高水平體系化推進人大踐行全過程人民民主

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性。浙江作為全過程人民民主重大理念的重要實踐地，省委提出加快打造全過程人民民主實踐高地。為深入貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述和省委部署要求，更好發揮人大發展全過程人民民主的主要渠道作用，6月25日省人大常委會召開全省全過程人民民主人大基層實踐經驗交流會，系統部署“2342”實踐路徑，進一步明確目標任務、載體抓手、機制保障，高水平體系化推進我省人大踐行全過程人民民主。

2025年6月25日，全省全過程人民民主人大基層實踐經驗交流會在桐鄉召開。

把握“兩組關系” 明確原則要求

把握好黨的領導與人大履職的關系。全過程人民民主之所以行得通、有生命力、有效率，關鍵是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。要學深悟透習近平總書記關于加強黨對全過程人民民主領導的重要論述，善于把黨關于全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標任務及運行程序、規范要求落實到人大履職全過程各方面，以特色鮮明的立法、精準有效的監督、常態管用的決定、規范順利的任免，保證黨領導人民依法有效治理國家。

把握好民主與法治的關系。民主與法治相輔相成、不可分割。一方面要以民主之效夯實法治根基，人大制定修改法律法規，作出決議決定，監督法律法規實施和“一府一委兩院\"工作情況，要充分發揚民主，廣泛發動群眾參與，使人大依法履職成為全過程人民民主的生動實踐。另一方面要以法治之力保障人民當家作主，對成熟有效的民主實踐經驗，要及時通過立法、決定等工作予以固化，加快完善“五大民主\"法治體系，不斷提升全過程人民民主制度化規范化程序化水平。

突出“三大主體”把準權利職責

全方位保障公民民主權利。拓寬公民知情知政渠道，健全人大信息公開制度，及時公開人大重要會議、工作報告、審議意見等情況，完善公民旁聽人代會、常委會會議制度，擴大旁聽范圍、人員數量，持續開展社會各方走進人大、人大制度走進校園等活動，增進全社會對人大性質、地位、作用的知曉度。擴大公民對人大工作的參與，完善人大協商、立法協商機制，豐富協商載體，及時就公共事務、財政預算、民生實事等開展民主議事，讓參與更方便、民主更直觀；保證公民選舉權利，完善投票選舉程序，激發群眾政治參與熱情。暢通公民意見訴求表達渠道，密切同人民群眾的日常聯系，搭建全天候全方位民意表達平臺，走好網絡群眾路線，完善人大信訪事項處理流程，讓人民群省人大常委會黨組書記、副主任陳金彪講話。

眾表達意見、反映訴求有地去、有人聽。推進公民民主監督，常態化推進代表向原選區選民或原選舉單位報告履職情況，深化工作評議、立法聽證、監督聽證，探索“隨手拍”“云監督”，及時處理群眾對規范性文件提出的審查建議。

全鏈條發揮人大代表作用。嚴把代表“入口關”，按照中央和省委的要求，認真做好新一輪縣鄉人大換屆選舉工作，突出政治標準，優化代表結構，提高基層一線、“三新組織”從業人員比例，真正把各行各業政治素質高、履職能力強、群眾公認的優秀分子選為人大代表。深化“兩個聯系”，堅持和完善代表列席常委會會議、與列席代表座談會等做法，健全人大和“一府一委兩院”直接聯系代表機制，探索代表在本行政區域內跨原選舉單位開展調研視察，擴大代表進聯絡站聯系群眾的頻次，支持代表參與“一府一委兩院\"相關工作，更好發揮代表來自人民、扎根人民的特點優勢。發動代表“雙崗建功”，緊扣黨委中心工作，精心確定代表活動主題，落實“四張清單”工作機制和“兩去兩回”履職要求，創新活動內容和形式，激勵代表在本職崗位和履職崗位中擔當盡責、建功立業。構建代表建議“工作閉環”，完善重點建議領辦和督辦制度，構建辦理、反饋、跟蹤督辦全鏈條機制，探索開展建議辦理監督評價工

作，及時答復人代會期間代表審議意見建議，使高質量辦理代表建議成為踐行全過程人民民主的重要體現，全過程履行人大法定職能。堅持民主集中制，完善“三會\"議事規則和工作流程，健全論證、聽證、評估、評議等制度；充分發揚民主，鼓勵參會人員各抒己見，切實提高議決質量。大興調查研究，健全公眾參與立法意見征求、采納反饋和立法后評估、重大立法問題協調等工作機制，綜合運用隨機抽查、問卷調查、網絡調研、第三方評估等形式開展監督，圍繞事關發展大局的重要立法、重大事項等，充分聽取有關方面意見建議，廣泛凝聚社會共識。落實基層人大“四主八好”要求，開好法定會議，發揮好鄉鎮人大主席團、人大街道工委作用，完善街道居民議事會運行機制，探索召開民情分析會、協商座談會、跟蹤督辦會，進一步放大人大在推進基層民主建設中的優勢功效。

與會人員現場考察了桐鄉民主促共富、民主促善治、民主促發展工作情況。

構建“四個架構” 提升民主效能

構建高效有力的組織架構。立足人大主要渠道的定位，建立領導有力、職責明確、合力推進的組織架構，著力解決“誰來干\"的問題。省人大常委會要強化制度供給，拓展創新渠道，注重統籌協調，加強宏觀指導，研究解決人大踐行全過程人民民主的重大問題；各專工委、辦公廳、研究室要推進制度落地，重點抓好體系架構完善、學習培訓、日常聯系、研究宣傳、總結推廣等任務落實。市縣人大要按照省人大常委會統一部署，發揮承上啟下作用，細化實施方案，因地制宜、因地施策，明確目標任務、職責分工、任務安排、時間節點，密切聯系指導，創造性抓好貫徹落實，著力推動本行政區域全過程人民民主建設。鄉鎮人大和人大街道工委要做好具體承接工作，豐富民主載體平臺，完善民主形式機制，調動群眾民主參與積極性、擴大覆蓋面，打通吸納民意“最后一公里”，打造更多“民有所呼、人大有為”民主實踐品牌。

構建豐富暢通的平臺架構。豐富完善人大民主民意表達平臺和載體，形成“ 3+1+N^′ ”的平臺架構，著力解決擴大群眾政治參與、回應利益訴求“在哪干”的問題。守牢“3”個主陣地，系統推進基層單元建設，優化代表聯絡站功能布局，構建“市級總站 + 縣級總站 + 鄉鎮中心站 + 村社站點\"四級人大代表聯絡站體系，推進行業、片區、商圈等特色聯絡站點建設；積極爭取更多“國字號”基層立法聯系點落戶浙江，持續完善省級、市級聯系點建設，加強法規解讀、意見收集、綜合反饋、普法宣傳，提升基層立法聯系點運行質效；拓展財經工作基層聯系點覆蓋面，在現有基礎上向更多市縣延伸，形成完備的財經直通工作網絡。擦亮“1\"張金名片，深化民生實事項目人大代表票決制工作，探索建立縣鄉人大閉會期間民生微實事立辦制度，以“會議期間 + 閉會期間\"雙輪驅動有效提升基層民主成色。推廣“N\"項新實踐，認真總結參與式預算、代表亮身份、民情直通車等基層創新實踐，研究制定可復制可推廣的標準化流程，推動“一域創新、全省共享”。

構建全鏈閉環的運行架構。會議決議、工作開展、代表履職等過程中，要構建民情民意收集、分類處理、反饋落實、跟蹤問效的運行架構，形成“收集一處理一反饋一監督\"工作閉環，著力解決吸納民意、匯集民智“怎么干”的問題。廣泛收集民意，堅持“線上 + 線下”“走出去 + 請進來”，既要通過代表聯絡站等物理載體，面對面交流傾聽群眾的呼聲訴求，也要注重運用數字化手段，廣泛聚合民情民意，真正把群眾急難愁盼的問題反映上來。分類處理意見，根據意見建議的性質，明確責任部門和解決路徑，對屬于人大職責范圍內的意見建議，可在立法修法、調研檢查報告、審議意見、代表議案建議等中予以體現；對不屬于人大職責范圍內的，要做好解釋，及時轉交有關單位辦理，并明確時限要求。及時吸納反饋，注重通過面對面、微信、電話、郵件、數字場景等方式，把意見建議吸納情況及時反饋給相關群眾，既要反饋辦理過程、又要反饋辦理結果，既要公開責任部門、又要公開辦理人員，使民意辦理每一個環節都有跡可循、有人落實。強化跟蹤問效，對意見問題處理情況要加強跟蹤監督，適時開展滿意度測評、專題詢問，組織“回頭看”，確保提出的意見建議真正落地見效，確保反映的困難問題得到有效解決。

構建科學合理的評估架構。尊重人民主體地位，構建主體明確、指標明細、形式明了的評估架構，著力解決民主實踐“干得怎么樣”的問題。讓人民群眾成為評估主體，堅持把人民群眾參與率高不高、滿意不滿意作為檢驗全過程人民民主成效的評判標準，把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題是否得到有效解決作為評價重點，創設群眾能參與、愿參與、廣參與的評估形式和載體，充分發揮人民群眾“閱卷人”作用。構建一套科學評估指標，聚焦公民和代表“四個權\"“五大民主”的實現程度，重點圍繞選民參選率、代表走訪選民頻率、代表建議反映問題解決率、民生實事項目實施滿意率、“兩碼”使用率，以及民主渠道暢通度、人大工作信息透明度、群眾對人大工作參與度等方面，制定人民群眾可感可及、可觸可視的評價指標體系。逐步建立年度評估報告制度，注重通過座談交流、走訪調研、調查問卷、聽證論證等方式，邀請相關群眾參與，鼓勵暢所欲言、發表真知灼見，使群眾對人大踐行全過程人民民主成效作出全面、客觀、真實的評價；注重運用社會第三方等專業機構力量，把人民群眾和有關方面的評價有機結合起來，探索形成年度評估報告，為人大及相關方面更好踐行全過程人民民主提供參考。

推進“兩項創新” 夯實基礎支撐

推進理論研究創新。深化溯源溯史溯理研究，加強與黨校高校、科研院所常態化合作，發揮人大工作研究會平臺作用，講清楚全過程人民民主規律特點和優勢功效。深化前瞻性應用性研究，拓展研究視野，以哲學社會科學規劃課題、主任會議成員重點調研課題等為抓手，聚焦人大運行效能、群眾參與質量等重點領域的難點堵點問題，組織研究攻關，形成一批更扎實、更有說服力的研究成果，為中國式民主貢獻更多浙江元素。

推進法規制度創新。加快制定人民建議征集工作、代表聯絡站規范化數字化、企業工資集體協商等法規，依法保障權利公平、機會公平、規則公平；強化對村委會組織法、居委會組織法、勞動法、工會法及其我省相關實施辦法、企業民主管理條例等落實情況的監督檢查，適時啟動修法程序，推動公民各項權利得到有效落實。 （攝影屠軼欽）