市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革讓民營(yíng)企業(yè)心態(tài)更穩(wěn)底氣更足

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，是確保經(jīng)營(yíng)主體合法、合規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要制度。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有利于持續(xù)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)潛力。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。2月17日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，要堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，為新征程上深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革提供了根本遵循。

一、公平準(zhǔn)入是穩(wěn)定民企市場(chǎng)預(yù)期、提振信心的重要保障

市場(chǎng)準(zhǔn)入是民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要前提。近年來，我國(guó)以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，同步聯(lián)動(dòng)審批、投資、監(jiān)管等一系列制度的改革，在放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入方面，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘、持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能、完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，在能源、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)“門檻”不斷降低，市場(chǎng)規(guī)則更為透明，市場(chǎng)環(huán)境更加公平，對(duì)激發(fā)民企內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力起到了積極的作用。尤其是首條民營(yíng)控股高鐵杭紹臺(tái)鐵路開通運(yùn)營(yíng)，一批民間資本參股的核電項(xiàng)目落地開工，標(biāo)志著民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)取得突破性進(jìn)展。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，截至2025年1月底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量為5670.7萬戶，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)為42萬家，占比為92%以上，已成為我國(guó)科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革的深入推進(jìn)，清單事項(xiàng)持續(xù)縮減，政策紅利不斷釋放，民營(yíng)企業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。

二、保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的底氣

民營(yíng)企業(yè)不怕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、不怕競(jìng)爭(zhēng)激烈，怕的是缺少公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，怕的是受到了差別歧視待遇。始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，才能更有效地激發(fā)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)活力、更大程度地釋放民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新潛力。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施，能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)提供一個(gè)寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓廣大民營(yíng)企業(yè)能夠有機(jī)會(huì)“準(zhǔn)入”、有意愿“想入”、有規(guī)則“融入”到更廣闊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展空間中來，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。負(fù)面清單“非禁即入”的管理模式，要求各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，最直接的獲益者就是民營(yíng)企業(yè)；幾版清單事項(xiàng)持續(xù)縮減，一批領(lǐng)域或是準(zhǔn)入限制放開、或是準(zhǔn)入環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)，充分釋放了放寬準(zhǔn)入的政策紅利，最直接的惠及者也是民營(yíng)企業(yè)。

但也要看到，雖然我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革取得了顯著成效，但實(shí)施的效果和預(yù)期仍存在一定偏差。一些地方和部門仍然通過設(shè)置各種的顯性的或隱性的壁壘，提出不合理要求，限制民營(yíng)企業(yè)公平參與一些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。有的地方在惠企政策執(zhí)行中，名義上向民企開放了一些項(xiàng)目，但在從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、專業(yè)領(lǐng)域等方面要求過高，民間資本望而卻步，導(dǎo)致看似“大門敞開”，卻始終“走不進(jìn)來”，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。亟需以更大的力度持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，健全支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

三、以負(fù)面清單修訂放寬準(zhǔn)入限制，為民營(yíng)企業(yè)開拓空間按下“快進(jìn)鍵”

建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，可以讓民營(yíng)企業(yè)對(duì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有了更加明晰的認(rèn)知和明確的預(yù)期，知道自己可以做什么、不能做什么，切實(shí)提升民企的獲得感和安全感。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度自2018年全面實(shí)施以來，清單歷經(jīng)4次修訂，從151項(xiàng)壓縮到了106項(xiàng)，養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、能源等多個(gè)領(lǐng)域一大批準(zhǔn)入限制得到放寬，讓各類經(jīng)營(yíng)主體有更多活力和更大空間去謀發(fā)展。可以發(fā)現(xiàn)，此次負(fù)面清單的修訂，既立足當(dāng)下，更加聚焦民營(yíng)企業(yè)切身利益問題，著力解決民營(yíng)企業(yè)急難愁盼問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

此次的負(fù)面清單修訂切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，有利于為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)造更加有力的發(fā)展條件，持續(xù)為民營(yíng)企業(yè)減負(fù)、增效、賦能，契合了發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向。例如，進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng)，有序放寬民企準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域；又如，在準(zhǔn)入的審批環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)范化、便利化；還如，堅(jiān)持“非禁即入”原則，持續(xù)深入破除各級(jí)各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。這些都為民營(yíng)企業(yè)在更廣闊的領(lǐng)域營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓更多企業(yè)敢闖、敢干、敢投，在新賽道上跑出加速度。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）