培育發展新質生產力的泰州實踐

黨的二十屆三中全會強調，健全因地制宜發展新質生產力體制機制。培育新質生產力是實現經濟高質量發展的重要著力點，而發展先進制造業是重中之重。泰州地處長三角地區，是上海、南京和蘇錫常三大都市圈的節點城市。作為制造業大市，泰州工業基礎深厚。近年來，以生物醫藥、高端裝備、新材料等為代表的新興產業發展較快，傳統制造業綠色發展和數字化轉型步伐加大，培育發展新質生產力取得明顯成效。泰州需進一步增強制造業創新活力，以制造業高端化、智能化、綠色化為突破點，向“新”而行，向“質\"要效，煥“新\"提“質”，以新質生產力賦能經濟高質量發展。

一、泰州培育發展新質生產力的現實基礎

（一)相對優越的資源稟賦為培育發展新質生產力提供保障

泰州地處長三角地區，具有良好的區位優勢、通達便捷的交通優勢以及扎實的產業基礎。泰州是上海、南京和蘇錫常三大都市圈的節點城市，對承接發達地區產業溢出和科創溢出具有突出優勢。據統計，泰州近六成的企業與上海有合作關系，引進的項目中有很多來自上海和蘇南地區。泰州擁有豐富的港口岸線資源以及相對完善的集疏運體系，近年來，大部分重大項自分布在沿江板塊。北沿江高鐵的加快建設將進一步縮短泰州與長三角城市的時空距離，為有效集聚新質生產力所需的各類資源要素提供便利。

(二)扎實的制造業基礎為培育發展新質生產力提供載體

泰州工業門類齊全，產業配套較為完善。據統計，泰州有34個工業大類、160個中類和416個小類。2023年，泰州擁有規上工業企業4123家，實現制造業增加值2380億元，占GDP的比重為 35.4% ，位列全國先進制造業百強市第41名。泰連錫生物醫藥集群、通泰揚海工裝備和高技術船舶集群入選國家先進制造業集群。泰州形成以醫藥高新區(高港區)醫藥產業集群為核心，泰興經濟開發區新材料產業集群、海陵新能源產業園和高港汽車科技產業園等為支撐的戰略性新興產業集群格局。扎實的制造業基礎為新質生產力的發展提供豐富的應用場景，有利于推動前沿技術規模化、產業化。

（三)不斷提升的科創能力為培育發展新質生產力注入新動能

近年來，泰州全面落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等惠企政策。實施企業科技創新積分制管理，累計為5500多家企業兌付獎補資金10余億元。2024年，聚集基礎研究，依托“泰州隊列\"大科學底座，建設“生命科學泰州實驗室”；發揮泰州市產業技術研究院作用，與細分領域龍頭企業共建聯合創新中心23家；在上海、北京等地建設離岸創新中心15家、企業離岸研發平臺100余個、招引集聚研發人員近2000名。截至2024年底，泰州擁有科創型中小企業2424家；國家級高新技術企業2195家；省級獨角獸企業1家，潛在獨角獸企業13家，瞪羚企業64家；科創板上市企業6家，數量位列江蘇省第四，初步形成創新型企業梯隊。

（四）蓬勃發展的數字經濟為培育發展新質生產力提供支撐

泰州制定出臺了《泰州市制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃(2022一2024年)》和《泰州市工業互聯網賦能產業發展工作要點(2023一2025)》等政策文件，促進新一代信息技術與制造業融合發展。2023年，泰州累計診斷企業近3600家，實現規上企業全覆蓋，累計創成省級智能制造示范車間142個、智能制造示范工廠17家、工業互聯網標桿工廠29家、重點工業互聯網平臺5家、國家級5G工廠4家、優秀場景11個。泰興經濟開發區、靖江經濟技術開發區等5家園區被評為“互聯網 + 先進制造業\"特色產業基地，位居江蘇省第一方陣，重點標桿創建總體水平處于江蘇省前列，帶動全市制造業數字化能力不斷提升。

(五)逐步提升的綠色制造水平為培育發展新質生產力奠定基礎

近年來，泰州加大綠色制造體系建設力度，推行“環保擔\"“環基債\"等綠色金融產品，重視綠色低碳新產品、新技術的推廣應用，指導企業和開發園區提升綠色發展水平。截至2023年底，泰州擁有國家級綠色園區2個、國家級綠色工廠21家、國家級綠色供應鏈管理示范企業4家；省級綠色工廠83家、省級綠色園區2個。

二、泰州培育發展新質生產力面臨的困境

（一）傳統產業占比較高，大多產品處于價

值鏈中低端

從產業結構來看，泰州重工業占比超70% ，石油、煤炭及其他燃料加工業等高耗能行業占規模以上工業產值比重超 20% ，戰略性新興產業和高新技術產業產值占規上工業比重分別為 38.3% 和 47.6% ，分別低于江蘇省平均水平3個百分點和2.3個百分點，高附加值產業規模有待提升。從產品結構來看，大多產品處于價值鏈中低端。例如，醫藥產業以化學仿制藥和現代中藥為主，缺乏創新藥和原研藥；船舶產業基礎設計研發能力不強，關鍵核心部件配套能力偏弱；化工產業高附加值的下游產品份額較少。

（二）高水平的科創載體建設滯后，產創融合水平偏低

近年來，泰州加大科技創新扶持力度，建成一批科創載體，打造創新生態體系，但科創載體建設水平尚有待提升，對促進產業創新發展的作用有待充分發揮。2023年，泰州RD占GDP比重為 2.8% ，低于江蘇省平均水平0.4個百分點；每萬人口高價值發明專利擁有量11件，而江蘇省平均水平為23件；泰州新型研發機構被江蘇省列人統計的11家，在江蘇省排名靠后。除極少數新型研發機構具有盈利能力以外，大部分以政府投人為主，服務內容整體上還停留在檢驗檢測、技術服務等方面，創新成果孵化成功的案例較少，“政產學研金”各方聯動發展能力有待提升。

(三)新型生產要素供給不足，生產要素創新性配置滯后

推動生產要素創新性配置，是形成新質生產力的重要基礎。新質生產力對土地、勞動力等初級生產要素的依賴性降低，而對大數據、高精尖人才、引領性技術等高級生產要素的依賴性增強。從泰州情況看，一方面，泰州新型信息基礎設施建設水平不高。2024年，泰州已建數據中心標準機架數約1.3萬架，列江蘇省第八位，但總數占全省比重較低，算力基礎設施建設相對滯后。另一方面，高技能人才總量不足，且存在結構性矛盾。截至2023年底，泰州擁有技能人才數和高技能人才數分別為69.7萬人和24.7萬人，占江蘇省比重分別為4.8% 和 5.2% 。加之高校、職校的人才培養體系滯后于實際應用需求，難以滿足發展新質生產力所需的多學科交叉融合知識、多技能復合型能力的要求。

（四）創新力度不夠，開發園區發展能級有待提升

開發園區作為發展新質生產力的主要載體，仍面臨一些問題。目前，各開發園區協同發展能力不足。近年來，泰州各開發園區圍繞主導產業體系，逐步向專業化、特色化轉型，但仍存在各自為政，尚未形成發展合力，在產業鏈上下游、公共研發平臺打造等方面缺少統籌，難以形成特色產業集群。此外，泰州招商組織尚未形成有機整體。目前，泰州尚未建立招商信息共享平臺，市、市（區）開發園區項目服務機制尚未建立，影響項目落地生效。

三、泰州培育發展新質生產力的路徑

（一)推動科技創新和產業創新融合發展

一是創新科技成果轉化供需機制。泰興市圍繞傳統化工產業創新需求，通過嫁接高端科創資源，打造中試載體、提供中試服務，采取“撥投結合\"的合作方式，使產業鏈、人才鏈、技術鏈、資本鏈有機融合，成功引進孵化一批高科技含量項目。要擴大泰興市產創融合發展示范效應，以產業需求為導向，充分發揮離岸創新中心作用，采用“科技創新 + 專業運營+產業資本”方式，探索泰州科技招商模式，打通科研成果轉化通道，建立科學合理的風險分擔和收益分配機制，打造技術研發合作新模式。

二是高水平建設科創平臺載體。通過梳理摸排各開發園區科創載體建設情況，按照集約化原則組織產業相近、地理相近的開發園區合作共建公共服務平臺和重大科創載體，打造一批高水平的公共研發平臺，建立健全科技成果孵化轉化體系，加速創新成果的轉化。

三是培育企業推動產創融合的內生動力。根據企業需求，有針對性地布局一批專業研究所和概念驗證、中試驗證、場景應用公共服務平臺，加快產業創新中心等高水平研發載體布局。引培科技成果轉化經紀人隊伍，為企業提供專業化、市場化的科技中介服務。通過設立專項基金、提供貸款擔保等方式，幫助中小研發型企業解決融資難、融資貴問題。完善知識產權保護體系，保護企業的創新成果，激發企業家的創新熱情。弘揚企業家精神，營造尊崇企業家、尊重創造的社會氛圍。

(二)加快構建現代化產業體系

一是大力推動傳統產業煥“新”。傳統產業擁有豐富的應用場景、制造能力、產業組織、技術基礎以及企業深耕優勢產品積累的資金和資源，傳統產業元素疊加技術創新和設備更新，可以催生出新質生產力。要加快推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型，提高產業核心競爭力。從石化化工產業來看，支持中小化工企業更新改造老舊裝置，推動信息技術賦能生產經營，提升產業集中度和綠色制造水平；從船舶產業來看，支持本地船舶配套企業做大做強，實現產業鏈上下游融通創新發展，提高綠色智能造船水平；從汽車零部件產業來看，實施生產工藝裝備升級，提高智能制造水平；從食品加工產業來看，不斷更新改造工藝裝備，加強新產品研發創新和商業模式創新，提高品牌認可度。

二是持續培大育強戰略性新興產業。借鑒無錫、常州等地做法，出臺支持戰略性新興產業發展的專項政策，支持戰略性新興產業重點產業鏈發展，按照集群、產業鏈梳理“鏈主\"企業、骨干企業，從大、中、小三個維度建立培育庫，分級分類精準扶持，培大育強市場主體。同時，借鑒鹽城等地做法，開發全市5000萬元以上投資項目管理服務平臺，確保戰略性新興產業項目比重。此外，建立市、市(區）開發園區三級聯動機制，加強各部門協調配合，形成工作合力。

三是統籌錯位發展，因地制宜布局未來產業。未來產業具有戰略性、引領性、顛覆性、不確定性等特征，當前還處于產業萌發階段或初創期。泰州市級層面需加強統籌未來產業布局，引導各市（區）產業園區差異化、有序布局未來產業，避免同質化競爭，構建未來產業發展矩陣。泰州醫藥高新區依托生物醫藥企業集聚和高能級科創平臺優勢，重點布局細胞和基因治療、合成生物領域；泰興經濟開發區依托化工產業鏈條齊備完整優勢，重點布局第三代半導體材料、生物基材料、高性能纖維及復合材料、高端膜材料等前沿新材料等；靖江經濟開發區、興化高新區依托金屬新材料產業基礎，重點布局深海空天用輕量化結構件、粉末冶金、高溫超導等先進金屬材料；黃橋工業園區依托在食品方面多年深耕的基礎優勢，重點布局合成生物領域。同時，以泰州醫藥高新區（高港區）人選江蘇省首批未來產業先行集聚發展試點(合成生物)為契機，探索建設合成生物安全監管先行先試區，推動創新成果的產業化，促進合成生物產業發展。

(三)加快推進制造業轉型發展

一是大力培育生產性服務業。現代企業之間的競爭不僅是產品的競爭，也是適應市場需求、快速響應客戶、提供定制化服務和可持續增值服務等全方位的競爭。鼓勵有條件的制造業企業由制造環節向產業鏈前端延伸、后端拓展，推動制造業服務化發展。如江蘇艾蘭得營養品有限公司為客戶提供產品創意、劑型組合、配方開發、外觀設計、商標申請、生產制造、物流分銷、促銷推廣、售后服務等全供應鏈服務，推動企業從單一制造商向集成服務商轉型，成為全球營養健康解決方案的核心供應商之一。深人實施生產性服務業倍增計劃，圍繞船舶、化工、醫藥等重點產業集群，搭建公共服務平臺，加快發展研發設計、工業設計、檢驗檢測、知識產權服務等生產性服務業，更好地賦能先進制造業高質量發展。

二是積極發展數字經濟。以算力為核心驅動力的新質生產力加速了智能制造、網絡制造和綠色制造等先進技術和制造方法的運用。著眼未來發展所需，制定“泰州算力網”建設規劃，適度超前推進算力基礎設施建設，夯實數實深度融合底座。依托泰州市數據產業集團，著力解決部門之間“數據孤島”等問題，加快數字技術在醫藥等優勢產業領域的落地應用，實現數據賦能產業發展。利用醫藥、化工、船舶等行業數據，加強與頭部數字企業合作，加快人工智能大模型等前沿技術的部署應用，在細分領域建立領先優勢。此外，圍繞質量追溯、資源共享、應用創新等企業共性需求，各開發園區通過建設數字化轉型公共服務平臺，打造智慧園區。

三是持續推進產業綠色低碳發展。綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。隨著“雙碳\"戰略的深人實施以及在歐盟市場銷售的動力電池等產品將于2026年起征收“碳關稅”，要積極主動應對，依托龍頭企業，建立碳足跡數據庫，開展碳足跡核算，做好數據搜集的基礎性工作。此外，推動船舶、金屬制品、化工等重點行業企業更新設備，推廣運用綠色技術和工藝，創建綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈，構建綠色制造體系，推進產業發展方式的綠色轉型。同時，健全綠電生產交易、溯源認證體系，滿足企業綠電需求，提高綠電供給能力，探索建設低碳、零碳開發園區。

（四）引培優質資源向新質生產力集聚

一是引進一批優質項目。加強產業布局的頂層設計，按照主導產業、未來產業類別分別出臺發展規劃、招商圖譜等，指導各市（區）、重點園區明確傳統產業轉型方向和未來產業布局方向，形成各具特色、分工協作的專業化園區矩陣。同時，借鑒蘇州、南通等地經驗，建設專業招商隊伍，降低企業運營成本，采用“基金+ 基地\"招商模式等舉措，招引一批優質科創項目、重點產業項目落戶泰州，尤其是圍繞合成生物、基因與細胞技術、新材料、低空經濟等領域，大力引進投資規模適中、技術先進的“小而美”項目，并將其培育成未來泰州發展新質生產力的主陣地。

二是進一步優化人才政策。不斷完善人才培養引進政策，尤其加大緊缺型技能人才及工種的獎勵扶持力度。通過舉辦各類技能競賽，讓各行各業技能人才不斷涌現。大力營造全社會尊重技能人才的良好氛圍，讓其享受與高學歷人才基本相同的待遇，不斷提升高技能人才的獲得感、幸福感、安全感。

三是積極爭取一批政策扶持。中央和江蘇省相繼出臺了支持新質生產力發展的政策文件，國家工信部以及江蘇省工業和信息化廳根據產業發展狀態，動態調整相關產業目錄和企業名單，對列人目錄和名單的企業，國家或省級主管部門給予一定資金支持或國家大基金直接參與投資等。相關部門需立足自身職能，加強政策梳理和研究，積極與上級部門溝通對接，主動對下服務指導，制定出臺針對性、操作性強的舉措，爭取國家及省級層面的扶持，支持產業向“新”企業創新，為新質生產力發展集聚更優的資源支持。

（五）深化體制機制改革

一是深化科技體制機制改革。建立健全科研項目經費管理機制，探索實行“項目經費包干制\"和“項目經理制\"等，賦予科研人員更大技術路線決定權和經費使用權。探索設立“撥投結合\"專項資金池，以先投后股方式支持科技成果轉化。

二是深化教育體制機制改革。根據科技和產業發展新趨勢，強化新工科人才培養理念，以“微專業”“專業 + ”策略，改造升級傳統工科，發展新興工科，引導和鼓勵各高校、職校進一步優化學科設置，集中力量建設與產業契合度高的特色專業，提升智慧健康養老服務、大數據技術應用、工業機器人等急需專業的辦學水平，加快培養更多高素質技能型人才。

三是深化開發園區體制機制改革。借鑒合肥資本招商等模式，探索制定統一的政策導引，搭建對外招商平臺，加強招商統籌、信息共享，形成市、市（區）開發園區一體招商格局。此外，進一步調整優化組織架構和管理模式，有些開發區可由“區鎮并行、鎮為主導\"模式改為“區鎮并行、聯動發展”模式，理順園區與鄉鎮(街道)的權屬關系；圍繞“能進能出、能上能下、能多能少”，打破行政、事業、企業身份職級限制，推動招商公司市場化運作，加大薪酬改革力度，充分激發招商人員項目招引的內驅力；完善員額人員交流任職、提拔普升等機制，讓開發園區人才引得進、留得住。

四是以深化改革打造一流營商環境。不斷完善對企業開辦、經營、執法檢查、破產等全過程和各環節的服務標準，提高營商便利度和政府監管效率，深化“綜合查一次\"改革，切實打造“到泰州，泰周到\"的營商環境品牌。針對新質生產力特別是未來產業發展風險高、不確定性較大等特點，推進政務服務理念向定制化、精準化、個性化轉變。建立健全創新主體容錯免責機制，保障創新主體合法權益，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境，激發創新創業發展活力。

參考文獻：

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（作者系江蘇省社科院泰州分院經濟研究所所長、副研究員）

【責任編輯：方曉紅】