論中國式現(xiàn)代化與制度建設(shè)的協(xié)同互動關(guān)系

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出了進一步全面深化改革的原則，其中包括“堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。[堅持以制度建設(shè)為主線體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對中國式現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻認識，既是黨治國理政經(jīng)驗的總結(jié)，也是新時代黨治國理政的實踐指引。把握中國式現(xiàn)代化與制度建設(shè)的關(guān)系對制度建設(shè)和現(xiàn)代化實踐意義重大。

一、目標導(dǎo)向：中國式現(xiàn)代化是制度建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)

近百年來，實現(xiàn)現(xiàn)代化是中華兒女不懈追求的目標。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，其核心目標是實現(xiàn)全體人民的共同富裕，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。制度作為支撐和保障現(xiàn)代化的基石，始終圍繞著現(xiàn)代化目標“迭代更新”。

（一）目標錨定：現(xiàn)代化目標對制度建構(gòu)的綱領(lǐng)性指引

歷史唯物主義強調(diào)社會存在決定社會意識，社會制度作為上層建筑必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計的剛性約束，體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。[2]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國式現(xiàn)代化，以中國特色社會主義為根本遵循，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標，構(gòu)建起涵蓋民生保障、文明互構(gòu)與生態(tài)治理的立體化制度體系。

黨的二十屆三中全會強調(diào)，要進一步全面深化民主制度改革，健全保障和改善民生制度體系，發(fā)展全過程人民民主，用民主制度保障人民當家作主的權(quán)利。[3]在此基礎(chǔ)上，關(guān)于民生問題不但有了新的表述，而且有了更完備的保障。在注重物質(zhì)文明的同時，精神文明建設(shè)也不可忽視，“要深化文化體制改革，為精神文明的發(fā)展提供文化支撐”。[4]生態(tài)問題是有關(guān)人民生存環(huán)境的問題，與人的健康息息相關(guān)。“深化生態(tài)體制改革，加強生態(tài)體制機制建設(shè)為生態(tài)體制改革提供保障。”[5]在堅持“綠水青山就是金山銀山\"的基礎(chǔ)上，深化生態(tài)文明體制改革，革除阻礙生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的體制機制弊端，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）理論深化：社會主義現(xiàn)代化理論對制度創(chuàng)新的價值引領(lǐng)

科學(xué)社會主義強調(diào)無產(chǎn)階級政黨在制度變革中的領(lǐng)導(dǎo)作用，中國式現(xiàn)代化通過黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以“全過程人民民主”“新型舉國體制\"等制度設(shè)計，打破了西方“多黨制一私有化\"的路徑依賴。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)了“以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)”的戰(zhàn)略目標，在百年變局加速演進的“關(guān)鍵時期”，直面國內(nèi)改革深水區(qū)的制度性梗阻與全球治理失序的系統(tǒng)性風(fēng)險，凸顯了社會主義現(xiàn)代化理論對制度創(chuàng)新的價值引領(lǐng)。

中國式現(xiàn)代化注重制度供給的系統(tǒng)性和集成性，通過“五位一體”總體布局，在經(jīng)濟、生態(tài)等子系統(tǒng)間構(gòu)建制度協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。例如，《生態(tài)文明體制改革總體方案》與要素市場化改革形成23項制度接口，推動碳排放強度下降 34% 的同時，保持年均 6.6% 的經(jīng)濟增速，驗證了“制度矩陣”的協(xié)同效應(yīng)。[這種“問題識別一制度供給一效能評價”的創(chuàng)新閉環(huán)，將歷史必然性與實踐能動性辯證統(tǒng)一，為發(fā)展中國家破解現(xiàn)代化難題提供了系統(tǒng)性方案。“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”[8]我國通過制度創(chuàng)新構(gòu)建三位一體的創(chuàng)新生態(tài)。高等教育實施“雙一流\"動態(tài)調(diào)整機制，職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合，基礎(chǔ)教育推行“五育融合\"評價體系；科技體制革新科研組織模式與成果轉(zhuǎn)化機制；人才政策破除“四唯\"桎梏，“新八級工\"拓寬技能通道。華為“鴻蒙生態(tài)班”聯(lián)合高校培養(yǎng)操作系統(tǒng)領(lǐng)域核心研發(fā)人才，實現(xiàn)“學(xué)科一產(chǎn)業(yè)一人才”閉環(huán)銜接。

中國式現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新本質(zhì)是馬克思主義的當代實踐，即以生產(chǎn)力需求牽引生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，在效率與公平、開放與安全間實現(xiàn)動態(tài)平衡，全過程人民民主通過基層協(xié)商議事會等載體，將“人民主體\"轉(zhuǎn)化為治理實踐。這一進程既推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，也為全球治理貢獻“非西方化”的演進路徑，彰顯科學(xué)社會主義的生命力。

（三）動態(tài)適配：現(xiàn)代化效能反饋校準制度的“更新?lián)Q代”

唯物辯證法強調(diào)了矛盾是發(fā)展的動力。中國式現(xiàn)代化通過“實踐一認識一再實踐一再認識\"的螺旋上升機制，將制度變革視為解決社會主要矛盾的動態(tài)過程。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上指出：“新時代改革開放具有許多新的特點和內(nèi)涵，其中很重要的一點就是制度建設(shè)的分量更重。\"[9]在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，中國式現(xiàn)代化的縱深推進倒逼制度體系從“靜態(tài)保障\"轉(zhuǎn)向“動態(tài)適配”。這種適配并非簡單的規(guī)則修補，而是通過系統(tǒng)集成、動態(tài)調(diào)適、效能轉(zhuǎn)化的三維支撐，破解傳統(tǒng)制度供給與高質(zhì)量發(fā)展需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動制度“更新?lián)Q代”。

當前，制度升級的首要特征是從單一領(lǐng)域改革轉(zhuǎn)向多維度制度協(xié)同供給。例如，要素市場化改革構(gòu)建“全國統(tǒng)一大市場 + 自貿(mào)試驗區(qū)\"雙層架構(gòu)，既保障市場基礎(chǔ)規(guī)則的統(tǒng)一性，又釋放區(qū)域差異化創(chuàng)新活力。這種系統(tǒng)集成模式，將分散的制度“零件”組裝為高效運轉(zhuǎn)的“整機”。面對技術(shù)革命與風(fēng)險挑戰(zhàn)的不確定性，制度體系需具備“邊運行邊升級”的韌性。例如，營商環(huán)境的評價指標體系動態(tài)監(jiān)測政策效果，推動“放管服\"改革從簡政放權(quán)向精準服務(wù)深化。這種“實踐一反饋一修正”的閉環(huán)機制，使制度既能保持戰(zhàn)略定力，又能靈活響應(yīng)新問題。制度升級的關(guān)鍵突破，在于構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力的治理范式。生態(tài)文明領(lǐng)域的“河長制 + 生態(tài)補償 + 綠色金融\"復(fù)合制度，聯(lián)動官員考核、區(qū)域利益分配與資本引導(dǎo)，將生態(tài)保護從行政命令轉(zhuǎn)化為多方共贏機制，使制度優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為治理實效。

二、機制保障：制度建設(shè)是支撐中國式現(xiàn)代化的內(nèi)生動力

“經(jīng)國序民，正其制度。\"黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過不斷健全制度體系，將立國制度與治國制度相結(jié)合，形成“根本定向、基本支撐、重點突破、具體落實\"的協(xié)同機制，為現(xiàn)代化建設(shè)注人強大動力。

（一）筑牢根本制度：國家治理的根基與靈魂

根本制度是我國制度體系之綱，是立國之制，從根本上規(guī)約著中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征與實踐路徑，顯著區(qū)別于西方現(xiàn)代化模式。第一，根本制度確立了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性。《中華人民共和國憲法》總綱第一條明確規(guī)定“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”，這決定了中國式現(xiàn)代化必然是以人民為中心的現(xiàn)代化。人民代表大會制度作為根本政治制度，確保人民有權(quán)行使國家權(quán)力，現(xiàn)代化決策始終圍繞人民需求展開。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，有助于發(fā)揮黨總攬全局的作用，帶領(lǐng)中國人民沿著正確軌道繼續(xù)進行中國式現(xiàn)代化道路的探索。第二，根本制度構(gòu)建現(xiàn)代化的制度支撐體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為根本領(lǐng)導(dǎo)制度，通過機制統(tǒng)籌現(xiàn)代化進程，確保改革系統(tǒng)性、連續(xù)性。第三，根本制度塑造現(xiàn)代化的發(fā)展范式。社會主義根本制度通過三次分配制度調(diào)節(jié)財富分配，避免貧富分化加劇。對比西方國家，中國制度優(yōu)勢顯著。例如，將生態(tài)文明寫人憲法，確立“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代化路徑，打破“先污染后治理\"的西方模式。第四，根本制度支撐中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。全過程人民民主制度突破西方選舉民主局限，共建“一帶一路”倡議推動現(xiàn)代化成果共享。目前，面對西方敵對勢力不斷企圖分裂我國的圖謀，只有堅持我國的根本制度，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持人民代表大會制度，才能筑起最堅強的防線，保持中國不變色、不變味，為中國式現(xiàn)代化提供根本的制度保障。

（二）完善基本制度：國家運行的支柱性制度框架

基本制度在我國制度體系中處于基礎(chǔ)地位，對我國其他制度的屬性和發(fā)展方向有著決定性影響。如果說根本制度是立國之基，那么基本制度則是治國之策。隨著社會不斷發(fā)展，我國基本政治制度體系不斷完善。政治協(xié)商制度融合古代“諫議制度”與馬克思主義政黨理論，形成中國特色協(xié)商民主。黨的二十屆三中全會明確指出，“健全全過程人民民主體制機制”，[10]賦予人民參與政治的權(quán)利，為中國式現(xiàn)代化提供政治制度保障。黨的十九屆四中全會提出，我國基本經(jīng)濟制度主要是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等”。[黨的二十大將“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度\"寫人黨章。黨的二十屆三中全會針對基本經(jīng)濟制度提出：“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。”[12]完善基本經(jīng)濟制度，推動高質(zhì)量發(fā)展，為中國人民早日實現(xiàn)共同富裕提供動力支撐，為中國式現(xiàn)代化提供經(jīng)濟制度保障。除此之外，還有一些其他制度與經(jīng)濟制度、政治制度一起構(gòu)成我國的基本制度，在國家統(tǒng)一和社會發(fā)展中也扮演著不可或缺的角色。中國基本制度的完善本質(zhì)上是治理能力現(xiàn)代化的過程，需堅持“守正創(chuàng)新\"原則，既維護社會主義本質(zhì)屬性，又通過技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)則創(chuàng)新提升治理效能。未來，需在“系統(tǒng)集成、動態(tài)調(diào)適、開放兼容”的框架下持續(xù)深化改革，使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為人類政治文明貢獻中國智慧。

（一副新里女制反：大誕觀域時制反體爾重要制度是對維護和推進根本制度、基本制度的遵循和執(zhí)行。黨的十九屆四中全會對中國的重要制度進行了詳細的梳理，明確了13個方面的堅持和完善，涉及55個制度。重要制度上接國家頂層治理，下系社會基層各個方面，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。一方面，重要制度由基本制度和根本制度所派生，最終服務(wù)于根本制度和基本制度。例如，在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)根本制度方面，有六項具體制度為此服務(wù)。在完善基本經(jīng)濟制度中，有五項具體制度圍繞著其展開。[13]另一方面，重要制度是根本制度和基本制度的活力密碼。改革創(chuàng)新重要制度是堅持根本制度、完善基本制度的動力源泉。相較于其他制度，重要制度更具有時效性，很可能在此時頗為有效起正向作用的制度，等社會發(fā)展到下一階段則無法起作用，甚至起反作用。例如，中華人民共和國成立初期，國家實行有計劃按比例發(fā)展的社會主義計劃經(jīng)濟制度，在當時的條件背景下，能夠集中力量辦大事，也有助于國家從整體上協(xié)調(diào)經(jīng)濟的運行。隨著中國的日益發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制不再能夠滿足人民的需要。在此背景下，如果繼續(xù)固守計劃經(jīng)濟體制，則會阻礙社會進步。因此，重要制度的與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展尤為重要。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地提出了符合中國國情的中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。除此之外，還有中國特色社會主義法治體系、生態(tài)文明制度體系。在符合中國國情、順應(yīng)時代潮流的基礎(chǔ)上，進行重要制度創(chuàng)新，既有利于保持黨和國家的穩(wěn)定，也有利于發(fā)揮人民群

眾的歷史主動精神。創(chuàng)新法治體制為中國式現(xiàn)代化提供法律保障，創(chuàng)新生態(tài)文明體制為中國式現(xiàn)代化提供環(huán)境保障。

（四）完善具體制度：操作層面的規(guī)則設(shè)計

黨的十九屆四中全會在系統(tǒng)構(gòu)建“根本制度、基本制度、重要制度”三層制度框架的同時，明確指出需“完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度”。[14]作為中國特色社會主義制度體系的實踐載體，具體制度具有獨特的治理價值與創(chuàng)新邏輯。具體制度一般是指對根本制度、基本制度、重要制度的具體化和專業(yè)化。一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析是馬克思主義的重要方法論，放在中國的制度建設(shè)方面也同樣適用。具體制度相較于其他制度而言，極具靈活性，是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是處理具體事務(wù)的規(guī)范。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，具體制度的調(diào)整也愈發(fā)頻繁，甚至成為一種常態(tài)化趨勢。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的影響下，許多人形成了慣性思維，認為制度一定是穩(wěn)定的，沒有穩(wěn)定性就沒有權(quán)威性。顯然，這種認知與時代發(fā)展的潮流并不符合。具體制度的靈活性，決定了其具有調(diào)整性大和適配性強等特點。在具體方面采用具體制度，往往能夠節(jié)約資源，達到預(yù)期效果。因此，在新一輪的產(chǎn)業(yè)變革和科技革命中，進一步全面深化改革，推動中國式現(xiàn)代化，需要靈活性極強的具體制度與之適配。具體制度“小而精\"的特點決定了其執(zhí)行特點。一方面，要在根本制度、基本制度、重要制度的既定框架中，煥發(fā)其治理效能。另一方面，要把制定、貫徹、執(zhí)行具體制度中存在的問題向上傳導(dǎo)。

三、協(xié)同賦能：制度建設(shè)與現(xiàn)代化實踐的動態(tài)互構(gòu)

制度建設(shè)是事關(guān)黨和國家長治久安的重要問題，特別考驗執(zhí)政黨的能力和智慧。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，事關(guān)中華民族復(fù)興偉業(yè)。在改革發(fā)展進程中，制度創(chuàng)新與現(xiàn)代化實踐動態(tài)互構(gòu)，形成上下聯(lián)動的治理格局。

（一）實踐反饋與制度優(yōu)化的雙向互動驅(qū)動問題導(dǎo)向改革

“實事求是”是馬克思主義的精髓，這一方法論貫穿中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實踐，深刻揭示了近代中國制度性衰敗與現(xiàn)代中國制度性崛起的根本差異。鄧小平同志關(guān)于“制度問題具有根本性、穩(wěn)定性和長期性”[15]的論斷，揭示了制度演進的雙重特征。一方面，制度作為社會運行的基礎(chǔ)架構(gòu)需保持內(nèi)部穩(wěn)定性。另一方面，其動態(tài)調(diào)適性要求回應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、治理現(xiàn)代化深化與全球化格局重構(gòu)的挑戰(zhàn)，以漸進性、階段性和系統(tǒng)性革新實現(xiàn)與時俱進。習(xí)近平總書記強調(diào)：“進一步全面深化改革要突出問題導(dǎo)向。”[16]在綜合考量制度演進特征的基礎(chǔ)上，制度革新也要以問題為導(dǎo)向，圍繞戰(zhàn)略目標、主要問題和采用方法等多方面進行。首先，圍繞強國建設(shè)與民族復(fù)興總目標，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展制度框架、全過程人民民主機制與法治保障體系，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。其次，針對體制機制梗阻、治理復(fù)雜化與“卡脖子\"難題，直擊梗阻的迫切性改革、強化系統(tǒng)集成的基礎(chǔ)性制度、突破關(guān)鍵領(lǐng)域的攻堅策略、打通“最后一公里\"的執(zhí)行力建設(shè)。最后，建立制度效能評估、容錯糾錯與動態(tài)優(yōu)化機制，通過“實踐探索一問題診斷一制度調(diào)適\"閉環(huán)，提升制度供給的精準性與有效性。

歷史經(jīng)驗表明，中國特色社會主義制度的生命力源于馬克思主義方法論由理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。在守正創(chuàng)新中，既堅守社會主義制度內(nèi)核的延續(xù)性，又以問題為導(dǎo)向推動制度革新；既通過目標牽引明確改革方向，又依托實踐反饋修正制度設(shè)計。唯有如此，才能為中華民族偉大復(fù)興構(gòu)建根本性、全局性、長期性的制度保障。

（二）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新協(xié)同

《決定》強調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證”。[17]中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終以馬克思主義執(zhí)政黨的政治自覺與歷史主動，構(gòu)建起“頂層設(shè)計引領(lǐng)全局、基層創(chuàng)新激發(fā)活力、制度韌性保障長效”的協(xié)同治理體系。這一模式既繼承了中國傳統(tǒng)“執(zhí)兩用中\(zhòng)"的治理智慧，又突破了西方“國家一社會”二元對立的制度困境，在實踐中形成了“中央定方向、地方探路徑、制度固成果”的動態(tài)演進邏輯，為我國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了獨特的制度支撐。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化是分階段、分領(lǐng)域推進的，實現(xiàn)各個階段發(fā)展目標、落實各個領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略同樣需要進行頂層設(shè)計。\"[18]中國共產(chǎn)黨通過“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，將頂層設(shè)計的戰(zhàn)略定力與基層創(chuàng)新的實踐張力有機統(tǒng)一。中央全面深化改革委員會作為制度設(shè)計的“中樞神經(jīng)”，在“十四五\"規(guī)劃制定、共同富裕示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略中，既設(shè)定“四梁八柱”的制度框架，又為基層預(yù)留“制度彈性空間”。這種“剛?cè)岵钡霓q證統(tǒng)一，在防范制度碎片化的同時，避免了“一刀切\(zhòng)"的治理僵化。例如，海南自貿(mào)港建設(shè)既遵循中央“中國特色自由貿(mào)易港”的總體定位，又通過“極簡審批”“市場準人承諾即人制”等基層首創(chuàng)制度，探索出制度型開放新路徑。

黨的十八屆三中全會確立“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理現(xiàn)代化”總目標后，通過“試點一評估一推廣”機制，將地方治理創(chuàng)新納人國家制度供給體系。政務(wù)服務(wù)“跨省通辦\"改革成為典型例證，地方實踐則通過數(shù)字化工具創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，最終催生出全國統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了“基層創(chuàng)新突破局部瓶頸一中央提煉形成普適規(guī)則一制度升級反哺全局發(fā)展\"的良性循環(huán)。面對共同富裕目標，浙江“擴中提低\"改革與中央收人分配制度改革形成政策共振，再次印證了黨的領(lǐng)導(dǎo)下的制度協(xié)同，始終是中國破解現(xiàn)代化難題的關(guān)鍵密鑰。

（三）人民主體性與制度包容性互構(gòu)深化全過程人民民主

“人民是歷史的創(chuàng)造者”這一論斷，在中國制度建設(shè)中具化為“創(chuàng)立者、參與者、檢驗者”三位一體的主體性實踐。“制度問題關(guān)系黨和國家是否改變顏色”，[19]制度生命力的根源在于人民認同。從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的提出到“最多跑一次\"改革滿意度調(diào)查，實踐證明了人民既是制度創(chuàng)新的動力源，也是制度效能的評判者，形成了從社會期盼到制度吸納和治理改進再到權(quán)益實現(xiàn)的閉環(huán)，使中國特色社會主義制度始終扎根于人民實踐的沃土。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。”[20]這就要求在制度建設(shè)過程中樹立以人民為中心的價值取向，以人民的幸福感和獲得感作為評價制度建設(shè)成果的標尺。全過程人民民主的本質(zhì)，是通過制度設(shè)計將“人民當家作主\"從政治宣言轉(zhuǎn)化為治理實踐。依托人大代表聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)議事會等平臺，將群眾智慧注入政策優(yōu)化，如老舊小區(qū)改造中的居民共商；以“幸福指數(shù)”“公共服務(wù)滿意度”為標尺，如基本醫(yī)療保險制度改革中的受益面監(jiān)測，建立政策糾偏的民意反饋機制。中國式現(xiàn)代化制度創(chuàng)新的特殊性在于，通過“人民需求一制度回應(yīng)一治理升級\"的螺旋式互構(gòu)，實現(xiàn)價值理性與工具理性的統(tǒng)一。以“急難愁盼\"破解為導(dǎo)向的制度供給，如“雙減”政策回應(yīng)教育焦慮，將人民幸福感轉(zhuǎn)化為制度正當性；數(shù)字技術(shù)賦能民主實踐，如“領(lǐng)導(dǎo)留言板”年均百萬條訴求辦理，使制度包容性突破時空限制；鄉(xiāng)村振興中“村民議事規(guī)則”與“駐村第一書記\"制度協(xié)同，既激活基層自治活力，又保障國家政策落地，彰顯“自上而下制度包容”與“自下而上主體參與\"的辯證統(tǒng)一。

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（陳冬雪系中國社會科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

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