我國鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效、問題與建議

習(xí)近平總書記強調(diào)，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村振興的重要保障。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性成就，廣大農(nóng)民群眾出行條件和農(nóng)村物流條件發(fā)生根本性改變，成為全面建成小康社會中人民群眾獲得感、幸福感、安全感最為突出的領(lǐng)域之一，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供了有力支撐，為扎實推動共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國已進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深入實施，我國鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨一些新形勢，暴露出一些新問題。2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，要求推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。立足新發(fā)展階段，亟待采取有力舉措，攻堅克難，推動鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，為促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐、推進中國式現(xiàn)代化提供堅強服務(wù)保障。

一、我國鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效與階段特征

黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，整體發(fā)展水平實現(xiàn)跨越式提升。一是農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴大，截至2023年底，全國農(nóng)村公路總里程已達460萬公里，實現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路。二是設(shè)施質(zhì)量大幅改善，截至2023年底，全國農(nóng)村公路等級公路比例達96.8%，優(yōu)良中等路率達91.1%，江蘇省甚至在全國率先實現(xiàn)具有通達條件的行政村雙車道四級公路全覆蓋。三是服務(wù)水平明顯提升，實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，農(nóng)民群眾“出行難”問題得到有效解決，快遞網(wǎng)點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，快遞服務(wù)覆蓋全國超過95%的建制村。

邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施也步入建設(shè)攻堅期、養(yǎng)護發(fā)力期、約束趨緊期和轉(zhuǎn)型窗口期等多期疊加新階段。一是建設(shè)任務(wù)不斷下沉，隨著建制村通硬化路任務(wù)的基本完成，全國各地鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始進一步向自然村（組）下沉延伸。二是養(yǎng)護任務(wù)逐步加大，各地早期建成的鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)達到設(shè)計使用年限，大規(guī)模鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施集中進入養(yǎng)護高峰期。三是發(fā)展約束愈發(fā)突出，鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護資金需求持續(xù)擴大，受永久基本農(nóng)田、生態(tài)林等紅線約束日益趨緊。四是設(shè)施發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)格局、人口分布、產(chǎn)業(yè)體系、村莊演變等發(fā)生重大變革，鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施功能將由兜底性保障向滿足多元化需求轉(zhuǎn)變，發(fā)展導(dǎo)向由側(cè)重普惠向普惠與效率統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑由行業(yè)自身發(fā)展向多元融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

（一）新建設(shè)施難度加大，“硬骨頭”越來越多

隨著全面建設(shè)小康社會兜底保障任務(wù)的完成，鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步走向縱深，建設(shè)難度、建設(shè)成本持續(xù)提升，自然村通硬化路、村內(nèi)道路及其附屬橋梁、隧道、渡口等待建設(shè)施多為難啃的“硬骨頭”，類似吉林洮南“私搭浮橋”現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，全國仍有15%的較大人口規(guī)模自然村（組）不通硬化路，待建規(guī)模約50萬公里，且主要集中在西部地區(qū)以及特殊類型地區(qū)等地廣人稀、自然地理條件相對復(fù)雜的地區(qū)，農(nóng)村公路建設(shè)點多面廣、施工難度大、建設(shè)成本高、綜合效益差等問題較為突出。

（二）既有設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、養(yǎng)護不力，部分“村村通”工程面臨挑戰(zhàn)

為確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會任務(wù)的順利完成，我國部分地區(qū)在鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在“為通而建”的政績觀思維，加之施工監(jiān)管不夠嚴格，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量不高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等級、配套設(shè)施等方面存在不足，“村村通”工程的持續(xù)效用有待提升。一方面，一些早期建成的農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)不高，路面寬度多以3.5米為主，部分地區(qū)甚至只有2米多寬，難以充分滿足會車、錯車需求，季節(jié)性、周期性、節(jié)日性擁堵現(xiàn)象偶有發(fā)生。另一方面，既有設(shè)施養(yǎng)護不足，農(nóng)村公路路面老化、損壞現(xiàn)象較為突出，部分地區(qū)存在公路使用壽命不長的問題，“暢通性”下降甚至“通達性”受損情況時有發(fā)生。

（三）設(shè)施建設(shè)與實際需求脫節(jié)，存在資源閑置和浪費現(xiàn)象

由于現(xiàn)階段各地鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)側(cè)重解決“有無”問題，但在具體實施過程中，對農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求考慮不夠充分，存在設(shè)施與實際需求不完全匹配的情況。一是沒有考慮鄉(xiāng)村出行特征和實際需求，部分高標(biāo)準(zhǔn)修建的農(nóng)村候車亭等設(shè)施利用率不高，成為“曬太陽”工程。二是農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)論證，規(guī)劃隨意性較大，偶有“建而不用”“拆了重建”等現(xiàn)象，造成一定程度的資源浪費。三是對農(nóng)村留守老人、兒童等特殊群體的出行需求關(guān)注不足，全國47.4%的65周歲及以上老年人生活在農(nóng)村，而適應(yīng)老弱群體出行的鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施尚顯不足。四是交通規(guī)劃中“迂回路”設(shè)計考慮欠缺，“斷頭路”“瓶頸路”“回頭路”較多，導(dǎo)致交通循環(huán)不暢，易出現(xiàn)局部交通受阻影響整體通行的狀況。

（四）“新問題”“新需求”響應(yīng)不及時，農(nóng)村停車、充電樁、冷鏈物流、旅游交通等“新業(yè)態(tài)”“新消費”設(shè)施建設(shè)滯后

一是農(nóng)村停車設(shè)施短板愈發(fā)突出，目前我國農(nóng)村地區(qū)的機動車和駕駛?cè)藬?shù)量占全國總數(shù)的比例均已超過50%，因停車設(shè)施不能滿足停車需求，引發(fā)隨意停車造成安全隱患、占用道路資源造成擁堵、擠占公共空間影響村容村貌等系列問題，“走的好，停不了”正逐步成為農(nóng)村地區(qū)新的突出問題。二是農(nóng)村新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)不足，受新能源汽車下鄉(xiāng)政策紅利影響，我國農(nóng)村地區(qū)新能源汽車銷量快速增長，農(nóng)村電動汽車滲透率從2022年的4%攀升至2023年的17%，但我國農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施尤其是公共充電樁布局相對不足，成為新能源汽車下鄉(xiāng)的“堵點”“痛點”。三是農(nóng)村冷鏈物流設(shè)施總體不足，農(nóng)村前端預(yù)冷和港站樞紐冷鏈設(shè)施資源不足、冷藏保鮮設(shè)施較少、冷藏車難以直達田間地頭現(xiàn)象比較普遍，既難以保障農(nóng)產(chǎn)品生鮮運輸需求，也無法滿足人們消費升級需要。四是農(nóng)村交旅融合設(shè)施亟需加強，疫情前的2019年我國鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客占國內(nèi)游客的53.2%，相較快速增長的鄉(xiāng)村旅游規(guī)模，旅游公路、休閑驛站、停車點等配套設(shè)施數(shù)量相對不足，極大影響鄉(xiāng)村旅游出行體驗。

三、相關(guān)建議

（一）堅持供需適配，精準(zhǔn)補齊鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板弱項

加快鄉(xiāng)村地區(qū)對外快速骨干公路建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路等區(qū)域聯(lián)網(wǎng)骨干公路建設(shè)。推動規(guī)模較大中心村和城市近郊村農(nóng)村公路提檔升級，有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面公路拓寬改造或錯車道建設(shè)。研究推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，重點推進東部地區(qū)20戶以上、中部和東北地區(qū)25戶以上、西部地區(qū)30戶以上自然村（組）通硬化路建設(shè)。加強通村公路和村內(nèi)道路連接，著力解決“最后一公里”和“毛細血管”問題，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村公路的穿村路段，實現(xiàn)農(nóng)村公路進村入戶。高度關(guān)注消費升級帶來的農(nóng)村地區(qū)停車問題和新能源汽車下鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，適度超前、科學(xué)布局鄉(xiāng)村停車設(shè)施和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補齊鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，鼓勵各地因地制宜開展倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。

（二）堅持建養(yǎng)并重，加強鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護力度

提高鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，加強施工監(jiān)管和質(zhì)量追溯，嚴守質(zhì)量底線。加強鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護，有序開展常規(guī)性和預(yù)防性養(yǎng)護，優(yōu)先集中解決失養(yǎng)失修、老化脆化等重點問題，研究創(chuàng)新“以工代賑”“分段承包”等多元化養(yǎng)護模式，有效利用信息化技術(shù)提升養(yǎng)護水平。深化鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護體制機制改革，推進鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護市場化改革，研究建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，探索政府與農(nóng)村各類組織共同養(yǎng)護機制，完善鄉(xiāng)村公路管理站和建制村村道管理議事機制，研究建立新建設(shè)施投資與存量設(shè)施管理養(yǎng)護相掛鉤機制，鼓勵地方人民政府將鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標(biāo)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)投融資模式，整合建設(shè)、養(yǎng)護資金使用，因地制宜明確建設(shè)與養(yǎng)護資金比例，在中央均衡性轉(zhuǎn)移支付中進一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護因素，研究建立鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護基金。

（三）堅持因地制宜，合理確定鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和實際需求，科學(xué)合理制定鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“曬太陽”現(xiàn)象。加快對不符合實際通車需求的低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路進行適當(dāng)拓寬改造，重點對現(xiàn)有路基不足4.5米、路面不足3.5米的路段進行適當(dāng)拓寬，不具備拓寬條件的應(yīng)加密錯車道或硬化路肩。新改建農(nóng)村公路應(yīng)滿足等級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)從3.5米提升至4.5米，有條件的可拓寬至6.5米，其他地區(qū)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)從3.5米提升至4米，并設(shè)置錯車道和完善交通安全設(shè)施。

（四）堅持創(chuàng)新融合，超前布局鄉(xiāng)村新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強數(shù)字化智能化賦能鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在具備條件的農(nóng)村公路沿線因需布設(shè)衛(wèi)星遙感、無人機、地理信息系統(tǒng)、自動檢測等新型基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵建立各省級農(nóng)村公路信息化管理平臺，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營、監(jiān)測等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理信息平臺化。推進鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施與旅游、產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，充分挖掘農(nóng)村公路旅游價值，加快鄉(xiāng)村旅游路建設(shè)，推進特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散、工貿(mào)等專業(yè)化村莊產(chǎn)業(yè)路和園區(qū)路建設(shè)，構(gòu)建廣覆蓋、深通達支撐村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村公路微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。積極推進邊境地區(qū)鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

（五）堅持精準(zhǔn)施策，科學(xué)制定鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施扶持政策

充分考慮我國東中西部、山區(qū)平原以及特殊類型地區(qū)發(fā)展差異，結(jié)合集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等不同類型村莊資源稟賦條件，分類施策。加強發(fā)展改革、交通運輸、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)劃，精準(zhǔn)扶持政策，在資金補助、要素保障等方面體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展差異，重點加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)等特殊類型地區(qū)的扶持力度。加大車購稅資金、中央預(yù)算內(nèi)資金、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付以及省、市、縣三級公共財政資金對鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方政府一般債券重點支持范圍，以省為單位建立鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施大中修、水毀災(zāi)害恢復(fù)重建基金，提高危橋、安保、渡改橋的補助標(biāo)準(zhǔn)，研究將鄉(xiāng)村交通條件改善帶來的自然資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品等收益反哺交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究推動簡化鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、環(huán)評手續(xù)，提高審批效率。

（丁金學(xué)，國家發(fā)展改革委運輸所室主任、副研究員。馬藝菲，國家發(fā)展改革委運輸所助理研究員。張穎，國家發(fā)展改革委運輸所助理研究員）