“一帶一路”背景下的柬埔寨華文高等教育探析

Analysis of Chinese Higher Education in Cambodia in the Context of“ The Belt and Road\"

ZHOU Ziyuan （School of Literature and Communication，Wenzhou University ofTechnology，Wenzhou，Zhejiang ，China）

Abstract：\"TeBeltandRoad\"initiativeandthe\"FourCoersStrategy\"synergisticallprovideopportunitiesforthedeveloentf Chinesehighereducationin Cambodia.ThedevelopmentofChinesehighereducationinCambodiafromaChinesedepartmenttoa specializedChneseigereducationinstuonisnotolyteresultofpople-t-peopleonds，utalsoamanifestatioofCina -Cambodiastrategiccordinationandeconomicandsocialdevelopment.However，Chineseeducationisstillnotincludedinthe Cambodiannationaleducationsystem.Developmentfacesseverechallengessuchasthelivingenvironmentandpracticalaspects.

KeyWords：The Belt and Road；Cambodia；Chinese higher education

2003年，中國－東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立，中柬雙方在多領(lǐng)域合作交流加速；2010年，中柬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立，為兩國關(guān)系發(fā)展帶來新契機(jī)，兩國關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段。2013年，“一帶一路”倡議提出；2016年7月，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知；2016年10月，《中華人民共和國和柬埔寨王國關(guān)于編制共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》簽署；2018年8月27日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上發(fā)表重要講話，提出“一帶一路”建設(shè)要從謀篇布局的“大寫意”轉(zhuǎn)入精耕細(xì)作的“工筆畫”，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，造福沿線國家人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，并首次提出要推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；2022年11月，《中華人民共和國教育部與柬埔寨教育、青年和體育部關(guān)于合作開展柬埔寨中學(xué)中文教育合作項(xiàng)目的諒解備忘錄》簽訂，中文正式納入柬國民教育體系，為柬埔寨華文高等教育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；2023年，中華人民共和國和柬埔寨王國構(gòu)建新時(shí)代中柬命運(yùn)共同體，雙方落實(shí)《關(guān)于中柬發(fā)展合作規(guī)劃（2023—2025）的諒解備忘錄》，中柬雙方圍繞“一帶一路”倡議深化合作，“一帶一路”倡議和柬埔寨“五角戰(zhàn)略”對接協(xié)同提速；2024年是“中柬人文交流年”，人文交流是中柬“鉆石六邊”合作架構(gòu)的重要支柱，教育是構(gòu)建新時(shí)代中柬命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量、共同打造人類命運(yùn)共同體的典范的重要領(lǐng)域之一。目前，中國是柬埔寨第一大貿(mào)易伙伴、最大外資來源國、最大發(fā)展援助伙伴和第三大游客來源國，中柬教育戰(zhàn)略合作、協(xié)同進(jìn)一步發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，柬埔寨華文高等教育迎來發(fā)展契機(jī)。

一、柬埔寨華文高等教育概覽

在東南亞11國中，柬埔寨是繼馬來西亞之后擁有從幼兒園到大學(xué)的完整華文教育體系的國家。近年來，隨著柬埔寨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國“一帶一路”倡議與柬埔寨“五角戰(zhàn)略”對接的深入，柬埔寨華文高等教育進(jìn)一步發(fā)展和完善。

（一）柬埔寨高等教育發(fā)展概況

柬埔寨高等教育是從獨(dú)立前由法國殖民政府于1949年在金邊成立的法律、政治與經(jīng)濟(jì)科學(xué)學(xué)院開始的。1953年，獲得獨(dú)立的柬埔寨高等教育在其國內(nèi)政權(quán)不斷更迭的過程中曲折發(fā)展。從1953年至今，柬埔寨高等教育經(jīng)歷了法國高等教育治理模式（1953—1975）、高棉式高等教育治理模式（1975—1979）、蘇聯(lián)高等教育治理模式（1979—1989）、柬埔寨開放式的治理模式（1990—2021）等四種高等教育治理和發(fā)展模式[1]。前三種高等教育治理和發(fā)展模式具有典型的國家依附屬性，現(xiàn)在的“開放式的治理模式”雖是在世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國教科文組織等國際機(jī)構(gòu)支持下開展的高等教育改革，但依然明顯依附發(fā)達(dá)國家，其高等教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

20 世紀(jì)90年代，隨著普通教育畢業(yè)生人數(shù)的增加，柬埔寨人民對高等教育的需求日益凸顯。與此同時(shí)，柬埔寨政治體制由一黨制轉(zhuǎn)為多黨制，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向自由市場經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)。在此背景下，柬埔寨根據(jù)公私伙伴關(guān)系的原則提出了設(shè)立私立高等教育政策的倡議。根據(jù)這一政策，第一所私立大學(xué)諾頓大學(xué)于1997年成立。自此，柬埔寨辦學(xué)體制市場化，公立大學(xué)和私立大學(xué)都得到快速發(fā)展。到2009年，大學(xué)由1997年的8所增加到70所，到2022年則增加到132所。高等教育的毛人學(xué)率（由于20世紀(jì)90年代初的參與率非常低，只有 1% 的大學(xué)生），則在2006年上升到 6% ，到2018年上升到 10%^[2] （其中，2014/15年度，柬埔寨高等教育毛入學(xué)率為 15% ），柬埔寨高等教育正在經(jīng)歷從“精英教育”向“大眾化教育”的轉(zhuǎn)變。

柬埔寨的高等教育系統(tǒng)由大學(xué)、學(xué)院或技術(shù)學(xué)院以及提供副學(xué)士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和哲學(xué)博士學(xué)位的皇家學(xué)院組成。大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)都是教學(xué)型大學(xué)，很少開展研究和科技推廣活動(dòng)。教師沒有接受足夠的高級研究和創(chuàng)新培訓(xùn)，政府也沒有為教師履行這些職能提供激勵(lì)和支持[3]。柬埔寨全國最高教育委員會（Supreme National Council of Education，SNCE）是國家教育治理的最高決策機(jī)構(gòu)；教育、青年和體育部（Ministryof Education，Youth and Sports）是柬埔寨高等教育的業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)，是柬直接管理高校數(shù)量最多的部委。勞動(dòng)與職業(yè)培訓(xùn)部、衛(wèi)生部、農(nóng)林漁業(yè)部、文化與藝術(shù)部、經(jīng)濟(jì)與金融部、宗教事務(wù)部、國防部、內(nèi)閣辦公室等部門和機(jī)構(gòu)也為高等教育提供管理和服務(wù)。在柬埔寨現(xiàn)有的132所高校中，84所普通高校由教育、青年和體育部管轄，25所職業(yè)教育院校由勞動(dòng)與職業(yè)培訓(xùn)部監(jiān)督管理，其余23所專業(yè)高校則根據(jù)專業(yè)特色和業(yè)務(wù)關(guān)系分屬國防部、農(nóng)林漁業(yè)部、宗教事務(wù)部、衛(wèi)生部等其他14個(gè)部委管轄，如宗教事務(wù)部管轄3所佛學(xué)院，農(nóng)林漁業(yè)部管轄3所農(nóng)學(xué)院，國防部管轄5所軍事及警察學(xué)院[4]。所有私立大學(xué)均由教育、青年和體育部負(fù)責(zé)管理。柬埔寨高等教育的教學(xué)質(zhì)量保障和提升則由2003年通過王國發(fā)令成立的柬埔寨認(rèn)證委員會（AccreditationCommitee of Cambodia）負(fù)責(zé)，但目前只對高校一年級課程開展評估而沒有對整個(gè)高校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，具有較大局限性。在大學(xué)內(nèi)部，根據(jù)《高等教育機(jī)構(gòu)執(zhí)照頒發(fā)的條件和詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)之部長令》（2007年），大學(xué)層面的最高治理機(jī)構(gòu)是大學(xué)理事會，故無論公立大學(xué)還是私立大學(xué)都要設(shè)置大學(xué)理事會，以開展大學(xué)治理活動(dòng)。

此外，柬埔寨的高等教育治理和發(fā)展還需遵從柬埔寨《憲法》《教育法》等相關(guān)法令、規(guī)定。為了更好地發(fā)展和規(guī)劃高等教育，柬埔寨在新世紀(jì)出臺了諸如《柬埔寨發(fā)展、就業(yè)、平等和效率的矩形戰(zhàn)略》《全國戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》《教育戰(zhàn)略規(guī)劃》《高等教育2030政策愿景》《高等教育政策2013》《2014—2018教育發(fā)展5年戰(zhàn)略規(guī)劃》《柬埔寨高等教育路線圖—2030及更遠(yuǎn)》《通識教育與技術(shù)教育的課程框架》《漢語教育發(fā)展五年（2023—2028年）戰(zhàn)略規(guī)劃》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃文件，為柬埔寨在新形勢下的高等教育發(fā)展和質(zhì)量提升指明了方向。在投入上，柬埔寨在教育方面的預(yù)算每年都在增加，從2013 年的約2.73億美元，到2023年增加到8.2億美元，有效地促進(jìn)了柬埔寨教育質(zhì)量的提升。

（二）柬埔寨華文高等教育發(fā)展概覽

柬埔寨華文教育源遠(yuǎn)流長。從“住番”華商開始，闖蕩南洋的華人就在歷史的長河中埋下了中外交流的種子，華文教育開始萌芽；從“東漢章帝元和元年（84），扶南王派遣使者到中國”[5]，中柬兩國就開始了持續(xù)至今的國際交流；從早期私塾到1914年潮州人首先在金邊建立端華學(xué)校，華文教育就開始在柬埔寨生根發(fā)芽且蓬勃發(fā)展。“柬埔寨華文教育有百余年歷史，早在清朝，為傳承祖國文化、解決華人后代的教育問題，華人社會就開辦起各種形式的華文學(xué)校，柬埔寨華文教育也由此誕生。”6]正規(guī)華文學(xué)校的出現(xiàn)，不僅規(guī)范了華文教育的形式，而且擴(kuò)大了華文在當(dāng)?shù)氐挠绊憽?990年12月26日，柬華理事總會正式成立，屬下機(jī)構(gòu)包括金邊五大會館（福建會館、潮州會館、海南會館、廣肇會館、客屬會館）、各省（市）柬華理事會、十三宗親會和全體會員等共140多個(gè)單位，形成統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、共同發(fā)展的完整民間華社服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，此后華文教育蓬勃發(fā)展，一直至今。截至2024年4月，柬埔寨華人華僑約110萬[7]，在柬公立華校56所，在校生大約5萬余人，教職員工1500人以上，具有較為完整的從幼兒園、小學(xué)到初中的華文教育體系，在教育模式上統(tǒng)一學(xué)制、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一師資調(diào)配，在具體教學(xué)上執(zhí)行統(tǒng)一教材、統(tǒng)一教綱、統(tǒng)一考綱的“三統(tǒng)”政策，華文教育在2023年納人柬埔寨國民教育體系之后有了更廣闊的發(fā)展空間，也必將為“一帶一路”倡議提供更有力的“民心相通”保障。

柬埔寨華文高等教育的發(fā)展則進(jìn)展緩慢，直到21世紀(jì)才漸漸起步。2010年11月12日，由柬埔寨王家研究院孔子學(xué)院（現(xiàn)稱柬埔寨皇家研究院孔子學(xué)院，下同）與柬班迭棉吉大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦的班迭棉吉大學(xué)中文系成立，成為柬歷史上首個(gè)大學(xué)中文系（2015年開始招收漢語本科專業(yè)學(xué)生）。2011年，大理大學(xué)和金邊皇家大學(xué)共同成立了中文系并開辦了柬埔寨高等學(xué)校的第一個(gè)中文本科專業(yè)，采取4年制本科學(xué)歷教育模式，主要課程包括基礎(chǔ)漢語、中國歷史、中國文化、中國哲學(xué)等。2012年8月10日，柬埔寨王家研究院孔子學(xué)院和柬埔寨亞歐大學(xué)合辦的中文系成立，這是孔子學(xué)院與柬國內(nèi)大學(xué)合作創(chuàng)辦的第二所中文系，學(xué)制為4年，設(shè)置中文、中國文學(xué)、中國歷史、中國文化等課程。2020年，中柬相關(guān)機(jī)構(gòu)合作共建柬埔寨本土漢語師范專業(yè)（碩士），采用 ⁶⁶1+1⁷ 柬中聯(lián)合培養(yǎng)模式，柬埔寨皇家科學(xué)院承擔(dān)首年培養(yǎng)任務(wù)，次年由中國華東師范大學(xué)承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)，學(xué)生在華學(xué)習(xí)期間享受國際中文教師碩士獎(jiǎng)學(xué)金，兩年學(xué)制完成后，由柬埔寨皇家科學(xué)院與華東師范大學(xué)向畢業(yè)生共同授予漢語國際教育專業(yè)柬中雙碩士學(xué)位。2018年6月，天津工業(yè)大學(xué)與柬埔寨柬華理事總會簽署了《共建柬華理工大學(xué)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，在“一帶一路”倡議和“瀾湄合作”機(jī)制下，雙方?jīng)Q定在金邊建立一所理工科大學(xué)以滿足包括柬埔寨在內(nèi)的東南亞國家對理工本科專業(yè)人才的需求，以中國理工類知識技術(shù)為藍(lán)本，開設(shè)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)（含網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程和電子硬件設(shè)備維護(hù)等）、紡織工程（含服裝工程及設(shè)計(jì)）、電氣工程、機(jī)械工程、土木工程、建筑學(xué)、食品科學(xué)與工程、國際貿(mào)易、企業(yè)管理、酒店管理等本科專業(yè)，后期將擴(kuò)展至碩士、博士等高層次人才培養(yǎng)階段。“柬華理T大學(xué)”直屬柬埔寨教育部，是柬埔寨政府認(rèn)證的全資質(zhì)大學(xué)，學(xué)制為四年，畢業(yè)生將同時(shí)獲得天津工業(yè)大學(xué)和柬華理工大學(xué)本科畢業(yè)證書和學(xué)位證書。至此，柬埔寨完整的華文教育體系形成，為華文教育特別是華文高等教育提供了有力保障。

二、“一帶一路”倡議協(xié)同背景下的柬埔寨華文高等教育

中柬兩國好鄰居好朋友好伙伴好兄弟的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、“一帶一路”倡議、“五角戰(zhàn)略”的協(xié)同深入、中國“十四五”規(guī)劃和柬2035愿景規(guī)劃深入對接和構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體等等，都為柬埔寨華文教育的發(fā)展提供了保障和契機(jī)。

（一）民心相通奠定了柬埔寨華文高等教育的基礎(chǔ)

民心相通源于中國優(yōu)秀文化傳承和交往實(shí)踐，更是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通的基礎(chǔ)和支撐，是“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”絲路精神的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)需要。

從1914年端華學(xué)校建立至今，柬埔寨華文學(xué)校教育的歷史已經(jīng)超過100年；從2010年柬埔寨第一個(gè)中文系建立至今，華文高等教育也有15年的歷史。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要積極架設(shè)不同文明互學(xué)互鑒的橋梁，深入開展教育、科學(xué)、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等各領(lǐng)域人文合作”，中柬一千余年的交往，民心相通的種子早已經(jīng)在兩國人民的文化和心中埋下。柬埔寨中文教育存在的基礎(chǔ)是華僑，發(fā)展的動(dòng)力則是華人、華商在柬埔寨經(jīng)濟(jì)上取得的成就，而“漢語熱”的出現(xiàn)則是在“一帶一路”背景下，中柬政治關(guān)系高度互信、經(jīng)貿(mào)持續(xù)提升和人員交往日益密切的綜合結(jié)果。“未來的沖突將由文化因素而不是經(jīng)濟(jì)或意識形態(tài)所引起”81，因此柬埔寨華文教育特別是華文高等教育的發(fā)展至關(guān)重要，因?yàn)檫@決定著中柬人民在文化上的交流最終是否能夠變成民心溝通的沃土，更決定著中柬兩千年的文明交往在縱向的歷史長河中是否能夠具有文化的共時(shí)性，在橫向的文化、政治、經(jīng)濟(jì)等的協(xié)同中是否有空間的文明共現(xiàn)性。

柬埔寨華文教育發(fā)展的曲折性和華文高等教育發(fā)展的緩慢性充分說明了民心相通的重要性和受政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等其他因素干擾的復(fù)雜性。在傳播溝通日漸世俗化、大眾化、碎片化與科學(xué)化的交織過程中，文化也從根本上影響著我們的思想和行為，而在西化程度較高的柬埔寨，這方面則體現(xiàn)得更為突出。所以，柬華理工大學(xué)在構(gòu)想和建設(shè)中更傾向于走與柬埔寨傳統(tǒng)華文教育理念不同的中國理工式人才培養(yǎng)模式，走更注重柬埔寨本土化、社會化、國際化和應(yīng)用化的高等華文教育人才培養(yǎng)道路，以適應(yīng)在“一帶一路”倡議和新形勢下的柬埔寨人才培養(yǎng)與需求發(fā)展態(tài)勢。這既是華文教育發(fā)展和柬埔寨對高級理工人才需求的結(jié)果，更是中柬兩國“民心溝通”的現(xiàn)實(shí)需要和體現(xiàn)。反過來，也正是華僑、華人和柬埔寨民眾對華文高等教育的需求和對中華文化的認(rèn)同，才有柬埔寨華文高等教育的新發(fā)展。2023年，在第三屆“一帶一路”高峰合作論壇上，習(xí)近平主席在會見洪瑪奈首相時(shí)表示，中方愿秉持共商共建共享原則，推動(dòng)“一帶一路”倡議同柬埔寨“五角戰(zhàn)略”對接，加快充實(shí)中柬“鉆石六邊”合作架構(gòu)，打造好“工業(yè)發(fā)展走廊”和“魚米走廊”，推動(dòng)包括“民心相通”在內(nèi)的更多惠民工程落地生根。

（二）教育協(xié)同內(nèi)容決定了柬埔寨華文高等教育的模式

根據(jù)中柬《中華人民共和國和柬埔寨王國關(guān)于編制共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要》《中柬兩國命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下合作的協(xié)議》《關(guān)于開展中柬青年科學(xué)家交流計(jì)劃的諒解備忘錄》《柬埔寨2015—2025工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等要求，針對柬埔寨教育基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，中國對其教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施以援助。中柬教育戰(zhàn)略協(xié)同體現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域，主要以中國援助柬埔寨教育為主，形式主要為援建柬埔寨高校、接收柬埔寨留學(xué)生、提供人才培訓(xùn)和成立中柬教育合作聯(lián)盟。

首先，除了前面提到的柬華理工大學(xué)這種課程和師資援助外，我國直接援建了柬埔寨東北部桔井省桔井市的公立綜合性大學(xué)——桔井大學(xué)。主要涉及該大學(xué)主教學(xué)區(qū)的教室（含階梯教室）、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、廚房和餐廳等設(shè)施，能夠極大提升該大學(xué)農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)加T、漁業(yè)研究、外語和信息科技等專業(yè)的整體教學(xué)和科研水平。中國援助柬埔寨教育環(huán)境與設(shè)施改善項(xiàng)目，覆蓋金邊、干拉、磅湛三省27所學(xué)校，將建設(shè)23棟教學(xué)樓、17棟實(shí)驗(yàn)辦公綜合樓、1棟宿舍及足球場、籃球場、水井等基礎(chǔ)設(shè)施，并提供部分教學(xué)設(shè)備、家具和供水設(shè)施。其次，中國政府近年來不斷增長的柬埔寨獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目及留學(xué)生規(guī)模，既是《中國－東盟獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目申請辦法》的直接體現(xiàn)，更是“‘一帶一路’文化交流專項(xiàng)基金”以及“‘絲綢之路’中國政府獎(jiǎng)學(xué)金”等獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的協(xié)同助力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年共有來自196個(gè)國家和地區(qū)的492，185名各類外國留學(xué)人員在全國31個(gè)省（區(qū)、市）的1004所高等院校學(xué)習(xí)，比2017年增加了3013人，增長比例為 0.62% 。其中，亞洲學(xué)生總數(shù)為295，043人，占 59.95% ；中國政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生63，041人，占來華生總數(shù)的 12.81% ；其他留學(xué)生429，144人，占來華生總數(shù)的 87.19% [9]。2019年，獲中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的柬埔寨學(xué)生有185名，而中國政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目已累計(jì)接收柬埔寨學(xué)生近3000人[10]。2023年，有4500名柬埔寨學(xué)生在中國學(xué)習(xí)，其中800多人獲得了中國政府獎(jiǎng)學(xué)金，成為柬埔寨“五角戰(zhàn)略”未來25年邁向2050年愿景中“知識淵博，至少掌握一項(xiàng)謀生技能”的重要支撐措施。再次，培訓(xùn)柬埔寨本土華文教師和柬埔寨相關(guān)專業(yè)人才也是“一帶一路”倡議與柬埔寨“四角戰(zhàn)略”“五角戰(zhàn)略”協(xié)同的重要內(nèi)容。華文教師培訓(xùn)涉及中文教材、教法、教育技術(shù)應(yīng)用、中文教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢等內(nèi)容；柬埔寨相關(guān)專業(yè)人才培訓(xùn)則涉及教育、農(nóng)業(yè)、旅游、航空、制造、管理等諸多領(lǐng)域，采用的主要是校校合作和校企合作的培訓(xùn)形式。最后，中柬教育合作聯(lián)盟主要體現(xiàn)在職業(yè)教育領(lǐng)域。中國－柬埔寨職業(yè)教育合作聯(lián)盟于2019年成立，“聯(lián)盟由溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、柬埔寨國家技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院牽頭成立。來自中國貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院和來自柬埔寨的馬德望技術(shù)學(xué)院、馬德望國家職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普薩省理工學(xué)院等74家院校、行業(yè)、企業(yè)為聯(lián)盟成員單位。聯(lián)盟分別成立了中方理事會和柬方理事會，旨在共同推動(dòng)中柬職業(yè)教育發(fā)展，共同推動(dòng)兩國職業(yè)教育和人才培養(yǎng)合作。”[1]這四種援助形式都是以中國教育模式為主導(dǎo)的，都是根據(jù)柬埔寨實(shí)際進(jìn)行的針對性援助。柬埔寨目前政治、經(jīng)濟(jì)、文化和高等教育的實(shí)際情況，決定了無論是在柬埔寨高校中文系還是即將招生的柬華理工大學(xué)或其他高等教育華文教學(xué)形式，其華文高等教育的模式只能是以中國國內(nèi)高等教育為藍(lán)本的應(yīng)用型教育模式，目前沒有也不可能有其他選擇。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了柬埔寨華文高等教育的規(guī)模

柬埔寨是“一帶一路”在東南亞的重要節(jié)點(diǎn)國家。近年來中國對柬埔寨的直接投資穩(wěn)步上升，在中國這個(gè)最大外資來源國的外資投資帶動(dòng)下，柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，一躍成為東南亞的“新興市場”。柬埔寨提出的《2015—2025工業(yè)發(fā)展計(jì)劃》《2024—2028年國家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃》與中國的“一帶一路”倡議互相契合，是中柬兩國最佳的雙贏結(jié)合點(diǎn)，大大提升了中國企業(yè)在柬埔寨的投資信心。隨著中國企業(yè)在柬埔寨的增加和發(fā)展，對技術(shù)性和復(fù)雜工種的人才需求越來越大，但柬埔寨目前的教育規(guī)模、教育內(nèi)容和教育質(zhì)量很難滿足中國企業(yè)對人才在專業(yè)技能和職業(yè)精神上的要求，從而出現(xiàn)用工荒，而這種用工荒又進(jìn)一步提升了華文教育特別是華文高等教育在柬埔寨的注意力和吸引力，從而加速了柬埔寨華文高等教育的發(fā)展。

從《柬埔寨教育2030路線圖》中不難看出，柬埔寨具有雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和教育發(fā)展規(guī)劃。其前言中開篇指出：“柬埔寨已經(jīng)達(dá)到了教育部門應(yīng)對全球和區(qū)域背景的新發(fā)展階段，其范圍非常廣泛和雄心勃勃，指的是在涵蓋所有類型和級別教育的綜合框架內(nèi)的公平質(zhì)量、包容性和終身學(xué)習(xí)，特別是符合到2030年成為中上收入國家和到2050年成為高收人國家的發(fā)展前景。…到2025年，將柬埔寨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄茯?qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”[12]而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須打好技術(shù)-職業(yè)教育與培訓(xùn)和高等教育的基礎(chǔ)，故柬埔寨技術(shù)-職業(yè)教育與培訓(xùn)和高等教育迎來發(fā)展的又一個(gè)機(jī)遇。根據(jù)柬埔寨《教育戰(zhàn)略計(jì)劃》《2019—2023年教育戰(zhàn)略計(jì)劃》和《2024—2028年教育戰(zhàn)略規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃，其目前的技術(shù)－職業(yè)教育與培訓(xùn)以及高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)等根本無法滿足和支撐學(xué)生人學(xué)、培養(yǎng)質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。這不僅是華文高等教育發(fā)展的契機(jī)，更是華文高等教育在柬埔寨樹立信譽(yù)和建構(gòu)聲譽(yù)的契機(jī)，值得我們深入研究。

從目前來看，華文高等教育對柬埔寨工人的培訓(xùn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高等教育學(xué)歷教育規(guī)模。一方面，華資企業(yè)的發(fā)展速度高于柬埔寨高等教育的發(fā)展速度，特別是華文高等教育的發(fā)展速度，短平快的培訓(xùn)更適合一線產(chǎn)業(yè)工人對華文教育的需求；另一方面，現(xiàn)有華文教育特別是華文高等教育主要以中華文化傳播為主導(dǎo)，故其職業(yè)精神與生產(chǎn)技能存在差異，不能快速滿足企業(yè)對工人（或?qū)W生）勞動(dòng)技能的需求。因此，柬埔寨華文高等教育雖然迎來發(fā)展的機(jī)遇，我們則更應(yīng)該將培養(yǎng)質(zhì)量放在其規(guī)模增速的前面來考量，走精細(xì)化、針對性、高質(zhì)量的發(fā)展道路。

三、柬埔寨華文高等教育面臨的挑戰(zhàn)

剛剛起步的柬埔寨華文高等教育面臨著巨大的挑戰(zhàn)。由于柬埔寨華文基礎(chǔ)教育剛剛納入其國民教育體系（2022年11月簽署的《中華人民共和國教育部與柬埔寨教育、青年和體育部關(guān)于合作開展柬埔寨中學(xué)中文教育合作項(xiàng)目的諒解備忘錄》，標(biāo)志著中文正式納入柬埔寨國民教育體系），所以華文高等教育雖然部分學(xué)校聯(lián)合國內(nèi)高校或者孔子學(xué)院開設(shè)了中文系，但無論是規(guī)模還是規(guī)范都存在這樣或者那樣的問題，即使目前正在建設(shè)的柬華理工大學(xué)，也同樣面臨著方方面面的挑戰(zhàn)。而主要挑戰(zhàn)有以下兩個(gè)方面：

（一）華文高等教育面臨的生存環(huán)境挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議與柬埔寨“四角戰(zhàn)略”“五角戰(zhàn)略”對接、協(xié)同的深入，為華文高等教育的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，為無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與無錫紅豆集團(tuán)在柬埔寨共建的西港特區(qū)職業(yè)培訓(xùn)中心（后又建設(shè)西港工商學(xué)院）、天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與柬埔寨國立理工學(xué)院合作建設(shè)的瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)中心、天津理工大學(xué)與柬華理事總會探索合作創(chuàng)辦的柬埔寨理T大學(xué)等的建設(shè)和發(fā)展起到了催化劑和推進(jìn)劑的作用。在中柬政治互信深入、經(jīng)濟(jì)交往高速發(fā)展、人員往來日益密切的當(dāng)下，華文教育欣欣向榮的發(fā)展表象之下隱藏著嚴(yán)峻的生存環(huán)境挑戰(zhàn)。

首先，柬埔寨政黨制度是華文高等教育面臨的最大挑戰(zhàn)。華文教育在柬埔寨曲折發(fā)展的根源就是其政黨制度，也是華文教育之前沒有納人其國民教育體系的主要原因。目前，由洪瑪奈首相領(lǐng)導(dǎo)的柬埔寨人民黨作為執(zhí)政黨，對內(nèi)積極推動(dòng)《五角戰(zhàn)略》的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加、確保公平、提高效率和保持可持續(xù)性；對外中柬兩國簽署《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府關(guān)于構(gòu)建新時(shí)代中柬命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028）》和系列務(wù)實(shí)合作文件，同意推動(dòng)“一帶一路”倡議同柬埔寨“五角戰(zhàn)略”對接，圍繞中柬“鉆石六邊”合作架構(gòu)，深化中柬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩國高質(zhì)量、可持續(xù)的共同發(fā)展。這些主張不僅是推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”框架下中柬各領(lǐng)域合作不斷深化的基礎(chǔ)，也為兩國攜手走向高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的中柬命運(yùn)共同體新時(shí)代夯實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也是中柬政治互信、經(jīng)濟(jì)合作、人員往來密切的保障。但由于柬埔寨復(fù)雜的政黨制度，每次大選或歷史上的政黨更迭，都會影響到中柬關(guān)系并沖擊到華文教育。

其次，柬埔寨相對混亂的教育管理體制是華文高等教育面臨的管理環(huán)境挑戰(zhàn)。柬埔寨全國的高等教育機(jī)構(gòu)分別由9大部門和所涉及的14個(gè)部委主導(dǎo)和管理，各部門掌握著對于其所轄高等教育機(jī)構(gòu)絕對的管理權(quán)限。高等教育機(jī)構(gòu)缺乏發(fā)展的相對自主權(quán)，而且各部門之間也沒有有效的溝通機(jī)制，這導(dǎo)致高等教育院校在設(shè)立和發(fā)展過程中存在很多的不確定性，其建設(shè)和發(fā)展存在較多的不可預(yù)測因素。

再次，各層級華文教育基本是由非政府資金投入，相關(guān)方既是華文教育發(fā)展的助力者，也是華文教育納入柬埔寨國民教育體系后續(xù)發(fā)展的制約者。所以，科學(xué)規(guī)劃、理性借鑒歐美私立高等教育的發(fā)展和管理模式，是柬埔寨華文高等教育發(fā)展的有效途徑之一。雖然華文教育納入柬埔寨國民教育體系，柬埔寨教育投入資金也快速提升，但目前在國民教育體系中發(fā)展緩慢，運(yùn)營成本高，不管是華商資金還是捐助資金，如果不能合理有效地解決學(xué)校發(fā)展的資金問題，不僅會導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展舉步維艱，培養(yǎng)質(zhì)量也很難維系，而且還會讓學(xué)生承擔(dān)高額學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致招生困難（低收入家庭讀不起，高收入家庭可以赴海外求學(xué)）。

最后，華人形象是華文教育面臨的最現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一方面，“柬埔寨和平以來，華人經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，過渡到以房地產(chǎn)為代表的資本密集型企業(yè)為主的新階段”[13]，在經(jīng)濟(jì)上與“一帶一路”倡議、“五角戰(zhàn)略”相向而行，華商、華人正直誠信、和氣生財(cái)?shù)娜后w形象深入人心；另一方面，隨著華人華僑在柬埔寨社會經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域的不斷發(fā)展，華人群體在身份認(rèn)同上出現(xiàn)分化。這些因素不僅影響華人在柬埔寨的整體形象及進(jìn)一步發(fā)展，而且對華文高等教育的發(fā)展也有不可預(yù)測的影響。

（二）華文高等教育面臨著實(shí)操層面的挑戰(zhàn)

不管是正在建設(shè)的柬華理工大學(xué)，還是已經(jīng)在開展教學(xué)活動(dòng)的中文系；不管是柬埔寨華文基礎(chǔ)教育，還是在進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)教育，幾乎所有涉及華文教育的任何形式、任何層級都面臨實(shí)操層面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

首先，華文師資短缺的挑戰(zhàn)。柬埔寨華文教育雖然歷史悠久，但華文師資欠缺的問題一直沒有解決。在“一帶一路”倡議背景下，即使國家漢辦、國務(wù)院僑辦及相關(guān)孔子學(xué)院承辦高校赴柬教師每年遞增且對柬華文教師培訓(xùn)逐步加強(qiáng)，但依然解決不了柬埔寨對華文教師的需求。目前，國內(nèi)開展柬埔寨語本科教育的高校主要有云南民族大學(xué)、天津外國語大學(xué)、云南師范大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、北京外國語大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西外國語學(xué)院、紅河學(xué)院等高校，而赴柬支教的教師絕大部分為以漢語國際教育專業(yè)和漢語言文學(xué)專業(yè)為主的文科類專業(yè)背景的教師或者學(xué)生（絕大部分學(xué)生教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺），這種專業(yè)背景無法滿足跨學(xué)科專業(yè)教學(xué)需要。柬埔寨大學(xué)生中最受歡迎的學(xué)習(xí)領(lǐng)域是社會科學(xué)和商業(yè)相關(guān)專業(yè)，學(xué)習(xí)科學(xué)、工程和農(nóng)業(yè)等工程和技術(shù)的學(xué)生較少，而柬埔寨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐和《矩形戰(zhàn)略第四階段（2018—2023）》《2019—2023年國家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃》《2015—2025工業(yè)發(fā)展計(jì)劃》《五角戰(zhàn)略》等要求則是在提高教育、科學(xué)和技術(shù)質(zhì)量的同時(shí)培養(yǎng)大量高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才以滿足現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，但柬埔寨目前的高等教育又不能滿足——這正是華文高等教育高校柬華理工大學(xué)設(shè)立的重要原因之一。正在建設(shè)的柬華理工大學(xué)在師資和教學(xué)軟件配套方面雖然有天津工業(yè)大學(xué)的支持，但這不能從根本上解決華文高等教育在師資上的短缺（特別是理工農(nóng)醫(yī)等學(xué)科專業(yè)），面臨的挑戰(zhàn)是實(shí)時(shí)且長期的，亟待解決。

其次，培養(yǎng)方案/教學(xué)計(jì)劃、教材和教法的挑戰(zhàn)。目前柬埔寨高校的中文系在課程設(shè)置上并沒有國家層面的宏觀指導(dǎo)，其培養(yǎng)方案/教學(xué)計(jì)劃基本是參照國內(nèi)合作學(xué)校的相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)方案改良而來，與柬埔寨學(xué)生實(shí)際需求和社會現(xiàn)實(shí)存在較大不適應(yīng)性，加上教師的短缺，這種現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重拉低了華文高等教育的質(zhì)量。而教材上的不符合實(shí)際、不與時(shí)俱進(jìn)、不注重文化差異、沒有科學(xué)規(guī)劃等問題則更為棘手。既有柬埔寨高等教育在教材上的管理問題，也有國內(nèi)在編制涉柬教材方面的盲目性、局限性和自我性的問題，造成與柬埔寨現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)。在教法上，很多教師延續(xù)國內(nèi)的傳統(tǒng)教法，缺乏將中華優(yōu)秀文化與柬埔寨優(yōu)秀文化相結(jié)合的綜合教學(xué)方法的運(yùn)用、缺乏針對柬埔寨學(xué)生進(jìn)行教法革新的研究體制和機(jī)制。

第三，招生就業(yè)脫節(jié)的挑戰(zhàn)。柬埔寨高等教育整體教學(xué)質(zhì)量不高是事實(shí)，在近年來大學(xué)激增、學(xué)生招生急劇擴(kuò)大的背景下，高校與社會需求的脫節(jié)日益突出。就華文高等教育而言，一方面，華文基礎(chǔ)教育雖然納入柬埔寨國民教育體系，但招生規(guī)模并沒有得到有效提升，加上整體基礎(chǔ)教育偏低的教學(xué)質(zhì)量也影響高等教育的生源質(zhì)量，導(dǎo)致招生（主要是優(yōu)質(zhì)學(xué)生）存在一定困難且后續(xù)學(xué)生流失率高；另一方面，目前柬埔寨華文高等教育在整體上側(cè)重于文化傳播和職業(yè)培訓(xùn)，且在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資、教材等諸多問題上存在困擾，從而導(dǎo)致學(xué)生在柬埔寨社會急需的人才培養(yǎng)方面存在明顯短板，高端復(fù)合型人才缺乏。所以，柬埔寨大學(xué)中文系和即將招生的柬華理工大學(xué)務(wù)必要以“一帶一路”倡議和柬埔寨相關(guān)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置培養(yǎng)方案，合理設(shè)置招生專業(yè)，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)和水平，培養(yǎng)出符合中柬關(guān)系發(fā)展和柬埔寨社會經(jīng)濟(jì)需求的復(fù)合型高端漢語人才。

四、結(jié)語

柬埔寨華文高等教育才剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)。在“一帶一路”倡議背景下，作為民心溝通的途徑和基礎(chǔ)，柬埔寨華文高等教育需要更科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和更具針對性的行動(dòng)方案，服務(wù)于中柬交流和柬埔寨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在中國與柬埔寨的戰(zhàn)略對接和協(xié)同過程中，針對柬埔寨的教育援助等領(lǐng)域，應(yīng)注入更高層次的“中國智慧”和行之有效的策略，確保柬埔寨各階層切實(shí)感受到中柬命運(yùn)共同體所帶來的實(shí)際利益。

“一帶一路”倡議是文明之路、發(fā)展之路、和諧之路、共建之路，在“百年未有之大變局”的當(dāng)今世界，更是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。我們應(yīng)將國家層面、地方層面和民間層面的各種協(xié)同、交流和合作統(tǒng)籌起來綜合考量，厘清柬埔寨華文高等教育的權(quán)力－利益邊界，在尊重柬埔寨政治、文化、法律法規(guī)等的前提下，雙方秉承平等、尊重、友好、共享的原則，開辟更多途徑、形式和領(lǐng)域，為柬埔寨培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，為兩國各方面的關(guān)系做出新的貢獻(xiàn)。

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[10]中華全國總工會.中國駐柬使館舉行儀式頒發(fā)中國政府獎(jiǎng)學(xué)金錄取通知書[EB/OL].（2019-08-12）[2024-12-03].htps：//www.workeren.cn/32832/201908/12/190812212601806.shtml.

[11]中國新聞網(wǎng).中國－柬埔寨職業(yè)教育合作聯(lián)盟成立[EB/OL].（2019-07-23）[2024-12-10].https：//www.chinanews.com.cn/gn/2019/07-23/8904541.shtml.

[13]黃曉堅(jiān).柬埔寨華人社會的變遷（1991-2017）[J].華僑華人歷史研究，2018（3）：30-38.

（責(zé)任編輯 程榮榮）