數智化助鄉村振興犁鏵破土繪就共同富裕新圖景

治國之道，富民為始；富民之要，首在興村。以習近平同志為核心的黨中央立足于社會主義的本質要求和中國式現代化的重要特征，從解決新時代我國社會主要矛盾出發，提出了實現全體人民共同富裕的目標。實現共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，鄉村振興既是涵養國之根基、縮小城鄉差距的核心抓手，也是推動億萬農民共享改革發展成果、邁向共同富裕的必由之路。黨的二十大報告從戰略全局高度對全面推進鄉村振興作出新的重大部署，強調要加快建設農業強國、扎實推進共同富裕。近年來，隨著數字中國建設的穩步推進，數字技術和智能化應用正日益成為鄉村全面振興的重要驅動力量。黨中央、國務院印發的《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》，從筑牢國家糧食安全根基、完善城鄉融合發展格局、健全多元化投入保障機制、推進農業農村現代化和加強農村基層組織建設等多個維度，對新時代“三農”工作進行了系統擘畫。規劃再次明確提出要以數字化、智能化轉型賦能農業農村現代化，不斷夯實共同富裕的堅實基礎。最新部署既立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，又致力于建設農業強國、縮小城鄉差距、推動經濟社會高質量發展，對于實現全面建設社會主義現代化強國和“第二個百年”奮斗目標具有深遠意義。

一、數智化賦能鄉村振興的創新實踐與突破成效

習近平總書記指出，“要把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業、服務業、農業等產業數字化”，為新時代農業現代化和鄉村振興指明了方向。在全球新一輪科技革命和產業變革浪潮中，數智化正以前所未有的力度推動農業轉型升級、優化基層治理和激發文化活力，為縮小城鄉差距、實現共同富裕提供了堅實支撐。近年來，我國在智慧農業、數字治理、文化振興和生態保護等領域均取得了顯著成效，展現出從“靠天吃飯”到“知天而作”的歷史性跨越，同時也構建起以數據驅動為核心的新型鄉村治理體系和生態文明建設模式。

（一）智慧農業引領精準變革

智慧農業正以數字化技術引領農業由傳統“靠天吃飯”向“知天而作”精準變革。依托云計算、大數據、物聯網和人工智能等前沿技術，我國已構建起“天空、地面、數據”一體化精準監控網絡，實現了從精準播種、智能灌溉到病害預警等全流程數字化管理。例如，浙江省打造的“浙江鄉村大腦”集成“浙農富裕”“浙農經管”等應用模塊，上線種源共享、農田監管和產銷對接等功能，全面覆蓋農業各環節和全場景。數據顯示，截至2023年，全國智慧農業示范區覆蓋面積已超過1.2億畝，部分重點產區水資源利用效率提升約20%，農作物單產平均提高15%，農藥使用量則降低近30%。同時，我國農業科技進步貢獻率超63%，農作物耕種收綜合機械化率達74%，智慧農機、數字育種等技術的廣泛應用，使農業資源利用效率整體提升20%以上。由此，傳統依賴自然規律的粗放型生產模式正實現向科學、精準、高效的轉型升級，為農業全產業鏈注入綠色、可持續的新動能。

（二）數字治理推動科學治理

鄉村治理正由傳統的“經驗決策”向數據驅動的科學治理轉型。以數字政務平臺為載體，各地積極構建融合“自治、法治、德治”的現代治理體系。例如，河南郟縣、廣東陽山縣等地借助遠程醫療系統實現“云端問診”，破解基層醫療資源短缺難題。同時，多地依托綜合治理平臺精準對接群眾需求，有效推動“人、財、物”資源下沉，激活基層治理活力。全國目前已建成超過15萬個村級數字治理平臺，部分地區治理效能提升超過30%。截至2024年12月，全國農村寬帶用戶數突破2億，互聯網普及率提升至68.5%，為數字治理奠定了堅實基礎。這一全新治理模式不僅實現了“網上辦”“掌上辦”的高效聯動，使村民便捷參與公共事務管理、政策解讀與矛盾調解，還為政府精準施策提供了強有力的數據支撐，構建出自治、法治、德治有機融合的基層治理新格局，為鄉村振興注入了制度化、智能化的強勁動力。

（三）文化振興激發傳承活力

數字技術正為鄉村傳統文化注入全新活力，實現從“靜態保護”到“活態傳承”的躍遷。借助區塊鏈、大數據和互聯網等前沿手段，農村數字化平臺不僅實現了傳統文化資源的在線存檔和精準傳播，更推動了非遺技藝與現代科技的跨界融合。例如，云南建水縣的“數字紫陶”項目利用區塊鏈技術實現非遺產品溯源，年產值增長超過30%；同時，短視頻和直播平臺催生了百萬“新農人”博主，通過直播帶貨和文化IP打造，推動鄉村文旅消費規模突破千億元。數字技術不僅拓寬了文化傳播渠道，還通過沉浸式體驗、虛擬展覽和互動體驗等新模式，打破地域和時空限制，激發農民對本土文化的自信與認同，從而推動文化、經濟、生態和社會的深度融合，構建起鄉村振興新內涵的重要支柱。

（四）智能防控構筑生態屏障

生態文明建設始終是鄉村振興的重要基石，生態保護正從傳統依賴人力巡查轉向智能化、精細化防控。始終堅持科技賦能生態監管，構建起以衛星遙感、無人機巡檢、云廣播、視頻監控和智能巡邏機器人等為支撐的生態要素智慧監測網絡，對森林、水體、土壤實現全域實時動態監控與預警，預警準確率達90%以上。江蘇鹽城濕地通過智能感知系統對候鳥遷徙進行動態跟蹤，浙江安吉則利用大數據分析優化竹林碳匯交易，有效將生態資源轉化為經濟價值。同時，數字治理助力農村生活垃圾處理率達到93%，數字技術在生態治理中的貢獻率超過40%，治理成本降低25%。這一全新防控體系不僅大幅降低了人力成本，生態保護的時效性與科學性得到提升，也為構建人與自然和諧共生的美麗鄉村提供了堅實技術保障，推動生態文明建設向更高水平邁進。

二、數智化助力鄉村振興的重點領域與形勢要求

（一）數字基礎設施建設滯后，城鄉“數字鴻溝”亟待彌合

盡管我國農村網絡基礎設施建設取得相當進展，但區域發展不平衡矛盾依然突出，特別是在一些偏遠和欠發達地區，高速互聯網普及率仍然較低。截至2024年，僅為63.8%，較城鎮地區85.3%的普及率低21.5個百分點，老年群體智能設備使用率不足50%，制約了數字服務的普惠性。縮小城鄉數字鴻溝，提升農村數字基礎設施水平，已成為實現數智化賦能鄉村振興的首要任務。

（二）數字技術與農業融合深度不足，產業升級面臨瓶頸

當前，部分農村地區在數字技術應用與農業深度融合方面仍處于初級階段，缺乏自主創新核心技術，農業數字化轉型進程緩慢。農業氣象、土地確權、產銷流通等數據分散于不同部門，標準化整合率不足60%，導致智慧決策系統“有數難用”。部分地區數字平臺重復建設，功能重疊，資源浪費嚴重。加大科技投入，加快構建農業大數據中心區域節點，推動產學研深度合作，促進數字技術與農業全產業鏈深度融合，是推動農業現代化的必由之路。

（三）數字人才匱乏，鄉村振興人才支撐不足

鄉村振興不僅需要先進的數字技術，更需要一支懂農業、會數字技術的復合型人才隊伍。然而，截至2024年，我國數字化人才缺口約為2500萬至3000萬，且這一缺口仍在持續擴大。特別是在農村地區，數字技能普及率尚未達到50%，懂技術、善經營的復合型人才供給嚴重不足。此外，城鄉居民的數字素養差距高達37.5%，其中農民得分較其他職業類型群體明顯偏低。亟需構建多層次、多渠道的人才培養機制，提升農民的數字素養和技能，吸引更多數字化人才投身鄉村建設，為數字鄉村建設提供堅實的人才支撐。

（四）數據安全與隱私保護挑戰加劇，監管體系亟待完善

隨著數智化應用的深入，數據安全和隱私保護問題日益突出。農村地區在數據管理和保護方面的意識和能力相對薄弱，存在數據泄露和濫用的風險。必須完善相關法律法規和標準體系，加強對數據流轉、使用的監管，確保數智化發展在安全可控的軌道上運行。

（五）體制機制創新不足，政策支持體系有待健全

跨部門、跨領域協同推進數智化建設體制機制尚不完善，部分地方在政策落實和資源配置上存有不足。亟待加快健全頂層設計和綜合協調機制，完善政策支持體系，為鄉村數智化提供持續動力和政策保障。

（六）數字普惠金融服務不均衡，鄉村金融可得性有待提升

農村金融服務體系仍存在產品適配性不足、區域覆蓋不均等問題。截至2024年，雖然農村地區移動支付普及率已達86%，但部分偏遠地區場景滲透率不足60%，支付工具與農業生產經營場景的融合度較低。同時，普惠小微貸款覆蓋率僅約33%，新型農業經營主體融資成本較城市高1—2個百分點。農戶缺乏足夠抵押物、信用數據分散，以及傳統風控模型難以適用等問題，制約了鄉村金融服務的深度和廣度。

三、筑牢數智化轉型根基，奮力繪就共同富裕新圖景

（一）夯基壘臺，構建全域覆蓋的數字基礎設施體系，打造數字鄉村“新基建”

夯實數字基礎設施是推進鄉村數智化轉型的首要任務。一方面，要加快農村地區5G網絡、千兆光網、物聯網等新型基礎設施建設，重點解決偏遠地區、山區等網絡覆蓋盲區問題，實現城鄉“同網同速”。另一方面，建設農業農村大數據中心和智能化綜合服務平臺，打通部門數據壁壘，促進數據資源共享融通。同時，推進智慧農業示范園區、數字鄉村綜合體等新型載體建設，打造集生產、加工、物流、服務于一體的現代農業產業園區。

（二）融合創新，深化數智技術與鄉村產業融合發展，培育產業發展“新質態”

產業興旺是鄉村振興的重要基礎。要以數智化賦能推動傳統農業轉型升級，培育新產業新業態。第一，推廣智慧農業解決方案，發展精準農業、設施農業，提升農業生產效率和質量。第二，發展數字鄉村經濟，培育農村電商、智慧旅游、數字文創等新業態，拓寬農民增收渠道。第三，打造農產品全產業鏈數字化平臺，促進一二三產業深度融合，提升農業產業附加值。

（三）育才引智，建設高素質數字人才隊伍，鍛造數字農民“新隊伍”

人才是數智化轉型的關鍵支撐。首先，實施新型農民數字素養提升工程，開展數字技能培訓，提高農民運用數字技術能力。其次，實施數字人才引育計劃，通過政策激勵吸引科技人才、創業人才到農村創新創業。最后，培育壯大鄉村數字化帶頭人隊伍，發揮其示范引領作用。此外，建立產學研用合作機制，推動涉農院校、科研院所、企業聯合培養農村數字人才。

（四）機制革新，完善數字鄉村治理體系，構建協同治理“新體系”

以數智化推動鄉村治理體系和治理能力現代化。一是建設“數字鄉村大腦”，整合村情民意、產業發展、公共服務等數據，實現精準施策。二是推進“互聯網+政務服務”向村級延伸，打造“掌上辦”“就近辦”服務圈。三是建立數字化綜合監管平臺，加強對農產品質量安全、生態環境保護、鄉村公共安全等領域的智能監管。

（五）強基固本，健全數字鄉村政策支持體系，構建協同推進“新格局”

完善政策保障是數智化轉型的重要保障。要建立健全跨部門協調機制，加強財政、金融、人才等政策支持。一是加大財政投入，設立專項資金支持數字鄉村建設。二是創新金融產品和服務，為農村數字經濟發展提供資金支持。三是完善用地、用能等要素保障政策，破除數字基礎設施建設瓶頸。四是建立數字鄉村建設評估機制，強化政策實施效果評估和動態優化。

（六）普惠共享，強化數字安全與普惠發展，繪就共同富裕“新圖景”

數字紅利要惠及全體農民，數字安全要筑牢防線。一要建立普惠共享機制，通過補貼、獎勵等方式降低農民使用數字技術成本。二要加強數據安全和個人隱私保護，建立健全農業農村數據分級分類保護制度。三要提升農村網絡安全防護能力，構建農村網絡安全綜合防控體系。

（作者為國家發展改革委市場所助理研究員）