加快容量市場建設 促進長時儲能發(fā)展

長時儲能能夠滿足電力系統(tǒng)長時調節(jié)需求，解決長時間尺度電力電量不平衡問題，在保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進新能源消納中發(fā)揮重要作用。但目前，除抽水蓄能外，其他長時儲能參與電力系統(tǒng)安全調節(jié)普遍較少。應加快容量市場建設，穩(wěn)定長時儲能投資收益預期，吸引更多長時儲能參與電力系統(tǒng)安全調節(jié)，為系統(tǒng)提供長期充裕度和靈活性，更好推進新型電力系統(tǒng)建設，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

一、亟需發(fā)展長時儲能以滿足電力系統(tǒng)對長時調節(jié)資源的迫切需要

隨著新能源在電力供應中占比不斷提升，電力系統(tǒng)消納壓力大幅增加，部分地區(qū)新能源消納難題愈發(fā)凸顯，迫切需要提升系統(tǒng)調節(jié)能力特別是長時調節(jié)能力。系統(tǒng)長時調節(jié)一般指4小時及以上調節(jié)，通常表現(xiàn)為電力輔助服務中的調峰，即在電力調度機構統(tǒng)一組織協(xié)調下，各類發(fā)電企業(yè)、儲能設施、用電負荷等調節(jié)資源，通過降低（或提升）發(fā)電出力、存儲（或釋放）電能、增加（或減少）用電等，參與系統(tǒng)峰谷調節(jié)以實現(xiàn)長時間尺度電力電量平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。國家電網(wǎng)有關專家研究表明，當風電、太陽能發(fā)電量在總發(fā)電量中占比（以下簡稱“新能源發(fā)電量占比”）達到15%—20%時，4小時以上的長時調節(jié)需求將成為剛需；一旦這一占比超過50%，則需要解決數(shù)天、數(shù)周乃至跨季節(jié)調節(jié)問題。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算，截至2024年底，我國新能源發(fā)電量占比已達到14.4%，未來受新能源大規(guī)模發(fā)展、極端氣候事件增加、新興用電主體增長等因素影響，電力系統(tǒng)長時調節(jié)需求將快速攀升。據(jù)華北電力大學學者預測，到2030年我國電力電量缺口時長將會由現(xiàn)在的2—3小時向5—6小時演變，跨季節(jié)性互濟需求更加凸顯。

面對日益增長的長時調節(jié)需求，調節(jié)時長4小時以下的短時儲能已不具備相應支撐能力，經(jīng)靈活性改造的煤電、氣電等調節(jié)資源雖能滿足調峰需求，但存在碳排放增加、氣源保障不足以及頻繁啟停造成的調節(jié)經(jīng)濟性不高等問題。相比之下，調節(jié)時長4小時及以上的長時儲能能夠更好滿足系統(tǒng)長時調節(jié)需求，系統(tǒng)對其需求也更為迫切。但目前，長時儲能供給明顯嚴重不足。據(jù)中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，截至2024年底，長時儲能裝機在發(fā)電總裝機中占比僅約為1.79%，其中已建成投運的抽水蓄能在發(fā)電總裝機中占比約1.7%，不及意大利、美國、日本、德國、法國等國家5%的平均水平；除抽水蓄能外，大多數(shù)長時新型儲能項目尚處于示范階段，已建成投運的全釩液流電池、壓縮空氣、鉛碳電池等長時新型儲能項目寥寥無幾，且其建設運營的單位成本均高于抽水蓄能。

二、長時儲能可持續(xù)發(fā)展需要建立收益預期相對穩(wěn)定的長期市場

（一）應對系統(tǒng)調節(jié)不確定性需要建立長期市場

隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)、全社會用電剛需增長以及極端氣候事件增加等，電力系統(tǒng)能否長期保持安全穩(wěn)定存在較大不確定性。特別是臺風、暴雪、極寒、高溫、干旱等極端天氣等，嚴重干擾風電、太陽能發(fā)電、水電等可再生能源出力，同時也會造成負荷劇烈波動，系統(tǒng)長時調節(jié)壓力激增的同時，調節(jié)的不確定性進一步加劇。為了應對這種不確定性，電力調度機構需長期保有一定規(guī)模、能夠提供長期穩(wěn)定容量的調節(jié)資源，長時儲能恰好能夠解決長時間尺度電力電量不平衡問題，大大減緩不確定因素造成的系統(tǒng)波動。為此，需要建立一個具有一定規(guī)模、能夠激勵長時儲能等各類調節(jié)資源參與的長期市場，為系統(tǒng)長期充裕度和靈活性提供支撐，保障電力系統(tǒng)長期安全穩(wěn)定運行。

（二）電力現(xiàn)貨市場、電力輔助服務市場機制均難以形成長期穩(wěn)定收益預期

電力現(xiàn)貨市場、電力輔助服務市場均屬于短期市場，交易價格主要反映短期供需，而且這兩個市場對價格均有一定限制。比如，在已開啟電力現(xiàn)貨市場試點的地區(qū)，大多數(shù)省份規(guī)定電力現(xiàn)貨申報價格上限為1.5元/千瓦時；電力輔助服務市場中也明確規(guī)定調峰服務價格上限不得高于當?shù)仄絻r新能源上網(wǎng)電價。在價格上限管制下，調峰等輔助服務的真實價值無法通過電力現(xiàn)貨市場電價差充分體現(xiàn)，長時儲能參與系統(tǒng)調節(jié)的固定成本難以通過電力輔助服務市場回收。同時，長時儲能初始投資較高、回報周期長，投資者很難甚至無法根據(jù)短時價格信號去做長期投資決策。由此可見，短期市場無法形成長期穩(wěn)定收益預期，造成儲能特別是長時新型儲能投資的內在動力不足。

（三）現(xiàn)有容量補償機制難以發(fā)揮市場配置資源作用

容量補償機制側重于中長期激勵，通常以政府部門核定容量電價或確定補貼的方式，對調節(jié)資源直接給予固定成本補償。目前，煤電、氣電、抽水蓄能等長時調節(jié)資源的容量補償采用政府定價模式，體現(xiàn)為“容量電價+電量電價”兩部制電價形式；部分地區(qū)電網(wǎng)側獨立儲能的容量補償采用政府補貼模式，體現(xiàn)為裝機或發(fā)電補貼。這種容量補償機制能夠穩(wěn)定儲能收益預期，有利于引導資本投資。但從長遠看，這種確定性補償價格難以客觀反映系統(tǒng)長期容量充裕性波動情況，市場配置資源作用難以發(fā)揮，容易造成供需錯配。據(jù)電規(guī)總院專家預計，到2030年我國抽水蓄能累計建成投運規(guī)模將達到2.4億千瓦左右，遠超國家規(guī)劃的1.2億千瓦目標，特別是部分地區(qū)抽水蓄能電站建設過多、與區(qū)域未來系統(tǒng)調節(jié)需求并不匹配等問題已逐漸顯露。同時，政府選定技術路線并確定補償價格，無法體現(xiàn)技術創(chuàng)新、成本下降等市場變化情況，不利于促進不同技術公平競爭。

綜上，無論是為了更好應對系統(tǒng)調節(jié)長期不確定性，還是有效彌補現(xiàn)有收益模式激勵性不強、市場配置資源程度不夠等缺陷，均需要建立一種新機制以鼓勵長時儲能投資，促進長時儲能可持續(xù)發(fā)展。容量市場正是一種以容量供需為基礎、具有穩(wěn)定收益預期的長期市場。這個市場中，通過簽訂不同時間尺度的容量交易合約，確保長時儲能這類調節(jié)資源的投資回報相對穩(wěn)定，彌補其在電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場上的收益不足，形成穩(wěn)定收益預期，吸引更多社會資本參與投資。同時，通過市場競爭形成能夠真實反映容量供需的統(tǒng)一價格信號以進一步優(yōu)化資源配置，有利于促進各類技術公平競爭，實現(xiàn)不同儲能技術路線的“同工同酬”，并不斷提升系統(tǒng)調節(jié)的經(jīng)濟性。

三、關于建設容量市場的幾點思考

電力市場體系設計是一個有機整體，牽一發(fā)而動全身。容量市場建設應以滿足系統(tǒng)長期充裕度和靈活性需求為基本目的，形成能夠穩(wěn)定投資收益預期的市場機制，吸引長時儲能等各類調節(jié)資源積極參與系統(tǒng)調節(jié)，保障電力系統(tǒng)長期安全穩(wěn)定運行。具體可從以下方面謀劃：

（一）豐富市場參與主體，增加調節(jié)資源供給

容量市場中的市場成員應包括電力調度機構、電力交易機構、電網(wǎng)企業(yè)和容量資源經(jīng)營主體。其中，容量資源經(jīng)營主體主要包括具備較強靈活性的發(fā)電企業(yè)，比如靈活性煤電、氣電、水電等企業(yè)；各類儲能運營企業(yè)，比如抽水蓄能、壓縮空氣儲能、二氧化碳儲能、鉛碳電池儲能、液流電池儲能、鋰離子電池儲能、熱儲能、氫儲能等；各類需求側響應資源運營商，比如虛擬電廠、負荷聚合商、智能微電網(wǎng)等。

（二）明確市場準入規(guī)則，促進公平競爭

為確保市場公平競爭和有效運行，不區(qū)分調節(jié)資源技術類型，而是基于有效裝機（或聚合）功率、可持續(xù)調節(jié)時長等技術指標制定統(tǒng)一的準入規(guī)則，允許符合準入條件的各類調節(jié)資源參與容量市場。具體可結合容量交易標的周期進一步完善相應準入規(guī)則，比如對于周度、月度、季度、年度及以上容量交易，分別設計完善相應的有效裝機（或聚合）功率、可持續(xù)調節(jié)時長等準入標準。

（三）結合容量需求設計交易標的，提高長時調節(jié)匹配度

為提升不同周期的容量交易與系統(tǒng)實際調節(jié)需求匹配性，需要綜合考慮歷史負荷數(shù)據(jù)、負荷預測、可再生能源發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)建設、氣候變化情況等多種因素，科學測算未來不同時段電力容量需求，并設計相應的容量交易標的。比如，可結合負荷預測、發(fā)電電源及輸配電設施建設規(guī)劃等，逐年發(fā)布未來5—10年容量需求水平以及長期容量交易標的（5—10年）；結合輸電阻塞等情況，逐季發(fā)布未來2—3年容量需求水平以及中期容量交易標的（2—3年）；考慮設備檢修、停運等狀況，逐日發(fā)布未來周度或月度容量需求水平及短期容量交易標的（周度、月度）。

（四）建立完善市場價格機制，確保調節(jié)資源“同質同價”

為促使容量交易價格真實合理反映市場供需，同時更好滿足“雙碳”目標和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求，需綜合考慮調節(jié)資源碳排放水平、有效容量、調節(jié)能力差異等，不斷完善市場價格機制。在交易機制設計上，可采用競價、拍賣、協(xié)商等多種方式。比如，通過競爭性報量報價，按照邊際出清原則形成統(tǒng)一的容量市場出清價格；借鑒國際經(jīng)驗開展競爭性拍賣，如基本拍賣、追加拍賣等；通過場內、場外靈活方式，組織開展容量雙邊協(xié)商交易，自行協(xié)商交易的容量數(shù)量與價格。

（五）做好統(tǒng)籌協(xié)調與市場監(jiān)管，保障容量市場發(fā)揮長效作用

為促進不同層次電力市場有效融合，需統(tǒng)籌考慮電能量市場、電力輔助服務市場和容量市場，特別是要平衡好存量與增量調節(jié)資源、短期與長期供應安全關系，推動各類市場有效銜接。同時，要建立完善市場監(jiān)管體系，維護市場秩序。比如，實時收集和分析市場數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)市場異常情況并對違規(guī)行為進行處罰；定期對容量市場運行效果進行評估，根據(jù)實際情況適時調整市場規(guī)則和政策，確保容量市場機制能夠持續(xù)有效地發(fā)揮作用。

（王慶，國家發(fā)展改革委價格成本和認證中心副處長。趙宏，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心副主任）