貴州省夾巖水利樞紐工程水土保持管理實踐與思考

摘要：水利工程施工布局呈現“點、線、面”的離散化分布特征，為適應新時代高質量發展的需要，有效提高水利工程水土保持管理水平，以貴州省夾巖水利樞紐工程為例，從工程立項背景和工程特點、水土保持措施設計，以及貴州省獨特的地形地貌特點進行思考，分析總結水利工程水土保持普遍存在的問題，并結合工程實際經驗，從設計理念、標段劃分、職責明確、過程管控等角度提出了水土保持管理建議。

關鍵詞：水土保持；工程管理；夾巖水利樞紐工程；貴州省中圖分類號：S157 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j. issn. 1000-0941.2025.06.014引用格式：徐慶洪.貴州省夾巖水利樞紐工程水土保持管理實踐與思考[J].中國水土保持，2025（6）：46-49.

當前，我國水利事業蓬勃發展，但由于水利工程建設具有線長、點多、面廣等特點，因此在南方區域地形地勢復雜多樣的環境下，不可避免地會對生態環境造成擾動。自黨的十八大將生態文明建設納人“五位一體”中國特色社會主義總體布局以來，生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化，簡單粗暴只顧加快工程建設進度的思想已被摒棄，如何平衡高水平保護與工程高質量建設成為水利工程的難題。筆者以貴州省夾巖水利樞紐工程水土保持管理工作為例，從工程立項背景和工程特點、水土保持措施設計進行分析，分享工程水土保持現狀，并提出管理建議以供參考。

1立項背景與工程概況

畢節市位于貴州省西北部，地勢自西向東傾斜，是貴州省海拔最高、地形地貌較為復雜的山區，區域內巖溶發育，生態環境脆弱，水資源在時空上分配嚴重不均，導致可利用水資源非常緊缺，是貴州省嚴重缺水地區。為解決黔西北地區缺水問題，國務院批復的《長江流域綜合規劃（2012—2030年）》、國家發展改革委批復的《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》和《西南五?。ㄗ灾螀^、直轄市）重點水源工程近期建設規劃》均提出在六沖河干流興建夾巖水利樞紐工程。夾巖水利樞紐工程作為黔西北城鄉生活、生產供水的重大水資源配置工程，具有較好的水源條件，所控制的大部分受水區能自流供水，可有效解決黔西北地區城鎮及農村經濟社會發展中的缺水矛盾，為抗旱減災、糧食安全生產和城鎮化、工業化建設，以及農村安全用水提供保障。另外，通過增加農業灌溉面積、提高單位面積產出，可提高農民收人，對加快區域脫貧，減少貧困人口，提高扶貧開發能力具有重要意義。

夾巖水利樞紐工程位于烏江一級支流六沖河中游，畢節市七星關區與納雍縣界河上的潘家巖腳大溝下游。工程總庫容13.23億 m³ ，興利庫容為4.52億m³ ，為[等大（1）型工程，多年平均供水量為6.88億m³ ，灌溉面積為6萬 hm² ，壩后電站裝機容量為90MW 。

工程由水源工程、畢大供水工程（總長 27.59km ）和灌區骨干輸水工程［總長 648. 19km ，分為6條干（分干）渠和6條支渠（管）]組成，包含管道221.716km 、渠道 171.695km 、隧洞 182.690km/122 條、渡槽6.354km/48 座、倒虹管（管橋） 78.283km/103 座，涉及貴州省畢節市的赫章縣、納雍縣、織金縣、七星關區、大方縣、黔西市、金沙縣和遵義市的紅花崗區、播州區、仁懷市等2個地級市的10個縣（區、市）。工程征地占地面積 4735.80hm² ，總工期66個月，總投資186.489億元。工程于2015年12月開工，至2024年10月水源工程建設完成，畢大供水工程完成約 95% ，灌區骨干輸水工程完成約 80% 。

2 工程水土保持特點

貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，境內群山林立、溝壑縱橫，約有125.8萬個山頭，山地和丘陵面積占全省國土面積的 92.50% ，俗稱“九山半水半分田”。作為我國西南地區典型山地省份，受獨特的地形地貌和氣候條件影響，貴州水土流失問題歷來較為嚴重。根據《貴州省水土保持公報（2023年）》，2023年貴州省水土流失面積 45 059.13km² ，占全省國土總面積的 25.58% ，而工程主要所在的畢節市水土流失面積達 9589.00km² ，占其國土總面積的 35.71% ，不管從流失面積還是占比來看，均是貴州省水土流失最嚴重的地區（見表1）。

注：黔西南州、黔東南州、黔南州分別為黔西南布衣族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、黔南布衣族苗族自治州的簡稱。

結合水利工程水源樞紐區和灌區設置要求，工程土石方挖填量大，棄渣場、石料場布置多（此為“點”），線路長、施工期長（此為“線”），占地面積廣、治理恢復難度大（此為“面”），其施工布局呈現“點、線、面”的離散化分布特征，構成了貴州省水利工程水土保持的典型特點，對水土保持管理工作提出了新的更高要求。

2.1水土流失背景

根據《貴州省水利廳關于印發貴州省水土流失重點預防區和重點治理區劃分成果的通知》（黔水保[2015]82號），工程所涉七星關區、赫章縣、納雍縣、大方縣、黔西市、金沙縣、織金縣為烏江赤水河上游國家級水土流失重點治理區，仁懷市為烏江赤水河中游國家級水土流失重點治理區，水土流失主要由水力、重力和人類活動（陡坡耕植）等綜合作用所致，侵蝕類型以面蝕和溝蝕為主。值得關注的是，隨著基礎設施建設步伐加快，開發建設項目日益增多，公路、電力、采礦等項目相繼上馬，人為因素日益成為區域水土流失的重要成因。

通過項目前期調查，建設區內無水土保持專項設施，建設前期水土保持設施為人工植被和自然植被，即水田、梯地、荒草地、灌木林地、有林地上的植被，這些植被生長狀況較好，對防治水土流失起到了主要作用。區內雖林草覆蓋率不高，但水土流失并不嚴重，主要原因是耕地植被覆蓋率較高，并且水田、梯地的田埂、土埂也能有效防治水土流失。

夾巖水利樞紐工程水源工程區沿岸奇峰陡立、林草覆蓋率不高、植被郁閉度較低、地表受雨水沖刷較強烈；畢大供水工程建設區面積為 72.70hm² ，年均水土流失總量 942. 98t ，原地貌土壤侵蝕模數為1297.08V（km²?a） ，屬輕度水土流失區;輸水工程建設區面積為 1553.84hm² ，年均水土流失總量23479.22t，原地貌土壤侵蝕模數為 1 511V（km²?a） ，屬輕度水土流失區。

2.2線長、點多、面廣，涉及地形地勢復雜

工程線路總長 648.19km ，沿線山高谷深，穿越120余座山脈，橫跨木白河、西溪河等多條河流，地形地貌復雜多變，巖溶、危巖落石、滑坡等不良地質廣泛分布。工程共布設生產生活區90余處、砂石料場16個、棄渣場200余個，占地面積約 4735.80hm² ，占地類型主要有永久基本農田、一般耕地（旱地和水田）、公益林地、商品林地、園地、建設用地等。

在當下維護“糧食安全、生態安全、國土安全”的大政方針下，貴州省獨特的喀斯特地貌背景，加之耕地碎片化分布、人口居住地分散等特點，若不重視水土保持工作，則極易造成水土流失，影響沿線穿越區域、交叉工程，破壞沿線生態環境。因此，工程沿線水土保持措施需要統一部署和管理，從時間上和空間上整體把控項目水土保持措施實施。

2.3擾動地表面積廣，土石工程挖棄量大

工程施工擾動面積廣，不可避免會產生大量開挖和回填，且貴州省表土層薄，土壤資源稀缺，調運成本高。根據主體工程施工組織設計預測：工程擾動地表面積 4984.34hm² ，其中損壞林灌草等面積2097.38hm² ；建設期產生棄渣自然方1795.44萬 m³ ，折算成松方為2523.25萬 m³ （石方松散系數1.53，土方松散系數 1. 19～1. 33 ；結合工程實際，共需剝離表土226.72萬 m³ 。若不采取任何水土保持措施，則預測時段內可能造成的水土流失總量為73.13萬t，其中新增水土流失總量56.92萬t。

2.4建設周期長，工作管理、有序銜接難度大

水利水電工程普遍具有建設周期長、投資規模大、管理復雜及對工程項目周圍環境具有依賴性等特征，尤其在貴州省境內較為凸顯，造成工程結構復雜、專業性強、涉及面廣及參建單位多等特點，是一個多因素、多環節、多階段的復雜過程[1]。工程初設建設期66個月，共劃分出41個土建標段，對應水土保持措施空間布局分散，主體施工與水土保持工作在時間上跨度大，工作銜接和可持續難度大。

3水土保持措施設計

夾巖水利樞紐工程水土流失防治分區劃分一級區4個，分別是水源工程區、提水工程區、輸水工程區和移民安置及專項設施遷建區；二級區根據項目組成進一步劃分，其中水源工程區劃分為大壩樞紐區、隧洞及廠房區、滑坡治理工程區、伏流處理工程區、料場區、渣場區、交通道路區和施工生產生活區8個二級區，提水工程區劃分為提水線路區、料場區、渣場區、施工區和交通道路區5個二級區，輸水工程區劃分為渠線區、料場區、渣場區、施工生產生活區和道路工程區5個二級區，移民安置及專項設施遷建區劃分為移民安置區和專項設施遷改建區2個二級區。典型水土流失防治二級區的水土保持措施設計如下：

1）大壩樞紐區。此區域結合景觀需求布設相應水保措施：開挖邊坡采用掛植生板 + 噴播的方式進行綠化；邊坡臺階采用磚砌土槽 + 種植小型喬木的方式綠化；征地邊緣種植防護林帶;平臺上種植觀賞性樹木、花卉進行景觀綠化，并適當點綴園林小品，構造景觀平臺，提高植物景觀效果

2）隧洞及廠房區。壩后電站和渠首電站區域種植觀賞性樹木和花卉進行景觀綠化，隧洞進出口洞臉采用掛植生板 + 噴播的方式進行綠化。

3）渠線區。渠道區采用三維植草網護坡，在部分填方邊坡設漿砌石擋墻護腳，完善截排水措施；管線區埋管結束后覆土撒播草籽進行跡地恢復；隧洞區考慮在洞口上方及周邊修建截排水溝，對空閑裸露地回覆表土并整地，進行植被恢復；渡槽區較陡的坡面采用三維植草網護坡，并實施植物措施恢復跡地；倒虹管區在兩側進行植被恢復；泵站區采用混凝土框格護坡 + 植生袋綠化的方式對邊坡進行植被恢復，場內設排水溝，順接至周邊自然溝道，在建筑物周邊、空閑地布設植物措施，綠化美化環境。

4）料場區。修建截排水溝和沉沙池，將來水順接排至周邊自然溝道，對空閑裸露地覆土進行植被恢復。

5）渣場區。根據渣場類型進行防護治理，結合實際考慮修建擋渣墻、截水溝、排洪涵洞、沉沙池、消力池等措施。棄渣前進行表土剝離，后期采取喬灌草組合的植物措施。

6）交通道路區。對形成的道路邊坡，鋪三維植草網并噴播草（灌）種進行綠化;永久道路種植樹形美觀的行道樹，并插人觀賞性的灌木、綠籬、花卉等；臨時道路原占地為耕地的考慮撒播紫云英草籽培肥土壤，原占地為非耕地的分景觀區域考慮林草恢復

7）施工生產生活區。清除施工臨建設施并覆土整治，結合原地類性質恢復成耕地或林地。

總之，根據建筑物等級明確植被恢復需求，將景觀綠化的理念融入景觀節點和景觀段，合理布設植物措施，綠化美化環境；非景觀段根據土壤情況、地形地貌等條件進行造林布置。施工期結合實際情況布設臨時攔擋、臨時遮蓋、臨時排水溝措施，以有效防治施工階段水土流失。

4水土保持存在的主要問題

4.1 棄渣場變更

工程棄渣場變更的主要原因：一是水土保持方案初步設計階段時間較緊，階段性設計深度不夠，地質條件變化、村鎮規劃調整等均會導致工程局部線路調整、施工方案改變，造成土石方挖填總量發生較大變化；二是國土空間規劃調整、地類屬性變更或限制，造成棄渣場位置或渣量發生變更；三是征地補償、炮損賠償等協調不成，不同鄉鎮、村委、居民提出不同的要求，補償標準難以達成共識，造成原設計地塊不能使用或阻工；四是交通不便、運渣棄渣困難等造成原水土保持方案設計的棄渣場無法正常使用。綜上，設計階段的變化、政策的調整、征地的客觀因素等均會造成棄渣場位置或容量發生變更[2]。經統計，夾巖水利樞紐工程實施階段相較水土保持方案變更棄渣場75個，其中原存放地外新設棄渣場68個、等級提高（擴容 20% ）7個。

4.2土石方開挖、棄置管理難度大

水利水電工程對地貌擾動劇烈，如隧道、倒虹管、渠道施工會產生大量土石方開挖，且傍山臨河施工部位較多，易出現上、下邊坡滑坡或溜坡現象，施工管控難度大。加上施工控制進度、運距成本等因素，導致部分渣料沿途棄置，存在棄渣侵占永久基本農田、耕地、林地、河道等現象。

4.3水土保持工作涉及范圍廣、銜接環節多、協調任 務重

建設項目水土保持措施包括施工期間的臨時措施、工程措施和施工結束后的植物措施，貫穿整個工程建設期，水土保持工作也涉及主體工程所有施工標段，貫穿整個施工周期，管理范圍大，任務重。施工前需要清理表土、布設截排水措施，棄渣場要做到“先攔后棄”；施工過程中要控制施工擾動面積，完善截排水、攔擋、臨時苫蓋等措施;施工結束后要恢復施工跡地，覆土復綠。而夾巖水利樞紐工程水土保持植物措施單獨劃分為一個標段，受主體土建施工影響，需主體工程完全結束某一部位施工作業后方能實施，因此造成植物措施實施協調任務中銜接難、不連續，導致施工管理成本高。

5 工作建議

5.1 棄渣場變更建議

《水利部關于進一步優化調整水利工程建設項目施工準備工程開工條件的通知》（水建設［2024]90號）規定，不再將水土保持方案作為施工準備工程開工條件；《生產建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）規定，生產建設單位應當在生產建設項目開工建設前完成水土保持方案編報并取得批準手續。如此，給水土保持方案編制預留了充足的時間，且大幅度縮減了水土保持方案批復至實施階段的時長，減少了政策變化。同時，可以在施工詳勘基礎上，用充足的時間收集村鎮規劃、核對地類性質，深入項目現場對棄渣場進行選址，以有效避讓永久基本農田、生態保護紅線、公益林等條件限制，控制與鄉村規劃沖突，弱化征地難、棄渣難等現象。在后續施工招標階段，應加強組織管理，對招投標已確定的棄渣場嚴格管控，施工單位不得因圖方便而隨意變更棄渣場。

5.2優化標段劃分，明確水土保持職責

從源頭重視，理清各標段之間的關系，明確各標段水土保持工作的主要職責，包括設計、監理和施工標段。

工程初步設計、施工圖設計不僅要做好主體設計，設計人員還應熟悉工程水土保持方案，將水土保持方案設計意圖融入主體設計中，明確主體施工單位水土保持任務，包括表土剝離，不可將主體設計和水土保持設計分為“兩幫人”，形成“兩張皮”，弱化水土保持工作。

主體工程監理和水土保持監理通過設計文件、合同文件明確各自職責，按照“管錢來管人”的原則劃分各自職權。土石方開挖費用一般由主體工程監理管控，施工作業面控制、土石方開挖臨時水土保持措施、廢棄渣土轉運過程等\"挖、運”工序過程監管應列入主體工程監理任務，由其控制施工擾動范圍和亂棄渣土現象；表土剝離、攔擋、截排水、植物措施等永久水土保持措施費用由水土保持監理管控，施工廢棄渣土進入渣場后的“棄、堆”工序監管、施工跡地覆土整治、實施植物措施等相應管理任務應列入水土保持監理任務，并把關、監管整個工程水土保持工作。

同時，建議在以后的類似工程建設中不將植物措施單獨劃分成一個標段，應納入主體施工任務，這樣便于管理并可減少跨單位之間的協調工作，可從時間尺度上更加有效地落實水土保持“三同時”制度。

5.3結合主體工程施工方式，優化水土保持管理

主體工程標段進場開始，施工前，要先行制定制度，并一次性給施工單位講清楚水土保持管理工作要求。施工中，施工單位應結合渠線走向的地形地勢、氣象等客觀因素，優化現場施工工藝，控制開挖開口面—“不亂挖”，不改變用地位置，不擴大用地規模和使用范圍，控制對原始地貌的擾動，做好表土剝離和保護工作；合理選擇開挖方式，采取有效的臨時防治措施，有序將渣料運至渣場堆放，避免渣料外溢發生溜坡—“不亂棄”，規范棄渣管理;渣料轉運至渣場后，按規范、設計等要求規范棄渣場管理，棄渣前做好“先攔后棄”和表土剝離，棄渣過程中做好渣體的分層碾壓、削坡分級，落實貼坡防護措施，并進行覆土綠化。線性工程施工基本為分段式施工，因此施工結束后要及時做到工完場清、覆土整治，完成復綠復墾責任。

6 結束語

在新時代高質量發展要求下，水土保持管理工作形勢和條件發生了巨大變化。針對水利水電項目水土保持的特殊性，如建設用地難以避開永久基本農田、生態保護紅線、林地等，在如今高瀕次的生態環境（環境保護和水土保持）、耕地保護、林業保護的行政監管下，水土保持必須逐步制度化、規范化、科學化。

參考文獻：

［1］黃旭文.福建省高速公路工程水土保持監理工作的實踐與思考［J].亞熱帶水土保持，2024，36（2）：46-48.

[2]陳發銑.鐵路工程棄土場變更水土保持工作探討：以福建某新建鐵路工程為例[J].亞熱帶水土保持，2024，36（2）：38-41.

（責任編輯 徐素霞）