氫能商業(yè)化瓶頸能否打破？

我國氫能的示范城市群開始進(jìn)入考核收官期，氫能將從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向商業(yè)可行性驅(qū)動。

6月10日，國家能源局的一紙文件攪動了整個清潔能源領(lǐng)域。《關(guān)于組織開展能源領(lǐng)域氫能試點工作的通知》（國能綜通科技〔2025]91號）（下稱《通知》）正式發(fā)布，宣布將以項目和區(qū)域兩種形式開展氫能試點工作，范圍覆蓋氫氣制取、儲運和應(yīng)用端全鏈條。《通知》可視為我國氫能發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志性文件，標(biāo)志著我國氫能發(fā)展邁入從示范驗證向制度創(chuàng)新與規(guī)模化推廣的關(guān)鍵躍升期。這份文件聚焦“制一儲一輸一用”全鏈條，通過遴選項目與區(qū)域“雙軌試點”，旨在破解綠氫成本、商業(yè)模式與跨部門協(xié)同等核心難題，探索建立可持續(xù)的市場化發(fā)展機制與綠色價值實現(xiàn)路徑。

從“示范啟動”轉(zhuǎn)向“規(guī)模化規(guī)范化”

中國氫能產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性發(fā)展，其頂層藍(lán)圖始于2022年3月國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》。這份綱領(lǐng)性文件首次在國家層面明確了氫能作為未來國家能源體系重要組成部分的戰(zhàn)略定位，將其定義為清潔低碳的二次能源，并確立了以綠氫為主攻方向的基本原則，規(guī)劃設(shè)定了分階段目標(biāo)，為后續(xù)政策制定提供了清晰指引。

頂層規(guī)劃發(fā)布后，國家各相關(guān)部委圍繞氫能產(chǎn)業(yè)鏈各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，陸續(xù)出臺了一系列細(xì)化政策，推動產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)略藍(lán)圖邁向具體落地。在交通運輸、工業(yè)能源、基礎(chǔ)設(shè)施、財政金融等領(lǐng)域，政策工具各有側(cè)重但相互配合，共同培育氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

氫能應(yīng)用的突破口首先選在交通領(lǐng)域，尤其是燃料電池汽車（FCEV）。2020年，財政部、工信部等啟動了燃料電池汽車示范城市群財政激勵政策；

2022＼～2025年，該示范推廣機制持續(xù)深化。期間，多座城市陸續(xù)加入示范群，車輛及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2025年3月，調(diào)整通知進(jìn)一步擴(kuò)容了示范城市群，批準(zhǔn)新疆哈密、河南濮陽、山西呂梁等地加入現(xiàn)有群組。文件要求示范城市群在2025年底前形成燃料電池汽車商業(yè)化推廣閉環(huán)，并明確獎勵資金的兌付路線圖，將財政補貼發(fā)放與推廣成效掛鉤。

這意味著示范工作進(jìn)入收官沖刺階段，各城市群需在補貼政策退出前建立起涵蓋車輛運營、加氫補給、售后服務(wù)的完整商業(yè)模式，真正實現(xiàn)由政府補貼驅(qū)動向市場自我造血的轉(zhuǎn)變。此外，在稅費優(yōu)惠方面，國家已將燃料電池汽車?yán)^續(xù)納入新能源汽車購置稅減免政策延長期，再次延長免稅/減稅至2027年底，這類財稅支持與示范補貼相結(jié)合，從購置端和運營端雙向降低氫燃料車輛成本，培育市場初期需求。

可以看出，我國氫能政策推動重心從“示范啟動”轉(zhuǎn)向“規(guī)模化規(guī)范化”。從政策驅(qū)動模式看，2025年開始示范城市群進(jìn)入考核收官期，補貼將逐步退出，國家有意推動從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向商業(yè)可行性驅(qū)動。可以預(yù)見，未來政府更多將通過規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、體制機制創(chuàng)新等“軟性”手段塑造市場環(huán)境，而非大水漫灌式補貼，“示范一標(biāo)準(zhǔn)一市場”梯次推進(jìn)的政策演進(jìn)，體現(xiàn)出政府對氫能產(chǎn)業(yè)扶持的思路正日趨成熟。

《通知》的里程碑意義

概括而言，我國氫能政策推進(jìn)的總體趨勢是，從政府強力主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向市場內(nèi)生驅(qū)動，從單點突破轉(zhuǎn)向綜合施策，從碎片化探索轉(zhuǎn)向體系化推進(jìn)。

之所以說《通知》具有里程碑意義，在于其宣告我國氫能發(fā)展進(jìn)入一個新階段，從主要依靠財政補貼推動示范，升級為依靠制度創(chuàng)新和市場機制來推動規(guī)模化應(yīng)用。《通知》明確，國家能源局將遴選若干項目和地區(qū)開展氫能試點，探索氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元路徑和創(chuàng)新管理模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，支撐氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。這表明氫能政策開始從局部技術(shù)驗證提升到系統(tǒng)機制驗證的新層次。具體來看有如下兩點：

一個是項目試點。旨在依托具體工程項目，驗證先進(jìn)技術(shù)裝備的可行性和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有效性。要求試點項目技術(shù)先進(jìn)、模式清晰、成本效益突出，最好能結(jié)合國家科技攻關(guān)成果應(yīng)用，這意味著國家希望通過一些旗艦項目來檢驗前期研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)工作的成果，打磨出成熟的項目開發(fā)方案，這些項目將成為日后大規(guī)模推廣的模板，其成功經(jīng)驗可以快速復(fù)制到全國。

一個是區(qū)域試點。由地方政府（牽頭城市）組織，探索跨部門協(xié)作機制和可持續(xù)商業(yè)模式。區(qū)域試點覆蓋城市不超過3個，可以統(tǒng)籌實施多個氫能項目，要求入選地區(qū)已有系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和明顯的供需規(guī)模基礎(chǔ)，更重要的是，區(qū)域試點被賦予探索“綠色價值實現(xiàn)機制”的任務(wù)，如可再生能源就近消納、綠氫認(rèn)證和交易等，這反映出國家層面意識到，僅有技術(shù)突破不足以支撐氫能長期發(fā)展，更需要在體制機制上有所突破，包括如何協(xié)調(diào)能源、環(huán)保、金融等部門的政策，如何讓減碳效益貨幣化等。區(qū)域試點實質(zhì)上是為氫能產(chǎn)業(yè)搭建一個綜合性試驗平臺，在真實環(huán)境中磨合政策、市場和監(jiān)管的配合。

通過項目試點和區(qū)域試點的“雙軌并行”，《通知》力求解決當(dāng)前氫能發(fā)展中最后一公里的問題：如何從示范走向商業(yè)。

這也是對前一階段政策成效和不足的回應(yīng)。示范項目雖然證明了技術(shù)可行，但商業(yè)模式尚未成熟；因此官方將親自下場組織試點，以找到可行的商業(yè)路徑和監(jiān)管框架。一旦這些試點取得成功經(jīng)驗，便可在全國推廣，從而打通氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任督二脈。簡而言之，《通知》標(biāo)志著我國氫能政策從“示范驅(qū)動”邁向“機制驅(qū)動”，為氫能大規(guī)模融入能源經(jīng)濟(jì)體系做好制度準(zhǔn)備。

下一階段政策方向展望

基于上述試點工作的部署及此前政策的累積動向，可以預(yù)見未來幾年我國氫能政策可能將沿以下幾個方向持續(xù)推進(jìn)：

首先是重視市場化機制和綠色價值。未來政策將更加注重發(fā)揮市場機制配置資源的作用，逐步由直接補貼轉(zhuǎn)向間接激勵和約束。比如建立綠氫認(rèn)證體系和交易市場被提上日程，讓綠氫的減碳價值通過自愿減排交易、綠色電力證書等形式變現(xiàn)，形成“誰減碳、誰受益”的新機制，碳定價、碳交易等工具預(yù)計更多地運用到氫能領(lǐng)域。總之，政策重心將轉(zhuǎn)向營造有利的市場環(huán)境，而不再長期依賴政府財政輸血。

其次是重視規(guī)模化應(yīng)用與基地建設(shè)。參考風(fēng)電、光伏的發(fā)展軌跡，氫能有望通過“集群化、基地化”實現(xiàn)規(guī)模效益和成本下降。并通過管道或氫能運輸走廊將兩者連接。近期來看，《通知》已經(jīng)為國家級綠氫基地和跨區(qū)域協(xié)作進(jìn)行了試點鋪墊。

再次是重視技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)鏈自主化。在政策引導(dǎo)下，未來氫能核心技術(shù)和裝備有望取得突破并實現(xiàn)國產(chǎn)化規(guī)模制造。在國際層面，我國將積極參與和主導(dǎo)氫能國際標(biāo)準(zhǔn)制定和互認(rèn)體系，倡導(dǎo)建立全球綠色氫能貿(mào)易規(guī)則和認(rèn)證體系，提升在全球氫能產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

另外，政策體系長期化和法制化也將被提上日程。隨著氫能從試點進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，有必要將零散政策上升為長期制度安排。可能研究制定《氫能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》或類似法規(guī)，從法律層面明確氫能的能源地位、監(jiān)管體制和支持政策的延續(xù)性，預(yù)計這將在“十五五”期間提上議程。

綜上展望，《通知》開啟了我國氫能發(fā)展由示范期邁向成長期的新篇章。展望下一階段，在試點工作基礎(chǔ)上，政策將更加強調(diào)市場機制和長效制度建設(shè)，以進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和社會的參與動力；氫能產(chǎn)業(yè)也有望在規(guī)模和深度上實現(xiàn)躍升，逐步融入主流能源體系并發(fā)揮應(yīng)有作用。

責(zé)任編輯：趙玥zhaoyue6954@126.com