北京中小學體育改革與發展的新方向、新賽道與新策略“京八條”的意義、特點、實施困境與應對策略

New Directions， New Tracks and New Strategies for the Reform and Development of Physical Education in Beijing's Primary and Secondary Schools：Significance， Characteristics， Implementation Dilemmas， and Countermeasures of “Beijing' s Eight Measures'

MAO Zhenming'，LI Haiyan2， CHEN Shuai3， CHENLu3， XIANG Jingwen2

Abstract In February 2O25，the Beijing Municipal Education Commission issued Several Measures for Further Strengthening Physical Education in Primary and SecondarySchools in the New Era（abbreviatedas the “Beijing's Eight Measures\"）， which has atracted considerable attention across educational communities in Beijingandnationwidedue to its innovativecontentsand methods，exertingan important impactonthereform and development of physical education in primary and secondary schools in Beijing. In the processof implementingthe“Eight Beijing Measures”，primary and secondary schools in Beijing are encountering new challenges，while simultaneously discovering emerging opportunities. It is imperative to grasp the characteristics andsignificance of these measures to progressively advance into anew phase of physical education.This policy document addresses existing weaknesses in school physical education in response to the requirements of EducationPower Strategy.It isoneof national leading significance，combining forward-looking andadvanced concepts.Among them，the“intangible measures”that combinetangible and intangible approaches need to be furtherdetailedthrough teaching reformpractices.During implementation，itisnecessry tobalancetheinherent tensions with traditional examination-oriented approaches，raise professional standards and competency expectations for physical education teachers，demand greater creativity and innovation from educators，transcend the boundaries of schools to enhance home-school-community sports integration，systematically promote reforms in school physical education，and possesscontinuously evolving and enriching content.This study identifies ten main reform directions outlined bythe“Beijing’s Eight Measures，\"namely，‘increasing time allocation”，“enriching curricular content”，“engaging allstudents”“enhancing quality”，“pursuing precision”，“forming partnerships”，“stimulating motivation”，“optimizing resource utilization”，\"improving management\"，and“pioneering innovation\".Nevertheles，each of these directions faces particular practical implementation dilemmas，for which targeted countermeasureshavebeen proposed.

Keywords Education Power; Beijing's Eight Measures; schol physical education; precision enhancement of students'fitness;selective PE class system; class league; Integration of Physical Educationand Academic Education

1 問題的提出

2025年2月，北京市教育委員會發布了《關于進一步加強新時代中小學體育工作的若干措施》，其中包括了加強中小學體育工作的8條措施，故簡稱為“體育八條\"或“京八條”（下文統稱“京八條”）。“京八條\"發布之后，中央媒體和北京市屬媒體進行了廣泛而深入的宣傳報道，加之文件中包含諸多創新性與可操作性兼具的具體舉措，因而迅速引起了北京中小學體育界乃至整個教育領域的高度關注與熱議2。其影響不僅迅速輻射到全國，而且獲得教育部相關領導的充分肯定，并對國家層面的學校體育若干政策制定產生了積極影響

“京八條”是一份實踐導向鮮明的學校體育政策文件，不僅明確提出了切實可行的推進措施，而且還融入了創新的時代特色，對北京市中小學體育的未來發展具有重要的指導意義。正是由于“京八條”內容明確、要求具體，所以在貫徹落實過程中存在諸多挑戰。只有中小學體育管理者與基層體育教師對“京八條”做到準確理解和高度認同，并在實踐中銳意改革、勇于創新，才能確保政策落地見效。

本文作者或直接參與“京八條\"文件的起草，或在中小學推進了該文件的實施工作，鑒于對文件的深入研究與實踐經驗，本文圍繞“京八條\"的政策意義、主要特點、創新舉措及貫徹落實過程中面臨的重點難點問題展開分析和探討，旨在為北京市中小學管理者和體育教師貫徹落實“京八條\"提供切實可行的策略與思路，同時也為全國中小學體育同仁理解與應用“京八條”提供有益的借鑒與參考。

2 “京八條\"的改革措施及其特點、意義分析

2.1 “京八條”的改革措施

“京八條”包含的北京市中小學體育改革發展的具體措施涉及健康第一教育理念落實、體育課程教學改革、陽光體育活動的豐富、班級聯賽開展、學生體質精準提升、教師隊伍建設、體教融合機制建設、評價機制完善等方面。各項措施的大部分指標具有較高的可操作性與可評估性（見表1）。

2.2“京八條\"改革措施的特點與意義

2.2.1 根據教育強國戰略要求補齊學校體育短板

“京八條”文件中開宗明義地提出了措施制定的目的：為深人學習貫徹全國教育大會精神和《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，落實立德樹人根本任務，深入挖掘學校體育的育人功能，加快補齊學校體育工作和學生體質健康短板，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。由此可見，“京八條”是北京市為貫徹落實《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》中關于補齊體育教育短板的戰略要求而制定的重要政策文件3。該文件提出的具體措施緊扣北京市中小學體育發展實際，精準指向體育教育領域存在的突出問題，措施明確、具體，且多數具有較強的可操作性和可評估性。

2.2.2對全國學校體育改革與發展具有引領意義

“京八條”雖然是為了解決北京市中小學體育教育現實問題而制定的指導性文件，但鑒于北京作為首都的特殊地位與政策的示范作用，其中的一些措施對全國學校體育改革與發展具有明顯的引領意義[4]。例如，體育課時的安排、“體育選項走班制\"教學、精準提升學生體質的系列干預策略、強化上肢力量訓練、全員參與的班級聯賽、對“三大球\"的突出強調、體育教師“區聘校用\"制度、體育教師工作量的核算、兼職體育教師的聘用機制、師生全員長跑、體校與中小學結對共建等，均具有較強的示范效應與推廣價值，對我國內地學校體育改革發展具有重要的啟發與引領作用。因此，“京八條\"的貫徹落實效果不僅能反映北京市中小學體育改革的實際成效，也能體現出北京市人民政府和中小學的特殊使命與責任擔當，同時還關系到其能否對其他省份產生示范效應。

2.2.3具有超前性、前瞻性和應然性

“京八條”中許多改革措施具有明顯的前瞻性和超前性。例如：體育教師、班主任和任課教師包干到人實施的“一生一案”機制；支持小學班主任等非體育教師參與低年級體育教學和活動；體校與中小學結對發展；學校與社區、公園、高校等社會體育場館建立共享機制；構建“大健康\"教育格局等。這些措施當前均面臨一定的現實條件約束和實施難度，需要長期地努力推進和完善條件方能真正落實[5]。對此，北京市中小學體育工作者應深刻認識這些措施的必要性與必然性，勇于直面困難，主動凝聚共識、積極創新，扎實推進各項改革措施落地實施。

2.2.4虛實結合的“虛措施\"有待教學改革實踐進一步推動細化

“京八條”中有些措施略顯空泛，例如：強化體育課程思政教育；營造促進中小學生全面發展的大健康教育氛圍；校內外一體化推進的健康教育機制；杜絕“說教課\"和“不出汗”的體育課；提升全體教師的體育綜合素養，引導中小學教師全員參與學校體育工作，形成全員體育的良好氛圍；等等。這些措施目前仍停留在總體目標和要求層面，其具體實施路徑與方法亟待后續理論研究與創新實踐進一步明確與細化。

2.2.5貫徹落實過程中需要平衡與傳統體育教育目標導向之間的矛盾

落實“京八條”的過程中必然面臨與傳統教育模式之間的矛盾。具體而言，如小學與初中每天1節體育課、高中每周3＼～5節體育課、要求確保中小學生每天綜合體育活動不低于 2h 、小學班主任等經過培訓后參與低年級體育教學和活動，以及體育教師、班主任和任課教師包干到人“一生一案”的鍛煉促進機制等措施，在時間上必然會存在一定程度的沖突，影響非體育教師的教學精力，甚至會暫時影響學生的學業成績。這也是“京八條”在中小學落實過程中面臨的主要制約因素之一。對此，不僅需要體育教師解決這一問題，更需要其他學科教師和校長要有清晰的認知和足夠的思想準備。

2.2.6對中小學體育教師提出更高的工作標準與專業能力要求

由于“京八條\"中包含許多具體的新措施與更高的要求，即使一部分措施是此前已有的，但在落實要求上也在進一步提高，而這些措施的落地實施均需要體育教師承擔更多的任務和責任。例如，增加的體育課時、組織綜合體育活動、組織開展班級聯賽、參與全員跑步活動、精準提升學生體質的一系列措施、科學設計鍛煉方案、推進體教融合工作、設計與監督體育家庭作業等，每一項措施都對體育教師的專業能力與實際工作量提出了更高的要求。因此，“京八條”的貫徹落實既是對中小學體育教師隊伍的綜合素質的檢驗與挑戰，也將成為北京市全體中小學體育教師共同面對的重要課題。

2.2.7需要中小學體育教育工作者充滿專業智慧與創新精神

“京八條”提出的諸多改革舉措不僅使中小學及中小學體育教師面臨著更多的實踐挑戰與工作壓力，同時也對中小學體育教育工作者的智慧與創新能力提出了更高的要求。諸如以運動、衛生、心理、營養為一體的\"大健康\"教育格局從理論與實踐方面的構建、“體育選項走班制\"教學的實現、學生體質健康提升的三精準策略的設計、全員參與的班級聯賽形式的創新、小課間體育活動的有效組織、小學班主任參與低年級體育教學的具體方式，以及五育融合、家校社協同、校內外一體化推進的健康教育機制的構建等工作，單憑以往積累的經驗與單一的體力投入是難以完成的。這些措施的順利落實，必須依靠體育教育工作者的專業智慧與創新精神。例如，“體育選項走班制”教學需要設計具有創意的課表，全員參與的運動會需要開發兼具趣味性與參與性的集體競賽項目，體質精準提升工作需要建設科學實用的數字化網絡平臺，“體育家庭作業”的落實需要探索高效的收取方式與評價方式。

2.2.8超越中小學體育場地時空局限，促進家校社形成一體化體育與健康共育機制

“京八條”包含的諸多舉措超出了學校體育以往的范疇和界限，實現了學校與家庭、學校與社區、學校與體育行政部門、學校與高校之間的融合共育。這些舉措包括體校與普通中小學的結對、區體育部門每周至少一次的專項訓練指導，每年舉辦至少一期“三大球”田徑和游泳項目體育教師運動訓練培訓班，各區每年組織不少于10場“冠軍進校園\"活動，鼓勵學校周邊有條件的社會體育場館設施對學校免費開放，支持學校與社區、公園、高校等社會體育場館簽訂協議建立共享機制，以及體育家庭作業計入體育教師工作量，構建以運動、衛生、心理、營養為一體的“大健康”教育格局；堅持五育融合、家校社協同、校內外一體化推進的健康教育機制等。這些措施突破了傳統的學校體育場地的時空局限，構建了家庭、學校與社會力量共同參與的體育與健康共育新機制。相較于校內體育工作，上述協同共育的措施更復雜且實施難度更大，需要更廣闊的視野、更高的協作水平和更具創新性的實踐探索。

2.2.9推動義務教育階段體育系統性整體改革

“京八條”的措施盡管覆蓋面廣泛，甚至超出了傳統的學校體育范疇，但是可以促成一個系統性的整體改革局面。這些措施著眼于破解長期以來制約中小學體育發展的核心問題，構建起一條清晰的邏輯鏈條，即“學生體質不強源于體育鍛煉效果不佳 - 鍛煉效果不佳是因為運動負荷不足 - 運動負荷不足則因體育課和課間操鍛煉強度不夠 - 所以需要增加體育課課時和改善課間、課后體育鍛煉效果 - 進一步需要實施‘三精準’計劃并推進家校社共育 - 進而需要構建以運動、衛生、心理、營養為一體的‘大健康'教育格局和校內外一體化推進的健康教育機制- 為此需要鼓勵班主任等非體育教師參與學校體育工作 -同時必須增強體育教師的工作動力，提高其專業能力- 通過完善體育教師待遇保障機制予以保障 - 最終依靠強化評價和督導檢查機制確保實施”。這一邏輯鏈條環環相扣、層層遞進，形成了相互促進、相互制約、協同推進的系統性學校體育改革體系。

2.2.10措施內涵持續變化并不斷豐富

“京八條”的一些內涵是持續變化的，各項措施的落實均具有進一步拓展的空間。例如：班級聯賽將逐步轉變為全員參與，比賽的形式與內容也將不斷創新；學生體質提升“三精準”工作將進一步融入AI技術的應用，對數據平臺的科學性與實用性將提出更高要求；“體育選項走班制\"教學將持續推動體育教師的專項技能專業化發展，促進教師專業素質的全面提升；體校與普通中小學的結對共建將逐步向機制創新深化，并將持續推動體教融合的制度建設；班主任和非體育學科教師參與低年級體育教學將會推動低年級體育活動內容體現出多學科特點，有助于進一步完善和創新低年級體育活動課程體系。

3“京八條”為中小學體育改革與發展開辟了新賽道：面臨的困境與應對策略

北京市教育現代化建設著重強調“構建新情景、新場景、新賽道、新方式”[6。在此背景下，“京八條\"為中小學體育改革開辟了諸多富有創新性的新賽道，為北京中小學體育改革提供了新的思路與路徑（見表2）。然而，隨著這些新賽道的出現，相應措施的實施難度與具體工作要求也隨之提高，亟需明確相應的應對策略。本研究將重點從以下幾個方面展開具體分析。

3.1“擠時間”

1）“擠時間\"的實施要求：“京八條”是要通過調整課程結構、優化日常教學安排和校園活動計劃，創新性地解決長期以來體育鍛煉時間不足的瓶頸問題。具體實施內容包括確保小學和初中每天開設1節體育課、高中每周安排3～5節體育課，確保中小學生每天參與不少于 ^2h 的綜合體育活動，并積極推進以“小課間”為載體的短時高效體育鍛煉，以充分利用校內時間，最大化滿足中小學生的日常體育鍛煉需求，從而構建起以“時間保障”為核心特征的新賽道。

2）\"擠時間\"面臨的主要困境：一是中小學生在校學習時間安排本已十分緊張；二是其他學科教師對體育教學的理解不足和配合度不高；三是各種“成績排名\"產生的有形壓力和無形壓力；四是中小學生家長和社會輿論的不理解和不支持；五是體育場地短缺和設施條件有限[7]。

3）“擠時間\"的應對策略：一要推動中小學全體師生牢固樹立健康第一的教育理念，將體育確立為重要學科甚至是第一學科；二要充分利用晨間、課間、課堂、課后、校外等一切可利用的時間，通過晨間操、課堂增負、大課間增實效、小課間微運動、課后班級聯賽、布置體育家庭作業等方式，擠出更多時間進行體育鍛煉；三要打破空間壁壘，充分利用教室、禮堂、會議室、食堂、道路、空地、墻面、走廊、廊柱等室內外空間，促進體育鍛煉空間的立體化設計與建設，最大限度為體育活動提供空間保障；四要提高中小學生體育鍛煉時空的利用效率與效能，確保擠出時間的充分有效利用[8]。

3.2“豐內容”

1）“豐內容”的實施要求：“京八條”體現的是要大力豐富和拓展體育活動的項目種類，以激發中小學生參與體育鍛煉的積極性和主動性。具體措施包括在大課間和課后積極開展球類、跳繩、踢毽子、跳皮筋、拔河、跳竹竿等傳統體育項自和飛盤等深受中小學生喜愛的新興運動項目，輪換總數不少于10項。同時，為了滿足每日不少于 ^2h 的綜合體育活動中至少有 ^1h 達到中等及以上運動強度的要求，中小學體育教師需要科學設計并持續優化體育活動內容，強化每個課時內不少于 10min 的體能練習，并督促中小學生在大、小課間走出教室、走向戶外，積極組織冰雪運動的普及推廣活動。這些措施的落實，客觀上要求中小學體育教師要創新和充實體育活動的內容與形式，形成內容豐富、特色鮮明的體育教育新局面。

2“豐內容”面臨的主要困境：一是不少于 2h 的綜合體育活動需要大量豐富、有趣且有效的運動項目內容作支撐；二是至少有1h中等以上運動強度的體育鍛煉亟需制定科學有效且安全適宜的運動處方；三是跳繩、踢犍子、跳皮筋、跳竹竿等傳統體育項目以及飛盤等新興運動項目的教學與競賽組織對大部分中小學體育教師而言存在較大的知識和經驗缺口，某一所學校組織開展不少于10個運動項目的輪換活動對體育教師團隊構成較大挑戰；四是在小場地組織小課間體育活動面臨場地、設施及組織管理上的新挑戰；五是冰雪運動的推廣與普及活動受地域條件、設施、器材及師資水平的制約，實施難度較大；六是每節課不少于 10min 的體能練習亟需體育教師豐富運動內容和掌握科學方法，目前在實踐層面尚顯不足[9]。

3“豐內容”的應對策略：一是可以借鑒全國學校體育聯盟（教學改革）編著的《體育趣味課課練1260例》，持續開發適合 2h 綜合體育活動及每節課 10min 體能練習的多樣化體育鍛煉內容；二是可以參考中小學生體質健康提升“三精準\"的實踐經驗，積累和設計一些科學、安全、有效的中高強度運動處方[10]；三是應在區域體育教師培訓中強化跳繩、踢鍵子、跳皮筋、跳竹竿等傳統體育項目和新興運動項目的專項培訓，使各個中小學體育教師通過參加培訓，逐步達到每校可以開展不少于10個運動項目；四是可以參考北京市學校體育聯合會推出的《小課間\"520\"體育鍛煉競賽方法》，進一步開發適合小課間開展的短時、高效的體育活動內容與組織形式；五是在難以普及冰雪運動的學校，建議大力推廣旱地冰球、旱地冰壺、模擬滑雪等類型的冰雪運動。總之，“京八條”實施過程中亟需不斷豐富、充實體育鍛煉的具體內容。“520微運動菜單”可有效豐富大小課間的體育活動內容，有助于使運動為大小課間賦能。

3.3 “及全員”

1）“及全員\"的實施要求：“京八條\"強調中小學體育活動要實現從以少數學生為中心向全員參與轉變，推動全體師生積極參與學校各項體育活動。具體包括面向全體師生的跑步活動、形式多樣和內容豐富的班級聯賽，以及每年春季和秋季分別舉辦1次以全員參與為基本要求的體育節和運動會，這些措施旨在有效解決中小學體育長期存在的“二八格局\"問題，構建人人參與、人人受益的體育教育新格局。

2）“及全員”面臨的主要困境：一是中小學體育教育長期存在少數學生積極參與、多數學生被動觀望的“二八格局\"現象，全員參與的觀念尚未深入人心，班級聯賽和運動會仍以“少數人在賽、多數人在看”為主；二是適合全體中小學生參與的班級聯賽形式與組織方式開發不足；三是“全員運動會\"的形式及方法尚未得到有效普及；四是體育節存在形式單一、內容低級、缺乏體育鍛煉價值的現象，亟待改革與創新[]

3）“及全員\"的應對策略：一要強化中小學生參與體育活動的權利意識，樹立“全員參與、人人受益\"的現代學校體育理念，徹底摒棄“勝者為王\"的陳舊觀念；二要積極開發適合全員參與的大球類、小球類、操舞類、體能類、武術類等多種類型運動項目的班級聯賽，確保不同體質健康水平和興趣特長的學生均能參與其中；三要大力普及全國學校體育聯盟（教學改革）創新的“全員運動會\"組織模式及400余項適合集體參與的競賽項目；四要創新師生全員長跑活動的組織形式與評價方式，增強其競賽性、趣味性與鍛煉實效性；五要系統推進體育教學、大課間和小課間體育鍛煉、課外體育活動以及中小學生體質提升工作的全員參與和整體提高，促進體育活動取得實效[2]。

3.4“求精準”

1）“求精準”的實施要求：“京八條\"強調學生體質健康監測數據的功能，特別強調對市、區、校三級學生體測數據與體檢數據的整合、分析與比對，并且明確要求針對體測成績良好以下的學生進行類型精準區分，并實行體育教師、班主任與任課教師包干到人的“一生一案\"的鍛煉促進機制。此外，還要求對體質健康統測排名后1/3的學校實施針對性的精準幫扶，并聚焦于體質健康測試中的薄弱項目，專門部署實行弱項強健行動，尤其要求強化學生的上肢力量。這一系列舉措體現了以精準監測為基礎、精準分析為手段、精準干預為路徑的“三精準”工作思路，旨在實現學生體質健康水平的全方位提高。

2）“求精準\"面臨的主要困境：一是中小學生體質健康促進過程中長期存在數據測量、分析、干預的不精準問題，導致相關工作的有效性不足[13]；二是體質健康測試工作中存在測試指標不全面、測試精度不足等問題；三是體質健康分析方法粗略，未能有效支持后續精準干預工作；四是缺乏校長、年級主任、班主任、體育教師、學生、家長等關鍵利益攸關方之間的體質健康數據共享機制，缺乏針對“體質邊界人群”（準優秀、準良好、準及格和準不及格）的劃分方法和篩選平臺；五是對中小學生的體質健康類型精準分類依據嚴重不足；六是體質健康干預措施長期存在重整體、輕個體的現象，個體差異化的干預工作明顯不足；七是在中小學生體質健康水平提升工作中，體育教師、班主任、學科教師與家長之間普遍存在著相互推諉的現象；八是各所中小學之間的體質健康促進工作不平衡，存在典型的“二八格局\"現象。

3）“求精準”的應對策略：一要深刻認識當前中小學生體質健康促進過程中存在的不精準問題，借鑒國家社會科學基金重點課題一學生體質提升三精準的理論成果與實踐經驗以及北京市多所實驗校的成功案例，構建“精準測量-精準分析-精準干預\"的學生體質健康水平提升工作體系；二要構建數字化監測與個性化干預相結合的“監測-分析-干預-追蹤\"閉環管理機制，推動體質健康促進工作向精準化躍升；三要在精準測試基礎上進行分層篩查，以《國家學生體質健康標準》測試項目為依據，建立按照年級分層的體質健康檔案，精準識別學生體質健康的變化，并描摹個體健康畫像，精準篩查“小胖墩”“小眼鏡”“小豆芽”“小焦慮”“小月牙”等特殊體質群體；四要加強體質健康監測數據的橫向比對分析，精準把握北京市中小學生每個個體的身體素質不足之處，并據此進行精準分類，為后續精準干預提供依據；五要采取精準干預策略，通過提高體育課堂教學質量、豐富大課間體育活動內容、增強課后體育鍛煉的有效性，并結合身體素質發展的敏感期進行整體干預，同時要推動家校共育與校內外體育活動相結合，針對每名中小學生的體質特征實施個性化精準干預，切實改善中小學生的體質健康短板；六要針對體質健康測試未達標的中小學生，建立個性化追蹤輔導機制，并針對諸如患有肥胖癥等特殊人群實施專項干預計劃；七要針對體質健康工作排名靠后的學校實施專項幫扶計劃，促進其體質健康促進工作的整體水平提高[4]。

3.5“提質量”

1）\"提質量\"的實施要求：“京八條\"聚焦于全面落實義務教育階段體育課大單元教學、初中男女生分班教學和高中模塊化教學，強調積極推進“體育選項走班制\"教學試點，要求學校在每學期制定體育與健康課程實施方案，同時還強調切實做好體育課的運動負荷監測，杜絕“說教課”“不出汗\"的體育課以及“陰陽課表”。此外，“京八條\"還要求各區建立優秀體育課例的征集和分享機制，并規定每年組織不少于1次的優秀體育課例展示交流活動。這些措施旨在通過深化體育課堂教學改革和持續推進體育課例研究，落實“教會、勤練、常賽\"的教學理念，確保每名中小學生至少熟練掌握1項運動技能。

2）“提質量\"面臨的主要困境：一是在中小學體育教學中大量存在碎片化的“蜻蜓點水、低效重復\"現象，一部分體育教師，特別是專項運動技能相對薄弱的體育教師，更傾向于膚淺化、低效率的教學方式，對實施大單元教學和“體育選項走班制\"教學感到不適應；二是區級層面的中小學體育管理與監督機制不健全，體育課程教學改革還停留在公開課、展示課層面，體育課改呈現“二八格局”；三是體育課中的有效鍛煉嚴重不足；四是一部分中小學長期沒有課程計劃要求，一些中小學體育教師不寫單元計劃和教案，體育教學存在較大的隨意性[5]。

3）“提質量\"的應對策略：一要深化校長和體育教師對碎片化體育教學危害的認識，從思想層面重視大單元教學與“體育選項走班制\"教學，積極推動教學實踐改革；二要大力提高體育教師的專項運動技能，針對專項運動技能不足的中小學體育教師進行主項專項運動技能培訓，針對專項運動技能較強的中小學體育教師應拓展其副項專項運動技能培訓，培訓項目應優先選擇易于快速掌握的飛盤、花式跳繩、校園定向越野等新興運動項目；三要開展全員參與、層級遞進、普惠共享的公開課、展示課和研究課活動，扭轉中小學體育教學改革的“二八格局”；四要實施專項督導檢查，以改變“不出汗”的體育課為重點，利用已有的“日負荷\"研究成果，通過AI技術開展運動負荷實時監測與科學評估[16]。

3.6 “結隊友”

1）“結隊友\"的實施要求：“京八條\"致力于構建多方面協同推進學校體育改革發展的新局面，要求充分動員中小學全員參與體育工作，還可以聘用“銀齡\"教師、編外兼職體育教師（包括教練員和退役運動員）等社會力量，支持小學班主任等非體育教師參與低年級體育教學和活動，并要求體育教師、班主任和任課教師對體測成績良好以下的學生實行“一生一案”的鍛煉促進機制。此外，還強調堅持五育融合、家校社協同、校內外一體化推進的健康教育機制。以上措施旨在通過多渠道解決中小學體育教師不足的問題，促進形成多方參與、協同推進的中小學體育改革格局。

2）“結隊友”面臨的主要困境：一是聘用“銀齡\"教師、教練員、退役運動員時仍面臨聘用制度不完善、任職資格認證不足、任前培訓課程缺乏、待遇模糊、可能產生的勞務糾紛等多重阻礙，尤其涉及體育教師崗位，還存在技能資格認定、戶外工作補助、健康安全保險等特殊制度短板，僅憑現行制度還難以全面滿足人事聘用需求[；二是小學班主任等非體育教師參與低年級體育教學雖然具有促進學科融合與多方協同的積極意義，但相關教師在運動會組織與安全管理方面的能力不足將成為實施過程中的突出矛盾與潛在風險；三是體育教師、班主任和任課教師包干到人的“一生一案”的鍛煉促進機制的形成同樣面臨班主任和任課教師缺乏指導能力的實際困難；四是“校內外一體化推進的健康教育機制”雖然為具有運動技能和教學指導能力的家長參與其子女課外體育活動、假期訓練及外出體育競賽的輔助指導創造了條件，但是在具體實施中也存在制度阻礙與實際困難[18]。

3）“結隊友”的應對策略：一要系統地完善聘用“銀齡\"教師、教練員和退役運動員的人事制度與配套政策，建立規范的任職前培訓課程體系，并委托具有權威性的第三方機構負責實施和培訓認證[19]；二要根據小學班主任等非體育教師參與低年級體育教學的實際需求，編制操作性強的《體育教學手冊》并組織相關培訓，強化運動會組織與安全管理能力；三要為形成“體育教師、班主任和任課教師包干到人的‘一生一案’的鍛煉促進機制”有針對性地開發專門的工作手冊，并組織班主任和任課教師參加相應的專業培訓；四是鼓勵有運動技能的家長參與學校課外體育指導工作，但是在進入學校前需接受比“銀齡\"教師、教練員和退役運動員更嚴格的崗前培訓，并簽署《家長體育指導員協議書》，以明確責任與義務[20]

3.7“增動力”

1）“增動力\"的實施要求：“京八條\"致力于通過制度創新激發體育教師的工作積極性與內在動力。文件中明確提出：有條件的區和學校要建立體育名師工作室；深化“區聘校用\"改革，加強區域內、集團內體育教師統籌使用和精準流動；實施體育教師培訓提升計劃，到2027年底，各區要對體育教師輪訓一遍；將體育教師承擔的體育課間活動、學生體質健康測試、體育家庭作業、課余訓練、體育競賽、課后服務等工作統籌計人教師工作量。以上措施主要從制度層面增強體育教師的職業成就感與認同感，有利于激發中小學體育教師的專業化發展活力。

2）“增動力\"面臨的主要困境：一是中小學體育教師普遍存在職業倦怠問題；二是中小學體育教師群體中出現“兩極分化\"現象，即一部分中小學體育教師積極進取，另一部分中小學體育教師在積極性與能力方面亟待提高；三是中小學體育教師工作量認定存在一定制度阻礙，且與其他學科教師之間的利益平衡問題突出；四是培訓方向不明確或培訓質量不高，未能有效提高中小學體育教師的專業水平，也未能顯著增強中小學體育教師的職業成就感[2；五是“區聘校用制度\"和“區域內、集團內體育教師統籌使用\"制度還存在一些人事管理壁壘，制約了制度落地效果。

3）“增動力\"的應對策略：一要著力破解中小學體育教師群體普遍存在的職業倦怠問題，在實施正向激勵措施的同時，引入定期考核、警示約談、末位淘汰等激勵手段，增強中小學體育教師的積極性與教改動力；二要重點關注中小學體育教師群體“二八格局\"中的多數教師，針對其問題進行有針對性的、差異化的激勵和幫扶；三要進一步完善中小學體育教師工作量認定制度，合理處理與其他學科教師的利益平衡問題；四要明確培訓導向，提高培訓質量，以專項運動技能為核心，開展精準化培訓，避免中小學體育教師培訓“走過場\"和形式主義，加強培訓教材建設，組織教師外出學習先進教改經驗22；五要深人分析“區聘校用制度\"和“區域內、集團內體育教師統籌使用\"制度建設的阻礙，有針對性地破除人事管理制度壁壘；六要以“專業深耕 + 梯隊培養”為主線，建立“領軍教師示范引領、成熟教師攻堅突破、青年教師定向培養\"的分層發展機制，通過專項研修強化教學能力、校本課程教研促進經驗轉化、健康教育實踐推動教學創新的三維成長通道，構建兼具運動專長與教育智慧的高素質中小學體育教師隊伍。

3.8“盤資源”

1）“盤資源”的實施要求：“京八條”旨在以體教融合和家校社協同共育為機制，通過整合社會各類體育教育資源完善中小學體育教育的外部支持體系。“京八條\"文件中明確提出，發揮體育部門在體育科研、競賽組織、場館使用、運動員和教練員選派等方面的專業優勢和資源，支持中小學體育發展；探索建立體校與中小學結對發展的創新模式；區級體育部門要根據學校需求，安排體校教練員、優秀退役運動員等每周指導學生開展至少1次專項訓練，并對體育教師進行專門輔導，每年舉辦至少一期“三大球”田徑、游泳等項目體育教師運動訓練培訓班；各區每年組織不少于10場“冠軍進校園\"活動；鼓勵學校周邊有條件的社會體育場館設施對學校免費開放，支持學校與社區、公園、高校等社會體育場館簽訂協議建立共享機制。從上述措施可見，“京八條”的實施將會建構一個全社會支持和參與中小學體育改革的資源體系。

2）“盤資源\"面臨的主要困境：一是受行政壁壘與資金使用規范的制約，體教融合與“校社\"協同共育工作的深入推進受阻；二是教育部門在推進落實教育公平方面的相關規定時，使得體教融合、學校與體育社會組織共建難以實現利益平衡，體育部門和體育社會組織參與學校體育的激勵機制有待完善；三是社會體育場館對學校免費開放存在的安全顧慮、設施損耗、經濟負擔等方面的問題未得到有效解決；四是“支持學校與社區、公園、高校等社會體育場館簽訂協議建立共享機制”的政策保障與運行機制有待完善；五是多方合作過程中的立德樹人要求缺乏明確的規范，存在一定的道德教育風險[23]。

3）“盤資源\"的應對策略：一要積極探索深度體教融合與“校社\"協同推進的健康教育機制創新，建立跨部門協同的指導機構，充分發揮北京市學校體育聯合會、中學生體育協會等組織的作用，打破行政壁壘，創新中小學體育工作方法，實施聯合行動，構建中小學與體育社會組織新型合作機制；二要在政策允許的情況下，積極探索并構建體教融合、中小學與體育社會組織共建的“互惠互利”模式，完善體育行政部門和體育社會組織助力中小學體育的激勵機制；三要深入研究社會體育場館向中小學免費開放以及中小學與社區、公園、高校等社會體育場館共享機制形成過程中存在的安全風險、設施維修、費用承擔等具體問題，制定切實可行的“一事一策\"解決方案；四要明確體教融合與青少年體育活動中的立德樹人教育要求，劃分相關合作主體的育人責任，消除可能存在的道德教育風險[24]。

3.9 “強管理”

1“強管理\"的實施要求：“京八條\"強調的是以評價和督導檢查推進中小學體育工作。一是文件中明確了發揮專家資源優勢，成立北京學校體育教學指導委員會，并明確將學生體質提升、運動技能增強、運動參與度、習慣養成等作為學校體育工作的重要評價指標，將“京八條\"的各項措施納入學校體育專項督導和中小學績效考核評價體系。二是強調定期檢查學校、體校落實相關措施情況，對工作推進緩慢、各項措施落實不到位和體質健康水平連續下降的學校，要建立檢查結果反饋機制，確保各項措施如期落實到位。

2）“強管理\"面臨的主要困境：一是部分中小學行政管理者和學校領導還沒有形成對體育工作的高度重視和系統化推進的意識；二是體育工作的長期發展規劃缺乏連續性，實現“十年磨一劍\"和“一張藍圖繪到底”比較困難；三是中小學體育發展需要上級行政部門、中小學管理層與中小學體育教師隊伍之間的密切協作，而三方在實際工作中的聯動不足，造成中小學體育工作推進緩慢[25；四是中小學體育教師隊伍在改革意愿和實施能力上的不足往往成為制約中小學體育改革深入推進的瓶頸。

3）“強管理\"的應對策略：一要充分發揮北京學校體育教學指導委員會在學校體育智庫建設、中小學體育教師專業能力系統性提升、中小學體育改革經驗總結、中小學體育教學改革成果展示等方面的核心作用，并推動各區級學校體育教學指導委員會的建立與完善；二要設立專項研究課題，科學構建與完善學生體質健康水平提升、技能提高、運動參與和運動習慣養成的評價指標體系，以及探究更科學的評估方法；三要設立專項課題，探究如何將“京八條\"各項措施有效納入專項督導與績效考核評價體系中，確保政策落實到位；四要明確區級行政部門定期檢查中小學體育工作的要求，加強對措施落實遲緩和學生體質健康水平持續下降學校的督導與反饋；五要建立和完善行政主管領導和校長輪崗后的中小學體育改革發展連續性保障機制，確保中小學體育工作長期規劃實施的連貫性;六要著力加強上級行政部門、中小學管理層與中小學體育教師之間的縱向聯動，重點增強中小學體育教師群體的改革積極性和提高中小學體育教師的教學改革能力，以切實推動中小學體育改革工作的深人推進[26]

3.10 “謀新局”

1）\"謀新局\"的實施要求：“京八條\"強調將中小學體育置于教育強國戰略的大健康教育格局中，通過推廣學生體質強健計劃、加強體育課程思政教育、促進健康教育校內外一體化推進以及常態化開展健康知識講座和科普活動，著力強化體育在落實立德樹人根本任務和提升中小學生綜合素質方面的基礎性作用。同時，“京八條\"還進一步擴展了中小學體育工作的范疇，將中小學體育教育延伸至校外健康教育和體育鍛煉，調動了青少年體育的多方治理主體，以促進中小學體育改革向縱深推進。

2“謀新局”面臨的主要困境：一是各相關主體對中小學體育的重要性尚未形成共識，中小學教育系統與校外社會力量（特別是家長）之間、教育行政部門與校長、學科教師與體育教師之間、學校與學校之間均存在明顯的認識差距，甚至存在相互掣肘的現象，導致類似學生體質提升“三精準\"等改革難以廣泛深入推進[27；二是中小學體育作為立德樹人、促進中小學生綜合素質提升的基礎作用這一理念尚未得到全社會的普遍認同，社會各界對中小學體育工作的認識仍有不少誤區；三是社會各界存在“重視自身健康卻忽視青少年體育”的矛盾現象，這也導致中小學體育在改善中小學生身心健康、增強體質方面的成效尚不顯著；四是青少年健康教育的校內外一體化推進進程滯后，成熟的家校社協同共育的健康教育機制尚未成形。

3）\"謀新局\"的應對策略：一要促進義務教育系統與社會各相關主體（特別是中小學生的家長）之間、教育行政部門與學校領導之間、學科教師與體育教師之間形成共識，構建工作共管、利益共享、榮譽共有的立體聯動新局面；二要以“三精準\"要求為指導，系統推廣學生體質強健計劃，推動中小學生體質健康實現大幅度的整體提升[28]；三要持續強化體育在立德樹人和中小學生綜合素質提升中的基礎性作用，大力宣傳中小學體育改革成果，爭取全社會對中小學體育工作的理解與支持，形成全社會廣泛參與的中小學體育教育新局面；四要通過廣泛開展健康知識專題科普活動，逐步轉變一些人重健康、輕體育的片面認識，彰顯中小學體育在促進中小學生身心健康方面的成效，深入推進體教融合、家校社協同共育健康與校內外一體化推進體育鍛煉的“大健康”新局面。

4結束語

綜上所述，“京八條”體現了新時代中小學體育改革與發展的戰略方向，彰顯了鮮明的時代特色與創新導向，其發布與實施勢必為北京乃至全國中小學體育改革與發展注入新的動力。然而，任何政策的實際價值與作用，不僅取決于政策本身的科學性與創新性，更取決于政策實施主體對政策的深刻理解、準確把握與有效落實。如果相關行政部門與中小學僅停留在形式化的學習和表面化的解讀，而未能深入領悟政策意涵并落實到具體行動中，那么即便政策再具有前瞻性，也難以產生預期的改革效果。本研究正是基于這樣的問題意識，通過對“京八條\"所蘊含的教學改革新方向和新賽道進行系統梳理和分析，力求為北京乃至全國中小學體育工作者深人領會政策內涵、厘清實施路徑、有效破解實踐難題提供理論參考與實踐啟示。可以預見的是，只有各級中小學體育管理者、一線體育教師以及相關社會力量全面深入理解政策，凝聚中小學體育教學改革共識，創新中小學體育教學改革實踐路徑，以務實的態度和科學的方法推進政策落地，才能切實實現“京八條\"的戰略價值以及產生示范作用。

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