體育學科核心素養培育視角下中考體育改革：應然訴求、制約因素及推進路徑

中圖分類號：G807 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9840（2025）03-0063-09

Abstract： In order to promote the physical education reform of high school entrance examination and cultivate the core quality of physical education of students in the compulsory education stage，the research methods such as literature study， interview and logical analysis are used to clarify the core quality of physical education and put forward the implementation status of physical education before high school entrance examination. From the five aspects of evaluation purpose， content， strategy， standard and organizational supervision， it clarifies the core literacy of sports discipline and puts forward the necessary demands of the reform of postsecondary sports examination. From the perspective of cultivating core competencies in physical education across five dimensions—culture， design，delivery， implementation， and supervision， it deconstructs the restrictive factors of the reform of secondary sports examination. Finally， centering on the cultivation of core literacy of sports discipline， it put forward the promotion path of high school entrance examination sports reform， namely cultural leadership，top-level design， policy delivery， system implementation and supervision implementation.

Key words： compulsory education; physical education discipline core accomplishment; high school entrance examination physical education

進入21世紀以來，世界各國課程與教學改革領域對于核心素養的崇尚和熱衷已經演變為一種教育潮流[1]。2022年3月25日，教育部正式頒布《義務教育體育與健康課程標準（2022年版）》（以下簡稱《2022新課標》），在中國學生發展核心素養的訴求下提出培育義務教育階段學生體育學科核心素養的要求，包括運動能力、健康行為和體育品德[2]。與《義務教育體育與健康課程標準（2011年版）》（以下簡稱《2011舊課標》）相比較，《2022新課標》最大的亮點在于圍繞體育學科核心素養內涵，將其融人到體育與健康課程的總體目標和各項分目標中，以培育義務教育階段學生體育學科核心素養為統領，設置各項課程內容。為義務教育階段體育與健康課程改革提出了歷史性的新方向。

2016年9月19日，教育部頒布《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，其中明確提出，要將體育科目納入錄取計分科目，科學確定考試分值或等級要求，引導學生加強體育鍛煉[3]2020年8月31日，體育總局、教育部頒布《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，其中在學校體育工作一欄，明確提出將體育科目納入初、高中學業水平考試范圍，納入中考計分科目，科學確定并逐步提高分值[4]。自此以后，體育成為繼語文、數學、外語之后的第四大必考科目，部分省份中考體育分值達到100分，其他省份分值也在逐步提高。中考體育改革即將成為現在乃至今后學校體育評價體系中的關注焦點。

伴隨體育學科核心素養在義務教育階段的正式提出，以往中考體育的整體設計、評價理念、評價目的、評價標準、評價內容、評價形式、評價方式難以契合當前義務教育階段培育學生體育學科核心素養要求。此外，我國學者在中考體育及體育學科核心素養的相關研究中，將二者結合進行深度研究的成果較少。故本研究將以義務教育階段學生體育學科核心素養培育視角為切入點，論述中考體育改革的應然訴求、制約因素及推進路徑。

1體育學科核心素養提出前中考體育的實施現狀

從1979年上海進行中考體育試點改革至今，我國中考體育已有40多年的歷史[5]。40多年間，我國中考體育主要經歷了起始、發展和深化3個階段[6。在此期間，中考體育的確立在一定程度上為義務教育階段學校體育的發展起到重要推動作用。

1.1中考體育的評價目的

《2011舊課標》強調將身體練習作為主要手段，將體育與健康知識、技能和方法作為學習內容，將增進學生身心健康作為主要目的[7]。從課程標準要求來看，義務教育體育與健康課程的主要目的是為了增進學生身心健康，而中考體育作為評價義務教育階段學生學業水平質量的關鍵考試，其首要目的理應與課程標準目的相一致，即以評價學生增進身心健康的達成效果為主導方向。此外，《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》等一系列政策文件中均有提到：將體育納入初中學業水平考試和高中招生考試錄取計分科目，合理實施并逐步提高分值，引導學生加強體育鍛煉[3-4]。其主要目的也是為了引導學生加強體育鍛煉，本質亦是為增進學生身心健康。在中考體育的相關研究中，有學者認為中考體育的核心目的并非區分選拔，而在于促進學生持續的參與體育鍛煉[8]。也有學者認為中考體育的目的在于“以評促教，以體育人”[6]，以及“阻斷青少年體質健康下降”“倒逼學校體育工作保質保量開展”[5，9-10]。綜上所述，從國家政策層面結合我國中考體育研究者視角，足以說明體育學科核心素養提出前我國中考體育的評價目的指向“促教、促學、促練、促育、促評”五個方面，最終落向檢促學校體育工作高質量開展的核心目的。

1.2 中考體育的評價內容

甄志平等人在其研究中認為，當前我國中考體育內容的設置主要包括過程性考核項目和現場測試項目兩個方面。過程性考核項目主要內容包括國家體質健康測試內容、體育與健康課程考核內容、課外體育鍛煉及課余體育競賽內容等方面；現場測試項目主要內容包括必考和選考兩個部分，其中必考項目內容設置主要包括 1 000/800m 、立定跳遠、坐位體前屈及身高體重（BMI）等有關身體形態、身體機能和身體素質方面內容;選考項目內容主要包括籃、足、排、游泳、立定跳遠、1分鐘跳繩等有關專項技能和運動體能相關內容[11]。白銀龍等人在其研究中認為，中考體育進入全面深化改革階段后，大多數省份都對中考體育內容進行優化與統整編排，改革過去以中長跑、立定跳遠和引體向上等身體素質內容考核的單一導向，加入專項運動技能和體育與健康知識、運動競賽等方面內容，形成身體素質、專項體能、專項技能等方面相結合的多維考核內容體系[5]。結合生態體育公眾號之前所發布的《2021年全國各地市公布最新版體育中考實施方案》[12]中有關中考體育考核內容介紹，基本明確體育學科核心素養提出前中考體育的評價內容架構，縱向維度包括過程性考核內容和現場測試內容兩個層次，橫向范圍包括：（1）必考內容，以 1000/800m 立定跳遠、坐位體前屈及身高體重（BMI）等有關身體形態、身體機能和身體素質方面內容為代表；（2）選考內容，以籃、足、排、游泳、立定跳遠、1分鐘跳繩等有關專項技能和運動體能相關內容為代表。

1.3中考體育的評價策略

體育學科核心素養提出前中考體育中評價策略細化為評價方式和評價方法兩個方面。在評價方式方面，縱向維度可分為過程性考核和終結性考核兩種方式[5]，而設有過程性考核模塊的城市僅占 38.7%^[11] ，大部分地市以終結性考核為主。過程性考核方式旨在考察學生三年內學校體育課程學習情況（運動技能學習、體能發展、情意態度表現等）、體質發展狀況、課余體育鍛煉情況等方面；終結性考核方式旨在考察經過多年的體育與健康課程學習之后，學生在基本體能、專項體能和專項技能方面的掌握程度。橫向維度可分為合格制、等級制和分數制3種方式。合格制是指，根據某一既定標準，判斷評價客體是否達到這一標準的要求，達到即“合格”，未達到即“不合格”；等級制是指在合格制的基礎上，為更好地甄別不同客體在某一既定標準下的達成效果或達成的程度，實行中考體育評價方式等級制的地市大多將其化為3級、4級和5級三種類型[13];分數制與合格制和等級制明顯不同，是二者的進一步細化，是指依托某一既定標準，將學生的考核表現量化為具體的分值，是現行多種正式考試的評價方式。在評價形式方面，通過互聯網查找各地中考體育評價形式的文獻資料中，發現我國現行中考體育評價形式主要是現場技能測試和紙筆測試兩種，并以技能測試為主；在評價方法方面，主要是通過現場人工打分和利用現代傳感器設備進行機器測量打分兩種，并且以人工打分為主。評價主體主要是體育教師及其他體育教育工作者。

1.4中考體育的評價標準

現階段我國大部分地區體育中考的測量標準和工具均是以經典測量理論（ClassicalTest Theory，CTT）為基礎而構建的[14]。而在實際應用中，兩種考核方式的評價標準參差不齊。過程性考核主要存在于學校體育教育中，各學校缺少具體的過程性考核評價標準，主要靠體育教師進行評價，體育教師即為評價標準制定的主體；而作為占比較多的終結性考核，全國大部分城市參照《國家學生體質健康標準》和運動員運動等級標準制訂了相應的評分標準[15-16]。目前絕大多數省份的做法是采用分層制的思路將某項運動技能的某個動作技能按照完成時間或完成質量對運動技能進行評判[8]。評價標準的制定主體一般為各省份教育及體育行政部門中的行政管理人員。綜上所述，體育學科核心素養提出前中考體育的評價標準從學理層面可劃分為過程性評價標準和終結性評價標準，過程性評價標準主要是體育教師各自制定，統一規范化的具體要求參照較少；而終結性評價標準的制定往往是各省份教育與體育行政部門中的工作人員基于青少年的體育與健康發展狀況，在《國家學生體質健康標準》《青少年運動技能等級標準與測試方法》等政策文件的指引下落地產生。中考體育的評價標準落地無疑為中考體育順利實施指明了操作性方向。

1.5中考體育的組織監督

當前，我國中考體育的組織方式主要為3種：（1）統一組織，即各省份教育主管部門統一制定中考體育實施方案，明確總分要求、評分標準、評分策略等，由各地市組織實施，如云南、海南、北京、上海等；（2）自主組織，即各省份教育主管部門制定相應的中考體育指導方案，而總分要求、評分標準、評分策略等中考體育實施方案內容由各地市自主制定并組織實施，如江蘇、浙江等；（3）指導組織，即各省份教育主管部門制定相應的中考體育指導方案，明確分值要求、必考內容等，其余內容由各地市自主制定并組織實施，多數省份以指導組織為主[17]。我國中考體育的監督方式主要有4種：（1）跨區監督，即同市或縣中不同區域監考老師相互交換，所屬任教區域教師去其他區域監考；（2）跨學段監督，即安排小學或高中學段的體育教師進行監考中考體育測試工作；（3）安排監督員監督，即各測試場地安排相應考招辦的監督管理人員進行考分考紀的監督工作；（4）文件約束，即以相關政策文件進行規范，以法律條令形式進行約束[18]

綜上所述，這些組織監督方式主要是針對中考體育中終結性考核部分，對于過程性考核部分，其組織監督主要由各學校自主制定相應的組織監督方式.通過文獻梳理發現，其組織監督主要取決于各校體育教師，過程性考核部分組織監督缺乏規范性。

2體育學科核心素養提出后中考體育改革的應然訴求

《2022新課標》與《2011舊課標》相比較，課程目標發生了歷史性變化，即從“三基”“三維目標”到“核心素養”的邏輯進路，逐漸從“知識中心觀”轉向“育人中心觀”[7]，標志著我國義務教育體育與健康課程改革進入核心素養時代。中考體育作為評價義務教育階段結束時學生在體育與健康學習領域達成效果的正規考核模式，理應順隨新課程標準的核心訴求。體育學科核心素養提出前中考體育已不再適用于今后，義務教育體育與健康學業水平考試應反映學生核心素養發展狀況，學業水平考試應基于核心素養內涵[2]

2.1中考體育改革的評價目的

體育學科核心素養提出前中考體育的評價目的主要是“促教、促學、促練、促育、促評\"5個方面，最終指向檢促學校體育工作高質量開展的核心目的。《2022新課標》中明確提出義務教育體育與健康課程的主要目的是發展學生核心素養和增進學生身心健康[2]而核心素養下的三維目標（運動能力、健康行為及體育品德）內含增進學生身心健康要求，故義務教育體育與健康課程的核心目的最終指向培育學生體育學科核心素養。體育學科核心素養提出后中考體育改革的評價目的理應與《2022新課標》所要求的體育與健康課程主要目的相一致。因此，義務教育體育學科核心素養提出后中考體育的評價目的主要在于考察學生核心素養發展水平[2]。包括運動能力達成情況、健康行為養成效果及體育品德形成結果3個方面。雖然也應具備“促教、促學、促練、促育、促評”的評價目的，但在評價學生方面，主要由以往的“知識與技能”轉向“能力化\"評價，由“學科中心、知識中心\"轉向“育人中心”評價。最終也落向檢促學校體育工作高質量開展的核心目的，與以往中考體育的評價終極目的相一致。

2.2中考體育改革的評價內容

體育學科核心素養提出前中考體育的評價內容：縱向維度包括過程性考核內容和現場測試內容兩個層次，橫向范圍包含必考和選考內容兩個方面。而體育學科核心素養提出后中考體育改革的評價內容理應與《2022新課標》中內容要求相一致。學業水平考試命題應基于核心素養內涵，創設貼近生活，具有較強應用性的情境，以結構化的知識與技能為主要命題內容[2]。綜上所述，體育學科核心素養提出后中考體育改革的評價內容應然訴求指向3個方面：（1）應用性情境創設；（2）結構化知識與技能學習；（3）將真實情境創設和結構化知識與技能學習結合應用于過程性考核和現場測試的綜合內容，過程性考核內容側重平時學校體育課程中“每一節課”及“每一次體育活動”等真實情境中的結構化知識與技能的單次和多次學習，現場測試內容側重義務教育結束后在真實情境中結構化知識與技能的綜合應用，最終指向培育學生體育學科核心素養。與以往中考體育評價內容不同的是，以往評價內容“應用性不強”，正如，“學生只是掌握某一技術動作，而無實戰應用能力”“會運球，而不會打比賽”。此外，以往評價內容指向“單一，碎片化”的技術動作，學生并沒能獲得結構性的知識與技能，而結構性的知識與技能也內含健康行為與體育品德的培育，最終指向“完整育人”。

2.3中考體育改革的評價策略

《2022新課標》明確指出，學業水平考試主要包含實踐測試和紙筆測試兩種，以實踐測試為主，紙筆測試側重健康教育、體育文化和體育精神內容，并采取過程性評價與學業水平考試相結合的評定方式，將評價結果作為高一級學校招生錄取、地區教育質量評估等參考依據[2]。綜上所述，體育學科核心素養提出后中考體育改革的評價策略應然訴求主要指向：在評價方式方面，以過程性評價與終結性評價相結合的綜合評價方式；在評價形式方面，以現場實踐測試和紙筆測試兩種，并以實踐測試為主。與以往相同的是，評價方式一致，都采用過程性評價與終結性評價相結合的綜合評價方式；評價形式一致，都采用現場實踐測試和紙筆測試兩種，并以實踐測試為主。不同的是評價方法，以往評價方法主要是通過現場人工打分和利用現代傳感器設備進行機器測量打分兩種，并且以人工打分為主。而《2022新課標》對評價方法未做明確要求，只是提及加強運用現代信息技術開展實時和精準評價[2]。但根據近年來中考體育的實施現狀及我國體育科技發展狀況，筆者推測之后中考體育評價方法將主要通過現場人工打分和利用現代傳感器設備進行機器測量打分兩種，人工打分雖是主要評價方法，但信息技術手段應用及新測評工具應用比例將逐漸增大。

2.4中考體育改革的評價標準

《2022新課標》中明確提出了學業質量標準，以刻畫不同學段學生學業成就的具體表現特征[2]。雖能作為評價“合規與否或達成與否”的參考依據，但并未明確提出更加細化到分數層面的中考體育評分標準。體育學科核心素養提出后中考體育改革的評價標準應然訴求指向：（1）在過程性評價方面，評價標準的制定應指向：一方面在學校體育教育中，包括體育與健康課、課外體育社團及課余體育競賽等體育活動，圍繞體育學科核心素養，將運動能力、健康行為、體育品德目標細化在體育與健康結構性知識與技能掌握和實際情境中的應用表現達成程度；另一方面在家庭體育教育、社會體育教育等領域，評價學生長期校外體育學習過程中結構性知識與技能掌握和實際情境中的應用表現相結合的具體達成效果，其主要目標在于評價學生平時的體育學習過程中的體育學科核心素養達成情況。（2）在終結性考核方面，主要評價學生在體育學習結束后結構性知識與技能掌握和實際情境中的應用表現相結合的具體達成程度，包括學生在學習后的體育學科核心素養綜合表現，其主要目標在于評價學生長期的體育學習結束后的體育學科核心素養達成情況。

2.5中考體育改革的組織監督

體育學科核心素養提出前我國中考體育的組織監督方式主要是針對中考體育中終結性考核部分，對于過程性考核部分，組織監督缺乏規范性。體育學科核心素養提出后中考體育的組織方式確定應指向：（1）宏觀層面，應結合統一組織、自主組織及指導組織，并在此基礎上嘗試探索新的能夠與體育學科核心素養培育相契合的過程性與終結性相結合的中考體育組織方式。（2）微觀層面，既要注重終結性考核組織，創設有利于檢測學生結構性知識掌握及應用于真實情境的組織方式，重點能夠準確科學地體現出學生經過九年體育學科核心素養培育后，所達到核心素養水平程度的考核組織方式；也要注重過程性考核組織，且過程性考核組織要與過程性考核內容相適應，細化到學生接受體育教育的每個部分，如平時體育課中考核組織方式、課外體育活動考核組織方式、體質健康測試考核組織方式等。

體育學科核心素養提出后中考體育的監督方式確定應指向：（1）宏觀層面，應參考跨區監考、跨學段監考、安排監督員監督及文件約束，并在此基礎上探索新的能夠與體育學科核心素養培育相契合的過程性與終結性相結合的中考體育監督方式。（2）微觀層面，對于終結性考核監督，由于體育學科核心素養的考核內容較多、較全面、較復雜，其考核監督方式也應指向多元、多軸、多角度，如，真實情境中運動能力、健康行為、體育品德表現在現場測試中的監督方式應細化到各維度進行精確監督，以保障測試維度的公平公正性；對于過程性考核監督，學校層面各級學校應主要負責，體育教師落實，嘗試多種監督方式，如，校際間相互走訪監督等；在活動層面，細化到學生接受體育教育的每個部分，如平時體育課中考核監督方式、課外體育活動考核監督方式、體質健康測試考核監督方式等，明確好監督主體，落實好監督責任，執行好監督方式。

3體育學科核心素養培育視角下中考體育改革的制約因素

回顧我國40多年的中考體育發展歷程，從改善中學生健康狀況、提高學生身體素質的手段，逐漸轉變為增強學生體育意識、培養意志品質及“終身體育”思想的有效手段[19]。如今，體育學科核心素養在《2022新課標》的正式提出，也對中考體育改革提出新的要求，即從評價學生“體質健康\"轉向“核心素養”，但在未來實施過程中，中考體育改革面臨多重困境。

3.1社會層面思想觀念陳舊及體育理念的理解偏誤縱觀我國歷史的發展，受“儒家思想”的影響，從早期的“重智輕體”到清末明初“重文輕武”的文化偏見。新中國成立以來，體育受到歷任黨和國家領導人的重視，但是在教育文化層面上，略顯“曲高和寡”[16]。體育學科核心素養培育視角下的中考體育作為學校體育領域面向所有普通學生的重大考試，也受到了相應陳舊思想及偏見理念的影響。（1）社會思想觀念的陳舊。體育學科核心素養培育視角下的中考體育依然是“體育”文化范疇的附屬品，由于長久以來的“重文輕武”思想以及映射在人才培養制度中的“重理論輕實踐”及“側重學術主線，偏離技術路線”，而導致作為重實踐的“體育”在社會民眾的思想觀念中不被重視，在學校教育中多數情況處于“邊緣副科”的角色；（2）體育理念的理解偏差。伴隨體育學科核心素養的提出，“體育”大概念的普遍認識也應指向運動能力、健康行為、體育品德三維立體式的系統認識，而目前社會層面將體育只是單純地理解為簡單的“運動”“鍛煉”，是“動作技能”的代名詞。而未將其與“健康行為”“體育品德\"相聯系進行系統認識；（3）體育評價理念的認識偏誤。經過訪談了解受訪者對中考體育的認識，多數受訪者認為中考體育只是普通的一種考試，甚至是一種“邊緣副科”的考試，與其他考試的結果指向區別不大，只是一種結果，一種分數的獲得方式，并且與語數外相比，“體育的分值不重要”，并且“很容易得高分”。而義務教育體育學科核心素養提出后中考體育的評價目的主要在于考察學生核心素養發展水平[2]，包括運動能力達成情況、健康行為養成效果及體育品德形成結果三個方面。這與當前體育評價理念的認識存在巨大偏差，無法滿足體育學科核心素養培育視角下中考體育改革的意識形態認識。

3.2 國家及地方相關政策體系的結構失衡與缺位

學校體育政策是促進學校體育發展與改革的重要內容[20]，而體育學科核心素養培育及中考體育隸屬于學校體育的范疇。因此，學校體育政策體系中理應包含體育學科核心素養培育及中考體育相關政策內容。改革開放以來，我國學校體育政策經歷了長足的發展和演變，但也存在政策制定偏于虛化、政策執行路徑不暢、政策督導評估體系不完善等問題[21]。通過梳理近年來學校體育相關政策文本，聚焦體育學科核心素養及中考體育相關政策，發現其存在如下問題：（1）在國家政策層面，2008年之后教育部也再未出臺過有關體育中考具體的工作方案和要求[22]。雖然頒布了許多涉及體育學科核心素養及中考體育的政策文件，如，《義務教育體育與健康課程標準（2022年版）》《普通高中體育與健康課程標準（2017年版2020年修訂）》《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》等，但有關體育學科核心素養及中考體育的相關政策體系不完善，結構失衡與缺位，尤其是體育學科核心素養培育視角下中考體育改革實施的相關政策存在不足與缺失，如，《義務教育體育與健康課程標準（2022年版）》中雖研制了學業質量標準，但只是用來評價學生達到體育學科核心素養水平的“合格與否”的標準，但無法細化評價學生體育學科核心素養培育水平合格后的水平差異，未能做出具體等級評價，雖能作為體育中考的參考依據，但總體來看，較為籠統。（2）在地方政策層面，雖然各省份都制定了相應的中考體育實施方案和指導意見，但伴隨體育學科核心素養在《2022新課標》的正式提出之后，義務教育階段學校體育的發展要求需圍繞核心素養展開。因此，各省份也應制定與體育學科核心素養培育相契合的中考體育實施方案和指導意見。

3.3 地方推行中考體育改革面臨多維復雜困境

處于國家戰略高度的中考體育不僅在學理層面上難以自洽，在實操層面也頗具爭議，在其背后似乎隱藏著更深層次的機理問題[10]。（1）在人力方面，深度分析體育學科核心素養培育視角下中考體育改革及實施所涉及的社會網絡主體，其中，政府、地方教育行政部門、學校、體育教師、學生、家長均是推動體育中考政策改變的利益主體[23]。理論上，利益主體間的目標一致時，有利于推行中考體育改革，但在實際中由于中考體育改革所帶來的其他附加因素，如，升學壓力、教學壓力、考核壓力等多種因素存在時，各主體間面對多種因素所帶來的利益沖突時，往往會選擇個人利益，而放棄初期的一致利益。（2）在物力和財力方面，由于體育學科核心素養培育視角下中考體育改革及實施對學校場地、器材等設施設備提出更高的要求，如，為了更好地檢測學生的運功能力、健康行為和體育品德發展狀況，單靠以往的人工評定難以實現，需要依靠現代新型的人工智能技術及傳感器設備進行測量。此外，體育學科核心素養培育視角下中考體育實施與以往的簡單測試存在明顯不同，其涉及內容更多、涵蓋范圍更廣、考核方式更多元等，可能需要聘請更多的人力資源，購買更多的設備設施，因此，需要更多經費支持，僅靠地方財政可能遠遠不夠。除此之外，在中考體育實施過程中還涉及到其他方面問題，如，中考體育所涉及的相關法律法規制度不完善、風險管理制度不規范、體育運動傷害風險防范和處理機制不完善等一系列保障制度不健全的問題現實存在。

3.4體育教育工作者的主觀意識及客觀能力不足體育教育工作者主要包括體育教師、體育教練、體

育教育分管領導和管理者等人員。由于中考體育的底層實施最終落向基層學校，故本研究中的體育教育工作者以基層學校內相應群體為主，包括學校分管體育工作的領導及體育教師。（1）學校分管體育工作的領導作為政策執行的基層領導者與管理者，理應承接從國家、地方到學校層面相關政策的執行傳遞，在多年的學校體育工作中逐漸形成自己的認知理念、思維邏輯，結合體育學科核心素養培育要求，立足建構主義理論根基，探索體育學科核心素養導向的中考體育改革理解思路和適應策略，實現中考體育評價對體育學科核心素養下學校體育教學質量的“以評促教”功能。但目前基層分管學校體育工作的領導認知理念出現偏差，鑒于學校考核、評優評先等功利性目標，將學生中考體育拿到滿分作為學校體育的主要目標，而未將“以體育人，以體育心”的理念作為核心目標，無法明晰體育學科核心素養培育視角下中考體育改革的執行機制。此外，還存在政策解讀能力不足的問題，無法正確向下傳輸體育學科核心素養培育視角下中考體育改革的學校體育執行方向。（2）對于學校體育教師，目前存在學科本位固化、信息素養不足、重技能輕理論及自身創新不夠等制約因素[24]。而體育學科核心素養培育視角下中考體育改革的執行過程最終落向學校體育課程，即應以培育學生體育學科核心素養的要求上好體育課和開展課外體育活動，以中考體育改革的評價標準評價學生體育學科核心素養達成程度及學校體育教育教學質量，其執行主體最終指向學校體育教師。但由于其主觀意識和客觀能力的不足，難以順利執行與中考體育改革相適應的學校教育教學實施。

3.5 政策執行及中考體育實施監督機制不完善

政策執行及制度實施監督機制是保障相關政策落地執行及制度順利實施的“監察官”和“檢察官”。我國自上而下的政策類型，在執行過程中以強制的手段或者行政任務迫使學校完成相關政策，但隨著長期演變，政策執行缺少必要的督導檢查[21]。體育學科核心素養培育視角下的中考體育改革涉及多種新政策執行，如，中考體育實施方案、中考體育評價標準等，通過文獻梳理發現，我國現階段學校體育政策存在執行監督機制不夠完善、政策落實不到位、政策執行不準確等問題，這與中考體育改革相關政策的執行要求相差較遠。另一方面，中考體育實施監督機制不完善，主要疑惑在于：監督誰？誰來監督？怎樣監督[25]？中考體育實施涉及到千千萬萬個學生，甚至千千萬萬個家庭，作為學生在人生道路中的第一大考試，部分省份其所占分值已經達到100分，與主科分值一致。隨著其分值逐步增大，涉及利益也相應增加，其考試的公平性就凸顯的愈發重要，而中考體育實施的監督機制是保證考試公平公正的最有力手段，理應將其完善到位，保證中考體育的順利實施。但現階段，我國中考體育制度的實施主要靠各省份制定相應的指導意見和實施方案，甚至同省內不同市中考體育實施方案都存在差異。因此，國家層面對中考體育實施的監督機制存在缺陷；各地省份中相對規范、統一的中考體育實施監督機制也存在不足；缺乏從國家—省份—地市一區縣一體化的科學、規范、合理的監督機制，使中考體育實施也缺乏較為完善的監督機制。

4體育學科核心素養培育視角下中考體育改革的推進路徑

“中考體育”是中國學校體育制度的最大創新和最大特色[26]，作為新課標背景下檢測和衡量學生在義務教育階段結束時的體育學業成就，反映學生核心素養發展狀況的重要評價制度[2]，必須與發展學生體育學科核心素養要求相契合。

4.1轉變思想觀念，引導正確價值理念，營造社會體育氛圍

思想觀念、價值理念在哲學中屬于意識形態范疇，有人將意識形態審核喻作“沒有硝煙的戰爭[27]”，可見其重要之意。馬克思主義哲學中有關意識作用的論述闡釋了意識對改造客觀世界具有指導作用，也足以說明意識對實踐的能動作用。進人核心素養時代，在學生發展核心素養的體育學科訴求下，體育學科核心素養應然而生，而作為衡量體育學科核心素養達成效果的中考體育也應然革新，但首先應從意識形態轉變切人，具體措施如下：（1）轉變思想觀念。通過社會輿論、政策引導、思想教育、營造體育氛圍等手段改變長久以來的“重文輕武”思想以及映射在人才培養制度中的“重理論輕實踐”“側重學術主線，偏離技術主線”觀念，使作為重實踐的“體育”在社會民眾的思想觀念中得到重視；（2）糾正偏誤理念。教育從來就不是學校單方面的事情，而需要家庭、社會等多方面的合作形成合力[28]。在體育學科核心素養提出后，關于體育學科核心素養的認識存在學校與家庭、社會的認識不統一的矛盾現象。雖然學校能夠很好地執行體育學科核心素養的培育要求，但家庭和社會對此認識不足，應以學校為主導，向家庭傳遞核心素養培育理念，兼用媒體宣傳、政策解讀等手段，加強家校對話，進而輻射社會，最后覆蓋整個社會網絡整體;（3）革新體育評價理念，體育學科核心素養培育視角下中考體育評價不單是一場簡單的考試，也不單是高中入學的加分項以及單純的體質測試，而是在實際情境中以運動能力、健康行為、體育品德三維立體標準衡量學生經過九年義務教育體育與健康課程學習所達到的“成長程度”，以及用體育的標準衡量學生是否達到社會所需求的“完整人”的要求，包括身體、心理、適應、互動等方面。具體應通過地方政府、教育部門、體育部門等多方協同營造核心素養氛圍，阻斷惡性應試思潮競爭，加強輿論宣傳，開展評價思想教育等措施來創設正確文化生態。

4.2加快跟進相關政策及執行標準落地，樹立正確導向依據

目前，雖然國家頒布了許多涉及體育學科核心素養及中考體育的政策文件，但有關體育學科核心素養及中考體育的相關政策體系不完善，結構失衡與缺位，尤其是體育學科核心素養培育視角下中考體育改革實施的相關政策存在不足與缺失；在地方和基層層面，雖然各省份及各基層學校之前都制定了相應的中考體育實施方案、執行方案和指導意見，但與體育學科核心素養培育相契合的有關體育學科核心素養在中考體育評價中的具體實施方案、執行方案和指導意見等相關政策文件較為欠缺，并且相關政策依然不能滿足學校體育改革和發展的需要[29]。故當前加快跟進相關政策及執行標準落地，樹立正確導向依據是保障體育學科核心素養培育視角下中考體育改革順利進行的關鍵方向。（1）在國家層面，中央政府及教育部應加快跟進有關義務教育階段體育學科核心素養培育視角下有關中考體育改革的統籌規劃政策，為地方推進實施體育學科核心素養培育視角下中考體育提供指導依據；（2）在地方層面，各省份應積極探索有關核心素養背景下中考體育的實施方案，通過經驗共享、方案共建、成果共享等措施加快中考體育改革方案落地，加快中體育評價內容、標準、策略、組織、監督、總分設置、分值比例等相關政策細則出臺；（3）在基層學校層面，應以體育學科核心素養培育理念為學校體育教育教學的主導思想，圍繞體育學科核心素養評價學生的學業水平達成情況，執行《2022新課標》所訴求的中考體育評價參考，嘗試研制體育學科核心素養培育視角下中考體育改革的執行方案及策略等相關政策；（4）構建國家一地方一基層相聯系的政策網絡體系，樹立正確導向依據，防止政策制定偏離主線。

4.3正確解讀政策傳遞思想及內容，做好政策傳遞基礎保障

政策傳遞是指將上層制定的政策向下層流通輸送的程序途徑及方式。有研究表明，政策傳遞質量是政策順利執行的首要影響因素[30]。在義務教育階段，由于體育學科核心素養提出時間間隔較短，致使多方政策解讀難以快速跟進，政策傳遞相對滯后，最終導致內含于體育學科核心素養導向的中考體育改革舉措傳遞受限。政策的傳遞實施需要多種基礎保障，如，人力、物力、財力及相關法律法規、制度等。目前，在人力方面，由于中考體育改革所帶來的其他附加因素，如，升學壓力、教學壓力、考核壓力等多種因素存在，各主體間面對多種因素所帶來的利益沖突時，往往會選擇個人利益，而放棄初期的一致利益；在物力和財力方面，需要聘請更多的人力資源，購買更多的設備設施，需要更多經費支持，僅靠地方財政遠遠不夠；在其他基礎保障方面，中考體育所涉及的相關法律法規制度不完善、風險管理制度不規范、體育運動傷害風險防范和處理機制不完善等一系列保障制度不健全的問題現實存在。因此，正確解讀政策傳遞思想及內容，做好政策傳遞基礎保障尤為重要。（1）應正確解讀政策傳遞思想及內容，提高政策傳遞質量和政策傳遞主體理解質量。通過權威專家解讀，尤其是由權威專家組成的跨學科學術組織進行政策解讀與傳遞，從而提高政策傳遞質量；（2）做好政策傳遞基礎保障，構建政策傳遞保障體系。在人力方面，面對多方利益主體時，設立專門協調機構，在涉及到利益沖突時，能夠有效地起到橋梁作用，能夠向上和向下做好協調，同時，加大人力資源的投入；在物力和財力方面，增加相應的設施設備，應用云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術手段，加大人力資源專業性培訓力度，以增加中考體育評價的科學性。此外，增加地方財政支持，也要引導社會資金投入，逐步形成多渠道經費支持樣態；在制度保障方面，加強完善中考體育所涉及的相關法律法規制度、風險管理制度及體育運動傷害風險防范和處理機制等一系列保障制度，合力保障相關政策傳遞順利。

4.4提高體育教育工作者的主觀能動性，發展核心素養能力

基層學校體育教育工作者是體育學科核心素養培育視角下中考體育改革實施的執行者或適應者，其中包括學校分管體育工作的領導及體育教師。目前，學校分管體育工作的領導其認知理念出現偏差，還存在政策解讀能力不足的問題；學校體育教師存在學科本位固化、信息素養不足、重技能輕理論及自身創新不夠等制約因素[24]。因此，提高體育教育工作者的主觀能動性，發展核心素養能力是中考體育制度順利執行的必要條件。（1）學校分管體育工作的領導應更新認知理念，主動學習核心素養、體育核心素養及體育學科核心素養培育所要求的相關思想，轉變陳舊觀念，革新認知理念，主動研讀新課標及相關政策文件，正確理解最新政策思想，對中考體育改革舉措有一定的預判能力，向下正確傳遞政策要求，組織政策執行，積極適應中考體育改革舉措，做好“用評檢教”“用評檢學”的準備。另一方面，做好頂層協調，將體育科目與其他中考考試科目同等對待，以核心素養為統領，以完整育人為方向，以各學科核心素養培育為基準，以體育學科核心素養培育為特殊基礎，以中考體育為特殊評價，合力共筑學生核心素養發展。（2）學校體育教師應主動學習新課標，正確、深刻理解體育學科核心素養內涵，發展體育教師核心素養能力[31]，將體育學科核心素養培育要求落實到學校體育教學工作中，轉變思想觀念，重視理論學習，提高信息技術應用能力，培養創新精神和創造能力；轉變中考體育評價的認知理念，摒棄以往的“應試”理念，轉向中考體育的“評價”理念，視其為評價自身教學成果及育人效果的檢測手段，而非最終目標。

4.5科學制定監督管理方案，落實監督管理及反饋跟進職責

監督管理是保證政策實施正確和制度執行公平的重要手段。目前，對于中考體育實施的監督機制存在許多不足之處。國家層面對中考體育實施的監督機制存在缺陷;各地省份中相對規范、統一的中考體育實施監督機制也存在不足；缺乏從國家一省份一地市—區縣一體化的科學、規范、合理的監督機制。體育學科核心素養下的中考體育是新時期響應新課標要求，指向核心素養的評價制度，以往的監督機制不完善，新的中考體育實施的監督機制較為欠缺，監督機制亟待完善。因此，應科學制定監督管理方案，落實監督管理及反饋跟進職責。（1）在國家層面，以往中考體育實施積累了較多監督管理經驗，應繼承其中相對成熟可靠的優秀經驗；借鑒國外發達國家有關學業評價中的監督管理經驗，如，以核心素養為導向的課程改革先行國家和組織中的美國、加拿大、新西蘭、新加坡、日本等發達國家，以及聯合國教科文組織、歐盟、經濟合作與發展組織等國際組織[32-33]。結合我國實情創新優化中考體育的國家層面監督管理政策，落實相關責任人監督管理及反饋跟進職責；（2）在地方層面，結合各省份的實際情況，尤其是邊遠地區和內陸欠發達地區，在承接國家層面監督管理政策的基礎上，統籌制定各地的中考體育監督管理方案和指導意見，將中考體育監督管理落到實處，保證新背景下中考體育實施的公平公正和嚴謹性;（3）建立國家—省份—地市—區縣一體化的中考體育監督管理機制，在舊監管機制的基礎之上，查漏補缺，即填補舊監管機制所存在的漏洞，補齊舊監管機制所缺少的短板；借他人之所長，創自家之新制，即借鑒國外發達國家和國際組織關于國家一地方一基層一體化建設的評價監督管理機制，最終形成具有中國特色、指向體育學科核心素養評價的中考體育監督管

理機制。

5 結束語

課程改革指向核心素養培育是今后學校課程育人的方向。伴隨《義務教育體育與健康課程標準（2022年版）》的頒布，義務教育階段體育與健康課程的育人目標正式指向發展學生體育學科核心素養，義務教育階段學校體育的育人成果也需要適應以體育學科核心素養培育為目標導向的評價制度。中考體育在我國已有40多年的發展歷史，是義務教育階段學校體育育人成果最為正式的國家層面的評價制度，理應跟緊時代脈絡，與時代教育主題，即核心素養培養目標相一致。近年來，我國學者對中考體育及體育學科核心素養相關主題進行了深人研究，獲得一系列研究成果，但在體育學科核心素養背景下的中考體育改革研究需進一步深入和擴展，不斷豐富其理論研究，以便指導實踐。本研究借助義務教育階段體育學科核心素養提出背景，理清之前中考體育實施現狀，明晰之后中考體育改革的應然訴求，解構中考體育改革的制約因素，最后提出中考體育改革的推進路徑。旨在為我國教育部門制定政策和方案提供參考，為相關理論研究提供借鑒

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