蔓延至全球的綠色犯罪

羅伯特·穆加，伊加拉佩研究所和SecDev集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人，也是世界經(jīng)濟(jì)論壇明日城市全球未來(lái)委員會(huì)成員和《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》顧問(wèn)。伊洛娜·薩博，伊加拉佩研究所聯(lián)合創(chuàng)始人兼總裁，也是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)有效多邊主義高級(jí)別咨詢(xún)委員會(huì)成員。本文已獲Project Syndicate授權(quán)。

2024年末，巴西聯(lián)邦警察搗毀了一個(gè)位于帕拉州的龐大非法采金網(wǎng)絡(luò)，曝光了一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)延伸到熱帶雨林之外的犯罪集團(tuán)。此次行動(dòng)，揭露了多個(gè)通過(guò)空殼公司和偽造許可證洗錢(qián)的關(guān)聯(lián)線路，而資金則涉及一批開(kāi)設(shè)于迪拜、邁阿密和巴拿馬的銀行賬戶(hù)。

在突襲行動(dòng)中，當(dāng)局繳獲了無(wú)人機(jī)、加密電話(huà)和裝滿(mǎn)燃料的駁船—這些都是資金雄厚的跨國(guó)行動(dòng)才會(huì)配備的工具。這次破獲，證實(shí)了研究人員多年來(lái)關(guān)于亞馬孫地區(qū)的環(huán)境犯罪正與全球金融犯罪深度綁定的警告。其背后的武裝組織正在買(mǎi)通官員，并越來(lái)越多地以工業(yè)化規(guī)模運(yùn)作。

環(huán)境犯罪的范圍如此之廣，以至于它正在重塑全球政策議程，從一個(gè)小眾關(guān)切演變成了國(guó)際外交的緊迫議題。關(guān)于如何防止環(huán)境犯罪的討論，在各項(xiàng)聯(lián)合國(guó)氣候談判中占據(jù)重要地位。它也涉及通過(guò)《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》進(jìn)行的正式協(xié)商審議、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)（如20 國(guó)集團(tuán)）的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，以及各地緣政治集團(tuán)的多項(xiàng)聯(lián)合聲明。

環(huán)境犯罪遠(yuǎn)不只是一種破壞生態(tài)的行為。它們會(huì)破壞國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，擾亂氣候行動(dòng)和生物多樣性保護(hù)。總部位于巴黎的“反洗錢(qián)金融行動(dòng)特別工作組”指出，非法伐木和采礦、販賣(mài)野生動(dòng)物、傾倒危險(xiǎn)廢物等環(huán)境犯罪，每年產(chǎn)生的收入高達(dá)2800億美元，超過(guò)了販賣(mài)人口和非法武器貿(mào)易的利潤(rùn)。

這些非法市場(chǎng)往往與有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)相關(guān)聯(lián)，而且越來(lái)越多地與跨國(guó)洗錢(qián)和腐敗計(jì)劃有關(guān)，將亞非拉的資源豐富地區(qū)與北美、歐洲和中東的金融中心聯(lián)系在了一起。

人們對(duì)環(huán)境犯罪所產(chǎn)生之跨國(guó)威脅的日益認(rèn)知，正在重塑?chē)?guó)際、地區(qū)和國(guó)家的應(yīng)對(duì)措施。去年在哥倫比亞召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》第16屆締約方大會(huì)上，亞馬孫合作條約組織和美洲開(kāi)發(fā)銀行都呼吁，關(guān)注環(huán)境犯罪與生物多樣性喪失之間的關(guān)系。在今年于巴西舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第30 屆締約方大會(huì)之前，非法砍伐森林和相關(guān)犯罪正逐漸成為一個(gè)潛在主題。

與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)依據(jù)其跨國(guó)犯罪預(yù)防任務(wù)，加大了打擊環(huán)境犯罪的力度。2024年底，其為《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》設(shè)立了一個(gè)不限成員名額的政府間專(zhuān)家組，任務(wù)是評(píng)估現(xiàn)有法律框架，找出關(guān)鍵缺口，并考慮圍繞該公約建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的環(huán)境犯罪處理流程的可行性。

其他一些政府間機(jī)構(gòu)也在參與這些辯論，并尋找打擊環(huán)境犯罪的方法。比如，20國(guó)集團(tuán)已經(jīng)適度采取了一些步驟，去將環(huán)境犯罪納入其更廣泛的經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定議程。2024年在巴西舉行的20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，首次集體批準(zhǔn)了多項(xiàng)追蹤和阻斷環(huán)境犯罪相關(guān)非法資金流動(dòng)的措施。

同樣，在2021年的一次會(huì)議上，金磚五國(guó)成員國(guó)的環(huán)境部長(zhǎng)們明確承認(rèn)了野生動(dòng)物犯罪帶來(lái)的威脅。今年早些時(shí)候，“金磚+”的外交部長(zhǎng)們發(fā)表的一項(xiàng)聲明，強(qiáng)調(diào)了打擊與環(huán)境犯罪有關(guān)的非法資金流動(dòng)的重要性。鑒于該集團(tuán)在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)足跡，“金磚+”在該事務(wù)上的日益一致釋放了強(qiáng)有力的信息。

最終，解決環(huán)境犯罪問(wèn)題需要的不僅僅是孤立的國(guó)家努力。這一問(wèn)題需要在一系列國(guó)際平臺(tái)上開(kāi)展持續(xù)的外交活動(dòng)。各國(guó)政府、企業(yè)和民間團(tuán)體可以發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)：各締約方大會(huì)進(jìn)程提供環(huán)境合法性，《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》提供法律支架，20國(guó)集團(tuán)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)影響力，“金磚+”帶來(lái)了地緣政治影響力和南南合作的潛力。加強(qiáng)這些論壇之間的協(xié)調(diào)不僅能強(qiáng)化全球應(yīng)對(duì)措施，還能降低打擊多邊環(huán)境犯罪的成本并改善其結(jié)果。