破解民生難題：以制度落位推動高質量發展進位

習近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時強調：“進一步全面深化改革開放對東北全面振興至關重要。要瞄準制約構建新發展格局、推動高質量發展的堵點卡點和民生領域的難點痛點問題，設置改革議題、生成改革方案，著力解決深層次矛盾、破除體制機制障礙。\"東北振興戰略實施22年來，吉林省與民生相關的制度不斷完善，在破解民生難題、全面深化改革和推動東北振興方面發揮了重要作用?！笆逦錦"時期，推動吉林省高質量發展明顯進位，既要大力發展經濟，也要高度重視制度建設，緊緊圍繞制約高質量發展的堵點問題、民生方面的難點問題、影響社會公平正義的熱點問題等，加快制度變革，不斷完善以提高人民生活品質為導向的政策制度。

一、全力以民生制度建設助力東北振興

黨的二十大報告指出：“為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。\"東北振興戰略實施以來，吉林省始終把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在最重要的位置，發展與民生指數排名長期高于人均GDP排名。長期堅持把改善民生作為財政支出的重點，全省每年堅持辦好一批民生實事，涵蓋就業、教育、醫療、養老、住房等方方面面，各級財政增加的收入 80% 以上用于保障和改善民生。在各方面的共同努力下，吉林省民生水平大幅提升，基礎設施不斷完善，社會事業較快發展，人民生活水平不斷提升。

“為什么人\"的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。而“如何為”的根本則是制度問題，制度是壓艙石，越是深化改革，越是需要不斷完善制度。2009年，《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》從九個方面提出了28條具體措施。2012年，《東北振興\"十二五\"規劃》進一步強調著力破解制約東北振興的體制性、機制性、結構性矛盾，推動體制機制不斷創新。2014年，國務院發布《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，提出要切實保障和改善民生，推進重點民生工程建設，使振興成果更多更公平地惠及廣大群眾。2016年，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，明確指出當前東北地區面臨的形勢、振興的意義以及發展的總體思路和目標，提出“四個著力\"的明確要求，即著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生。2021年，為加快推進經濟民生全方位平衡發展，《東北全面振興“十四五\"實施方案》提出了六個方面的重點任務，其中之一是：完善基礎設施補齊民生短板，完善區域基礎設施網絡，實施鄉村建設行動，提升民生保障能力。東北振興進程中，吉林省堅持以人民為中心，始終把保障和改善民生作為出發點和落腳點，將有限的資源用在刀刃上，以體制機制破解民生堵點痛點，使發展成果更多更公平惠及全體人民。在積極發展公共教育的同時，大力發展職業教育，完善職業教育管理體制機制。提高公共醫療衛生水平，完善重大疾病防控等專業衛生服務體系，加強農村三級醫療衛生服務網絡和以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系建設。健全社會保障體系，完善失業、工傷、生育保險制度，擴大參保范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。

二、六大領域制度改革全方位推進民生制度建設

黨的十八大以來，我國進入民生改善與經濟發展協同跨進的新階段，需要緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持問題導向、直面難點痛點。吉林省“十四五\"規劃中，民生福祉指標占比超過了三分之一，通過六個領域的制度改革，全方位推進民生制度建設實踐。

教育制度建設。完善義務教育經費保障機制，建立健全學生資助管理制度。農村中小學現代遠程教育工程覆蓋率達到 100% 。建立公辦學前教育生均公用經費撥款制度、普惠性民辦幼兒園經費補助制度、統一城鄉義務教育經費保障機制。建立高中階段生均公用經費撥款制度和生均公用經費財政定額補助制度。建立和完善農村義務教育經費保障機制，義務教育階段學生全部免除學雜費。全面推行意識形態和安全穩定責任制，在校園及周邊社會治安綜合治理考核中名列全國第二名。深化高等教育體制機制改革，完善省屬重點高校、省級示范院校動態管理機制，高等教育持續發展。

就業與分配制度建設。吉林省堅持實施就業優先戰略和積極就業政策，經過二十年努力，全省就業形勢保持總體穩定，就業結構持續優化，重點群體就業平穩有序，統籌城鄉的積極就業服務體系基本形成。2017年，印發《吉林省就業困難人員就業援助實施辦法》，健全完善了精準化、長效化的就業援助制度。2021年，印發《吉林省“十四五\"就業促進規劃》，探索并逐步建立起精準化、長效化的就業促進長效機制。在全國率先建立失業保險、工傷保險省級統籌制度。全面實施農民工工資保證金制度，實現了農民工當期工資無拖欠。機關事業單位收入分配制度改革進一步深化。企業工資分配宏觀調控機制基本形成。最低工資標準、工資指導線、行業人工成本信息和人力資源市場工資指導價位發布制度不斷完善，工資集體協商制度穩步推行。

醫療衛生制度建設。吉林省不斷健全完善城鄉居民基本醫療保險制度，提高保障和改善民生水平。新農合參合率穩定在 98% 以上，城鎮醫保已基本實現全覆蓋。從參保擴面到基金運營，從改革深化到惠民新政，吉林省醫保持續發力，緊盯改革的最堵點、最痛點、最難點，推出一系列調政策、建制度、塑形象的“組合拳”。截至2020年底，吉林省基本建立起中國特色基本醫療衛生制度框架

養老制度建設。深人推進養老大院 + 老年協會 + 集中托養 + 志愿者 + 信息網絡平臺的“大院 + ”農村互助式養老服務。把養老服務體系建設規劃納入全省重點規劃。連續9年將養老服務重點任務納入全省民生實事和部門績效考核。在全國率先開展養老護理制度試點。在全國率先推出“文養結合\"幸福養老新模式。在普通高校和養老服務機構開設老年課堂試點，探索可復制、可推廣的模式。

救助扶助制度建設。吉林省加強社會救助，打造多層次救助體系，構建綜合救助格局。建立起與人均可支配收入掛鉤，城鄉聯動、區域統籌、制度協調的救助保障標準動態調整機制，連續14年提高最低生活保障標準。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，為全省60余萬殘疾人發放兩項補貼15.25億元，省級補助各地重度護理補貼2.67億元。投人專項經費4億元，救助生活無著的流浪乞討人員16余萬人次。

住房制度建設。2007年以來，吉林省政府先后出臺了《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》、《吉林省城鎮低收人住房困難家庭廉租住房保障辦法》《吉林省廉租住房項自委托建設、購買招投標管理辦法》、《吉林省廉租住房配建暫行辦法》等政策法規。2021年，《關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》提出，“十四五\"時期全省計劃發展保障性租賃住房不低于3萬套（間），加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，努力實現新市民、青年人住有所居。2022年，加快發展保障性租賃住房，進一步擴大住房保障范圍。

三、“十五五”時期破解民生難題促進高質量發展的制度落位

抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。抓民生也是抓發展。通過讓百姓真正受益、享受發展紅利，使全面振興內化為社會的自發追求，能夠進一步為振興提供前進動力和發展活力。強力推動吉林高質量發展、全面振興取得新突破，必須錨定大幅提高人民群眾生活質量和幸福感兩個目標，以“制度落位”促民生、謀發展。

完善分配制度。分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收人分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收人，多渠道增加城鄉居民財產性收人。完善個人所得稅制度，規范收人分配秩序，規范財富積累機制，保護合法收人，調節過高收入，取締非法收入。

完善就業保障機制。建立健全工作機制，為返鄉留鄉農民工就地就近就業提供保障和支持。建立就業監測機制。將返鄉留鄉農民工就業情況納入就業監測范圍，及時掌握就業情況，加強就業形勢分析研判，提前制定大規模返鄉留鄉就業應對預案。建立精準幫扶機制。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，要優化制度設計，提高社會保險制度的包容性和適用性，分層分類分步將各種勞動者納人社會保險體系。

加速推進教育治理現代化制度建設。教育治理體系現代化的重點是引人社會參與治理機制以突破行政中心主義桎梏；教育治理能力現代化的重點是激發社會參與治理熱情，提升治理的有效性。未來，教育治理體系現代化就是要構建一個互聯互通的矩陣式治理結構，而教育治理能力現代化則是要構建一種良性的治理文化，實現評價體系的多元化，使人民群眾真正享受教育發展的福祉。

健全人口發展支持和服務體系。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全人口發展支持和服務體系。以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。\"\"十五五\"時期，促進人口高質量發展，把人民對美好生活的向往變為現實，需要完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會；積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制；深化醫藥衛生體制改革，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理；強化提高人民健康水平的制度保障，堅持關注生命全周期、健康全過程。促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，堅持預防為主，加強重大慢性病健康管理，提高基層防病治病和健康管理能力；重視心理健康和精神衛生，創新醫防協同、醫防融合機制，健全公共衛生體系，提高重大疫情早發現能力，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。

（作者：吉林省社會科學院社會學研究所所長、研究員）

責任編輯/雷博