[中圖分類號] D261 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X(2025)03-0100-05
黨的二十大報告指出,要“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[]。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào),要“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”[2]。落實全面從嚴(yán)治黨要求,大抓基層黨組織建設(shè),重點是抓好黨支部建設(shè),抓好黨的創(chuàng)新理論武裝,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,其中關(guān)鍵要把“三會一課”高質(zhì)量開好。
一、高質(zhì)量開好“三會一課”的邏輯生成
高質(zhì)量開好“三會一課”的邏輯生成由理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯構(gòu)成。理論邏輯來源于馬克思主義建黨學(xué)說關(guān)于黨的組織生活的科學(xué)闡釋,歷史邏輯形成于中國共產(chǎn)黨百余年來孕育的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。現(xiàn)實邏輯在于高質(zhì)量開好“三會一課”的價值意蘊(yùn),既是鑄魂強(qiáng)基的應(yīng)然之求,又是黨內(nèi)政治文化浸潤的必然之路,亦是夯實黨的群眾基礎(chǔ)的實然之舉。
(一)理論邏輯:馬克思主義建黨學(xué)說的科學(xué)闡釋。馬克思主義建黨學(xué)說是“三會一課”制度形成的思想前提與政治基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯非常重視黨的組織生活和會議制度,1847年在起草《共產(chǎn)主義者同盟章程》中對支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會、代表大會等提出了具體要求,也對接收盟員、盟員條件、反盟罪行等作出規(guī)定,其中強(qiáng)調(diào)“支部、區(qū)部委員會以及中央委員會至少每兩周開會一次”[3]。1851年的《共產(chǎn)主義者同盟章程》,馬克思對其進(jìn)行補(bǔ)充并做了標(biāo)記,進(jìn)一步明確共產(chǎn)主義同盟的目的,并要求盟員要“了解無產(chǎn)階級運(yùn)動的條件、發(fā)展道路和最終目的”[4],“接收盟員的決定必須支部一致通過…被接收入盟的人必須宣誓無條件地服從同盟的決議。”[5同時強(qiáng)調(diào)“支部應(yīng)定期召開會議,至少每半個月一次”[6。通過定期組織召開會議,建立盟員與同盟組織的聯(lián)系制度,以“力求把無產(chǎn)階級的一切革命力量完全聯(lián)合起來、組
織起來”[E]。
列寧堅持和發(fā)展馬克思恩格斯政黨建設(shè)理論,創(chuàng)新提出“黨的生活”這個概念。他認(rèn)為,“組織問題不久以前在黨的生活的迫切問題中占有大得不相稱的地位,從一定程度上說甚至現(xiàn)在也是這樣”[2]。他指出,“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中,除了組織,沒有別的武器”[3],指出組織問題上不能含混不清,不能界限模糊。列寧特別強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生活要有“鐵的紀(jì)律”,要求黨員要參加黨的一個組織,自覺接受服從黨的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。為確保黨員作用發(fā)揮,列寧提到“我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號和作用提高,提高,再提高”[4]。馬克思主義經(jīng)典作家在共產(chǎn)主義政黨的籌建、組織和發(fā)展過程中,對黨的組織生活提出的系列思想主張,為中國共產(chǎn)黨健全和完善黨的組織生活奠定了理論根基。
(二)歷史邏輯:中國共產(chǎn)黨孕育的優(yōu)良傳統(tǒng)。新民主主義革命時期,是“三會一課”制度的探索階段。中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》是黨成立后的第一個黨章,首次全面具體闡述黨的組織原則和紀(jì)律。中共四大通過的《議決案》首次明確規(guī)定支部為黨的基本組織,同時將黨支部設(shè)置的黨員人數(shù)規(guī)定修改為“有三人以上即可組織支部”[5]。1927年6月通過的黨章修正案規(guī)定,“支部干事會(議),每兩個星期中,至少召集一次支部黨員會議”[6]。1929年《古田會議決議》強(qiáng)調(diào)要對黨員開展教育,其中規(guī)定的黨內(nèi)思想教育方法有18種之多,集中體現(xiàn)了著重從思想上建設(shè)黨的重要命題。
社會主義革命和建設(shè)時期,是“三會一課”制度的形成階段。面對執(zhí)政黨的新角色以及黨員數(shù)量的快速增長,中國共產(chǎn)黨突出強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè),在全黨開展整黨整風(fēng)運(yùn)動,對黨的組織建設(shè)與黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了相應(yīng)安排與設(shè)計。黨的八大通過的黨章第一次使用“黨的基層組織”的概念,并對黨的基層組織任務(wù)作了新規(guī)定,要求黨的基層組織要開展批評和自我批評,主動消除工作中的缺點錯誤,同一切官僚主義現(xiàn)象作斗爭。同時,黨的八大用“預(yù)備黨員”代替“候補(bǔ)黨員”,強(qiáng)調(diào)要不斷提高黨員和干部的質(zhì)量。這一時期黨的組織建設(shè)在艱難中進(jìn)行了一系列探索,積累了正反兩方面的經(jīng)驗。
改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,是“三會一課”制度的成熟階段。鄧小平強(qiáng)調(diào):“黨員一定要過支部生活,過小組生活。”[黨的十一屆五中全會以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確規(guī)定,“每個黨員不論職務(wù)高低,都必須編入黨的一個組織,參加組織生活”[8]。黨的十六屆四中全會提出了一系列黨內(nèi)制度建設(shè)的任務(wù),“三會一課”制度在黨內(nèi)政治生活實踐中得以豐富發(fā)展。
中國特色社會主義新時代,是“三會一課”制度的創(chuàng)新發(fā)展階段。習(xí)近平總書記指出,“‘三會一課’制度要堅持要把質(zhì)量搞上去,不要流于形式,如果搞和不搞差不多,那就沒有意義了”[9]。黨的十八屆六中全會將“三會一課”制度作為黨的組織生活基本制度固定下來。黨的十九大報告明確提出要堅持“三會一課”制度。2018年10月,中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,對組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機(jī)制、組織生活等方面進(jìn)行了規(guī)定,是黨歷史上首部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)。與此同時,黨中央以上率下推動全黨大學(xué)習(xí),先后部署并深入開展一系列黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育,全面開啟了“三會一課”等黨的組織生活高質(zhì)量發(fā)展的新階段、新境界。
(三)現(xiàn)實邏輯:高質(zhì)量開好“三會一課”的價值意蘊(yùn)。一是鑄魂強(qiáng)基的應(yīng)然之求。中國共產(chǎn)黨是具有高度理論自覺的馬克思主義政黨,始終堅持理論創(chuàng)新,以科學(xué)的理論思維方法認(rèn)識世界、改造世界。“三會一課”是強(qiáng)化理論武裝的重要載體。高質(zhì)量開好“三會一課”可以弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng),充分把握理論創(chuàng)新與理論武裝的辯證統(tǒng)一關(guān)系,引導(dǎo)廣大黨員深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。
二是黨內(nèi)政治文化浸潤的必然之路。“三會一課”等黨的組織生活是實現(xiàn)全黨全覆蓋的基礎(chǔ),是黨內(nèi)政治文化浸潤的“練兵場”。黨內(nèi)政治文化浸潤是一個持續(xù)動態(tài)發(fā)展的過程。一方面要從“三會一課”的高質(zhì)量開展中做好黨內(nèi)政治文化“浸”的工作,使黨員在參加“三會一課”中接受黨組織的教育管理監(jiān)督,不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。另一方面要從黨員的行為實踐、思想言論、作風(fēng)形象評估黨內(nèi)政治文化“潤”的程度。黨員作為黨內(nèi)組織生活的行為主體,要以“三會一課”的高質(zhì)量開展教育引導(dǎo)黨員自覺弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人價值觀,培植堅不可摧的信仰信念,使黨內(nèi)政治文化的精神力量得以延伸拓展。
三是夯實黨的群眾基礎(chǔ)的實然之舉。“三會一課”是我們黨密切聯(lián)系群眾的重要抓手。高質(zhì)量開好“三會一課”,要找準(zhǔn)走好新時代黨的群眾路線的發(fā)力點,堅持把走好新時代黨的群眾路線和加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,引導(dǎo)支部黨員把深入群眾中發(fā)現(xiàn)的問題帶到黨的組織生活,通過查擺分析,真心幫助群眾解決實際困難,用聯(lián)系服務(wù)群眾的質(zhì)效檢驗黨支部自身建設(shè)。
二、當(dāng)前基層黨組織
落實“三會一課”的現(xiàn)狀分析
習(xí)近平總書記對在新的歷史條件下開展黨的組織生活提出明確要求,“一個是堅持,一個是加強(qiáng),一個是創(chuàng)新”。高質(zhì)量開好“三會一課”需要堅持問題導(dǎo)向,系統(tǒng)把握基層黨組織落實“三會一課”的基本情況,直面其現(xiàn)實挑戰(zhàn),深入剖析存在問題的原因,以問題為牽引靶向施策,切實提升“三會一課”落實成效。
(一)工作成效。“三會一課”是黨內(nèi)政治生活的重要載體,是黨支部建設(shè)中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。黨的十八大以來,各基層黨組織在落實“三會一課”等黨內(nèi)組織生活上取得了實質(zhì)成效。一是進(jìn)一步突顯政治性。黨的理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步,理論武裝就要跟進(jìn)一步。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是解決當(dāng)今問題的最現(xiàn)實最鮮活的馬克思主義,是黨的理論創(chuàng)新最新成果。廣大基層黨組織以落實“第一議題”制度為抓手,強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝,在推進(jìn)思想建黨、理論強(qiáng)黨上持續(xù)發(fā)力。二是進(jìn)一步突顯嚴(yán)肅性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“黨要管黨,首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨,首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”[2]。嚴(yán)肅認(rèn)真開展“三會一課”,是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作,是堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向的重要抓手。廣大基層黨組織結(jié)合時代要求與自身工作實際,找準(zhǔn)貫徹落實的關(guān)鍵點和發(fā)力點,鍥而不舍地把“三會一課”等黨的組織生活抓緊抓實抓好,充分發(fā)揮黨的組織生活的熔爐作用,持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。三是進(jìn)一步突顯實效性。廣大基層黨組織和黨員干部堅持以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞中心、服務(wù)大局,以黨建促業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建,尤其在各項急難險重任務(wù)中沖在最前沿,守在最險處,切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢,推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。
(二)現(xiàn)實挑戰(zhàn)。廣大基層黨組織落實“三會一課”等黨的組織生活的工作成效較為明顯,然而距離高質(zhì)量開好“三會一課”還有差距。一是“三會一課”功能發(fā)揮還不夠充分。大部分基層黨組織能按部就班召開“三會一課”,但對“三會一課”的基本要求把握還不夠充分。比如,有些黨支部在召開黨員大會的時候比較偏重理論學(xué)習(xí),而對議事決策功能的發(fā)揮不夠充分。有些黨支部書記對支部委員會的召開不夠重視,對支委會作為支部制定和執(zhí)行決策的領(lǐng)導(dǎo)班子的功能發(fā)揮不夠重視。個別黨支部未能科學(xué)設(shè)置黨小組。黨課大多停留在規(guī)定動作,吸引力和針對性不強(qiáng)。二是“三會一課”民主渠道還不夠通暢。有些黨支部召開黨員大會、支委會、黨小組會議時,會前準(zhǔn)備不夠充分,會中未充分發(fā)揚(yáng)民主,對黨員交流討論引導(dǎo)不足,導(dǎo)致議題討論的深度廣度不夠,民主討論的政治氛圍營造不夠。三是“三會一課”的內(nèi)容和方式載體的有效供給不足。當(dāng)前,有些基層黨組織開展“三會一課”的方式方法還較為單一,內(nèi)容選擇未能充分結(jié)合新形勢新發(fā)展要求,調(diào)查研究做得不夠深入,吃透“上情”、把握“下情”還不夠精準(zhǔn),密切聯(lián)系群眾還不夠充分,滿足支部黨員的理論和實踐需求還不夠到位,基層治理效能還未能充分有效發(fā)揮。
(三)原因分析。“三會一課”落實中存在的問題,主要的原因有:一是思想認(rèn)識還不夠到位。有些基層黨組織未能從講政治的高度重視“三會一課”的開展,對“三會一課”政治屬性認(rèn)識不夠充分,容易與業(yè)務(wù)工作混為一談,把“三會一課”變?yōu)楣ぷ鞑贾脮叭龝徽n”的政治性未能得到充分彰顯。二是支部委員履職能力有提升空間。支部委員的黨建工作能力水平直接影響黨支部“三會一課”的落實成效。支委黨建工作能力除了黨務(wù)工作能力之外,還應(yīng)把“三會一課”落實成效放在充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和組織功能的整體中去思考,放在落實黨中央決策部署及工作要求中去考量,放在充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用中去謀劃。三是黨建與業(yè)務(wù)深度融合還不夠有力。有些基層黨組織對黨業(yè)融合的認(rèn)識不夠到位,缺少對二者融合的研究,推進(jìn)融合的措施不夠豐富。四是“三會一課”督促檢查指導(dǎo)力度還不足。雖然目前大部分基層黨委定期會對黨支部落實“三會一課”情況開展檢查,并進(jìn)行意見反饋,但針對存在問題的整改督促還不夠有力,尚未形成全鏈條閉環(huán)管理。
三、探索高質(zhì)量開好“三會一課”的實踐路徑
基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”,也是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘,是貫徹落實黨中央決策部署、推動生產(chǎn)發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。高質(zhì)量開好“三會一課”要深化思想認(rèn)識,優(yōu)化內(nèi)容質(zhì)量;要強(qiáng)化規(guī)范建設(shè),夯實組織基礎(chǔ);要推動黨業(yè)融合,提升開展實效;要堅持全面從嚴(yán),壓實落實責(zé)任。
(一)深化思想認(rèn)識,優(yōu)化“三會一課”的內(nèi)容質(zhì)量。廣大基層黨組織要堅持守正創(chuàng)新,深化思想認(rèn)識,要從“三會一課”對“黨旗飄在一線、堡壘筑在一線、黨員沖在一線”的作用發(fā)揮上去思考謀劃,在制度落實上求創(chuàng)新。一是創(chuàng)新理論武裝,豐富“三會一課”學(xué)習(xí)模式。要堅持“第一議題”制度,聯(lián)動紅色資源,用活用足本地紅色資源,著力打造專家輔導(dǎo)、集中研學(xué)、分組研討、導(dǎo)學(xué)聯(lián)學(xué)、實地研學(xué)、自主學(xué)習(xí)“六位一體”的學(xué)習(xí)模式,切實用以指導(dǎo)實踐、推動工作。二是堅持貫通融合,充實“三會一課”的內(nèi)容價值。要圍繞國家重大戰(zhàn)略發(fā)展需求,聚焦服務(wù)區(qū)域發(fā)展,結(jié)合本地區(qū)發(fā)展所需,引導(dǎo)廣大黨員積極投身實踐,推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合,強(qiáng)化基層治理效能,做到黨中央指向哪里,基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用就發(fā)揮到哪里。要圍繞民之關(guān)切,情牽人民群眾,創(chuàng)新黨課的形式載體,用人民群眾聽得懂、聽得進(jìn)的話語,積極宣講黨的創(chuàng)新理論及各項惠民利民政策,切實增強(qiáng)人民群眾對政策的理解與支持。三是聯(lián)結(jié)信息化技術(shù),賦能“三會一課”載體平臺。緊密結(jié)合新時代新征程黨的基層組織建設(shè)面對的新形勢、新任務(wù)、新特點,運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù),將數(shù)字時代元素融入“三會一課”創(chuàng)新實踐,線上線下相結(jié)合拓寬聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的渠道,豐富指尖上的“三會一課”。
(二)強(qiáng)化規(guī)范建設(shè),夯實“三會一課”的組織基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出,“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”[]。高質(zhì)量開好“三會一課”,需要以系統(tǒng)觀念把“三會一課”制度執(zhí)行中所涉及的各種要素和關(guān)系組織起來。一是抓好隊伍建設(shè),選優(yōu)配強(qiáng)支部委員。支部委員是黨支部開展“三會一課”的策劃者、組織者和執(zhí)行者。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,結(jié)合實際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式,選好黨支部書記,配強(qiáng)黨支部班子,讓政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)好的干部擔(dān)任黨支部委員,全面提升黨支部組織力。二是抓實能力建設(shè),促進(jìn)支委履職能力提升。要通過黨史黨建理論教育、黨建實務(wù)實操培訓(xùn)、對外交流學(xué)習(xí)、線上線下相結(jié)合等方式,提升支部委員的黨建工作能力水平,引導(dǎo)支部委員準(zhǔn)確把握“三會一課”功能定位,把開好“三會一課”作為凝聚共識、錘煉黨性、服務(wù)群眾的有力抓手。三是完善制度建設(shè),暢通民主渠道。要堅持民主集中制,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,做好會前準(zhǔn)備、會中討論、會后落實等工作,尊重黨員主體地位。要保持信息暢通共享,將黨員參與學(xué)習(xí)教育、組織生活、調(diào)查研究、志愿服務(wù)等情況進(jìn)行細(xì)化量化,持續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。
(三)推動黨業(yè)融合,提升“三會一課”的開展實效。如何推動黨業(yè)融合,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,是新時代新征程黨建工作的重要課題。高質(zhì)量開好“三會一課”,要強(qiáng)化黨建引領(lǐng),創(chuàng)新載體平臺,找準(zhǔn)融合路徑,提升工作效能。一是聚焦“融什么”,找準(zhǔn)黨業(yè)融合的結(jié)合點。要緊扣本部門本單位中心工作,將黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。支委會是支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),黨員大會是支部的議事決策機(jī)構(gòu),在研究落實本部門本單位重大任務(wù)和推動業(yè)務(wù)工作中,要首先考慮政治因素,防范政治風(fēng)險,落實政治責(zé)任,強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。二是聚焦“怎么融”,落實黨業(yè)融合舉措。堅持人民至上是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。要著眼經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與深刻變革,著力解決人民群眾面臨的現(xiàn)實問題,以滿足人民群眾需要為工作出發(fā)點和落腳點,推動支部黨員力量下沉,把“三會一課”開在田間地頭,開進(jìn)群眾身邊,虛心聽取并征求群眾意見,及時幫助解決人民群眾的急難愁盼。三是聚焦“融得怎樣”,優(yōu)化黨業(yè)考核的評價體系。要科學(xué)評價“三會一課”落實成效,將評價標(biāo)準(zhǔn)與工作對象及群眾滿意度相掛鉤。同時要強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用,優(yōu)化激勵措施,建立容錯糾錯機(jī)制,強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),激勵黨員干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
(四)堅持全面從嚴(yán),壓實“三會一課”的落實責(zé)任。黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。高質(zhì)量開好“三會一課”必須嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底。一是健全全覆蓋責(zé)任鏈條。各級黨委(黨組)要牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向,履行黨章賦予的各項職責(zé),探索建立掛鉤聯(lián)系黨支部工作,指導(dǎo)黨支部定期、按時開展“三會一課”,加強(qiáng)督促檢查。黨支部書記要履行好黨建第一責(zé)任人職責(zé),督促黨支部其他委員履行職責(zé),嚴(yán)格對“三會一課”定人定責(zé)定內(nèi)容,明確職責(zé)分工,將工作任務(wù)、流程分解到人,把好方向、帶好隊伍、抓好落實。二是強(qiáng)化全過程監(jiān)督考核。嚴(yán)把“三會一課”會前、會中和會后全程紀(jì)實化管理,杜絕形式主義,把“三會一課”落實情況納入黨支部書記抓黨建述職評議考核范疇,納入支委履職情況以及黨員評議考核內(nèi)容,并對考核情況進(jìn)行通報,接受廣大黨員和群眾監(jiān)督。三是嚴(yán)抓紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律嚴(yán)明是黨從勝利走向勝利的根本保證。黨支部要從嚴(yán)從實加強(qiáng)黨員的教育管理監(jiān)督,堅持把紀(jì)律教育融入日常、抓在經(jīng)常,扎實推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化。要持續(xù)開展警示教育,運(yùn)用違紀(jì)違法干部警示錄、懺悔錄、警示教育片等方式,強(qiáng)化警示震懾,把違紀(jì)違法防在未然,確保黨員干部隊伍風(fēng)清氣正。
本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)一般項目“數(shù)字時代廣東鄉(xiāng)村紅色記憶建構(gòu)研究”(GD24CMK18)的階段性成果
作者系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心廣東財經(jīng)大學(xué)研究基地特約研究員
(責(zé)任編輯:沈陽)