產教融合政策文本中的省際差異及其影響因素分析

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1671-2153（2025）04-0084-07

一、問題提出

產教融合，作為推動產業發展與資源稟賦深度融合的核心環節，對于促進產業升級、優化資源配置具有至關重要的作用，不僅關乎教育領域的深化改革，更涉及國家整體發展戰略的布局。其核心目標在于促進政府、產業界、行業組織、企業以及教育機構等多元利益相關方的全方位整合與共同進步，從而推動教育資源與產業資源的優化配置，提升國家整體競爭力。2017年12月，國務院為推進教育與產業深度融合，頒布了《關于深化產教融合的若干意見》，該意見闡明了深化產教融合工作的核心要義與實施路徑，其目的在于全面推動教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈深度融合，促進各環節間的緊密銜接與協調并進，共筑發展新高地。為遵循國務院及教育部所頒布的權威指導原則，我國各省區市積極響應，全力推進教育與產業融合發展的宏偉藍圖構建。這些地區通過多維度策略，諸如促進學科專業設置與產業實際需求的緊密契合，以及深化產教融合、協同育人的機制建設，精心策劃并出臺了一系列產教融合政策。此系列政策不僅明晰了各參與主體的責任與使命，更彰顯了政策制定者為滿足產業發展需求、驅動產業升級轉型、實現教育與產業深度融合育人目標的戰略考量與周密規劃。上述措施的實施，旨在進一步強化教育與產業的內在聯系，為國家的長遠發展奠定更為堅實的基石。

當前，產教融合政策的相關研究已取得顯著進展。根據現有文獻資料，學術界主要關注如何增強政策的統籌力度，激發各方參與產教融合的熱情，并促進產業鏈的有效整合。在探討產教融合政策中各利益主體參與的積極性問題時，學者們普遍運用三螺旋理論、博弈論、利益相關者理論等分析工具，深人研究參與主體間的相互關系、互動的機制以及合作的模式?；酐惥曛赋?，目前產教融合政策中參與主體的積極性不足問題主要體現為合作動力的缺失、政府主導作用的不足、相關部門責任分配的不均衡，以及行業和企業參與度的低下。肖化移等學者亦指出，產教融合政策實施過程中，各參與主體間的協同性尚顯不足，企業在深化產教融合的進程中面臨著一定的沖突與挑戰。劉蘋等學者通過運用前景理論，深入剖析了政府、高校與企業三者間在利益博弈中的行為模式，深刻揭示了因參與主體間利益訴求的差異性，導致產教融合所面臨的嚴峻挑戰與困境4。針對產業鏈有機融合的推進工作，潘海生等學者經深入研究，構建了詳盡的產教融合政策分析框架。在此框架下，他們精準識別了制約產業界積極參與的若干關鍵因素。具體而言，這些因素涵蓋了產業偏好的差異性、企業關注焦點變化未能獲得充分關注，以及產業需求側響應滯后等深層次問題。蘭小云指出，當前產教融合政策在維護行業、企業利益訴求方面尚顯保障力度的不足，難以切實為行業、企業帶來顯著的經濟效益的提升。周慧文著重指出，當前市場配置政策體系尚不健全，產權歸屬界定不夠明確，此乃制約產業鏈深度融合發展的核心癥結所在。

經過綜合觀察與分析，發現對當前產教融合政策的研究已具有一定的深度，但仍存在諸多待完善之處。特別是對省際間產教融合政策差異性的研究，尚顯薄弱。盡管已有學者如余仙梅等運用政策文本量化的方法，從政策網絡視角和產業價值鏈視角對省域產教融合政策供給優化進行了深入研究。平和光深入研討了省域范圍內深化產教融合過程中，財稅政策工具運用的偏差現象及其相應的矯正策略。然而，針對省際產教融合政策差異性及其影響因素的研究仍顯不足。因此，本研究旨在通過政策工具與政策要素的二維分析，全面深入地研究28個省級行政區所發布的產教融合政策，分析差異性及其影響因素，以期揭示省際間產教融合政策的差異原因，并提出相應的建議，為政策的制定與執行提供參考和借鑒。

二、研究設計

（一）研究對象

自2017年12月國務院辦公廳頒布《關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）以來，各級地方政府積極響應國家號召，先后有北京、天津、河北、山西等共計28個省級行政區，為深入貫徹落實《意見》精神，陸續發布了旨在深化產教融合的政策文件。這些政策文本對于本研究具有重要的參考價值，成為研究的主要對象。本研究于2024年4月20日對各省市有關深化產教融合政策的文本進行了檢索，檢索渠道為各省市政府的官方網站，以確保所獲取信息的權威性和準確性。

（二）理論框架

1.政策要素

從公共政策要素維度出發，本研究認為產教融合政策要素由政策主體、政策目標、政策內容等組成。結合產教融合政策的特殊性，政策主體主要有決策、執行的主體，具體包括各地方政府部門、職業院校和企業等；政策目標就是政策制定者希望通過實施產教融合政策所要達到的預期效果或目的；政策內容旨在支持產教融合，包括構建教育與產業統籌發展的綜合格局、加強企業在產教融合中的主導作用、推進產教融合人才培養的改革、促進供需雙方的有效對接以及完善相關的支持保障體系。

2.政策工具

剖析政策工具的過程意味著對政策所承載的理念、執行機制及自標進行深入解析，以便在充分領會政策文本內涵的基礎上，將政策期望實現的目標轉化為切實可行的建議，從而提高政策的實施效能。本文主要采用陳振明等所提到的公共行政實踐中“強制—混合一志愿\"的三分法則[。

（三）編碼

本研究以省級行政區相關產教融合政策文本為研究對象，構建一個以政策工具和政策要素為核心的二維分析結構，把政策文本按照“政策編號-條款編號-政策工具編號-政策要素編號的方式進行編碼，形成編碼表，如表1所示。（政策工具編碼： 0= 無， 1= 強制型， 2= 志愿性， 3= 混合性。政策要素編碼： 0= 無， 1= 政策主體， 2= 政策目標，3= 政策內容）

三、結果分析

（一）產教融合政策文本中的省際差異分析

1.省際產教融合政策主體的差異性

產教融合政策是我國當前教育改革與經濟社會發展的核心戰略。從政策文本層面審視，各省的產教融合政策主體大致相同，主要涵蓋政府、企業、學校及社會各界四個方面。

首先，政府在產教融合政策中占據著主導與推動的核心位置。從國家層面的宏觀戰略到地方的具體實踐，政府均發布了一系列詳盡的政策文件，這些文件不僅明確界定了產教融合的發展方向與具體目標，還進行了全面深入的布局與細致周密的規劃。在產教融合政策的推進過程中，政府的主導作用貫穿于多個關鍵環節。從政策的制定，到宣傳推廣，再到實施執行以及效果評估，政府都發揮著不可替代的作用。政府通過這些措施，旨在確保產教融合政策的有效落地與持續優化，從而推動產教融合事業的穩步發展。

其次，企業在產教融合政策中占據著至關重要的參與者地位，其角色無可替代。企業不僅是產教融合實踐的主要執行者，更是政策落地的關鍵驅動力。在產教融合的實施過程中，企業承擔著提供實習實訓崗位的重要職責，同時深度參與人才的培養與選拔工作。此外，企業還積極與學校展開合作，以自我為核心，共同促進協同創新與成果轉換，為產業的升級與創新性發展貢獻自己的力量。

再次，學校是產教融合政策實施的關鍵領域，學校角色舉足輕重。作為政策的主要執行者與產教融合的深度參與者，學校肩負著培養杰出人才的崇高使命。與此同時，學校積極與企業攜手，構建緊密的合作伙伴關系，共同投身于新技術與新產品的研發浪潮，旨在為企業輸送具備卓越素質的專業人才，從而有力支撐企業的長期穩健發展。

最后，社會是產教融合政策的堅實基石，其力量不容忽視。社會各界積極投身于產教融合的浪潮，通過明確政策導向、提供資金援助，努力營造有利于其發展的外部環境，共同推動產教融合政策的深入實施。

2.省際產教融合政策目標的差異性

通過對不同省份所制定的產教融合政策目標進行深入分析，可以清晰地觀察到一個普遍現象，那就是盡管全國各地都在努力推進產教融合，以實現教育與產業的深度融合、協同育人，并致力于推動社會的整體發展，同時解決人才供需之間的矛盾，但在具體的實施策略和關注焦點上，各地區之間存在著明顯的差異性。例如，河北、遼寧、吉林、黑龍江、福建和云南等地區在制定產教融合政策時，更加注重的是通過產教融合來促進社會經濟的發展和產業的升級換代。這些地區希望通過產教融合，能夠更好地適應和引領經濟發展新常態，推動產業結構的優化和經濟的高質量發展。

與此同時，江蘇、浙江、安徽等18個省市在產教融合政策目標的設定上，則表現出了不同的側重點。這些地區更加重視校企之間的深度合作，致力于專業建設和師資培養，以期解決人才供給與產業需求之間的不平衡問題。他們希望通過加強校企合作，更好地培養出符合市場需求的高素質技術技能人才，從而為地方經濟的發展提供強有力的人才支撐。

另外，還有一些地區如寧夏等，在產教融合政策目標的設定上，特別強調推行“ 1+X^; 證書制度。這種制度的核心在于通過多證書的培訓和考核，提高人才培養的質量和適應性，使學生在掌握專業技能的同時，能夠具備更多的實際操作能力和創新能力。這樣的政策目標旨在通過制度創新，進一步提升人才培養的針對性和實用性，以滿足社會和產業發展的多元化需求。如表2。

3.省際產教融合政策工具的差異性

通過對527條政策文本條款進行編碼統計，得出產教融合政策工具使用的分布情況：強制型工具出現頻次最高（200次），混合型工具的使用頻次次之（194次），志愿型工具使用頻次較低（133次）。

在強制型工具的使用上，各地區的使用頻次存在一定差異，其中吉林、黑龍江、江蘇、陜西、青海、廣西、寧夏的頻次較高，都在10次以上；而河北、山西、遼寧等13個省市的頻次相對較低，均在1＼～10次之間。

在志愿型工具的使用上，甘肅和吉林兩地的瀕次最高，均為10次；河北、山西、黑龍江、浙江、安徽、福建、湖南、四川、云南、陜西等省份的使用瀕次也相對較高，均在5次以上；而江蘇、江西、河南、廣東、青海、北京、內蒙古、廣西、寧夏、海南以及重慶等地皆在5次以下。

在混合型工具的使用上，各地區之間也存在一定差異，遼寧、黑龍江、江蘇、河南、湖南、廣西等地的頻次較高，都在10次以上；河北、山西、吉林、浙江、安徽、福建、江西、云南、陜西等地在5＼～10次之間；而廣東、四川、寧夏三個地區的使用頻次最低，都在5次以下。

各地對政策工具的使用大多都契合本地產業結構和經濟發展水平，例如遼寧、黑龍江等老工業基地，在產教融合政策中更多地使用了強制型工具，以加快產業升級和轉型，推動經濟發展。而一些西部省份，如甘肅、寧夏等，由于經濟發展水平相對較低，更多地采用了志愿型工具，以鼓勵企業、學校和社會各方積極參與產教融合，共同推動區域經濟的發展。

此外，從政策工具使用的多樣性來看，一些經濟發展較為發達的地區，如江蘇、浙江等，在政策工具的使用上更為多樣化，不僅使用了強制型、志愿型工具，還大量使用了混合型工具，以實現政策目標的多維度、多層面推進。這也體現了這些地區在產教融合政策制定和執行上的靈活性和創新性。

4.省際產教融合政策實施內容的差異性

經過對政策文本條款進行編碼統計分析，可歸納出各省份政策內容主要涵蓋以下五個核心領域：構建教育與產業統籌融合發展的格局、強化企業在發展中的主體作用、推進產教融合的人才培養改革、促進供需雙方的有效對接、完善相關的支持與保障體系。

在推進教育與產業融合發展的戰略中，各地制定政策以促進產教融合、協調職業教育與區域發展、融合高等教育與國家創新體系、提升學科專業與產業轉型的匹配度、優化人才培養體系。不同省份在落實產教融合政策時關注點不同，如福建關注學科專業適應性，廣西強調高等教育與創新體系及城鎮化建設整合。各地還根據自身情況，制定特色政策，如河北針對雄安新區制定產教融合策略，山西推動“1331工程\"計劃，甘肅強調產教融合在脫貧攻堅中的作用，吉林加強職業教育園區建設，山東打造國家級職業教育創新發展試驗區。

各省區市針對企業核心作用的改革提出不同數量的措施。湖南有八項，山西、江蘇、吉林各七項，河北等七省及直轄市各六項，安徽等四省各五項，內蒙古等四省區各四項，陜西三項，江西兩項，廣東和海南各一項。這些措施主要集中在擴大企業參與、推動“引企入教”加強實習實訓、加強創新與成果應用、加強在職教育和強化企業引領作用。同時，各地根據自身情況，提出了具有本地特色的措施，如山西強調中小企業作用，吉林進行職業學校改革，湖南強調企業實習責任，四川創新學生培養模式，江蘇推進企業評估和激勵機制建設。

在推進產教融合人才培養改革中，各地根據自身情況制定了改革方案。遼寧、甘肅、重慶、湖南等地區提出了八項措施，安徽、河北等省份推出了六項措施，江蘇、河南提出了五項措施，內蒙古提出了四項措施，山東提出了三項措施。廣東、福建等地的改革措施表述分散，難以統計。改革內容包括將勞動實踐和工匠精神培養納入基礎教育，推動產教融合，加強師資隊伍建設，優化考試招生制度，推動學校治理結構改革，創新教育培訓服務供給等。同時，各地根據需求推出了具有本地特色的措施，如遼寧推動高校轉型為應用型，甘肅試點現代學徒制，重慶加強中外合作教育，湖南建立專業技術人才培養體系等。

河南實施五項策略促進供需對接，河北、山西等十省提出四項措施，安徽、江蘇等五地區采取三項措施。天津、四川等六地因表述分散，難以全面統計。各省普遍采取加強行業協調、規范市場服務、建立信息平臺、完善評價體系等措施。同時，各省根據自身情況，推出特色措施，如江蘇構建職教集團，河南優化職教集團機制，浙江強調實習平臺建設，湖南推進教育精準扶貧和鄉村振興。

山西實施了七項措施構建產教融合體系，而安徽、河北、吉林、湖南各提出六項，遼寧、甘肅、云南、河南、廣東、四川、浙江、廣西各提出五項，江蘇、青海、重慶、山東各提出四項，內蒙古提出三項。天津、福建、海南、陜西、江西的措施因文本分散難以統計。各省普遍采取推動項目、執行政策、資金扶持等策略，并根據需求提出特色措施，如山西側重吸引投資和技術支持。

在持續推進產教融合政策實施的過程中，各地在堅守共性措施的同時，積極展現各自獨特的創新點和發展特色。這種多元化的策略對提升地方經濟的綜合競爭力起到了積極作用，同時也為產教融合提供了豐富多樣的發展思路。以加強產教融合支持保障體系建設為例，眾多省份在共性措施的基礎上，提出了具有前瞻性和創新性的政策舉措。例如，山西特別注重加強招商引資及引進技術與智慧，以促進區域經濟的高質量發展，此舉不僅有助于吸引外部資源參與產教融合，還推動了本地產業的升級和技術創新。青海則聚焦于加強對口支援，通過區域間的緊密合作與交流，進一步推動產教融合的深度發展。此外，各地在產教融合人才培養改革方面亦呈現出鮮明的地域特色。例如，遼寧推動高校向應用型轉變，這一改革既滿足了當前經濟社會發展對人才的實際需求，也加強了高等教育與產業需求的緊密結合。甘肅已實施現代學徒制人才培養模式的改革試點工作，通過融合傳統學徒制的優點與現代教育的特點，探索出了一種新型的人才培養模式，為產教融合提供了寶貴的經驗。在促進供需雙向對接方面，各地亦展現出各自的獨特策略。江蘇通過組建職業教育集團，整合教育資源，提升了職業教育的整體實力，為產業提供了更為精準的人才支持。河南正致力于構建和完善職業教育集團的運作機制，通過完善內部管理機制，保障了職業教育集團的順暢運行，進一步推動了產教融合的深度發展。

（二）產教融合政策文本中的省際差異的影響因素分析

1.產業結構特點

我國各省份的產業結構具有多樣性和差異性，這種特點對產教融合政策產生了直接而深遠的影響。具體來說，一方面，那些以制造業為核心的經濟大省，如山東、江蘇等，他們的產教融合政策主要聚焦于培養符合制造業需求的技能型人才，旨在促進制造業與教育的深度結合，推動產業的升級換代和可持續發展。這些省份通常擁有較為完善的工業體系和技術創新能力，因此，對于人才的需求也更為迫切和具體，政策制定時會特別考慮如何通過教育培養出能夠滿足實際工作需求的人才。

另一方面，對于農業大省，如河南、四川等，他們的產教融合政策則更傾向于關注農業人才的培養和農業科技的推廣應用。這些省份的共同特點是農業在經濟中占據重要地位，農業的發展不僅關乎國家糧食安全，亦與農民的經濟收入及生活質量息息相關。因此，這些省份在制定產教融合政策時，會特別強調如何通過教育提升農民的科技素養，如何推廣現代農業技術，以及如何培養能夠適應現代農業發展需要的各類農業人才。此舉不僅有助于提升農業生產效率及產品品質，也有助于推動農業向產業化、現代化方向發展。

2.教育資源分布

教育資源分布是影響我國各省份間產教融合政策差異的關鍵因素之一，教育資源的豐富程度直接作用于產教融合政策的制定與實施。具體而言，教育資源較為充裕的地區，如北京、上海等核心城市，憑借其豐富的高等教育機構和科研機構資源，成功吸引了眾多企業與資本的積極參與，從而構建了良性的產教融合生態。這些地區在產教融合政策層面，展現出更為開放和包容的姿態，積極鼓勵企業與教育機構在人才培養、科研創新與成果轉化等領域進行深入合作。此種合作模式不僅有效提升了人才培育的質效，還促進了科研成果的轉化應用，對地方經濟的繁榮發展產生了積極的促進效應。

3.政策環境

政策環境也是造成各省產生差異的原因之一，政治、經濟、文化環境均會對產教融合政策的制定產生影響。

第一，政治環境。在我國，不同省份對產教融合政策的關注程度以及扶持力度存在一定的差異。其中，政治決策層對產教融合的重視程度和支持力度是推動其發展的核心因素。某些省份的領導層將產教融合視為推動地方經濟增長和產業結構優化的關鍵手段，因此，在政策制定、資金支持、組織協調等方面給予產教融合極大的關注和幫助。這種關注和幫助不僅體現在政策文件的制定上，更表現在政策的實施和落地上。在這些省份，產教融合政策往往能夠得到有效的執行，進而發揮出積極的作用。例如，北京市就將產教融合政策作為推動教育改革和經濟發展的重要舉措，給予其充分的重視和支持。

第二，經濟環境。一方面，區域經濟發展水平直接影響各省份對產教融合的需求和投入。經濟發達的地區，由于產業轉型升級和創新驅動的需求更為迫切，對高技能技術人才的需求日益增長，因此會加大產教融合政策的制定和實施力度。同時，這些地區的企業實力更強，更有能力參與產教融合，與教育機構進行深度合作。例如浙江、江蘇、廣東等地提出以企業為主導，推進協同創新和成果轉化。另一方面，區域經濟發展水平的差異也會導致各省份對產教融合政策的支持方向和重點有所不同。例如，經濟發達的沿海地區可能更注重高端制造業和現代服務業的產教融合，而內陸地區則更關注農業、能源等傳統產業的轉型升級。這種差異也會反映在政策文本的具體內容和措施上。例如天津市提出大力發展智能制造、生物醫藥等專業，積極支持家政、健康、養老等領域的發展。而非沿海地區的云南省則是圍繞鄉村振興戰略，打造“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”和發展重點產業。

第三，文化環境。文化環境對于產教融合政策的制定和實施也有著不容忽視的影響。由于我國各省份在歷史沿革、地理環境、民族風情等方面的差異，導致了不同地區的文化傳統、價值觀念以及社會氛圍各有特色。這些特色的差異，無疑會對產教融合政策的落地生根帶來一定的影響。在一些強調創新精神和包容性的文化環境中，產教融合政策的推廣和實施往往會更為順暢。這樣的文化環境鼓勵新思想、新方法的嘗試，更容易接受和認可產教融合這種新型的人才培養模式。政府和企業在這樣的文化背景下，可以更有效地推動產教融合政策的執行，從而使政策發揮出最大的效益。然而，在某些相對保守和封閉的文化環境中，產教融合政策的推廣和實施就會面臨更多的挑戰。在這樣的文化氛圍中，人們可能更傾向于維持現狀，對于改革和新事物的接受程度較低。這就需要政府和相關部門在推廣產教融合政策時，更加注重策略和方式方法，做好輿論引導和宣傳教育工作，以消除人們的疑慮和擔憂，使產教融合政策能夠得到更好的落實。例如，一些沿海發達地區，由于其地理位置、經濟發展水平以及對外開放的程度，形成了較為開放和創新的文化氛圍，產教融合政策在這里得到了較好的實施。而在一些內陸欠發達地區，由于受到歷史、地理等多種因素的影響，形成了較為保守和封閉的文化環境，使得產教融合政策的推廣和實施遇到了一些難題。這就需要政府和相關部門在這些地區投入更多的精力和資源，以推動產教融合政策的落實。

四、結論和展望

（一）結論

我國各個省份在產教融合政策的制定上所呈現出的差異，主要是由于各省份在農業地位、教育資源的分配、政策環境等多方面存在顯著不同。這些差異不僅對政策的制定產生了深遠影響，同時也決定了政策所能發揮出的效果和作用的大小。因此，在制定和執行產教融合政策時，必須充分考慮到各個省份的具體情況和特點，制定出既符合當地實際，又具有針對性和實用性的政策。

（二）展望

1.加強頂層設計

在未來的產教融合政策規劃與執行過程中，加強頂層設計不容忽視。這不僅需要政策層面的統籌，更要對整個產教融合生態進行全面考量與長遠規劃。首要任務是明確產教融合的目標與定位，即明確政策旨在推動產業升級、提升教育質量，還是促進就業創業等。在此基礎上，結合各地區實際，制定具有針對性的政策措施。其次，健全協調機制至關重要。鑒于產教融合涉及政府、企業、學校等多個參與主體，需建立有效的溝通橋梁與合作機制，確保各方在政策實施過程中能夠形成協同效應。同時，必須加強對政策執行情況的監督和評估工作，及時發現并解決潛在問題。此外，應注重政策創新與引導。隨著科技的日新月異與產業的迅猛發展，產教融合亦面臨新的挑戰與機遇。因此，在政策制定時，要敢于創新，勇于探索，積極引導企業與學校深化合作，開辟新的合作模式與路徑。最后，需加強對新技術、新產業的追蹤與研究，為政策制定提供堅實支撐。

2.環境優化

環境優化應著重從政治、經濟、文化三個維度進行。在政治環境層面，必須進一步強化政策宣傳與解讀，深化各級政府和相關部門對產教融合重要性的認知，凝聚起推動產教融合發展的堅定合力。同時，構建完善的政策執行責任機制，確保各項政策得以切實有效地貫徹落實。對于政策執行不力、推諉扯皮等行為，應嚴肅追究相關責任人的責任，以形成強有力的政策執行約束力。

在經濟環境方面，應加大對產教融合的扶持力度，激發企業和學校參與產教融合的積極性。具體而言，通過有效利用財政補貼和稅收優惠政策等手段，顯著降低企業和學校參與產教融合活動的成本，進一步激發產教融合的活力，促進教育與產業的深度結合。同時，設立專門的產教融合資金，用于支持相關項目的實施。此外，應積極推進產業結構調整，推動產業升級，為推動產教深度融合創造更多合作機遇與成長空間。

在文化環境方面，應努力營造鼓勵創新、支持改革的社會氛圍。加大對產教融合的宣傳力度，提高公眾對產教融合的認識和理解。鼓勵學校和企業開展文化交流活動，增進彼此之間的了解和信任。此外，可以通過舉辦產教融合論壇、研討會等活動，為各方搭建交流與學習的平臺，推動產教融合理念深人人心。

在環境優化的過程中，還需特別關注區域協調發展。鑒于各地區在經濟發展水平、產業結構、教育資源等方面存在差異，應在實施產教融合政策時注重區域間的協調發展。通過建立區域合作機制、加強區域間資源共享等方式，促進各地區在產教融合方面的協同發展。同時，鼓勵各地區結合自身特點制定具有針對性的產教融合政策，形成各具特色的產教融合模式。

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Abstract：To construct anin-depth analytical framework for thepolicytextsonindustry-education integration， werelyon two core dimensions，policy tols and policy elements，for a rigorous and systematic two-dimensional analysis.Using Nvivosoftware，weanalyzedthecontentsofthepolicytextsonindustry-educationintegration from 28 provinces in Chinaand found that the subjects of the policy textson industry-education integration are roughly thesame，but thereare certain diferences in policy goals，the useof policy tools，and the contentof policyimplementation.Thecharacteristicsoftheindustrial structure，the distributionof educational resources，and thepolicy environment of each province are factors that cause these differences.To improve the effective releaseof policesonprovincial integrationof industry-education in China，itis necessry to strengthen top-level design and pay attention to the improvement of political，economic，and cultural environments.

Keywords：integration of industry and education；policy tools；policy elements

（責任編輯：姜聰瑞）