數據要素 數字經濟時代的核心引擎

踏著數字化的浪潮，數據生產力的活力將進一步迸發，數據作為推動經濟社會變革和產業轉型發展的新質生產力，將為推動經濟社會創新發展持續增添動能。

在信息技術飛速發展的今天，數字化浪潮席卷全球，深刻地改變著我們的生活和工作方式。

近年來，我國數字經濟蓬勃發展，數字技術應用場景持續拓展。數據顯示，2024年我國數字經濟核心產業增加值占GDP比重達10%左右，集成電路、人工智能、工業軟件、基礎軟件取得重大突破，數字化創新引領發展能力大幅提升，數字經濟競爭力和影響力穩步增強，數字經濟治理體系更加完善，數字經濟為經濟社會持續健康發展提供了強大動力。

數據作為深度參與社會生產活動的新型生產要素，在數字經濟中扮演著核心引擎的角色。隨著大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新型信息技術的加速發展及規模化應用，數據已經成為繼土地、勞動力、資本、技術之后的第五大生產要素，成為國家基礎性戰略資源，并快速融入生產生活各個領域，在推動數字經濟發展方面的作用日益凸顯。

數據要素賦能百業千行

數據作為新型生產要素，是價值創造的重要源泉。生產要素是經濟活動中的基本要素，是創造社會財富的堅實基礎，是促進經濟增長的主要源泉。在農業經濟時代，古典政治經濟學家威廉·配第提出：“土地為財富之母，而勞動則為財富之父和能動的要素”。工業革命將機器引入經濟生產活動中，資本成為工業經濟時代的關鍵生產要素。進入20世紀90年代以來，以互聯網為代表的新技術加快應用，拉開了數字經濟時代的序幕。互聯網、新一代通信等數字技術帶來的連接和共享，推動數據規模指數級增長；物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術降低了數據采集、存儲、處理、分析的成本。隨著數字化、網絡化、智能化進程不斷加快，數據逐漸成為經濟活動中不可或缺的生產要素，成為推動經濟增長的重要動力。

隨著數據價值的日益凸顯，推動數據要素化，讓數據要素進入社會化大生產，在千行百業中發揮數據要素的乘數效應，成為推動數字經濟發展的新抓手。

工業數據是基礎性戰略資源，是產業經濟發展的重要驅動力，蘊藏著巨大潛能。在制造環節，數據要素發揮著越來越重要的作用。

步入位于重慶市璧山區的重慶青山工業有限責任公司，只見汽車變速器裝配生產線上一派忙碌景象，運輸物料的智能小車自由穿梭，工業機器人揮動手臂協同作業，一臺臺變速器有序生產下線。

“我們圍繞企業運營流程，打造數字經營能力，管理模式從經驗驅動向數據驅動轉變。”該公司相關負責人介紹，公司實時采集生產線上153臺設備、超1.2萬個設備傳感器的各類數據，每天產生的數據量超40G。以數據流為牽引，可以實現對生產管理、質量管理等功能的深度分析，生產效率提升了30%。工廠還運用智能算法進行智能圖形化排產、在線視覺防錯等，顯著提高了工廠的管理效率。

近年來，我國智能制造發展取得一系列重大實踐成果，其中一個重要內容就是建成了一批特色鮮明、引領發展的智能工廠。我國已累計培育421家國家級智能制造示范工廠，建成萬余家省級數字化車間和智能工廠，推進一大批中小企業數字化改造。

“智改數轉”不僅提升了產業“含智量”，“含綠量”“含金量”也同步躍升。

走進四川省綿陽市鹽亭縣一家危險廢棄物綜合利用企業，一輛輛滿載桶裝危險廢物的大貨車開往車間。剛入庫，一桶桶危險廢物就有了“身份證”，掃碼后，就可通過微廢管理系統查看入庫時間、收集單位等詳細信息。

數字化操作還融入廢活性炭再生、廢包裝桶再生、自動化生產等多個過程。“通過集成的傳感器和控制系統，工人在中控室就能實時了解生產狀態，確保生產過程的準確性和穩定性。”企業環保專員程凱指著設備介紹。

數據要素賦能不僅體現在生產活動中，同樣驅動著城市治理升級。

在北京市朝陽區城市智慧大腦指揮中心，工作人員輕觸操作臺，大屏上立刻呈現出一幅數字生態圖——巨大的電子屏幕上，數據流如血液般奔涌，勾勒出這座城市的數字脈搏。攝像頭自動捕捉堆物堆料、道路積水等事件，AI算法實時分析并派單處置，串起的紅色光點如生命線般延伸，實時反映著城市運行狀態。

“朝陽區城市智慧大腦好比是一個可以為城市做CT的智慧系統。”朝陽區數據局相關負責人介紹，該系統接入了朝陽地理信息GIS服務平臺、AI智慧視算平臺、朝陽經濟大腦、城管大腦環衛專題等，推進跨部門、跨領域業務協同，逐步實現全區信息化系統統一規劃、統一架構、統一審核。最新接入的城市管理AI支撐平臺更是具備強大的視頻圖像分析能力，可同時對近200路視頻點位進行實時分析，覆蓋非機動車聚集、堆物堆料、垃圾桶滿溢、道路積水等10類常見城市管理問題。

“過去這類問題主要靠巡查或群眾反映，現在AI能實現及時響應。”朝陽區數據局相關負責人介紹，在剛剛過去的大風極端天氣中，城市管理AI支撐平臺通過融合氣象、水務、交通等多部門數據，成功預警處置了多個風險點位，保障了轄區安全。

政策法規護航數智發展

隨著各行各業數智化轉型的深入，數據已經成為經濟社會發展的關鍵生產資料。

近年來，我國在數據要素市場化配置改革和產業發展方面可謂動作頻頻，出臺了一系列涵蓋數據確權、流通交易、安全治理、基礎設施建設等多個維度的重要政策。這些政策相互配合，形成了一套強大的政策“組合拳”，持續推動數據要素市場化的進程。

2019年10月，黨的十九屆四中全會首次將數據列為與勞動、資本、土地、知識、技術、管理并列的生產要素，并提出健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

2020年4月發布的《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確指出，要加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護。

2022年12月，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，對數據要素的產權、流通交易、收益分配與治理等基礎制度的構建作出了一系列重要部署。

2023年2月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，提出要釋放商業數據價值潛能，加快建立數據產權制度，開展數據資產計價研究，建立數據要素按價值貢獻參與分配機制。

怎樣讓海量數據要素更好發揮生產力作用？國家數據局應時而生。2023年10月25日，國家數據局掛牌成立，標志著我國在數據領域邁出了新的一步。

國家數據局成立后，《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》《關于促進企業數據資源開發利用的意見》《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》等文件相繼出臺。數據要素制度改革創新步伐進一步加快，從“首論數據要素”到提出“數據基礎設施”概念，再到提出“數據要素×”行動，數據要素統籌管理、協調發展的體制機制進一步完善。

同時，各地方紛紛成立大數據管理機構，密集出臺數據要素市場政策，制定促進本地數據要素市場發展的法規條例，發布數據資產確認相關標準，并多措并舉破除數據要素市場化流通中的阻礙，有效促進數據資源整合和開發利用，推動數據基礎制度建設加快進入落地新階段。

《全國數據資源調查報告（2024年）》顯示，我國數據資源規模優勢持續擴大，數據資源開發利用活躍度穩步提升，各類主體加快人工智能布局投入，數據要素市場化、價值化進程進一步提速。

看數據總量，2024年全國數據生產總量首次突破40ZB，達到41.06ZB，同比增長25%，增速較去年提高2.56個百分點。人均數據生產量約為31.31TB，相當于1萬多部高清電影，同比增長25.17%，數據生產總量和人均產量實現同步躍升。

看算力布局，2024年，全國算力總規模達到280EFLOPS（每秒百億億次浮點運算），智能算力規模達90EFLOPS，占比提升至32%，為海量數據計算提供智能底座。其中，中央企業算力規模增長近3倍，智能算力占比為40.22%；數據技術企業算力規模同比增長近1倍，智能算力占比為43.63%。

看新增指標，隨著人工智能快速發展，用于開發、訓練和推理的數據量同比增長40.95%。智能家居、智能網聯汽車等智能設備數據增速位居前列，分別為51.43%、29.28%。無人機應用范圍快速拓展，機器人產業化進程不斷加快，帶動低空經濟和機器人數據生產量增速超過30%。

這些數字記錄著我國數據要素市場發展的成果，也彰顯著我國數據生產力的發展活力。

數據要素市場蓬勃發展

2024年被看作我國數據要素市場化的“元年”，在數字經濟高質量發展的背景下，我國數據市場規模正在快速增長。根據國家工信安全發展研究中心數據，按照數據要素市場規模年均復合增長率超過20%，2025年數據要素市場規模將突破1749億元。

縱觀2024年，我國數據交易的規模得到快速增長。2025年3月31日，國家數據局局長劉烈宏在國新辦就第八屆數字中國建設峰會有關情況舉行的發布會上表示，在數據流通交易方面，國家數據局著力培育數據流通交易生態，支持24家數據交易機構互認互通，統一開放、繁榮活躍的數據市場正在加快構建。據測算，2024年，全國數據市場交易規模超1600億元，同比增長30%以上。其中，場內市場數據交易規模同比實現翻番。

京津冀、珠三角、長三角等經濟發達地區的數據交易場所數量眾多，且交易規模龐大。例如，北京、上海、廣東等地通過建立公共數據交易平臺和數據中心，有效推動了數據資源的匯聚和交易。這些地區的交易所不僅交易量大，而且交易品種豐富，涵蓋了金融、醫療、交通等多個領域。以北京為例，依托其強大的科技創新能力和國際影響力，截至2024年底，北京國際大數據交易所累計發放超370張數據資產登記憑證，業務版圖拓展至全國22個省市。長三角和珠三角地區同樣走在前列，上海數據交易所和廣州數據交易所等平臺的成立與運營，不僅豐富了區域數據交易的生態體系，還通過創新數據交易模式和服務，促進了數據要素的高效流通和價值釋放。

我國數據要素市場不僅規模巨大，而且增速迅猛，為我國數字經濟發展提供了強大的動力。我國數據要素相關企業數量自2017年開始逐年上升，增速強勁。企業對于數據要素市場潛力充分認可，并紛紛投身其中。

“公司剛成立的時候是虧損的，但我們對數據要素這個市場是充滿信心的，經過3年的積累，今年（2024年）營業額預計將突破1000萬元。2025年營業額有望突破5000萬元。”深圳數鑫科技有限公司（簡稱“數鑫科技”）創始人、CEO吳會才在2024年年底接受媒體采訪時如是說。在他看來，數據要素被列為重要生產要素，未來前景廣闊。

“隨著越來越多的企業重視數據要素在經濟發展中的應用，現在公司每天都會接到一些合作意向的電話以及郵件。”吳會才表示，數鑫科技核心業務是做數據空間，服務于私域數據的相關企業，在整個數據要素的紅海中，只是很小的一部分。

與數鑫科技同樣看好數據要素市場的數交數據經紀（深圳）有限公司（簡稱“數交數據經紀公司”）將公司發展方向定在數據交易上。

數交數據經紀公司首席戰略官梁超杰表示，數交數據經紀公司主要是給數據交易所做類似“券商”的生態配套企業。目前已經和深數所達成戰略合作，配合深數所完成一些創新案，例如，深數所全國數據交易員培訓，構建“所”“商”“人”的生態服務模式。

數據要素市場的快速發展，也得益于公共數據的進一步開放和流通。

2025年3月1日，國家公共數據資源登記平臺正式上線運行，凡是已經授權、計劃授權運營的公共數據資源產品，需要到該平臺上進行登記。這標志著數據要素市場化配置改革邁出重要一步。

“我們參與國家公共數據資源登記平臺建設，支撐國家平臺和福建、安徽、湖北等省級平臺的開發與部署工作。”百望股份有限公司執行董事、CEO付英波表示，公司通過技術創新、拓展應用場景以及生態協同等方式，推動數據要素像水電一樣暢通流動，不僅滿足平臺智能化建設需求，還為數據價值挖掘提供新路徑。

踏著數字化的浪潮，數據生產力的活力將進一步迸發，數據作為推動經濟社會變革和產業轉型發展的新質生產力，將為推動經濟社會創新發展持續增添動能。