養老機構消防安全管理及火災防范對策研究

引言

隨著我國人口老齡化程度不斷提高，養老機構作為重要的養老服務載體，其消防安全問題日益凸顯。老年人行動不便、反應遲緩，加之養老機構建筑功能復雜、火災荷載大，使得火災防控面臨嚴峻挑戰。當前，部分養老機構存在消防安全管理體系不健全、消防設施建設滯后、從業人員消防素質不足等問題，亟須構建科學、系統、有效的火災防控體系。本文立足養老機構消防安全管理實踐，系統分析存在的問題，提出有針對性的防范對策，為提升養老機構火災防控能力提供理論參考。

一、養老機構消防安全管理的重要性

從人員構成來看，養老機構的主要服務對象為行動不便、反應遲緩的老年人，在火災發生時，其自救能力和逃生意識相對薄弱，極易造成群死群傷事故。從建筑功能來看，養老機構往往集居住、醫療、康復、娛樂等功能于一體，建筑結構復雜，火災荷載大，一旦發生火災，火勢蔓延速度快，撲救難度大。從社會影響來看，養老機構火災事故不僅會造成重大人員傷亡和財產損失，還會引發嚴重的社會影響。因此，加強養老機構消防安全管理，不僅是保障老年人生命財產安全的基本要求，還是維護社會和諧穩定的重要舉措。從消防安全管理角度來看，養老機構具有以下特點：第一，火災風險源多，包括電氣設備、廚房用火、醫療設備等；第二，疏散難度大，老年人行動不便，需要專人協助；第三，火災后果嚴重，容易造成群死群傷。這些特點決定了養老機構消防安全管理必須堅持“預防為主、防消結合\"的方針，建立健全消防安全管理體系，加強消防設施建設，提高從業人員消防素質，強化火災風險源頭管控，構建多方協同治理機制，確保養老機構的消防安全[1]

二、養老機構消防安全管理存在的主要問題

（一）消防安全管理體系不健全

養老機構消防安全管理體系存在明顯缺陷。從制度層面來看，部分機構尚未建立完善的消防安全責任制，消防安全管理職責劃分不清，導致日常管理流于形式。消防安全管理制度缺乏針對性，未能結合老年人群體特點制定相應的應急預案和疏散方案。在組織架構方面，消防安全管理隊伍配置不足，缺乏專職消防管理人員，兼職人員流動性大，難以形成穩定的管理力量。消防安全檢查制度執行不到位，檢查頻次低，檢查內容流于表面，難以發現深層次的隱患。消防安全培訓體系不完善，培訓內容缺乏針對性，培訓效果難以保證。此外，消防安全投入不足，部分機構將消防安全視為非核心業務，在資金分配上存在明顯傾斜，導致消防設施維護保養不及時，消防器材更新、換代滯后。

（二）消防設施建設存在缺陷

在建筑消防設計方面，部分老舊建筑消防設計標準偏低，防火分區設置不合理，疏散通道寬度不足，難以滿足現行消防規范要求。消防設施配置不完善，部分機構消防設施老化嚴重，自動噴水滅火系統、火災自動報警系統等關鍵設施存在故障或缺失。消防水源保障不足，部分機構的消防水池容量不足，消防水泵房設備陳舊，難以滿足火災時的供水需求。疏散設施建設不達標，部分機構疏散指示標志設置不合理，應急照明系統維護不及時，安全出口數量不足或存在鎖閉現象[2]。此外，消防設施日常維護保養不到位，部分機構缺乏專業的消防設施維保人員，維保記錄不完整，設施故障排查不及時，導致消防設施帶病運行。

（三）從業人員消防素質有待提高

從管理層來看，部分機構負責人的消防安全意識薄弱，對消防安全工作重視不夠，缺乏必要的消防安全管理知識。一線工作人員消防技能培訓不足，對消防設施操作不熟練，火災初期處置能力欠缺。護理人員消防安全意識不強，在日常工作中忽視消防安全細節，如違規使用大功率電器、占用疏散通道等。新入職人員崗前消防安全培訓不到位，缺乏基本的消防安全知識和技能。此外，從業人員消防安全培訓缺乏系統性，培訓內容與實際工作脫節，培訓效果難以轉化為實際工作能力。在應急演練方面，部分機構演練頻次不足，演練內容單一，未能針對老年人特點開展有針對性的疏散演練，導致在實際火災發生時難以有效應對。

（四）火災風險源頭管控不足

養老機構火災風險源頭管控存在明顯短板。在電氣安全管理方面，部分機構電氣線路老化嚴重，私拉亂接現象普遍，電氣設備使用不規范，存在較大火災隱患。廚房用火管理不到位，部分機構廚房設備陳舊，油煙管道清理不及時，燃氣使用不規范，存在較大火災風險。醫療設備管理存在隱患，部分機構醫療設備電源管理不規范，設備維護保養不及時，存在電氣火災風險。可燃物管理不嚴格，部分機構存在違規存放易燃物品現象，如大量使用可燃裝飾材料、違規存放氧氣瓶等。此外，老年人吸煙管理不到位，部分機構未設置專門的吸煙區域，老年人違規吸煙現象普遍。在季節性火災防控方面，部分機構的冬季取暖、夏季防暑等特殊時期的火災防控措施不到位，存在較多安全隱患[3]。

三、養老機構火災風險的主要特征

（一）建筑結構復雜性與疏散難度大

養老機構的建筑結構往往呈現出功能復合、空間交錯的特點。從建筑布局來看，多數養老機構采用“回”字形或“工\"字形結構，內部空間被劃分為居住區、醫療區、活動區等多個功能區域，各區域之間通過走廊、樓梯等交通空間相互連接。這種復雜的空間結構雖然滿足了老年人日常生活的多樣化需求，但帶來了火災蔓延路徑復雜、煙氣擴散范圍廣等問題。在疏散設計方面，由于需要兼顧無障礙通行要求，部分疏散通道存在轉折多、距離長等特點，加之老年人行動能力受限，使疏散過程中極易出現擁堵和混亂。此外，部分養老機構為滿足采光、通風需求，在建筑中設置了大量中庭、天井等共享空間。這些空間在發生火災時容易形成“煙囪效應”，加速火勢蔓延和煙氣擴散，進一步增加了疏散難度。

（二）火災誘因多樣化

養老機構的火災誘因呈現出來源廣、類型多的特點。從電氣系統來看，為滿足老年人的生活需求，養老機構普遍配備了大量的醫療設備、生活電器和照明設施，這些設備往往需要長時間運行，容易造成線路過載、接觸不良等問題。在廚房區域，由于需要為老年人提供營養餐食，燃氣設備使用頻繁，加之油煙管道清理不及時，極易引發火災。從人員行為來看，部分老年人存在吸煙習慣，行動不便，導致其難以在指定區域吸煙，違規吸煙現象時有發生。此外，為營造溫馨的居住環境，部分養老機構大量使用可燃裝飾材料，如窗簾、地毯等，這些材料不僅增加了火災荷載，還容易成為火勢蔓延的媒介。

（三）次生災害風險疊加

養老機構火災往往伴隨著多種次生災害風險。從人員安全來看，老年人普遍存在基礎疾病，在火災發生時，高溫、濃煙等環境因素容易誘發心腦血管疾病，導致病情加重甚至死亡。從建筑安全來看，火災產生的高溫可能導致建筑結構強度下降，特別是對于采用輕質隔墻的老舊建筑，極易發生局部坍塌。在醫療設備方面，火災可能引發氧氣瓶爆炸、醫療設備短路等連鎖反應，造成更大范圍的傷害。此外，火災產生的有毒煙氣在復雜建筑空間內難以快速排出，容易形成高濃度區域，對老年人呼吸系統造成嚴重損害。在疏散過程中，由于老年人行動不便，容易發生跌倒、踩踏等次生事故，進一步增加了人員傷亡風險[4]

四、養老機構火災防范對策

（一）完善消防安全管理體系

構建科學、完善的消防安全管理體系是提升養老機構火災防控能力的基礎性工作。在制度設計層面，應建立以機構主要負責人為第一責任人的消防安全責任制，明確各部門、各崗位的消防安全職責，形成橫向到邊、縱向到底的責任網絡。針對老年人群體特點，制定差異化的消防安全管理制度，重點強化夜間巡查、重點部位管控等關鍵環節。在組織架構方面，應設立專職消防安全管理部門，配備具有專業資質的消防安全管理人員，建立穩定的消防安全管理隊伍。完善消防安全檢查制度，建立“日巡查、周檢查、月評估”的常態化檢查機制，重點檢查電氣線路、廚房用火、疏散通道等關鍵部位。建立消防安全培訓長效機制，將消防安全培訓納入員工人職培訓和年度培訓計劃，重點培訓火災預防、初期火災撲救、人員疏散等實用技能。

（二）加強消防設施標準化建設

消防設施標準化建設是提升養老機構火災防控能力的物質基礎。在建筑消防設計方面，應嚴格執行現行消防技術規范，對不符合要求的建筑進行改造升級。重點完善防火分區設置，確保疏散通道寬度滿足規范要求，合理設置防煙分區。在消防設施配置方面，應按照規范要求配備火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、防煙排煙系統等關鍵設施，并確保設施完好、有效。加強消防水源建設，確保消防水池容量滿足規范要求、消防水泵房設備運行正常。完善疏散設施建設，合理設置疏散指示標志和應急照明系統，確保安全出口數量充足且保持暢通。建立消防設施維保制度，委托專業維保單位定期對消防設施進行維護保養，確保設施正常運行。

（三）提升從業人員消防能力

提升從業人員消防能力是確保養老機構消防安全的關鍵環節。在管理層培訓方面，應加強對機構負責人消防安全管理能力的培養，提升其消防安全意識和決策水平。對一線工作人員進行系統化消防技能培訓，重點培訓消防設施操作、初期火災撲救、人員疏散等實用技能。加強對護理人員消防安全意識的培養，重點培訓日常消防安全注意事項、火災預防措施等內容。建立新入職人員崗前消防安全培訓制度，確保其掌握基本的消防安全知識和技能。完善消防安全培訓體系，將理論培訓與實踐操作相結合，定期組織消防演練，提升培訓的實效性。建立從業人員消防能力考核制度，將消防能力作為崗位考核的重要內容，確保培訓效果轉化為實際工作能力。

（四）強化火災風險源頭治理

強化火災風險源頭治理是預防養老機構火災的根本舉措。在電氣安全管理方面，應建立電氣設備定期檢查制度，及時更換老化線路，規范電氣設備使用。加強廚房用火管理，定期清理油煙管道，規范燃氣使用，配備必要的消防設施。嚴格醫療設備管理，規范電源使用，定期進行維護保養。加強可燃物管理，嚴格控制裝飾材料使用，規范易燃物品存放。建立老年人吸煙管理制度，設置專門的吸煙區域，加強吸煙行為管理。針對季節性火災特點，制定相應的防控措施，重點加強冬季取暖、夏季防暑等特殊時期的火災防控。建立火災隱患排查治理制度，定期開展隱患排查，及時整改火災隱患。

（五）構建多方協同治理機制

構建多方協同治理機制是提升養老機構火災防控能力的制度保障。在政府監管方面，應建立多部門聯合監管機制，形成監管合力。民政部門應加強對養老機構的日常監管，將消防安全作為重要考核指標。消防部門應加強消防監督檢查，指導養老機構做好消防安全工作。住建部門應加強對養老機構建筑的消防設計審查和驗收。在行業自律方面，應發揮行業協會作用，制定行業消防安全標準，開展消防安全培訓。在社區協同方面，應建立社區與養老機構的消防安全聯動機制，共同做好消防安全工作。在家庭參與方面，應加強與老年人家庭的溝通，共同做好老年人消防安全教育工作。

結語

養老機構消防安全管理是一項系統工程，需要從制度設計、設施建設、人員培訓、風險管控、協同治理等多個維度協同推進。通過建立健全消防安全管理體系，加強消防設施標準化建設，提升從業人員的消防能力，強化火災風險源頭治理，構建多方協同治理機制，有效提升養老機構的火災防控能力。

參考文獻

[1］建華.兩部門出臺規定部署養老機構消防安全管理工作[J].老同志之友（下半月），2023，（08）：17-17.

[2]劉建國.養老服務機構消防安全風險分析及防控對策研究[J].消防界（電子版），2023，9（21）：93-95.

[3］劉林.養老福利機構消防安全狀況與對策探析[J].愛人，2023（09）：94-96.

[4]白雪峰，薛偉.養老機構消防安全管控分析與研究[J].技術與市場，2024，31（05）：186-189.