新時代我國中小學體育工作的進展、問題和發展

中圖分類號：G807 學科代碼：040303 文獻標志碼：ADOI：10.14036/j.cnki.cn11-4513.2025.03.002

WEIYuqin'， CHANGYuanbo2，ZHANGJunjie2，LIUHaiyuan2

Abstract Addressing the challenge of quality and balanced development of physical education in primary and secondary schools and effctively improving students'physical fitnessare central issues in the ongoing reform of physical education in China.Employing literaturereview，logical analysis，and textual analysis methods，this paper takes the policy of the“Several Measures on Further Strengthening Physical Education in Primary and Secondary Schools in theNew Era\"as theentry point，and systematicallyreviews the progress，problems，and development of physical education in Chinese primary and secondary schols in recent years.The findings indicate that China’s school physical education has seen continuous improvement in top-level design，strengthened school conditions and teaching staff，ongoing curriculum reform and sports activities，steady enhancement of students'physical fitness，and increasing integration of sports and education as well as improved home-school-community collaboration mechanisms.However，prominent challenges remain，such asregional disparities， inadequate implementation of the “health first” concept， insuficient guarantee of physical activity time，lack of diversification in teaching content，weak enforcementand insuficient traction inschool sports evaluation，andlimitedeffctivenessofhome-school-communitycollaboration.Movingforward，itisrecommended to fully implement student physical fitness enhancement programs，gradually increase physical activity time，improve thequalityand effectiveness of physical activity，widelyorganizesports events，enhancephysical fitness monitoring and evaluation，and strengthen the supportive resource for physical education in schools. Keywordsprimary and secondary school physical education;physical education teaching reform;student physical fitnessenhancement

學校體育是推進素質教育、促進學生全面發展的基礎工程，也是落實健康中國和教育強國戰略的重要環節[1]。近年來，隨著“健康第一\"教育理念的不斷深化，各地高度重視中小學體育工作，相繼出臺了一系列重大政策文件，對學校體育工作進行了系統部署，為推動學校體育高質量發展奠定了堅實基礎。然而，受區域經濟發展水平、教育資源配置、觀念轉變等多重因素影響，全國中小學體育在制度機制、師資隊伍、課程實施、場地保障、體育評價等方面仍面臨著一系列結構性和體制性問題。如何破解優質均衡發展難題，切實提高學生體質健康水平，成為當前和今后一個時期學校體育改革的核心課題[2]。在此背景下，北京市積極落實國家戰略，于2025年初印發了《關于進一步加強新時代中小學體育工作的若干措施》（以下簡稱\"京八條”）3]，圍繞體質強健、體育課程、鍛煉時間、賽事活動、評價體系、師資隊伍、場地設施、家校社協同八大領域，提出了具有系統性、創新性和示范意義的改革舉措?！熬┌藯l\"不僅對北京市中小學體育工作作出了頂層設計，也在諸多方面實現了體制創新和機制突破，為全國學校體育高質量發展提供了寶貴經驗和樣板。當前，“京八條\"已成為引領我國學校體育改革、破解全國共性難題的重要政策范例。

本研究以“京八條”為典型案例，在系統梳理我國中小學體育工作總體進展與存在問題的基礎上，重點分析和總結了北京市在體質健康促進、課程教學改革、師資保障、賽事體系建設、家校社協同等方面的創新舉措與實際成效，深人探討其對全國學校體育改革的示范意義和推廣價值。通過案例分析和對策研究，力圖為我國中小學體育高質量發展提供理論參考和政策借鑒。

1我國中小學體育工作當前取得的新進展

1.1中小學體育工作制度機制更加健全

為全面推進素質教育，提高學校體育工作水平，促進學生體質健康，我國先后出臺了《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》等一系列文件，積極推進學校體育改革發展，不斷健全學校體育制度體系。中共十八大以來，習近平總書記在新時代學校體育工作推進中提出了“堅持以人民為中心\"的體育思想、“健康第一\"的教育理念、“身體是革命的本錢”和“體育強則國強、國運興則體育興\"等重要論述與觀點[4]，為學校體育發展指明了方向，極大地提升了全社會對體育的認知水平。在政策層面，學校體育已被納入《中國教育現代化2035》《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》等國家重大戰略中，各地紛紛將學校體育作為“教育強省\"“健康強省\"“體育強省\"建設的重要內容，推動體育融人教育全局。例如：《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》對學校體育工作進行了系統部署；《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》開拓了體教協同的新路徑；修訂的《體育與健康課程標準》與 ≤ 體育與健康 gt; 教學改革指導綱要（試行）》的出臺，推動了課程與教學的深度改革；《關于加強新時代中小學體育教師隊伍建設若干舉措的通知》則著力強化了體育師資保障。通過一系列頂層設計和制度創新，我國中小學體育工作的制度基礎和政策保障顯著增強，為學生體質健康全面提升提供了堅強支撐。

1.2中小學體育辦學條件的保障更加完善

近年來，各地不斷加大中小學體育辦學條件的投入與建設，體育基礎設施和師資隊伍的建設水平得到了顯著提升。在體育教師隊伍建設方面有了以下進展。一是轉變對體育教師的評價，落實教師的待遇。例如：把師德師風作為評價體育教師素質的第一標準，圍繞教會、勤練、常賽的要求，完善體育教師績效工資和考核評價機制；將評價導向從教師教了多少轉向教會了多少，從完成課時數量轉向教育教學質量；將體育教師課余指導學生勤練和常賽，以及承擔學校安排的課后訓練、課外活動、課后服務、指導參賽和走教任務計入工作量，并根據學生體質健康狀況和競賽成績，在績效工資分配時給予傾斜；完善體育教師職稱評聘標準，確保體育教師在職務聘任、職稱晉升和教學科研成果評定等方面與其他學科教師享受同等待遇。二是推動在學校設立體育教練員崗位，增強體育師資力量。如印發的《關于在學校設置教練員崗位的實施意見》中提出：學校可根據工作實際，設立專（兼）職教練員崗位；有條件的地區可以通過購買服務方式，與相關專業機構等社會力量合作向學校提供體育教育教學服務，緩解體育師資不足問題[5]。以“京八條”的第6條為例，該項措施提出，編制不足的學校可聘用編外兼職體育教師（包括教練員、退役運動員）。由此可見，確有必要設立專職教練員崗位的學校，可以在核定的編制和專業技術崗位總量及結構比例內設置，專崗專用，納入專業技術崗位進行管理。三是體育教師隊伍規模有了快速增長。相關數據顯示，2022年全國義務教育階段體育教師人數規模達到70余萬人，相比2012年增幅高達 62.8%^[6] ，一定程度緩解了體育師資不足的問題。

在學校體育場地、器材及經費保障方面，國家和地方持續推動學校體育基礎設施建設的達標。全國學校體育運動場（館）面積達標比例由2012年的 51% 提升至2022年的 94.1% ，體育器械配備達標學校比例也從 52% 升至 97.3%^[6] 。通過\"薄弱學校改造\"\"城鄉一體化建設”等專項工程，體育場地達標校比例提高了43.1%^[7] 。此外，信息化與智慧校園體育建設步伐加快，越來越多的學校引入計算機輔助教學、虛擬仿真平臺和數字孿生技術，推動體育教學場景創新，優化課外體育鍛煉流程，提高了學校體育教學的科學化與智能化水平。

1.3中小學體育教學改革更加深入

加強教學研究與課程教學改革是提高教學效果的關鍵途徑，也是中小學體育工作的重要方面。近年來，各地各校按照教育部的要求，秉持“教會、勤練、常賽\"的教學理念[8，在教學內容、教學方式、教學組織等多方面不斷深化改革，提升教學質量，幫助學生熟練掌握1＼～2項運動技能，養成健康生活方式和運動習慣。1）“教會\"是體育教學的核心目標。為落實“教會\"環節，教育部先后修訂義務教育階段和高中階段的《體育與健康課程標準》，科學設計和優化課程內容，明確學生體育核心素養目標，強調課程一體化和評價體系創新。各地積極推進小班制、走班制、俱樂部制、長短課等教學組織模式改革，增強課程趣味性和有效性，提升學生學習體驗。2）“勤練\"是保障學生技能提升和體質健康的重要舉措。教育部提出的實施學生體質強健計劃，中小學生每天綜合體育活動時間不低于2h ，為各地實踐提供了政策依據。如按照“京八條”的要求，北京市中小學要突出保障校園體育運動時間和質量，強化 ^2h 體育活動時間，打造“能出汗”的體育課，并廣泛開展課外體育活動，保障學生鍛煉時間和機會[3]。3）“常賽\"是體育教學改革的又一重點。各地不斷完善學校體育競賽體系，出臺競賽辦法，組織多層次、多類型、面向全體學生的體育競賽，推動競賽活動常態化，增強學生參與熱情。以北京市為例，要求學校廣泛組織班級聯賽，并對不同學段的班級聯賽場次數量作出具體規定，如“京八條\"對學校每學期組織的班級聯賽場次提出要求：小學每班不少于5場、初中不少于4場、高中不少于3場。此外，新課標還要求每節課安排 8～10min 的教學比賽，著重培養學生技戰術應用能力、團隊合作意識和公平競爭精神[9]。通過\"教會、勤練、常賽\"三位一體的教學改革模式，我國中小學體育教學的科學性、系統性和實效性持續增強。

1.4中小學體育工作階段性成果更加顯著

近年來，在黨中央的堅強領導和各級教育行政部門的積極推動下，學生及家長對體育運動的重視程度持續提升，健康意識和體育能力顯著增強，學生健康素養和體質健康水平穩步提高，學校體育工作取得了顯著的階段性成效[10]

一是學生體質健康水平持續向好。具體體現為：2021年國家學生體質健康標準測試達標優良率與2019年相比提高 9.2% ，達到了 33%^[11] ;各學段學生超重和肥胖比例、視力不良率比例呈逐年下降趨勢；7＼～18歲城鄉男女學生身高持續增長[2；男女中學生 50m 跑、男生引體向上和 1000m 跑、女生仰臥起坐和 800m 跑成績均有明顯提升；學生營養不良率持續下降，6＼～22歲學生營養不良率為 10.2% ，同比持續下降[13]

二是體教融合持續深化。例如：體育傳統特色項目普及加快，遴選建設的校園足球特色學校超過30000所、籃球特色學校將近10000所、排球特色學校有1500所、冰雪特色學校達到2000所，引領著各地學校體育特色化發展[14；實踐創新成果不斷涌現，新興體育、民間體育、學生趣味運動、一校一品、一校多品等新內容、新模式不斷充實豐富，向學校體育改革注入了源源不斷的生機與活力。

三是學生體育賽事日益活躍。近年來，我國多次成功舉辦世界級和全國性學生體育賽事，如成都世界大學生運動會、大連國際中體聯足球世界杯、南寧首屆全國學生（青年）運動會等。通過廣泛開展國內外學生體育交流，提升了中國學生體育的國際影響力，推動了中國體育教育的國際化進程。

2我國中小學體育工作當前存在的主要問題

當前，我國中小學體育既對標教育強國、體育強國和健康中國的要求，又對標高質量發展的要求，還對標中國式現代化的本質要求，在制度建設、均衡發展、條件保障、可持續發展、學生體質增強、滿足多樣化需求、考核評價等方面還存在著不少亟待解決的問題。

2.1學校體育優質均衡發展水平有待提高

《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》中提出\"推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”[i5]。學校體育作為教育事業的重要組成部分，其優質均衡發展是適應新形勢、落實新政策的必然要求[16]。隨著義務教育均衡發展、薄弱學校改造等工作的深入推進，全國學校體育在教學條件等方面有了較大改善，特別是縣域學校體育發展水平有了明顯提高，但是在體育師資配備、場地設施建設、體育教學質量、課外體育活動、學生體質健康水平等方面還存在東部經濟發達地區高于西部地區的“東強西弱”城市高于農村地區的“城強鄉弱”低學段好于高學段的“低強高弱\"等現象。從全國學校體育來說，在普及性、均衡性和覆蓋面方面仍有較大的提升空間。以浙江為例[，該省率先制定并實施了教育數字化行動計劃，通過加強學校體育的信息化治理和資源統籌，提升了體育教育的整體均衡性與現代化水平。再例如，北京市通過推動優質師資和體育設施在市、區、校的三級共享，有效改善了部分地區和學校體育資源不足的問題[18]。然而在部分西部地區和農村，體育師資短缺、場地設施老化等問題依然突出，導致優質均衡發展的中小學體育整體推進受到制約。在高中階段，由于升學壓力較大，部分學校出現了體育課被文化課程擠占的現象，“強體”與\"升學\"之間的矛盾較為突出[19]。這反映出學校體育優質均衡發展在學段銜接和課程落實方面仍需持續加強。

2.2“健康第一”的理念認同與實踐行動之間仍存在明顯脫節

由于受長期傳統思維習慣的影響，“重智輕體\"和“唯分數論”的觀念還沒有得到根本性的扭轉。近年來，隨著教育改革的深化，家長的健康觀念逐步轉變，加之新型冠狀病毒疫情的警示作用，社會各界的健康意識顯著增強，政府、學校和家庭對“健康第一\"理念的認同度不斷提升。然而，從實際執行效果來說，理念認同與實踐行動之間仍存在明顯脫節。受應試教育的影響，文化課程在學校教學中的主導地位未根本改變，不少學校的體育課時仍然被壓縮或被其他課程擠占，特別是在高中高年級學段，體育課“有名無實”的現象較為突出[19]

此外，中小學生體育鍛煉時間保障的力度在校內外呈現出較大差異。雖然確保學生每天校園體育鍛煉1h逐漸成為學校的共識，各地學校通過體育課、大課間、課后延時服務等措施基本能夠保障在校1h體育活動時間，北京、江蘇、云南、深圳等地還明確提出每天1節體育課的剛性要求，但學生在校外，尤其是放學后、周末和假期的體育鍛煉時間普遍不足。有學者指出，學生全年在校時間約為180多天，校外時間也接近180天，即使學校能夠保障每天1h體育鍛煉，如果家庭和社會層面不能同步保障，那學校只做了“一半\"工作，單以學校體育鍛煉時間保障學生全年體育鍛煉時間是遠遠不夠的[20]。體育鍛煉時間的缺失直接導致學生學不會、練不熟、沒技能、習慣難養成，嚴重影響學生的體育全面發展和體質健康提升。

2.3體育教學多樣化發展不充分與體育教學質量有待提高

當前，學校體育教學的多樣化明顯滯后于學生多樣化、個性化的體育學習需求。隨著體育文化的繁榮和學生主體意識的增強，越來越多的學生對體育課程內容、運動項自選擇及學習方式提出了更高要求，表現出明顯的興趣多元化和項目個性化趨勢，但在實際教學中，課程內容設計仍以統一性和普適性為主，多數學校在班級層面仍采用“一刀切”的教學模式，缺乏針對不同學生的興趣、能力和基礎的分層分類教學，導致一部分學生學習興趣不高、運動技能發展不均衡，難以滿足學生的多樣化發展需求。

在體育教學課堂中，不少教師仍沿用“灌輸式”“填鴉式\"的體育教學方式[2]，忽視學生個體對體育運動理解的差異性，導致學生缺乏學習自主性和參與積極性，容易產生枯燥、消極的課堂體驗，反映出一部分體育教師在教學組織與模式創新方面存在不足。此外，在體育教學過程中還存在缺乏師生互動、生生互動的問題，難以實現知識、技能、態度等多維度的深度學習[22]，加劇了學生對體育運動的排斥和抵觸情緒。面對新的需求和形勢，教學內容、教學方式、教學安排、教學評價等方面急需深化改革和整體提高體育教學質量。

2.4體育自主性和能動性不足與針對性幫扶不強

學校體育教學和課外體育活動不僅承擔著傳授運動技能、促進學生體質健康的基本功能，更肩負著幫助學生養成自主鍛煉習慣、形成積極生活方式的重要責任。學生通過系統的體育學習，應逐步具備自我規劃、主動參與體育活動的能力，通過在日常生活中堅持體育鍛煉，促進身體健康、調節心理狀態和提升社會適應能力。盡管近年來學生營養狀況和身體素質整體改善，但學生體質健康水平仍呈下降趨勢。有研究表明，全國9～18歲漢族學生每天體育鍛煉時間滿1h的比例為 41.36%，16～19 歲學生僅為 28.56%^[23] 。綜上可見，多數學生尚未堅持體育鍛煉，缺乏形成良好體育行為習慣的內生動力。由于學生體育學習的內驅力不足，導致體育學練變成了“靠強迫\"“靠督促\"“靠考試”的外在壓力下的“不得不\"的活動。此外，在學校體育管理與教學安排中，對于部分因遺傳、家庭等因素導致的體力偏弱或體質特殊的學生，由于學校資源或條件有限、服務意識不足，未能舉辦有針對性的教學活動，致使這些學生的體質狀況長期得不到改善，“小眼鏡\"“小胖墩”“豆芽菜”等現象持續存在，“脆皮學生”數量不減反增。

2.5體育教師專業培訓成效有限與學生體育培訓機 構質量不強

《教育部關于加強新時代中小學體育教師隊伍建設若干舉措的通知》中明確要求“建強新時代中小學體育教師隊伍，為學生身心健康全面發展提供堅實的師資保障”24]。強教必先強師，體育教師隊伍的規模與專業能力直接關系到學校體育教學質量，但面對新的教育教學理念，部分體育教師明顯感覺跟不上，尤其體育學科的實踐教學的特點，許多其他學科的教學經驗難以直接遷移。為此，全國各地每年都開展體育教師的各級各類培訓，雖然短期內提升了教師的理論水平和教學技能，但通過回訪發現，培訓的后續支持和持久影響力有限。不少教師反映培訓期間能積極主動，但回歸崗位后則難以持續應用所學知識，培訓成效對教學實際改進的促進作用十分有限。

隨著學生對健康和體育技能需求的增長，社會上涌現出大量青少年體育培訓機構，市場總體規模不斷擴大。然而，許多機構缺乏長期發展規劃與明確的專業定位，僅憑工商注冊和明確經營范圍即可進人市場。由于監管薄弱、行業標準不完善等原因，一部分培訓機構出現了服務質量不高、課程內容不規范、培訓行為簡單粗暴、僅以盈利為導向等現象[25，難以成為學校體育的良好補充。目前，多數培訓機構業務集中于“體能班\"\"中考班\"“運動技能班\"\"少兒興趣班\"等基礎項目，服務水平較低。有一部分青少年體育訓練機構因資質有限、缺乏專業教練和穩定管理團隊，難以提供高質量、長期穩定的體育服務，機構運營周期短，市場流動性大?？偟膩碚f，社會體育培訓機構當前普遍缺乏高品質、可持續、具備學段銜接能力的體育服務體系，難以有效滿足青少年全面發展的需求。

2.6學校體育評價剛性不足和牽引力不強

雖然現有政策文件已將學校體育及學生體質健康狀況納入各級政府履職和教育績效考核體系，但受評價標準、權重分配、執行力度不一致等因素影響，體育評價在實際操作中剛性不足，難以充分發揮其導向和激勵作用。當前，學生體育評價體系主要依賴《國家學生體質健康標準》測評、體育中考等終結性考核，缺乏多元化的過程性評價和有效激勵機制，難以全面反映學生體育素養和學業發展。近年來，北京、內蒙古、河南、云南、廣東等地通過推進中考體育改革加強了對學生體育成績的考核，提升了學校和學生對體育的重視，在初中學段促進了學生體質的提升，但是“長鏈條”的牽引力仍顯不足，尚未形成貫穿各學段、持續推動學生體育參與的長效機制。此外，隨著體育中考的普及，“以考促練\"帶動了階段性的體質提升，但應試導向下的“考什么、教什么、練什么\"現象也同步出現，導致體育鍛煉變成短期行為，學生考試前“使勁練”，考試后“不再玩”，中考推動體質發展的效果僅在初二到初三學段較明顯，高一后就呈現下降趨勢，以考促練的長期累積效益難以體現。對體育教師的評價方式和標準多以教學成果、教研項目、論文等為主要評價依據，導致體育教師向教科研方向發展，而對解決現實問題、學生問題、教學質量等實踐工作的評價考慮較少。

2.7家校社協同發展機制尚未健全與助推體育工作的合力不足

從當前的中小學體育發展現狀來說，加強體育工作的合力還不足。僅依靠學校難以全面有效地落實政策目標，需充分發揮家庭體育的重要作用，以及營造社會氛圍與補充社會組織力量?？偟膩碚f，學生體育鍛煉習慣的養成要靠家里和家外的持續跟進，學校體育?；尽⑸鐣w育做增值、家庭體育做持續，只有把三者結合起來，使學生處于一個持續的體育鍛煉氛圍中，其體育意識和習慣才能養成、體育素養才能提升。有研究者發現，青少年體育鍛煉行為往往與家庭的體育氛圍密切相關[2，具體而言，家庭的體育氛圍和日常生活方式可以促進子女的體育行為，家庭的經濟收入增長可以改善家庭鍛煉環境，家長鍛煉意識的增強可以影響其子女的體育行為[27]。目前，家校社協同推進學生體育發展的理念和思路尚未達成共識，特別是家校體育的“聯接點”和“潤滑劑”還沒有完全找到，仍主要依賴家庭體育作業形式來聯接，較為單一且脆弱。因此，應不斷完善學生體育的家校社協同聯動機制，建立定期溝通與合作平臺，推動資源共享與優勢互補，形成“學校學、家庭練、社會賽\"的學生體育發展合力，實現多方協同、互促共進。

3加強我國中小學體育工作改革與發展的建議

3.1全面實施學生體質強健計劃

《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確提出“實施學生體質強健計劃”[15]，教育部也在積極推動相關政策制定并計劃于2025年正式發布。各地應對此高度重視，加強組織保障，科學制定本地化實施方案，統籌實現學生體質強健計劃的中長期目標與明確具體舉措。

目前，北京、上海、河北、安徽、山東、四川、江蘇、廣東等省份已陸續出臺相關政策，逐步推進實施學生體質強健計劃。例如，“京八條\"的發布，為全面實施學生體質強健計劃提供了具有首創性和引領性的地方范例。“京八條\"明確提出要實施學生強健體質計劃，加強市、區、校三級學生體測數據和體檢數據的整合與分析。而構建全鏈條數據管理平臺有助于實現學生體質健康狀況的動態監測和精準干預。北京就通過智慧教育平臺形成了涵蓋日常鍛煉、體育教學、健康干預、家庭協同的全過程管理體系，探索“數據監測-預警干預-效果評價-家校聯動\"的閉環機制。河北省則通過建立以教育行政部門牽頭、學校領導負責的落實機制，并利用智慧教育平臺實現了遠程監測與督導，以確保學生體質強健計劃的有效實施。

我國中小學應在區域統籌的基礎上，全面實施學生體質強健計劃，結合實際需求，精準干預體質偏弱或存在困難的學生，強化個性化幫扶措施。一是可以建立“學生體質健康提升\"專班，整合體育教師、體能訓練人員、功能性動作篩查人員組成專班，為提升學生體質健康把脈問診。二是有條件的地區可以推進體育教學、動作質量評估、糾正訓練和運動表現的一體化管理方式，如在強化學校體育教學方面，要逐步完善“健康知識 + 基本運動技能 + 專項運動技能”的學校體育教學模式，幫助學生掌握1＼～2項運動技能。三是在動作質量評估方面可以通過簡單的、基本的、可測量的功能性篩查動作（如深蹲、跨步、直腿主動上拾等）及時發現問題，并加以糾正和強化干預。

在實施體質強健計劃的過程中，各地各校要加強經驗總結與宣傳，建立推廣、宣傳和表彰機制，從多角度樹立一批學生體質強健工作的示范典型，形成可復制、可推廣的經驗措施，進一步擴大有效做法的覆蓋面和影響力。

3.2逐步增加體育鍛煉時長

《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確要求“中小學生每天綜合體育活動時間不低于 2h^′′[15] 這一要求成為新時代學生體質健康提升的重要保障。有研究表明，“每天能保證 ^1h 以上在校體育鍛煉時間的學生的體質健康達標優良率為 27.4% ，顯著高于體育鍛煉時間不足的學生，且高出 17.7% ”[13]，由此可見，充足的體育鍛煉時間是提高學生體質健康水平的關鍵前提。

“京八條\"作為全國率先將“小學和初中每天1節體育課\"寫人地方政策的創新舉措，在體育鍛煉時長保障方面樹立了典范。其第二條“打造效果顯著的體育課\"則明確為體育課時間提供了剛性保障，形成了基礎教育全學段體育課課時保障實施體系。2025年全國兩會期間，全國人大代表、長沙雅禮中學王旭校長提出“每天1節體育課\"的建議引發熱烈反響，也體現出社會各界在體育課時保障上的共識逐步加強。

從管理實踐來說，保障體育鍛煉時長需要多措并舉。一是體育課保時長。如北京以“京八條”為抓手，將每天1節體育課通過課時統籌等措施加以保障。針對增加體育課時帶來的課程編排、師資不足、場地協調等難題，北京在全市范圍統籌資源和促進教師流動，并鼓勵引入社會體育力量進行相應補充。二是大課間擴時長。北京市各校結合校園空間和校內時間普遍開展大課間活動，全面提升學生在校體育活動總時長。三是課后服務補時長?！熬┌藯l\"提出的課后體育活動可以構成“基礎型 + 拓展型 + 提高型”三類課后體育課程體系，能依據不同學段、不同學生基礎，開展差異化的體育課后服務，可以極大地豐富課后體育活動內容和延長體育活動時長。四是校外體育鍛煉找時長。北京積極推進“教聯體\"建設，強化家校社協同，充分利用社區場地和家庭資源，推動家庭親子體育、社區體育活動常態化，全面補足學生校外體育鍛煉時間的短板?？偟膩碚f，“京八條\"通過政策創新和體系化措施，為全國各地探索保障體育鍛煉時長提供了先行經驗和可復制模式。

3.3提升體育鍛煉質量和效果

有了體育課時的時間保障，還需要科學合理、高效地利用時間，打造效果顯著的體育課?！熬┌藯l”以“提升體育課質量\"為核心，圍繞課程體系、教學模式、課堂實效等環節提出了一系列創新舉措。

第一，創新教學模式?！熬┌藯l\"大力推廣走班制、運動項目分層、大小課間等多樣化教學組織方式，強調以學生為中心，根據學生興趣和發展需求，統籌各類課程與課后服務，推進體育課與大課間、課后體育服務的有機融合。北京市通過課程統籌和師資流動，積極探索“體育選項走班”等模式，保障學生在校能多樣選擇，極大地提升了課程適應性和學生主動參與度。

第二，改革教學方法?！熬┌藯l\"突出因材施教，要求體育教師充分尊重學生個體差異，實施差異化、個性化指導，注重興趣引導。此外，北京市還積極推動智慧體育進課堂，利用信息技術和智能終端，優化體育課堂評價和管理，提升學生學習積極性與課堂互動性，有效增強體育教學的科學性和趣味性。

第三，保證鍛煉強度。“京八條\"強調體育鍛煉既要保證安全，更要提升強度和實效。北京市積極完善運動風險防控體系，建立校園安全應急預案，推動校園體育保險全覆蓋，為體育課“放開練、放心練\"提供制度保障。此外，還針對運動強度大的項目（如跨欄、長跑等）推行分級訓練和風險提示，確?！皠悠饋?、練到位、保安全\"同步達成。

3.4廣泛開展體育賽事活動

近年來，世界大運會、亞運會、學青會等重大體育賽事的成功舉辦，持續激發著全社會對體育的關注熱情。學生體育賽事作為學生體育的重要組成部分，其牽引作用日益凸顯?！熬┌藯l\"聚焦“以賽促教、以賽帶訓、以賽育人”，提出“大力開展學生班級聯賽”，為全國深化體育賽事育人機制提供了方案。一是要堅持面向人人，實施全員參賽。參照“京八條\"提出的“大力開展學生班級聯賽”，廣泛組織班級聯賽，促進體育競賽活動全員化和常態化，避免“少數人跑、多數人看\"的現象，鼓勵并帶動更多學生參與體育運動，力求做到“人人有項目、班班有活動、校校有特色”。二是堅持生動活潑，突出校園特色。中小學要因地制宜、因校制宜地舉辦各類綜合性運動會、體育節、親子運動會、班級對抗賽等活動，并且要增強賽事的趣味性和吸引力。

一部分有條件的學校應勇于創新，開展花式跳繩、滾輪胎、傳統武術、舞龍、舞獅、摔跤、鍵球等地方特色項目，豐富校園體育文化，激發學生對體育運動的興趣與熱情，營造積極向上的體育氛圍。三要堅持育人為本，弘揚賽風賽紀?！熬┌藯l\"將“立德樹人\"作為體育活動的核心宗旨，把賽場作為培養青少年拼搏奮斗、永不言敗、追求卓越、超越自我的重要平臺，把賽事辦成傳承中華體育文化、弘揚中華體育精神的盛會。此外，在舉辦賽事過程中，要加強紀律管理和價值引導，使學生在比賽中學習規則、掌握規則、敬畏規則，學會文明參賽和文明觀賽，堅決杜絕功利化、使用興奮劑等現象的發生，展現新時代青少年積極向上的精神面貌。

3.5做好學生體質健康監測評價

當前，強化學生體質健康評價與精準干預，已成為推動中小學體育高質量發展的關鍵一環。以“京八條”為典型的地方政策，在體質監測和精準評價方面探索了系統、科學、閉環的工作模式，為全國提供了可推廣的樣本。

第一，完善體育日常評價機制，激發學生參與動力。隨著體育課的增加，體育活動時間增多，督促更多學生參加體育鍛煉是主要任務，要發揮評價的牽引作用，加強學生體育日常評價和考核，并且可以設置階段性考核，使學生在持續努力中感受進步與成就。一些地方和學校通過建立體育紀錄“榮譽榜”頒發體質健康獎章等方式，有效增強了學生參加體育鍛煉的榮譽感和自覺性。

第二，強化體質健康監測和數據綜合應用。各地中小學應嚴格落實《國家學生體質健康標準》，定期對全體學生開展體質健康測試，分析不同區域、不同學校學生體質健康狀況，既可以將其作為制定學校體育政策、安排學校體育活動、了解學生體質狀況的主要依據，又可以將其作為評價學校體育的重要指標，還可以將其作為評價學生體質健康發展的主要工具。北京以市、區、校三級數據平臺為依托，形成體質健康監測-分析-反饋-干預的“全鏈條管理\"機制。通過“智慧校園\"平臺，實現學生體質健康監測數據的動態采集、實時反饋與多維分析，為政策制定、教學安排和健康促進提供科學依據。建議全國各地借鑒北京經驗，嚴格落實《國家學生體質健康標準》，提升體質健康監測的信息化和智能化水平。

第三，推進精準干預和多元協同。在全面實施《國家學生體質健康標準》的基礎上，結合學生運動技能等級測試，綜合研判學生體育鍛煉情況和變化趨勢，深入分析影響因素，開展體質健康預警，提供體現個性化和成長性的專業分析和發展建議。例如，依據“京八條”，北京市中小學針對“小眼鏡\"“小胖墩”“小豆芽”等體質薄弱學生，通過體能數據畫像、健康預警、家庭協同等措施，制定個性化提升方案，并與家長、社區聯動，構建校內外一體化的干預與幫扶網絡。江蘇省則通過全省中小學體質健康信息管理系統，每年向全省近900萬名中小學生提供年度體質健康報告書[28]，內容涵蓋學生體質健康綜合評語、每日膳食營養建議、薄弱項目運動干預建議、測試指標解釋、健康知識等，有效促進了家校協同和校內外一體化干預，提升了學生體質健康促進的針對性和科學性，值得各地結合當地實際創新開展。

3.6加強體育工作條件保障

體育師資與場地器材是高質量開展體育活動的重要前提和基礎保障，也是當前一些中小學面臨的瓶頸和難點，各地可借鑒“京八條”，結合學校實際，創新發展思路，具體包括以下幾個方面。一是配齊配強體育師資。各地各校在按照編制要求配齊配強體育教師的基礎上，可根據運動項目開展需要，進一步解放思想，拓寬體育師資來源渠道，編制不足的學?？善赣谩般y齡\"教師和編外兼職體育教師（包括教練員、退役運動員），配齊配強體育教師?！熬┌藯l\"強調區域統籌、動態調配體育教師資源。例如，北京部分學校通過“區聘校用”“校際流動\"機制，以及引入退役運動員、校外教練員等社會體育人才，不斷加強教師隊伍建設。如北京十一學校便依托22名專職教師和88名兼職體育教師，開設多樣化的體育課程，實現了體育教育的全覆蓋、多層次、個性化發展。該經驗對解決師資不足、激發體育教師隊伍活力具有重要借鑒意義。二是保障體育師資待遇與職業發展。一方面，要完善體育教師評價激勵機制，將體質健康測試、大課間體育活動、訓練比賽等納入績效考核，全面反映體育教師的實際工作量，增強體育教師的職業吸引力。另一方面，支持體育教師定期參加專業培訓，提升教學能力和運動技能水平，實現“一專多能\"的轉變，促進體育師資隊伍整體素質提升。三是盤活校內體育場地和社會體育場館，促進資源共享。新建學校要嚴格按照標準建設好體育場地，為體育發展預留充足空間。現有學?？伸`活運用\"上天入地\"等方式，充分開發“金邊銀角”

等校內空間，拓展學生體育練習空間，滿足學生體育練習需求。例如，“京八條\"強調利用大課間和課后服務，組織學生開展民族傳統體育項目和新興運動項目在內的10個運動項目的輪換活動。同時，還積極推進學校與周邊社區、社會體育場館的資源共享，建立校社聯動機制，拓展學生體育鍛煉的空間，切實增強體育活動的實效性。

4結束語

推動中小學體育工作高質量發展，是教育強國和體育強國建設的必然要求。隨著一系列政策措施的深入實施，我國中小學體育工作取得了顯著進展，但也面臨著體制機制創新、資源均衡配置、鍛煉時長保障、師資隊伍建設、體育課程改革等新挑戰。未來，面對“每天體育活動不低于 2h^; ”、體質強健計劃等更高要求，應及時總結改革經驗，加強科學研究和理論創新，完善政策和長效機制，注重家校社協同與因地制宜推進，持續推動體育教學、鍛煉、競賽與評價全鏈條改革，全面提高學生體質健康水平與綜合素養，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人、為建設健康中國和體育強國作出更大貢獻。

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