融媒體時代做好內參報道的四個著力點

【摘" "要】融媒體時代，內參不“內”現象顯現，不少媒體內參功能有所削弱，黨報“第二條戰線”的優勢發揮受限。如何落實“內參工作非常重要，做好內參工作要客觀真實”的要求，是中央及地方各級媒體當前面臨的一道必答題。本文試從加強內參報道的必要性，融媒體時代內參工作面臨的新形勢新挑戰及如何加強內參報道三個維度答好這一課題。

【關鍵詞】內參報道；內容為王；批示反饋

內參是黨的新聞輿論工作的另一條“戰線”，其主旨是通過報道真實的、不宜公開或暫時不宜公開的內容，為中央領導及各級黨政領導同志作決策提供重要參考，其擁有的瞭望與預警作用不可或缺，在推進國家治理能力和治理體系現代化進程中充當著“探照燈”角色。

隨著移動互聯網的崛起，傳媒格局和輿論生態發生巨大變革，地方輿情經網絡媒介傳播影響擴大的情況頻發。與此同時，有的媒體在新媒體考核指揮棒下，熱衷于蹭熱點，大量生產突發新聞的第二落點、第三落點新聞產品，在人力、物力、財力向新媒體傾斜背景下，內參采編隊伍受到沖擊，不少媒體內參功能有所削弱，甚至有的媒體已撤銷內參部或將內參部并入其他采編部門，黨報“第二條戰線”的作用發揮受到極大制約。[1]

習近平總書記在新華社調研時指出，內參工作非常重要，做好內參工作要客觀真實，要有高度責任心、使命感。進入融媒體時代，如何對標黨中央要求，推進內參報道工作實現高質量發展，成為中央媒體和地方黨報當前面臨的一道必答題。

一、融媒體時代加強內參報道的必要性

（一）反映客觀真實情況，避免失誤而引發風險

《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》明確提出，堅持科學決策、民主決策、依法決策，避免因決策失誤產生矛盾糾紛、引發社會風險、造成重大損失。做到科學決策，就要求決策者運用科學思維，借助科學手段和科學技術進行決策。但作出決策的前提是必須掌握客觀真實的情況。與公開報道不同，內參報道的服務群體具有特殊性，中央媒體內參的服務對象是中央領導同志，地方媒體內參的服務群體則是地方各級黨政領導同志。無論是中央或地方領導，他們都屬于要作決策的群體，因此他們需要掌握客觀真實的情況。但伴隨自媒體的興起，信息傳播變得更加多元化，每個人都有發聲渠道，這使得信息的來源和可信度變得更為復雜和難以判斷，真假信息摻雜的現象愈發凸顯。這就會導致公開報道雖然也可以提供一些有價值的信息，但往往存在不夠準確、不夠深入、不夠全面等問題。內參報道由于更加注重信息的真實性、客觀性和準確性，能夠為各級領導同志提供更為全面、深入的信息支持，因此成為領導同志極為信任的良師益友。

（二）推動問題得到解決，為社會治理賦能提效

隨著我國經濟社會邁入高質量發展階段，社會矛盾日益凸顯其專業性和關聯性特征，使得基層社會治理面臨更加嚴峻的考驗。在此背景下，如何讓人民群眾擁有更強的獲得感、幸福感、安全感，切實解決人民群眾的急難愁盼問題，是各級黨政部門必須答好的一道考題。

一方面，人民群眾的急難愁盼問題，乃至司法實務中出現的冤假錯案，是內參報道的重要主題之一。內參聚焦群眾急難愁盼，意在將基層群眾的聲音、訴求和面臨的困難及時傳遞給決策層，讓其能更全面地了解社會現狀和群眾所盼，避免政策制定脫離實際、脫離現實；內參聚焦冤假錯案，意在不引起社會轟動的前提下，及時將基層案件中的疑點直接傳遞給決策層。另一方面，針對群眾反映強烈的熱點、難點問題以及社會敏感時期、關鍵節點的重要情況，通過內參報道意在提醒有關部門妥善解決，黨政領導同志往往非常重視此類內參，極易引起相關部門重視，有助于促進相關部門和機構之間形成合力，客觀上容易推動問題得到有效解決，進而助推基層社會治理。

（三）避免輿情持續發酵，為科學決策贏得主動

近年來，隨著社會深刻變革，社會矛盾紛繁復雜，政務輿情時有發生，特別是負面輿情的發生，暴露出政府在政務管理服務中存在薄弱環節和短板。及時有效回應輿情，不僅僅關乎地方政府對民意訴求的態度，也是提升其社會治理能力的要求。這就意味著，面對突發輿情事件時，如果政府部門遮遮掩掩、躲躲閃閃，事先不做到主動披露信息，事中不及時回應公眾疑問，事后仍百般推脫卸責，非但不會消除公眾疑慮，反而會引發更大輿情。與公開報道相比，內參報道在避免輿情持續發酵方面優勢明顯：一方面，內參稿件在投遞時采用特殊渠道，這種信息傳播的方式可以減少輿情的擴散，大大降低其對公眾的不利影響；另一方面，內參報道及時向有關部門反映事件的來龍去脈，尤其是發生群體性事件時，在提供事實真相的同時，還會提供解決思路與應對之策，便于決策者作出科學決策，避免輿情進一步發酵。

（四）向基層傳遞工作導向，引導地方及時糾偏

內參選題，不僅關注重大決策、重大改革舉措在地方落實落地情況，而且會聚焦地方的獨創性工作或帶有試驗性的新經驗、新思路。以法治日報社內參為例，內參選題不僅密切關注中央政法工作大政方針、重大部署推進過程中產生的新理念、新思路、新舉措、新亮點、新經驗、新成效，而且會及時跟蹤中央政法機關的重要決策在各地的落實情況，重點跟進重大案件調查、重大突發事件的進展等。在改革舉措推進中，不少地方結合自身實際進行探索，有的探索形成新思路、新做法，有的探索可能與改革初衷相左。如果通過內參報道將相關做法報送中央，有利于領導同志及時掌握地方改革進展情況，有利于中央作出決策破除改革藩籬，對于改革出現偏差的地方以及新情況及時決策，引導地方及時糾偏。

二、融媒體時代內參報道面臨的新挑戰

（一）“有鍋無米”

融媒體時代以多媒體、跨平臺為手段，呈現個性化和互動性等新特征，這意味著信息傳播更加多元、高效和廣泛，任何普通用戶都可以通過各類平臺獲取信息。與此同時，信息過載、以假亂真和可信度不高的問題開始涌現。對內參報道而言，面臨的新挑戰是如何抽絲剝繭、去偽存真，挖掘事實真相，并將客觀真實的情況及時報送至有關領導。以突發公共事件為例，其具有極強的新聞性，事件本身可能與多數公眾切身利益相關，往往會引起新聞媒體和社會公眾的普遍關注，內參報道需要做的就是第一時間弄清真相。但是事件發生后，相關部門在前期商討應對方案、擬定通稿階段通常不愿意讓媒體介入，即便是對內參報道，也存有較大顧慮。尤其在信息發布和輿情引導階段，地方部門“我說你聽”的情形較為常見，這就導致媒體尤其是內參報道可以施展的空間較為有限，常常陷入“有鍋無米”的窘境，或是雖有“米”但“米”的質量不高或不對“鍋”的胃口。

（二）“勢單力薄”

在媒體融合背景下，內參采編隊伍略顯勢單力薄，往往只能單兵作戰、單打獨斗，這與采寫高質量內參需求并不完全匹配。一方面，內參采編隊伍被削弱。受媒體融合趨勢影響，各媒體普遍將新媒體作為發展方向，優勢資源向新媒體部門傾斜，媒體的采編主力和中堅力量不斷涌向新媒體部門，內參采編隊伍人員流失，有的媒體的內參部采編人員只有數人，更甚者只有一兩人；不少媒體的內參部門被裁撤，也有媒體將內參部并入總編室，內參相關職能交由總編室負責，內參稿件編發工作交由總編室編輯負責。采寫內參的記者，不僅需要具備選題策劃、發現線索的能力，而且還要有深入群眾中發掘、組織材料等能力，如果不具備上述能力，很難采寫出高質量的內參報道。另一方面，部門間協同不足。媒體的內參部門與其他采編部門之間，總部與駐地記者站之間尚未攥指成拳形成合力，也未建立相互協同的長效機制。在突發公共事件發生后，采編各部門相互配合、相互支持力度略顯不足。究竟哪些內容適合公開報道，哪些內容需要通過內參報道引起重視，各部門之間認識不同，難以形成合力。而且有些突發公共事件涉及專業領域，需要跑口記者、編輯等人員參與，僅憑內參部門人員的力量，無法完全勝任，也無法長時間高強度作戰，內參報道受人力、能力、精力所限而貽誤“戰機”。

（三）“雞毛蒜皮”

融媒體時代，算法技術的加持和智能分發機制的建立，讓用戶獲取信息的速度大幅躍升，但信息繭房效應也更加顯著。帶來的后果是用戶獲取的信息習慣性被自己的興趣引導，其他領域的信息被屏蔽。隨之帶來的現象是，雞毛蒜皮類的普通小事，總能持續霸占各類資訊平臺和社交平臺的頭條熱榜，比如高鐵霸座事件，每一次被曝光總能獲得持續熱度，這在紙媒時代或門戶網站時代是難以實現的。對于內參采編人員而言，內參選題本應具備重大、典型、共性等特征，但是信息繭房效應的存在不可避免地壓縮了選題策劃的視角，收窄了記者關注的領域，容易讓報道選題局限在雞毛蒜皮、針頭線腦等小事件上，甚至會導致類似選題不斷重復，而對一些真正與群眾切實利益相關的民生問題，與中央急切需要了解的重大事件及重要情況則關注不夠。這是當前各媒體做好內參工作面臨的一道課題，也在一定程度上對從事內參工作的采編人員提出了更高的要求，即如何破除信息繭房效應，甄別出當前十分緊迫需要破解的民生難題。

（四）“面面俱到”

看問題要著眼全局、統籌兼顧，寫內參卻要抽絲剝繭、管中窺豹，切忌“面面俱到”“眉毛胡子一把抓”，要遠離“高大全”的寫作陷阱。在內參報道中，“面面俱到”就是面面不到。一方面，事件全貌很難一時予以窮盡，容易做到的是“小切口、大主題”，所選擇的角度在情理之中、意料之外；另一方面，“面面俱到”意味著整篇文章看似處處是重點，但恰恰又找不到真正的重點，工作總結味道濃厚，往往落入從文件中來、到文件中去的窠臼。從內參寫作者來看，不求面面俱到的優勢，在于能夠深入挖掘新聞的價值和意義，更好地揭示事件的真實情況并分析原因，提供更為深刻的見解和思考。對決策者而言，“面面俱到”的內參報道會淹沒核心觀點，決策者在閱讀內參時往往很難快速抓住事件核心部分，更無法在有限的時間內作出科學決策。相反，簡潔明了、重點突出的內參報道，不僅符合融媒體時代決策者的閱讀習慣，有利于節省決策者閱讀和思考時間，而且對決策者作出科學判斷大有裨益。因此，如何從小切口入手，寫出言簡意賅、簡明扼要的內參，是當前做好內參報道不容回避的一個課題。

三、融媒體時代加強內參報道的著力點

（一）上接“天線”

上接“天線”指的是要錨定黨和國家的重大戰略決策。“天線”對接不穩，內參報道就會力不從心，就難以達到上級滿意、群眾滿意、自己滿意的效果。一是打通寄遞渠道障礙。內參能否獲得領導批示，是檢驗媒體內參質效的重要指標之一。而內參件能否送呈相關領導，則是做好內參工作的基本前提。因此，媒體有必要與有關部門建立日常聯系機制，暢通內參件寄遞渠道，確保內參件能及時到達決策者手中。同時，與地方黨政機關建立聯系，如果地方有輿情發生，中央媒體可以發揮自身優勢，積極參與宣傳、網信等部門的前期輿情研究，并將相關情況通過內參形式報送有關部門，為各級領導科學及時作出決策提供參考。二是建立批示反饋機制。領導對內參作出批示后，辦件人員常常認為批示內容涉密或與呈送單位無關，不愿將批示情況反饋給媒體，一定程度上弱化了媒體內參工作的針對性。可以說，這是掣肘媒體內參工作的重要因素之一。因此，如何與主管單位、上級機關建立暢通的內參批示反饋機制，是當前推進內參工作高質量發展的必答題。

（二）下接“地氣”

下接“地氣”就是要深入實踐、深入基層、調查研究，了解地方的改革探索實踐和廣大人民群眾的急難愁盼問題。橫向上，部門聯動打破單打獨斗局面。在10年前，對突發事件的內參報道，如果能在一周內完成采寫，就能滿足決策者的決策需要。而融媒體時代，媒體之間的競爭體現在新聞報道的速度比拼上，因此新聞事件發生后往往很快就會有不少深度報道被推出。這就迫切要求內參部門加強協作，打破單打獨斗局面。一方面，可建立部門間信息共建共享平臺。比如報社輿情部門要與內參部門共享信息，確保突發事件相關輿情第一時間集中掌握，迅速投入內參采寫中。另一方面，可建立突發應急工作預案，安排不同部門、不同特長的精兵強將參與其中，在做好日常培訓的同時，進行模擬演練，用實操方式增強各部門的有效銜接協作，同時在演練中發現問題，優化預案。縱向上，打通內參部門與記者站互動壁壘。記者站是媒體在地方的派駐機構，緊貼基層一線，駐站記者熟悉當地具體情況，比較容易獲取豐富的信息源。借力記者站，內參稿件在總結提煉做法時，能在一個更高的層級、更大的范圍講好所在地的發展故事和改革經驗，傳遞當地經濟建設和社會發展的好聲音；在突發新聞事件中，依托記者站與當地黨委與宣傳部門建立良好的工作關系和人脈關系，有助于內參記者盡快拿到第一手資料，或協助一線記者盡快趕到現場。

（三）“內容為王”

在當前“人人掌握話語權”的時代背景下，昔日的單向信息接收者——我們稱之為“受眾”——如今已成為信息的“生產者”。任何人都可以隨時隨地通過選擇性地閱讀內容、轉發信息以及發表評論等方式，來自由表達觀點和發出聲音。在媒體環境日趨繁雜的當下，媒體內容的品質成為了決定其吸引力與傳播持久力的核心要素。若缺乏優質的內容支撐，媒體將難以在激烈的競爭中脫穎而出。對于內參報道同樣如此，必須堅持內容為王。一是要堅持正確輿論導向。內參報道必須堅持正確的輿論導向，既要聚焦黨委政府重點關切的重要決策與重大問題，以內參形式提供深入的分析與策略建議，輔助決策者作出更為科學、合理的決策；也要敢于揭露問題和矛盾，讓領導同志能夠及時掌握真實情況，進而推動地方相關部門正視問題，最終促使問題得到有效解決。二是要加強內參隊伍建設。要充實內參部記者隊伍，要在人力、財力上向內參部傾斜，進一步提升內參部記者開展選題策劃、組織實施、挖掘線索、群眾接訪等能力，以充分發揮其作為內參采編力量不可替代的作用；同時，建立專題調研“小分隊”“報道組”團隊機制，由社屬各部門選派資深記者兼任內參記者，確保重大選題及時精準實施，并迅速推出具有重要參考價值的優質內參。三是要轉變文風。無論是公開報道還是內參報道，都要堅持清新雋永的文風，要學會講故事而不是空說教。法治日報孫志勇社長在文風上凝練出“五多五少”的寫法，即：多一點靜氣定力，少一點震驚刻奇；多一點人民情懷，少一點空中樓閣；多一點清風正氣，少一點歪風邪氣；多一點循循善誘，少一點生硬說教；多一點啟發引導，少一點灌輸填鴨。[2]孫志勇社長的“五多五少”寫法，與“短實新活”的文風要求異曲同工，也為如何改進內參報道的文風提供了切實可行的思路。只有真正做到以走心的文字、貼近的文風、新穎的表達成風化人，才能讓內參報道脫穎而出，讓決策者愛不釋手。

（四）融好“網線”

進入融媒體時代，內參報道必須回應時代要求，主動迎接挑戰，積極擁抱融合，與公開報道緊密配合。一要深入融合。內參的這種融合，不是與公開報道融為一體，而是要有融合報道的思維。要進行體制機制創新，改進采編發流程，在選題策劃、新聞采集、互動反饋上，打通與公開報道以及新媒體的壁壘。建立優質內參解密后及時公開機制，適當時機公開部分不涉密或已解密的內參，進一步提升內參報道的傳播力、影響力。二要多元呈現。隨著移動互聯網的迅速演進和智能終端的廣泛普及，領導干部的閱讀習慣正經歷著深刻的變革。他們逐漸傾向于圖文結合、聲像交融的內容呈現方式，這種趨勢愈發明顯。為此，應當不斷豐富內參報道的展現形式，除了傳統的紙質內參外，還應積極探索并制作數字化、視頻化的內參形態，以適應領導干部的閱讀習慣。比如在紙質內參報道中設計微信二維碼，以便于領導同志在閱讀內參時，掃碼查看記者拍攝的非涉密音視頻資料等一手材料。[3]三要注重時效。在AI等先進技術的推動下，新聞傳播的速度愈發迅猛。內參報道應順應時勢，構建快寫、快編、快審、快發的協同機制，以提升內參工作效率和響應速度。特別是對于時效性強的輿情事件，更應秉持與時間賽跑的理念，迅速作出反應，確保信息的及時傳遞和有效利用，努力做到記者交稿48小時內完成審核、印制和報送工作。

注釋：

[1]楊昉，林培.黨報內參：胸懷“國之大者”，增強咨政實踐效度[J].傳媒觀察，2023（05）.

[2]孫志勇.以系統性變革提升媒體全要素生產力[J].中國記者，2024 （12）.

[3]王振亞.融媒體時代改進黨報內參工作的路徑探析[J].新聞研究導刊，2022（03）.

（作者：法治日報內參部副主任、主任記者）

責編：梅興慧