全面從嚴治黨背景下高校巡視檔案管理路徑研究

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A

教育是國之大計、黨之大計，正所謂“教育興則國興，教育強則國強”。對高校開展常態化巡視工作是堅持和加強黨對高校的全面領導，厚植黨的執政基礎的重要制度安排。新時代，做好高校巡視檔案管理對于深化巡視成果綜合運用，助力高校堅持社會主義辦學方向，促進教育事業高質量發展具有重大意義。

一、高校巡視檔案的主要特征

高校巡視檔案完整展現了巡視工作的全過程，是巡視組對高校黨委開展巡視過程中形成，并具有保存和利用價值，以文字、聲像和實物等各種載體留存的歷史記錄。

1.具有鮮明的政治性

巡視是加強黨內政治監督的重要形式，是推動全面從嚴治黨的有力抓手。通過政治巡視全方位查找問題偏差，充分發揮國之利器和黨之利器作用，督促高校黨委全面貫徹落實黨的教育方針，推進高等教育現代化和教育強國建設，切實營造風清氣正的政治生態和良好的育人環境。巡視檔案作為反映巡視工作真實面貌的基礎材料，具有很強的嚴肅性和政治性。

2.收集資料范圍廣

開展巡視是對高校全面的“政治體檢”，是對高校黨委履行黨的領導職能的政治監督。通過聚焦重點領域和關鍵環節，重點監督檢查高校學習貫徹黨中央關于高等教育和職業教育工作的決策部署情況以及落實巡視、審計等其他監督檢查發現問題整改情況等，主要涉及黨建、紀檢、財務、資產和審計等多重領域，內容廣泛多樣。

3.單獨成套性

根據巡視全覆蓋要求，高校巡視工作具有明顯的屆次和輪次特點，每輪次巡視一般開展兩至三個月。巡視組在對高校黨委開展巡視過程中產生的全部資料具有密不可分的有機聯系，是一個不可分割的文件整體，最終形成整套巡視檔案，主要包括巡視進駐準備、匯報座談、調閱資料、走訪談話、下沉調研、意見反饋和回頭看等系列工作產生的綜合材料，需要集中在一定時間內完成單獨組卷歸檔。因而高校巡視檔案具有系統成套的特點。

4.保密性要求高

巡視工作突出問題導向，聚焦問題所在，通過談話、信訪件和受理來訪等多種形式，了解掌握高校在發展過程中的重要情況或線索，涉及黨風廉政和意識形態等方面，需要及時梳理研判。由于巡視工作的特殊性，所有巡視工作人員都要強化保密意識，遵守保密紀律，與巡視有關的資料和信息都不允許私自留存和外傳。由于在高校巡視過程中發現的問題線索或信訪舉報等信息一旦被泄露，會造成不同程度的影響，給巡視工作帶來極大被動，因而巡視檔案管理具有嚴格的保密要求。

二、高校巡視檔案的重要作用

1.巡視檔案是體現巡視工作質效的重要內容

巡視檔案記載著巡視工作籌劃、實施和總結等不同階段形成的原始文件材料，承載著巡視記錄、憑證和成果等重要信息，是巡視工作成效的集中體現。加強巡視檔案管理是高質量開展巡視工作的基礎，通過發揮歸檔資料追溯作用，規范巡視工作流程管理，做到問題底稿有理可依、有據可循，確保巡視工作成果經得起實踐和歷史的檢驗，促進巡視工作提質增效。

2.作為高校管黨治黨和治校辦學的重要參考

巡視檔案作為高校政治生態研判的重要依據，為高校各項事業發展提供指引。在落實巡視反饋問題整改過程中，通過深入剖析檢視問題根源，總結經驗教訓，把握發展規律，為高校領導科學決策提供有益的借鑒。巡視檔案有利于將政治監督轉化為治理實效，對于推動依法從嚴治校和黨風政風、師德師風建設以及推進高校治理體系和治理能力現代化都具有重要作用。

3.巡視檔案是加強巡視整改和成果運用的重要載體

高校黨委應以巡視問題為導向，全面自查自糾，堅持立行立改、應改盡改，做到當下改和長久立結合，推進整改問題對賬銷號和見底清零，強化巡視整改和成果運用。巡視檔案全面詳細呈現了反饋意見的整改落實情況，特別是其中的各類佐證支撐材料是整改成效的直接印證，是壓實整改責任、開展督查問責的重要依據，能夠更好地發揮政治巡視作用。

4.可以進一步豐富高校館藏資源，發揮存史資政育人作用

上級領導視察、黨史學習教育、辦學能力評估、巡視審計、疫情防控、文明校園創建以及校慶等活動過程中形成的檔案載體和形式豐富多樣，反映了高校在特定時期的重要歷史記憶，是學校特別珍貴的史料。對其規范收集和歸檔入庫，有利于高校形成門類多樣、結構合理的檔案資源體系，滿足師生多樣化的檔案利用服務需求，充分發揮巡視檔案的憑證參考作用。

三、高校巡視檔案管理存在的問題

1.對巡視檔案重要性認識不到位，檔案管理部門工作缺位

高校黨委對巡視工作開展給予了高度重視，特別是推動巡視反饋意見的整改落實，但往往忽略了巡視檔案的及時完整歸檔。有的高校未將檔案管理納入巡視工作整體計劃和安排，對巡視檔案規范整理的重視程度不夠，未能壓實檔案管理責任。高校檔案管理部門對巡視工作材料收集也沒有給予足夠的重視，主動服務意識不強，未能履行檔案監督指導職責，沒有實行集中統一的檔案管理和檢查，也沒有提前介入巡視工作過程的資料整理，檔案收集與巡視工作開展不同步，存在單方被動等待接收材料情形。在每輪巡視工作中，各部門的檔案職責不明確，巡視結束后都是部門自行整理裝盒，整個過程缺少專業的技術指導，歸檔格式標準不統一，不利于后期對高校巡視檔案的進一步整理和查閱利用。

2.高校巡視檔案制度不健全，歸檔范圍和保管期限未 明確

在高校巡視工作過程中，通過一定時間內集中聽取匯報、查閱檔案材料等方式，全面了解高校各方面工作的情況，在此期間會產生大量的檔案材料，對其有效管理貫穿巡視工作全過程。上級行政部門和檔案管理部門都未對高校巡視檔案管理提出明確要求，很多高校未出臺巡視檔案管理制度，沒有統一的材料歸檔范圍和目錄清單，在收集、整理、保管和利用等方面缺乏參照標準。特別是巡視整改檔案材料的收集周期較長，有的會跨越幾個不同年度，如果簡單按照文書檔案歸檔年度要求管理，會影響檔案的完整和連續性。因而高校需根據巡視工作特點并結合實際，制定巡視檔案相關管理辦法，包括明確巡視文書檔案和專項類檔案的歸檔范圍，區分不同價值，合理確定保管期限，為規范巡視檔案管理提供依據。

3.高校巡視檔案歸檔質量不高，缺乏統一規范整理標準

高校巡視檔案的整理標準并不統一，門類劃分不清。有的根據巡視工作過程，從巡視準備、了解、報告、反饋、移交和整改等環節，全流程梳理巡視檔案。有的按照巡視綜合文件材料和專項材料分類，組卷過程中未充分遵循巡視文件材料的形成規律，卷內材料排列無序，缺少卷內目錄和文字說明，未能體現文件間的內在有機聯系，巡視檔案缺少明確統一的整理標準。此外，在實際工作中歸檔材料不規范，有的支撐證明材料隨意裝訂，不利于檔案規范保存。有的檔案盒規格標準不統一，盒內目錄與存放文件不一致，應歸檔內容缺失，編碼不連續，相關人員未簽字，手續不完備以及歸檔文件為復印件等。還有在巡視工作結束后，有的部門未在規定時間內向檔案管理部門辦理移交手續，都影響了檔案資料的整體性和工作質量。

4.高校巡視檔案價值彰顯不充分，利用與開發效果不理想

巡視檔案內容涵蓋各方面，是高校政治生態的精準畫像，對高校治校辦學具有很強的指導性。巡視檔案的利用與開發是檔案管理的重要目標，也是開展高校巡視工作的應有之義。巡視檔案中部分材料內容具有一定的保密性，在日常管理中很多高校未能正確處理好信息保密與利用之間的關系。在傳統保密觀念影響下，普遍重藏輕用，甚至有些很有價值的檔案被長期擱置，無形中造成館藏資源浪費，弱化了巡視檔案在高校黨風廉政風險防控和警示教育中的應有效用。目前，對巡視檔案資料中的價值判定，缺乏一定的衡量標準，亟須展開價值區分，便于公眾檢索利用。通過探索巡視檔案開發和資源共享程序，為今后做好巡視檔案信息化管理工作奠定基礎。

四、高校巡視檔案管理的實施路徑

1.高度重視巡視檔案管理工作，切實增強歸檔意識

高校黨委要進一步提高政治站位，將巡視檔案管理作為推動鞏固巡視工作成果的重要抓手和加強高校自身黨建的一項政治任務，堅持高標準統籌謀劃巡視檔案管理工作，做到同部署、同實施及同檢查。高校檔案部門要切實樹牢主體意識，履行依法管檔治檔責任，主動靠前指揮，提供巡視檔案收集和整理工作專業指導。根據巡視工作集中階段性且涉及面廣的特點，高校可建立巡視檔案整理監督體系，成立檔案收集臨時工作小組，建立工作協調機制，責任明確到人。加強具體經辦人員的業務培訓指導，明確各部門在巡視工作中的檔案管理職責，強化業務溝通交流，做到巡視過程產生的材料同步收集、同步管理，形成齊抓共管的工作格局。其中，頻繁使用的重要材料或者涉密文件，可暫由業務部門收集保管，待巡視結束后在規定時間內統一移交檔案部門立卷歸檔，保證檔案資料的齊全完整。

2.完善高校巡視檔案管理制度，明確材料歸檔范圍

根據巡視工作實際，高校制定巡視檔案管理辦法，科學確定歸檔原則、材料范圍、歸檔程序、保管期限和利用途徑，將具有保存利用價值的巡視原始資料、過程資料和總結材料一并納入歸檔范圍，做到應收盡收、應歸盡歸。明確巡視檔案由檔案部門集中統一管理，實行“誰承辦、誰歸檔”的原則。嚴格落實專人負責的日常收集整理、移交、歸檔入庫和查閱利用等工作，統一制作歸檔目錄清單。根據巡視工作流程和環節，將巡視檔案中的文書檔案，如巡視公告、高校黨委研究巡視工作會議記錄和紀要、配合巡視工作領導小組會議材料、巡視工作領導表態發言材料、各類專項報告、整改專題民主生活會材料以及各類新聞稿件等，按照通用的機關檔案整理規則展開分類、編目、裝訂和歸檔。專項檔案，如巡視綜合報告、反饋意見、整改臺賬以及巡視發現的重要線索問題辦理情況等材料，均需按類別分門別類組卷歸檔。

3.規范巡視檔案管理流程，提升科學歸檔質量

根據《機關檔案管理規定》，為保持巡視工作文件材料之間的有機聯系，簡化檔案整理規則，高校將巡視檔案分屆次、輪次和組別按順序獨立歸檔，做到卷件結合，組卷合理，保證檔案材料的完整性和系統性。按照分類科學、便于檢索的原則，巡視檔案中的文書檔案一般以件為單位展開整理，形成歸檔文件目錄。問題線索類或整改反饋所形成的專項巡視檔案，包括各類佐證和基礎支撐材料具有文件形成的內在規律和成套性，每個環節材料可以相互印證，問題證據鏈完整，為方便保管和利用，可通過單獨組卷的方式整理，將每類材料分別制定封皮、目錄，并嚴格對照目錄順序和內容排列裝訂，統一編號立卷。對同一份材料可以印證不同整改問題時，將其作為卷內件放在其中一處，其他則在目錄清單上標注，防止歸檔材料重復繁雜。加強巡視檔案材料的質量把控，應甄別鑒定巡視檔案材料的價值，去除無保存價值的文件。各高校開展巡視工作的文件材料保管期限劃分會有差異，可參照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》中的相關內容執行，合理編制檔案保管期限表，做到既客觀反映巡視工作真實情況，又促進巡視檔案的完整全面和規范有序。

4.做好巡視檔案的利用與開發，充分發揮檔案價值

高校巡視過程中精準發現問題，是為了確保問題得到解決。高校要堅持問題導向，用好用活巡視檔案資源，發揮巡視標本兼治的作用。通過對近年來巡視檔案的系統梳理，組織開展檔案項目編研，加強分析歸納提煉總結，橫向比較，統計匯總巡視檔案相關數據，找出高校存在的典型個性、共性和規律性問題，匯編成巡視工作專題總結資料，為高校深化巡視成果運用和凈化政治生態，推進綜合改革以及規范辦學活動提供參考借鑒。同時，注重從高校管理體制機制上剖析檢視深層次原因，做到以點帶面、舉一反三，避免類似問題反復發生。此外，正確把握巡視檔案的保密與利用開發關系，實行檔案分類管理，增強巡視檔案利用的保密意識和安全意識，做到以巡促改、以巡促建，更好地發揮巡視的利劍作用。

5.開展巡視檔案信息化管理，提高管理效率

巡視檔案資料在日常紙質管理模式下，不僅占用空間大，歸檔和檢索程序都較為煩瑣，在查閱過程中還不利于檔案信息的保密工作。在信息化背景下，只有實施巡視檔案電子化管理，充分發揮電子檔案檢索迅速、存儲量大及保密性好等優點，實現檔案信息共享共用，切實提高檔案信息管理和利用率，才能做到檔案保存和查詢利用方便。此外，還需加強網絡數據安全管理，設置不同的密級和管理訪問權限，確保巡視電子檔案的保密安全，其中巡視檔案中具有保密要求的材料在實行電子化轉換，上傳檔案系統時需要嚴格遵守相關保密規定，保證檔案數據的安全可靠。

五、結語

綜上所述，高校要站在政治的高度嚴肅對待巡視檔案管理工作，充分認識到巡視檔案在全面從嚴管黨治黨，做好巡視整改“后半篇文章”以及加強巡視成果運用中的重要作用。根據巡視工作特點，高校巡視檔案需要按照文件材料的形成規律，保持文件之間的內在聯系，建立完善收集、整理、保管和利用等方面的相關制度，為推進巡視整改落地見效提供有力支撐。

參考文獻：

[1]丁德勝，信玉紅.機關檔案的整理與歸檔一《機關檔案管理規定》解讀之七[J].中國檔案，2019（7）：36-37.

[2]機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定[Z].國家檔案局令第8號，2006-12-18.

作者單位：安徽國際商務職業學院