能源逐“綠”發(fā)展向“新”

能源是人類社會生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是社會進步的引擎，攸關國計民生和國家戰(zhàn)略競爭力。隨著全球能源格局的加速轉(zhuǎn)變，如何推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展清潔能源，推動綠色生產(chǎn)力發(fā)展正成為頗受行業(yè)關注的焦點話題。帶著這個問題，本刊記者采訪了國務院原參事、國家發(fā)展改革委能源局首任局長徐錠明。他著重介紹了關于“雙碳”目標、“能源革命”提出的新的戰(zhàn)略、目標、要求等一系列政策精神，把脈新能源轉(zhuǎn)型，為新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供重要啟示。

國務院原參事、國家發(fā)展改革委能源局首任局長徐錠明。

記者：2025年是“十四五”收官之年，也是我國提出“雙碳”目標五周年。“雙碳”領域?qū)⒂瓉肀姸嗑哂袠酥拘浴⒗锍瘫饬x的節(jié)點，如能源消費強度和總量雙控收官，碳排放雙控即將開啟，“十四五”時期碳排放強度迎來期末“大考”。您如何看待實現(xiàn)“雙碳”目標，推進“雙碳”工作的迫切性？

徐錠明：學習理解黨中央關于“雙碳”工作的相關精神，有兩個重要會議需要關注。一個是2021年3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議，這是中央第一次全面部署“雙碳”工作，是“戰(zhàn)略定性”；另一個是2021年4月30日，中共中央政治局進行第二十九次集體學習，要求各地各部門統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，明確時間表、路線圖、施工圖，這是“戰(zhàn)役布局”。

推進“雙碳”工作不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，還是促進人與自然和諧共生的迫切需要，推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。這“四個需要”全面回答了“我們自己要做”“我們自己必須做”的理由。然而，實現(xiàn)“雙碳”自標，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，需要處理好四對關系（發(fā)展和減排的關系、整體和局部的關系、長遠目標和短期目標的關系、政府和市場的關系），堅持五大原則（全國統(tǒng)籌原則、節(jié)約優(yōu)先原則、雙輪驅(qū)動原則、內(nèi)外暢通原則、防范風險原則），做好六項工作（加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動能源革命、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加快綠色低碳科技革命、完善綠色低碳政策體系、積極參與和引領全球氣候治理），把“雙碳”目標任務落到實處。

記者：在“雙碳”目標的驅(qū)動下，我國的新能源領域正在加速崛起，如何看待新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

徐錠明：高質(zhì)量發(fā)展關系著中國社會主義現(xiàn)代化建設全局，鮮明體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)和價值要求，需要重新審視人類的生存與發(fā)展。在我看來，高質(zhì)量發(fā)展可以用兩句話來概括，即綠色化發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展。綠色化謀生存，數(shù)字化圖發(fā)展；綠色化發(fā)展為數(shù)字化發(fā)展導航，數(shù)字化發(fā)展為綠色化發(fā)展賦能；未來的發(fā)展必然是綠色的數(shù)字化發(fā)展、數(shù)字的綠色化發(fā)展。黨的二十大報告將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”作為2035年我國發(fā)展的總體目標之一，這意味著加快形成低碳生產(chǎn)生活方式，不僅是我們對美好生活的追求，更是實現(xiàn)“雙碳”目標的必由之路。而新能源產(chǎn)業(yè)以低碳、創(chuàng)新與可持續(xù)性為特點，其高質(zhì)量發(fā)展有助于加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，能夠最大限度減少資源使用損耗和對環(huán)境的污染。

記者：當前，全球能源形勢正在發(fā)生深刻變革，能源轉(zhuǎn)型成為必然趨勢，您認為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些發(fā)力方向？

徐錠明：縱觀人類社會發(fā)展的歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。回顧人類能源發(fā)展與轉(zhuǎn)型的歷史，可以清楚地看到，它正沿著由高碳到低碳、低效到高效、不清潔到清潔、不可持續(xù)到可持續(xù)的軌跡，一步步地向前發(fā)展。更重要的是，在這一過程中，人類社會也經(jīng)歷了從無意識到有意識，從不自覺到自覺，從被動到主動的發(fā)展過程。

在全球范圍內(nèi)，各國都在積極推動綠色能源和可持續(xù)發(fā)展的政策，抓住能源轉(zhuǎn)型機遇。中國作為全球最大的能源生產(chǎn)國、消費國，以及溫室氣體排放國，在能源轉(zhuǎn)型中的表現(xiàn)和決策，必將對全球能源市場、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及國際競爭格局產(chǎn)生深遠的影響。目前，我國已經(jīng)形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。盡管我國能源發(fā)展取得了巨大成效，但也面臨著能源需求壓力大，能源供給制約較多，能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境危害嚴重，能源技術水平總體仍有差距等挑戰(zhàn)。

因此，我國的能源轉(zhuǎn)型需求十分迫切，必須加快能源轉(zhuǎn)型步伐，推動能源高質(zhì)量發(fā)展。而綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的核心要求之一，通過推動綠色發(fā)展，可以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量。新能源具有清潔、高效、可持續(xù)等優(yōu)點，是未來能源發(fā)展的主要方向。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為能源行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，通過應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術，可以推動能源行業(yè)的智能化、數(shù)字化發(fā)展，提高能源利用效率和管理水平。在建立新能源體系與新型電力系統(tǒng)的過程中，就會帶來兩大新課題：一是氫能與儲能在新能源體系中的地位與作用；二是氫能與儲能在新型電力系統(tǒng)中的地位與作用。

記者：2025年2月9日，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，這項改革對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些重要意義？

徐錠明：了解這項改革首先要搞清楚什么是新能源。新能源包括風電、光伏、海洋能、地熱能、生物質(zhì)能、氫能。傳統(tǒng)能源是指煤炭、石油、水電（含常規(guī)水電和抽水蓄能）等。目前，在發(fā)電裝機容量構(gòu)成中只有風電和太陽能屬于新能源。

國家能源局發(fā)布的2025年1—4月全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2025年4月底，全國累計發(fā)電裝機容量34.9億千瓦，同比增長 15.9% 其中，太陽能發(fā)電裝機容量9.9億千瓦，同比增長 47.7% ；風電裝機容量5.4億千瓦，同比增長 18.2%_? 。從發(fā)電裝機容量構(gòu)成上看，新能源占比已達43.8% 。

隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價實行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責任，矛盾日益凸顯，亟須深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機制作用，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當前，新能源開發(fā)建設成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。

深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革主要包括三個方面。一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成；二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制；三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。

從改革的意義來看，首先，有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，存量增量分類實施支持措施，有利于形成真實的市場價格，促進電力資源高效配置，引導新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。

其次，有利于促進新型電力系統(tǒng)建設。新能源入市交易后，將公平承擔電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。最后，有利于加快建設全國統(tǒng)一電力市場。改革后，新能源與煤電等一樣進入電力市場、上網(wǎng)電價均由市場形成，電力市場化交易進一步擴圍，同時各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應完善，能夠極大促進全國統(tǒng)一電力市場建設。

記者：您曾經(jīng)提出從“論能源革命”到“再論能源革命”的論述，“再論能源革命”與第一次“論能源革命”相比有哪些特殊的意義？怎樣理解其內(nèi)涵和意義？

徐錠明：能源革命改變了人類的能源結(jié)構(gòu)和能源利用方式。2014年6月，我國提出“四個革命、一個合作”，即推動能源消費革命、能源供應革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作，我將此能源安全新戰(zhàn)略定義為“論能源革命”。

2023年7月11日召開的中央全面深化改革委員會第二次會議強調(diào)，要立足我國生態(tài)文明建設已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度。要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全。因此，我將此定義為“再論能源革命”。

在這個過程中，我們對能源革命的認識不斷豐富、發(fā)展和擴展。第一，在百年未有之大變局下，“再論能源革命”告訴我們正處于能源發(fā)展的新時期。第二，“再論能源革命”告訴我們要正確引導能源發(fā)展，打造“源網(wǎng)荷儲”新生態(tài)。第三，科技驅(qū)動信息化與工業(yè)化的深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。第四，“再論能源革命”明確了現(xiàn)實需要，推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，推動可持續(xù)發(fā)展。因此，“再論能源革命”是“論能源革命”內(nèi)容的深化和豐富，為打造新能源體系和新電力系統(tǒng)勾畫了路線圖，明確了能源管理部門的職責和企業(yè)的發(fā)展方向。

記者：2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了氫能和氫能產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，即氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，以及實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向。對此，您認為應如何發(fā)展和應用好氫能？

徐錠明：根據(jù)國際氫能委員會預測，到2050年，氫能產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造3000萬個工作崗位，減少60億噸二氧化碳排放，達到2.5萬億美元產(chǎn)值，氫能在全球能源中所占比重有望達到18% 。

作為能源革命第三大支柱，氫能具有環(huán)境友好、利用高效、儲運多樣、應用廣泛等特點。氫能與電是二次能源的絕配，氫電協(xié)同為新能源體系提供有力支撐。未來，氫能將是一種主體能源與基礎能源，也是新電力系統(tǒng)、新能源系統(tǒng)以及能源互聯(lián)網(wǎng)的樞紐。當前，全球各國對于氫能的利用和發(fā)展，充分展示出人類正在有意識、自覺并主動地保護環(huán)境，應對氣候變化，拯救地球，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的決心和意志。

發(fā)展氫能需要回答好以下幾個問題：氫是什么？氫從哪里來？用什么樣的氫？怎么樣才能用好氫？如何打造氫能產(chǎn)業(yè)鏈？同時，發(fā)展氫能還必須思考氫能在能源革命、碳中和、新型電力系統(tǒng)、新型交通體系、現(xiàn)代工藝體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、現(xiàn)代社會體系、現(xiàn)代民生體系中的地位與作用。

從技術上看，經(jīng)過100多年的發(fā)展，氫能的核心關鍵技術已有所突破，氫能的產(chǎn)業(yè)化生態(tài)正在構(gòu)建中。未來所有的可再生能源都可以變成氫能，實現(xiàn)就地消納、就地發(fā)電、就地利用。目前，由多個地方電網(wǎng)或大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)而成的互聯(lián)電力系統(tǒng)、聯(lián)合電力系統(tǒng)或統(tǒng)一電力系統(tǒng)的“大電網(wǎng)”很難解決儲能的問題。但當可再生能源變成氫能時，依靠氫儲能，從以往的“即發(fā)一即送一即用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹从靡患此鸵患窗l(fā)”，從根本上解決電力行業(yè)的儲能難題。因此，我國應抓住能源革命契機，推動氫能發(fā)展，積極擁抱氫能時代，打造中國氫經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，賦能“雙碳”戰(zhàn)略。鑄造能源革命第三大支柱，支撐可再生能源規(guī)模利用，助力構(gòu)建新一代電力系統(tǒng)，建設可持續(xù)的零碳氫能社會。

然而，我國發(fā)展氫能面臨著成本偏高、關鍵技術受限、配套尚未完善、市場仍需培育、二氧化碳處置等五大現(xiàn)實難題。對此，我們要找準發(fā)展氫能的切入點，也就是要做好供需平衡。目前，全國有500多座加氫站，實際運營的卻只有一半，而達到盈虧平衡點的加氫站只占實際運營的一半。對于破解這樣的發(fā)展困境，需要我們不斷認識、把握、培育供需平衡。同時，科學完善氫能產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育新市場，做好示范推廣。因此，建議可從國家層面選不同類型的300座城市，開展氫能推廣示范工作，來解決供需平衡問題。

記者：在解決“大電網(wǎng)”儲能難題的基礎上，您認為應如何推動中國儲能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展？

徐錠明：隨著能源革命的深入和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要打造構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，需靠“三能”，即氫能、儲能和智能。其中，儲能是用科學匹配的方式方法，針對不同地區(qū)的資源能源儲蓄情況，利用科技智能的手段，全面打造新型電力生態(tài)系統(tǒng)的重要途徑。

儲能產(chǎn)業(yè)想要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，我總結(jié)了要做好“六問六答”。第一，要回答“儲能是什么”。它是通過介質(zhì)或設備把能量存儲起來，在需要時再釋放出來的過程。第二，要回答“為什么需要儲能”。儲能能夠?qū)崿F(xiàn)“五保”，即保安全、保生產(chǎn)、保智能、保生態(tài)、保生活，所以儲能要滲透和應用到源、網(wǎng)、荷。第三，要回答“如何儲能”。要選擇科學的技術路線進行科學匹配。第四，要回答“儲能儲多少”。各地的儲能需求不一樣，例如，四川以水電為主，青海以新能源為主，內(nèi)蒙古以煤電為主。因此，不能“一刀切”，應通過建立需求模型，來選擇技術路線。第五，要回答“由誰來儲”。應由儲能產(chǎn)業(yè)上中下游共同參與配合，全面實現(xiàn)儲能的系統(tǒng)化與智能化。第六，要回答“儲能怎么用”。目前這一問題還沒有被徹底解決，未來通過共享經(jīng)濟，將提升儲能的質(zhì)量、效率與效益。

因此，我國應建立科學、現(xiàn)代化的儲能產(chǎn)業(yè)體系，具備多元靈活、節(jié)能高效、安全可靠、智能共享等特征，助力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。在儲能產(chǎn)業(yè)，應注重集中與分散相結(jié)合，固定與移動相結(jié)合，不同儲能方式相結(jié)合，以及儲能系統(tǒng)和虛擬電廠相結(jié)合，支撐我國的新型電力系統(tǒng)、新型能源體系，推動能源革命，確保能源安全，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

記者：您曾經(jīng)提出“科技決定能源未來，科技創(chuàng)造未來能源”，如何看待科技對未來能源發(fā)展所起的作用？

徐錠明：未來能源將包括數(shù)字能源、綠色能源、永續(xù)能源、太空能源。在數(shù)字經(jīng)濟時代，我們要打造以可再生能源為基礎，以數(shù)字能源為主體的數(shù)字能源強國。推動能源行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設數(shù)字時代的數(shù)字能源強國，既是我國端穩(wěn)“能源飯碗”的必由之路，又是建設能源強國的必然選擇，更是確保我國能源安全的根本保障。

能源數(shù)字化將全面優(yōu)化資源體系、提高整體效率、創(chuàng)新商業(yè)模式、重構(gòu)能源市場，實現(xiàn)生命期價值最大化，助推新時代的數(shù)字經(jīng)濟，為新智慧經(jīng)濟奠定基礎。當前，在能源領域，擁抱人工智能已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

未來，數(shù)字是能源，算力是引擎，算法是舵手，安全是保障。在人工智能等相關技術的加持下，核聚變作為清潔能源的終極夢想，可提供幾乎無限的能源供應，解決能源危機，促進全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。國家能源管理部門應設立核聚變能管理機構(gòu)，將發(fā)展核聚變能納入“十五五”規(guī)劃，推動數(shù)字能源大腦建設。通過上云用數(shù)、賦能賦智、建能源腦、建電力腦、建新體系，將推動動力變革、效率變革、能源變革。

人物小傳

徐錠明，1946年生，江蘇建湖人。他的職業(yè)生涯始于1970年北京石油學院畢業(yè)后，曾在大慶、大港、渤海油田工作長達11年之久。這段寶貴的基層工作經(jīng)歷，為他日后的能源研究和政策制定打下了堅實的基礎。隨后，他先后在石油工業(yè)部、中國海洋石油總公司、中國石油天然氣集團公司、原能源部等多個部門工作，歷任多個重要職務，包括原國家發(fā)展計劃委員會基礎產(chǎn)業(yè)司副司長、國家發(fā)展計劃委員會正局級巡視員、國家西氣東輸辦公室主任等。這些職務的歷練，使他對我國能源領域的各個方面有了全面而深入的了解。2003年4月，徐錠明被任命為國家發(fā)展和改革委員會能源局局長，負責全國能源的綜合管理和協(xié)調(diào)工作。2005年4月，他又兼任國家能源領導小組辦公室副主任，進一步擴大了其在能源領域的影響力。2014年12月，被聘任為國務院參事室特約研究員，繼續(xù)為國家能源事業(yè)貢獻智慧和力量。

徐錠明在能源行業(yè)一線耕耘值守幾十載，長期從事能源發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、重大工程實施等工作，是最早研究并呼吁我國要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)能源的專家之一，還是我國推動互聯(lián)網(wǎng)能源建設提案的參與和制定者之一。他擅長能源政策、新能源趨勢、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳經(jīng)濟發(fā)展等領域的研究，具有深厚的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。他的研究成果和觀點在業(yè)界具有廣泛的影響力，為我國能源政策的制定和實施提供了有力的支持。