粵澳數字經濟開放聯動發展的思路和方向

[中圖分類號]F125[文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2025）03-0089-08

當前，全球數字經濟競爭合作錯綜復雜：美國挑起“關稅戰”“貿易戰”“科技戰”對全球化及全球經濟貿易格局產生極大沖擊；受地緣政治、國家安全等因素影響，各國數字主權意識越來越強，全球數字經濟探索性開放、有限性開放、區域性開放相互交織；全球人工智能關鍵技術加速迭代升級，數字科技趕超與反趕超、封鎖與反封鎖較量空前激烈。在此背景下，發揮我國作為全球第二數字經濟大國優勢，構建數字經濟開放戰略和開放型數字經濟體制機制，已成為亟待解決的時代課題。

一、粵澳數字經濟開放聯動發展的現實邏輯

1.攜手服務國家高水平對外開放戰略所需

積極參與數字經濟國際合作，是提升我國對外開放能力、完善高水平對外開放體制機制的重要內容。習近平總書記多次明確提出要積極參與數字經濟國際合作。經過不斷適應和探索，我國數字經濟對外開放進入主動建構期，主要表現為：主動對接國際規則參與全球數字經濟治理，主動提出推動全球數字經濟開放、公平、有序發展的中國倡議和中國方案，主動在有條件地區開展數字經濟高水平對外開放試點（罩劍和葛志專，2024）。

粵澳國際化水平領先，依托粵港澳大灣區建設，充分利用“一國兩制”制度優勢、廣東改革開放優勢和澳門獨特優勢，深入推進數字經濟開放合作和協同聯動，不僅有利于加快粵澳兩地數字經濟發展，也可為國家推動數字經濟安全有序開放提供先行先試經驗和壓力測試。澳門是全球自由港、中西文化融合交流地，已經與120多個國家和地區建立穩定的經貿關系，是190多個國際組織和機構的成員，在國際經貿聯系和人文交流尤其是與葡語國家合作交流方面具有獨特優勢，被賦予在國家高水平對外開放中更好發揮作用的使命。廣東是我國改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，被賦予在擴大高水平對外開放等方面繼續走在全國前列、在推進中國式現代化建設中走在前列的使命。在此背景下，粵澳順應全球數字經濟開放的新趨勢新變化，響應國家推進數字經濟開放的現實需求，在推進“數字絲綢之路”建設、國際數字貿易發展、國際數據資源配置等重點領域率先探索經驗，共同塑造我國數字經濟高水平對外開放高地，拓展多元化國際市場，可為國家高水平對外開放戰略提供支撐。

2.攜手推進數字灣區和數字中國建設所需

數字中國建設是數字時代實現中國式現代化、建設社會主義現代化強國的重要引擎。2023年，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，對數字中國戰略實施作出全面系統部署，旨在從全局推動全國數字化發展“一盤棋”加快形成，加速全國數據要素市場化配置改革和市場一體化進程，促進各地區和千行百業數字化更加均衡協調發展。然而，受歷史條件、產業結構和體制機制差異等因素的影響，澳門在融入數字中國建設進程中，必然會在短期內面臨不小挑戰。廣東作為我國經濟第一大省，也是數字經濟第一大省，又與澳門地緣相近、人緣相親、文化相融，粵澳以共建“數字灣區”為重點，通過推動數字規則銜接與機制對接、數據基礎設施網絡高效聯通、數據資源跨境開放流動、數字空間共建共治，積極參與國家數據基礎設施體系、數字安全體系、數字治理體系、數據基礎制度體系、全國統一數據市場建設，不僅能讓澳門深度參與數字中國建設進而獲得國家數字化發展紅利，也有助于澳門深度對接國家發展戰略、加快融入國家發展大局。

3.攜手以數字化轉型增強跨越期動能所需

當前，數字創新技術持續涌現并應用，數字化賦能千行百業日新月異，數字經濟已經成為全球經濟發展的新興力量和重要引擎。在此背景下，大力發展數字經濟，推動數字經濟與實體經濟融合發展，可以有效促進產業轉型升級、新興產業發展和科技創新轉化，加快形成新質生產力（余衛等，2024）。因此，無論是澳門推進實施新一輪經濟適度多元化發展，還是廣東扛起經濟大省責任擔當，都離不開數字化賦能現代化產業體系建設。事實上，澳門已經制定實施《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024—2028年）》，明確提出9 1+4 ”經濟適度多元發展策略①，不僅直接明確數字經濟核心產業未來重點發展的細分領域賽道，同時也對重點產業的數字化轉型方向作出清晰指引。廣東則圍繞全面建設數字經濟強省，持續優化數字經濟相關領域政策供給，統籌各類促進發展的資源要素，數字化產業和產業數字化發展水平均位居全國前列。未來，兩地充分發揮各自優勢，聚焦數字前沿產業、產業數字化轉型、數字技術創新、數字應用場景建設等戰略交叉和互補領域加強協同合作，持續增強產業發展內生動力，可為經濟大省挑大梁和澳門經濟繁榮發展提供支撐。

二、粵澳數字經濟開放聯動發展的機遇與優勢

1.數字經濟開放聯動發展是大趨勢

在全球經濟發展總體呈現低迷性、復雜性和不確定性背景下，全球數字經濟發展明顯活躍。根據中國信息通信研究院發布的《全球數字經濟白皮書》系列，近年來全球主要國家數字經濟增長速度均高于經濟增長速度5個百分點以上。考慮到人工智能技術在各行各業應用和滲透效果更加明顯，全球數字經濟整體將保持良好發展勢頭。事實上，數字合作組織（DC0）在其發布的《2025年數字經濟趨勢報告》中，預測2025年數字經濟增長速度將達到8.5% ，遠遠高于各大機構對全球經濟增長 2% 一 3% 的預測區間。可以預見，未來數字經濟將成為全球經濟發展的主要賽道和重點領域，數字經濟開放合作也必將成為全球拓展經貿合作的新空間。

事實上，縱觀全球，數字貿易和數據流動正成為世界互聯互通的新紐帶。早在2023年1月，麥肯錫基于全面調查發布的《全球流動：世界互聯互通的紐帶》報告顯示，2010—2019年間全球資本流動以年均 7% 的速度下降，而數據的跨國流動年均增長速度則達到 45% 。上海數據交易所甚至預測2025年全球數據交易規模將達到3708億美元。繼貨物貿易和服務貿易之后，數字貿易正成為全球貿易的新支柱。根據WT0發布的《2024年全球貿易監測快報》，2023年全球數字化交付服務出口額達4.25萬億美元，同比增長 9% ，占全球服務出口的 54.2% ，規模再創歷史新高。2019—2023年，全球數字化交付服務出口年均增速達 10.8% ，明顯高于同期服務出口 5.9% 的增長速度。

支持數字經濟開放合作制度環境也不斷取得積極性進展，如WT090余個成員在歷經5年談判后終于在2024年通過了首個全球數字貿易規則《電子商務協議》。2024年以來，歐盟相繼與日本簽署《歐盟一日本關于跨境數據流動的協議》，與新加坡、韓國完成《數字貿易協定》談判，將共同推動數據保護、跨境數據流動、政府數據開放和數字貿易監管等領域合作。我國明確提出構建數字命運共同體和網絡空間命運共同體，積極推進數字經濟對外開放合作，數字經濟開放體制機制加快形成。在全球數字經濟開放聯動發展的大背景下，依托“一國兩制”優勢，粵澳數字經濟協同與合作將獲得更多探索空間和經驗啟示。

2.粵澳經貿投資雙向聯系日趨緊密

隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的深入實施以及橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“橫琴深合區”）開發建設持續推進，粵澳經貿投資日趨活躍。1999—2023年，廣東對澳門進出口累計3072.9億元，2024年1—10月達158.8億元①。從澳門對廣東的投資看，1999—2023年，澳門累計在廣東設立外商投資企業1.78萬家，占全省累計設立外商投資企業數的 7.18% ；累計在粵投資金額946.14億元，占全省累計實際使用外資金額的 3.17% 。截至2023年，澳門在廣東的累計直接投資額占其在全球和內地累計直接投資額的比重分別達到 62.3% 和 180.6% （表1）。

在澳門對廣東的直接投資中，珠三角城市占比超過 98% ，其中，得益于橫琴深合區開發建設，珠海占比高達 71.9% （表2）。總體來看，澳門企業在科技創新、金融服務、文化旅游、醫療健康和教育等領域均在廣東有投資。廣東已成為澳門融入粵港澳大灣區建設、拓展自身發展空間乃至北上開拓內地市場的前沿地。

2023年，廣東在澳門的直接投資額達到14.43億澳門元，占直接投資額的比重達到 54.9% ，占澳門所有外來直接投資的 11% 。其中，有粵港澳大灣區內地城市資金的澳門企業1236家，占內地企業數量的74.3% ；在澳門的直接投資額達14.2億澳門元，占內地直接投資額的比重達到 54.2%① （表3）。可見，澳門市場及其聯系的國際市場對廣東企業的吸引力也在不斷增強，廣東通過投資合作可實現資源共享與優勢互補，更好開拓世界市場。

3.粵澳數字經濟協同發展格局初步形成

在新一輪科技革命和產業變革浪潮中，數字經濟引領經濟新領域新賽道放量涌現，是全球主要國家和地區壯大產業經濟新動能、構筑產業經濟新優勢、培育新質生產力的關鍵力量。順應時代發展變化，澳門積極推進數字化轉型并取得顯著成效。事實上，早在2017年澳門便發起“智慧城市”建設，與阿里巴巴合作擴建云計算中心，并于2018年發布《澳門智慧城市發展策略及重點領域建設（咨詢文本）》，內容涉及智慧政務、智慧交通、智慧醫療、智慧旅游等多方面，推行“一戶通”“商社通”等數字化新平臺。目前，澳門已形成發展數字經濟“政產學研”緊密結合的獨特模式，即依托模擬與混合信號超大規模集成電路國家重點實驗室和智慧城市物聯網國家重點實驗室等戰略科技力量，在集成電路、航空航天、人工智能、軟件與信息服務業、網絡安全產品開發與服務等細分領域具有較強創新策源能力，相關科研成果突出并得到較好轉化。2024年12月，澳門完成“數字澳門元（e-MOP）”原型系統構建。可以預見，未來澳門涉及數據化、電子化、智慧化的經濟活動將更為普及，數字經濟將成為其推動傳統產業轉型升級、新興產業起步發展和經濟適度多元化發展的重要驅動力。

隨著粵港澳大灣區建設的縱深推進，粵澳數字經濟聯系持續深化。一方面，兩地政府積極開展合作探索，在粵澳合作聯席會議機制下，兩地相繼簽署智慧城市群、政務服務跨境通辦等合作框架協議，廣東于2023年正式出臺《“數字灣區”建設三年行動方案》，明確提出推進粵港澳三地數字化合作的具體目標、實施步驟和重點任務，“灣事通”“粵澳社保一窗通”等平臺在跨境服務中發揮日益重要的作用。在國家促進粵港澳大灣區數據跨境流動的政策框架下，廣東積極推進“港澳數據特區”建設和數據跨境流通“白名單”制度探索。另一方面，兩地產學研協作持續活躍，如粵港澳多家高校及科研機構共同發起建設粵港澳大灣區科研科創數算協同創新平臺，積極探索科研數據跨域協作與共享。廣州超算南沙分中心通過“點對點”跨境專線聯通，為澳門高校在內的科研用戶團隊提供超算服務。澳門大學集成電路國家重點實驗室進駐深圳河套地區，建設澳門大學河套集成電路研究院，與深圳共同推進相關技術成果轉移轉化和人才培養。中國聯通澳門公司聯合澳門電訊、澳門科技大學、香港科技大學等10余家產業鏈合作伙伴，共同啟動粵港澳大灣區人工智能合作計劃，著力構建“粵港澳聯合運營機制”，深化粵港澳大灣區算力網絡、人工智能等領域的“產學研用”合作。

橫琴深合區作為澳門推進經濟適度多元化和融入國家發展大局的戰略平臺，也是粵澳合作發展數字經濟的先行區。目前，以“澳門平臺 + 國際資源 + 橫琴空間 + 成果共享”為導向構建產業鏈創新鏈，橫琴深合區正成為澳門數字技術研發創新與轉化應用的關鍵載體。截至2023年，共計6461家澳門企業在橫琴深合區投資398.7億澳門元，占在中國內地投資額的比重為 46.3% 。至2024年9月，在橫琴深合區生活居住的澳門居民達16539人，就業人數達5132人。9類跨境執業專業人士數量增至1378人②。2024年，澳資經營主體達到6798戶，占全部經營主體數量的11.6% 。依托相繼建成粵澳集成電路設計產業園、琴澳數智跨境創新產業園、琴澳跨境電商產業園（創新方）、橫琴跨境電商及直播基地（華發）創新產業園等重要平臺載體，以集成電路、數字科技等為代表的數字經濟核心產業加快孵化落地，橫琴深合區數字經濟產業快速增長，有效緩解了澳門本地市場、空間、人力資源等方面的問題。2024年，橫琴深合區計算機、通信和其他電子設備制造業以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長率分別達到 30.2% 和 46.9% ，網上零售額增長率高達69.5%①。

三、粵澳數字經濟開放聯動發展面臨的挑戰

1.粵澳面向數字時代的協同機制仍有待探索創新

在“一國兩制”制度框架下，經過持續探索完善，粵澳已經形成了多層次、全方位合作體制機制。黨中央通過高規格設立粵港澳大灣區建設領導小組，統籌協調粵港澳三地相關事項，推動三地共建粵港澳大灣區。兩地每年共同召開粵澳合作聯席會議，討論確定年度重點工作，在科技、教育、醫藥、會展、金融、創業等領域推動了一系列重點項目合作。各市也積極建立與澳門的合作機制，如深圳和澳門、廣州和澳門都成立了合作專班或專責小組，積極推進各領域具體事項合作對接。總體上，目前雙方已經擁有較為穩固的戰略合作思路、目標、任務、平臺和機制（毛艷華，2024）。與此同時，也應看到粵澳兩地合作具有明顯的時代烙印，當前兩地經貿投資合作更多是面向商貿旅游等傳統優勢產業領域，主要解決如何推動人流物流暢通流轉以及相關標準互認。在數字時代，粵澳亟須著眼數據流、信息流的暢通及其價值轉化，整體上與時俱進，不斷調整、優化和豐富數字經濟、數字政府、數字社會、數字治理等領域的協同機制與合作方式，以更好適應數字經濟開放發展和兩地數字化轉型新階段的迫切需要（莫然和陳焰，2024）。

2.粵澳數字經濟協同聯動發展平臺能級有待提升

澳門本土空間和市場相對狹小，粵澳兩地要提升數字經濟開放聯動水平、共同布局數字經濟新領域新賽道，既需要廣東提供新平臺、新空間、新市場，也需要充分利用澳門聯系國際市場優勢。然而，目前除了橫琴深合區外，粵澳兩地在廣東其他地區的合作主要體現在單個項目上，合作的方式較為單一，主要為澳門的高校科研院所與廣東高校科研院所或者相關企業之間的科技創新項目合作。雙方共建的數字經濟發展平臺較少，尚未形成產業鏈群式協作生態。受自身發展基礎條件較弱以及全球宏觀經濟環境不佳等多種因素影響，作為粵澳數字經濟協同聯動發展主要承載地的橫琴深合區，其數字經濟發展還處在起步階段，企業規模體量較小，數字人才和創新技術積累不足，數據基礎設施和市場還不夠健全，數字經濟與實體經濟融合發展仍有較大空間，競爭力影響力尚未凸顯（王靜田和付曉東，2024）。南沙作為面向世界的粵港澳全面合作重大戰略性平臺，正加快建設南沙（粵港澳）數據服務試驗區、南沙國際人工智能價值創新園等載體，但澳門參與共建程度還相當有限。

3.粵澳數據跨境流動及企業雙向布局仍有制約

相對于勞動力、資本等生產要素，數據要素開放流動的探索才剛起步，由于涉及政府、個人、企業等多方主體以及個人信息保護、國家數字主權安全等一系列復雜問題，粵澳在推進數據要素跨境流動以及數字經濟開放聯動進程中必然面臨多方面制約。以數據出境為例，澳門設有澳門個人資料保護辦公室并施行《澳門個人資料保護法》，而廣東則適用國家制定的《個人信息保護法》《數據安全法》《網絡安全法》《數據出境安全評估辦法》，所遵循的法律要求和監管模式有所不同（張泳和閆芊伊，2024）。此外，兩地在數據格式、編碼標準等數據技術標準上的差異也對數據開放共享形成一定障礙。一方面，在產業結構上，2023年澳門第三產業占GDP比重達到 94.4% ，其中博彩及博彩中介業占GDP的比重達 38.28% ，其他占比較高的產業依次為不動產業（ 10.76% ）、批發及零售業（ 8.15% ）、銀行業（ 6.32% ）、酒店業（ 5.89% ）、公共行政（ 5.69% ）等②，數字經濟發展基礎相對薄弱。因此，廣東數字經濟企業尤其是制造業類企業進入澳門開展生產經營合作空間有限。另一方面，作為全球最富裕的地區之一，澳門發展數字經濟主要以民生需求為導向，本地企業主要以中小企業為主，進入廣東跨域布局的能力也相對有限。

四、粵澳數字經濟開放聯動發展的思路與方向

2024年12月，習近平總書記親臨澳門視察并出席慶祝澳門回歸祖國25周年系列活動，要求澳門要“積極主動參與粵港澳大灣區建設，整合優質資源，深化協同發展”，為新時代“一國兩制”實踐和粵澳深化合作指明了前進方向、提供了根本遵循。與傳統經濟區域合作發展模式不同，數字經濟以數據、算力、算法和網絡為基礎，合作形式包括數據共享、網絡協同、平臺共建等，合作主體更加多元化和分散化，更多依賴虛擬空間和數字化工具，地理限制相對較小。粵澳數字經濟開放聯動發展的總體思路應以數字經濟開放聯動發展為切入點，為粵澳突破當前經貿合作固有格局、拓展合作新領域注人新動能新活力。著眼于助力澳門推動經濟適度多元化和打造更高水平對外開放平臺、推進廣東在中國式現代化建設中走在前列，聚焦粵澳數據基礎設施、數字產業鏈條、數據要素市場、應用場景開發、數字創新生態建設等領域，不斷創新優化政策供給，推動形成一批標志性、有帶動效應的合作項目。

（一）要以著力實現八大目標為發展方向：實施全球化4.0時代的粵澳數字開放聯動方案

根據世界經濟論壇于2019年發布的“ABriefHistoryofGlobalization”報告，當前及未來一段時期將進人“全球化4.0”即數字驅動的全球化新時代，數字功能和人工智能實現的數字產品和服務成為主要輸出品。把握這一發展趨勢，在面向“十五五”乃至更長一段時期謀劃推進廣東新一輪高水平對外開放戰略和開辟粵澳全面深化合作新領域中，可將深入推進粵澳數字經濟開放聯動作為其中的重點任務，進一步明確粵澳數據基礎設施互聯互通、數據要素跨境流動、數字創新技術研發和產業化、數字貿易與投資、數字規則標準銜接等重點領域合作的行動目標與政策支撐。持續推進粵澳經濟招商相關部門合作，加快建設粵港澳大灣區數字產業大腦，集合并繪制粵港澳大灣區數字經濟產業鏈、創新鏈、供應鏈全景圖和空間布局圖，推動粵港澳大灣區各地政府、企業等各類主體更加精準掌握產業發展信息。積極探索建立粵澳產業鏈協同招商模式，依托橫琴深合區等重點區域集成整合招商政策形成招商引資共同體，推動形成重大項目和關聯企業多地布局的良好格局。

（二）精準定位各自所長所需共建標志性產業鏈創新鏈

澳門在數字經濟領域最顯著的優勢是擁有模擬與混合信號超大規模集成電路國家重點實驗室和智慧城市物聯網國家重點實驗室等戰略科技力量，在集成電路、航天等方面的科研成果及水平突出，具備創新策源的功能；在集成電路設計、人工智能、軟件與信息服務業、網絡安全產品開發與服務等細分領域具有一定競爭力。基于此，發揮各自優勢，未來重點是協同打造貫通基礎研究、技術研發、商業應用一體化的數字經濟產業鏈創新鏈。一是圍繞數字關鍵共性技術創新，依托兩地國家重點實驗室、國家重大科研平臺以及高校科研院所，共同建設數字技術協同創新研究中心，聚焦國家戰略需求開展戰略性、前沿性、基礎性數字技術項目研究。二是圍繞數字經濟關鍵產業創新，支持澳門科研力量與廣東行業領軍企業和創新企業共同建設國家級產業創新中心、工程技術中心和創新創業孵化基地，面向市場攜手促進產學研融合，培育數字經濟新產業新業態。三是圍繞以“人工智能 + ”為代表的數字商業化應用創新，共同建立數字化賦能平臺、數字化應用場景對接平臺和數字化技術應用示范區，為澳門數字化技術產業化市場化提供支撐。

（三）構建“一核引領、多點支撐”數字經濟合作新格局

以橫琴深合區為核心，圍繞人工智能、大模型、集成電路、數字貿易、跨境電商、具身智能、物聯網、數據產業等數字經濟前沿產業，與澳門高水平共建一批產業集聚區、公共實驗室、科技孵化平臺、知識產權保護中心和科技成果轉化基地，進一步研究完善相應的配套政策，持續提升橫琴深合區在粵港澳大灣區中的數字經濟首位度，打造具有國際影響力的數字島。積極響應我國高質量共建“一帶一路”的行動倡議，充分發揮粵港澳大灣區制度創新、產業發展和綜合服務等方面優勢，共同推動粵港澳大灣區積極創建“絲路電商”合作先行區和全球貿易數字化領航區，在積極推進“數字絲綢之路”建設、拓展“絲路電商”全球布局中探索示范經驗。引導珠三角城市立足自身資源稟賦、產業基礎和比較優勢，與澳門共建特色突出的跨境數字經濟集聚區和“飛地”平臺，與橫琴深合區形成核心引領、多點聯動、粵澳共享的數字經濟發展新格局。

（四）積極探索推進粵澳跨境可信數據空間建設

根據國家數據局發布的《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》，我國將以推動數據要素暢通流動和數據資源高效配置為目標，以建設可信可管、互聯互通、價值共創的數據空間為重點，分類施策推進企業、行業、城市、個人、跨境可信數據空間建設運營。顯然，國家要推進跨境可信數據空間建設，粵港澳大灣區將是最佳試驗場。以此為契機，未來在落實落細《粵港澳大灣區（內地、香港）個人信息跨境流動標準合同實施指引》《關于促進粵港澳大灣區數據跨境流動的合作備忘錄》等數據跨境流動政策的基礎上，廣東與澳門可率先從科研教育、醫療衛生、旅游會展、金融保險等領域入手，攜手試點建設跨境行業級數據可信流通基礎平臺，由點及面、先易后難有序推動相關數據的安全流通和創新應用。

（五）加快推進廣州和深圳數據交易所設置港澳專區

在構建全國一體化數據市場和推進數據要素市場化配置改革中，數據交易所將發揮極其重要的作用。根據國家數據局發布的數據，2024年全國數據市場交易規模預計超過1600億元，場內市場數據交易（含備案交易）規模預計超過300億元，同比實現翻番。截至2024年10月底，全國共計成立53家數據交易場所，深圳數據交易所和廣州數據交易所累計交易量位居全國各數據交易所前列①。因此，依托廣州和深圳兩大數據交易所的平臺和橋梁作用，將是廣東服務和支撐港澳融人數字中國建設的重要選項。未來，在國家的政策框架下，粵澳可加快構建“南數北上、北數南下”評估流程和審核機制，為我國探索數據跨境雙向流動及數據出境的方式與機制提供先行經驗。在此基礎上，重點鼓勵引導廣州數據交易所和深圳數據交易所加強協同聯動，赴港澳設立合作基地或分支機構，探索引進港澳力量作為戰略合作方或參與運營，適時設立港澳專區，積極引入港澳數商企業、業務產品和數據源，建立多元共治、多方協同的粵港澳跨境數據交易合規體系，打造我國數據進出口市場戰略樞紐。

（六）以橫琴深合區為重點承載區域共建離岸數據中心

隨著我國高水平對外開放戰略的推進及數據安全法律法規的不斷完善，離岸數據中心逐漸從概念的提出、規劃文件的提及邁向落地探索階段。目前，海南已于2024年12月1日正式施行《海南自由貿易港國際數據中心發展規定》，支持開展國際數據中心業務。《“數字灣區”建設三年行動方案》明確提出探索在特定區域建設離岸數據中心。未來，粵澳可充分發揮橫琴深合區封關運行、“琴澳”一體化和作為國際互聯網數據專用通道重要節點優勢，以橫琴深合區為重點面向“一帶一路”沿線國家和地區以及葡語國家，共同試點建設離岸數據中心，加強國際數據服務企業引進和培育，面向境外提供的數據存儲、加工、交易等國際數據服務，帶動發展跨境數字貿易、國際金融、離岸數據服務外包、互聯網創新孵化等關聯業態發展。

（七）以自貿區為重點推進粵港澳數據服務試驗區建設

隨著人工智能技術、產品和設備在各個領域的廣泛應用，全球數據量持續快速增長，全球數據規模正呈現出指數級增長。國際數據公司（IDC）預測，到2025年全球數據總量將突破175ZB，相對2024年增加1倍以上，中國數據總量占比將超過 30% 。據中國信息通信研究院發布的《全球數字經濟發展研究報告（2024年）》預測，到2028年全球數據量將達到384.6ZB，數據空間建設和數據流動交易成為各國競相發展數字經濟的新賽道。艾瑞咨詢則預測2024—2030年間，我國數據產業將保持 20% 以上的年均增長率，到2030年產業規模有望達到7.5萬億元。2024年12月，國家發展改革委等部委出臺《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》，明確提出到2029年數據產業規模年均復合增長率超過 15% ，支持有條件的地方立足產業基礎和資源稟賦建設數據產業集聚區。未來，粵澳可充分依托南沙、橫琴等自貿片區的空間載體和體制機制創新優勢，聚焦構建完善的數據產業創新生態，面向世界、協同港澳推進算力算法、數據加工、數據計算、數據交易、數據安全、未來網絡等產業發展，吸引相關市場主體、重大項目、示范場景和重大活動落地，孵化“港澳數據特區”，協同打造粵港澳數據服務試驗區和國際數據產業發展集聚區，增強其國內示范引領作用和全球輻射效應。

（八）共擔數字人民幣跨境應用及出海的“試驗田”角色

法定數字貨幣是具有跨時代意義的全球性金融科技革命成果（陳夢根和陳曦，2025）。澳門金融結構背景相對簡單，并已經完成“數字澳門元”原型系統構建。未來，粵澳可攜手擔當金融科技對外開放的“試驗田”角色，利用澳門離岸市場與自由市場的優勢做更多嘗試。如可以橫琴深合區為重點，提升數字人民幣在離岸市場的普惠性和可得性，引領我國法定數字貨幣構建“在岸 + 離岸”使用新藍圖。共同推動區域數字金融合作，積極開展“數字澳門元”與數字人民幣及數碼港元的對接工作，通過限定條件、有限空間、全程監控的創新測試，深耕“監管沙盒”落地的相關制度和實施路徑，并在資金回流、匯款和兌換額度等方面進行更多嘗試。在經貿往來中協同推動數字人民幣在葡語系國家及“一帶一路”沿線國家和地區的使用，提升國際社會對法定數字人民幣跨境使用的認可度，助力國家重塑國際結算體系及人民幣國際化使用。

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[10]中國信息通信研究院.全球數字經濟發展研究報告（2024年）[R].2025.

The ldeasand Directions for the Openand Interactive Development of theDigital EconomybetweenGuangdongandMacao

QinJian1，Ge Zhizhuan1，Yang Ziwei2

（1. Institute of Regional Development， Guangzhou Academy of Social Sciences， Guangzhou， Guangdong 510410;

2.Macao ThoughtTank，Macao 999078）

Abstract：TeeooicdtadecopatitwnGuagdgndMacaoisecogicreasiloeittaleftaet contiuingtoxpad.Toopatioecassndetdsinadioalonocdtadefsarelaielyatuendablahile apreliiartfveotiosistilo colaboratiedio stagepliaibeltifspd buildiconiinustrialandioaosdostctatigialoooperatioatuioadigiltie suportingpints”.BothsidsshoudactielyexploreandadvancteonstructioofosdertrusteddatasacebweenGangogand MacaoacceleateabstfialsfoHgKogdacainagddatasfoso Guangdong-MacaeatioZsetojtlyildftaetesdrdetdceo ofGuangdogHongKg-Macadataseviepioto.Tyasjitlderakethlef“pilotfield”forhossodlcati andinteatioafiaodceaeo theproesofpootigosucfigiaeaeBreadialCiabeeingotseat

Key Words： Digital Economy; Guangdong-Macao Cooperation; The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater BayArea

（收稿日期：2025-05-10 責任編輯：賴芳穎）