用繡花功夫建設(shè)“人間天堂 3

面對(duì)存量時(shí)代的城市宜居需求和可持續(xù)發(fā)展問題，江蘇省蘇州市按照自然資源部“定期體檢、五年一評(píng)估”要求，著眼“診病灶、治未病”，積極探索構(gòu)建國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估的常態(tài)化、制度化工作體系，在精細(xì)、精致、精微、精雅上狼下功夫，用繡花功夫建設(shè)“人間天堂、福氣蘇州”。

綜合體檢 + 專項(xiàng)體檢

“一張藍(lán)圖”干到底，建立國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估制度是關(guān)鍵。這需要全國層面開展統(tǒng)一規(guī)程的綜合體檢，也需要各地開展各具特色、更加精細(xì)的專項(xiàng)體檢，精準(zhǔn)推動(dòng)城市建設(shè)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

蘇州市把城市規(guī)劃體檢評(píng)估作為統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要抓手，聚焦城市人居環(huán)境和空間品質(zhì)，部署開展全市綜合提升行動(dòng)。其中，綜合體檢堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞市級(jí)國土空間總體規(guī)劃的貫徹實(shí)施，以自然資源部明確的指標(biāo)為基礎(chǔ)，探索建立符合蘇州市自身實(shí)際和未來發(fā)展需要的指標(biāo)體系，由自然資源管理部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按年度展開，整體推動(dòng)宜居、韌性、“智慧城市”建設(shè)。專項(xiàng)體檢堅(jiān)持問題導(dǎo)向，由自然資源管理部門牽頭，區(qū)分日常巡檢和專題巡檢，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)時(shí)節(jié)，組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、園林、交通、文化廣電和旅游等部門和相關(guān)國資企業(yè)、屬地政府各有側(cè)重地有序展開。

目前，蘇州市已出臺(tái)城市規(guī)劃體檢工作方案、人居環(huán)境和空間品質(zhì)提升行動(dòng)方案、以人為本街道空間實(shí)施意見等文件，還編制形成了蘇州市古城體檢工作指引手冊(cè)、蘇州市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)導(dǎo)則、以人為本街道空間設(shè)計(jì)指引、蘇州市古城街道精細(xì)化建設(shè)指引等系列導(dǎo)則指引，著眼規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)城市建設(shè)、運(yùn)行、治理的引導(dǎo)。

市縣統(tǒng)籌 + 部門協(xié)同

規(guī)劃實(shí)施極具嚴(yán)肅性。蘇州市專門成立城市規(guī)劃體檢評(píng)估工作專班，建立推進(jìn)機(jī)制，專題召開部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，統(tǒng)籌全市各部門、各縣級(jí)市（區(qū)），全域全要素地開展體檢工作。市級(jí)專班每月召開例會(huì)，強(qiáng)化部門協(xié)同，研究明確體檢的主題和范圍，先后組織開展兒童友好、青年發(fā)展、第五立面（建筑物的屋頂面）、夜景燈光、軌道交通站點(diǎn)、citywalk等專題巡檢活動(dòng)，分工抓好實(shí)施。同時(shí)，專班強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，組織直達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一級(jí)的實(shí)操培訓(xùn)，分類做好城市商圈、重點(diǎn)景區(qū)、經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)古村、毗鄰地區(qū)等專項(xiàng)體檢的樣板示范。

此外，蘇州市還舉辦城鎮(zhèn)品質(zhì)提升專題研修班，著力提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃設(shè)計(jì)美學(xué)的素養(yǎng)，推動(dòng)規(guī)劃精準(zhǔn)傳導(dǎo)落實(shí)到末端。

蘇州市各縣級(jí)市（區(qū)）參照市級(jí)架構(gòu)組織開展日常巡檢，做好市級(jí)明確的和自選的專題巡檢。一年多來，蘇州市共組織開展18輪體檢，共發(fā)現(xiàn)問題9743個(gè)，其中，市本級(jí)問題2080個(gè)，縣級(jí)市（區(qū)）問題7663個(gè)，即整即改8092個(gè)、結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施689個(gè)、納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫962個(gè)，有效推動(dòng)規(guī)劃的精細(xì)實(shí)施。

專業(yè)思維 + 百姓視角

踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，需要破除專業(yè)的局限，為人民群眾有序參與城市治理搭建好平臺(tái)，從人民視角去體驗(yàn)、去檢視、去保證規(guī)劃的落地，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

蘇州市基于設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、管理者等不同身份角度，招募體檢師隊(duì)伍，將城市規(guī)劃體檢評(píng)估工作的組織方式從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥保偻卣沟健按蠹易觥保诔B(tài)化體檢評(píng)估中著力補(bǔ)齊城市人居環(huán)境弱項(xiàng)、空間品質(zhì)短板，解決群眾急難愁盼問題。

目前，蘇州市體檢師隊(duì)伍除了政府部門的干部職工，還有規(guī)劃院所、高校師生的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，涵蓋城市規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)、建筑工程等專業(yè)，也邀請(qǐng)居民代表、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等基層力量，還通過街頭訪談、問卷調(diào)查和線上平臺(tái)，配合開展“社情民意聯(lián)系日”“集思廣益話古城”\"深度體檢·品質(zhì)共享\"“共檢共享·福氣蘇州\"等活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)市民、游客等公眾參與，切實(shí)形成“政府主導(dǎo)、市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、專家把脈、公眾參與”的城市規(guī)劃體檢評(píng)估格局。

數(shù)字賦能 + 閉環(huán)聯(lián)動(dòng)

面對(duì)“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”的要求，國土空間規(guī)劃正向存量型、動(dòng)態(tài)型、治理型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警顯得尤為重要。其中，常態(tài)化體檢是前提，形成工作閉環(huán)是關(guān)鍵，需要周而復(fù)始、久久為功。

蘇州市專門整合有關(guān)部門信息化平臺(tái)，開發(fā)運(yùn)用“蘇城啄木鳥”“隨手拍”等小程序，每月綜合分析研判各部門、各縣級(jí)市（區(qū)）匯總數(shù)據(jù)，為動(dòng)態(tài)完善規(guī)劃編制和實(shí)施提供更多參考借鑒。這既有依托“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)一年一度綜合體檢的整體推進(jìn)，又有每月每季的精微把控和動(dòng)態(tài)導(dǎo)引，識(shí)別更精準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)更周密、預(yù)警更及時(shí)，增強(qiáng)國土空間規(guī)劃的適應(yīng)性。

針對(duì)體檢中發(fā)現(xiàn)的問題，蘇州市梳理形成問題清單、責(zé)任清單、整改清單，按照“即整即改、結(jié)合項(xiàng)目、生成項(xiàng)目”三種類型，小事快辦、特事特辦、大事研辦，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題一反饋問題一整改問題一回訪評(píng)價(jià)一總體提升”閉環(huán)管理機(jī)制，做到件件有著落、事事有回應(yīng)。同時(shí)，蘇州市從“一件事”延伸到“一類事”，對(duì)日常巡檢發(fā)現(xiàn)和市民群眾反映的重點(diǎn)問題和普遍性問題，經(jīng)研判后組織專題巡檢，形成專業(yè)建議和有針對(duì)性的政策舉措，或生成項(xiàng)目予以集中解決，為系統(tǒng)治理“城市病”做好有力支撐。

成果運(yùn)用 + 多元?jiǎng)?chuàng)新

城市規(guī)劃體檢評(píng)估不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更要解決問題，為城市建設(shè)“把脈開方”，為規(guī)劃實(shí)施“把關(guān)定向”。蘇州市十分注重體檢評(píng)估成果的運(yùn)用，全鏈條融合城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，協(xié)力推動(dòng)城市更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全地發(fā)展。

一是“體檢 + 治理”，加強(qiáng)與建設(shè)主體的協(xié)作。規(guī)劃實(shí)施并非只能靠政府，也并非都需要通過新建、重建的途徑去落地。蘇州市以城市規(guī)劃體檢為平臺(tái)，廣泛征集群眾意見建議，設(shè)立起終點(diǎn)站均設(shè)置在醫(yī)院內(nèi)部門診大樓入口處的公交健康專線，組織商戶、飯店、企事業(yè)單位成立“公廁聯(lián)盟”解決公共衛(wèi)生間不足問題，出臺(tái)支持和規(guī)范商業(yè)外擺、綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等辦法，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量建設(shè)美好家園，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

二是“體檢 + 競(jìng)賽”，加強(qiáng)與管理主體的協(xié)同。以城市規(guī)劃體檢為基礎(chǔ)，蘇州市遴選有代表性的、典型的項(xiàng)目，組織蘇州古城復(fù)興建筑設(shè)計(jì)工作營，強(qiáng)化歷史文化街區(qū)、古鎮(zhèn)老街、古建老宅的精細(xì)化規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，蘇州市在城市規(guī)劃體檢總結(jié)“一類事”的基礎(chǔ)上，聚焦古城公共空間，策劃開展“蘇州古城創(chuàng)新大賽”，吸引16個(gè)國家、數(shù)十所名校學(xué)子和規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的百余個(gè)青年團(tuán)隊(duì)參賽，促進(jìn)古城數(shù)智化保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

三是“體檢 + 項(xiàng)目”，加強(qiáng)與實(shí)施主體的合作。以城市規(guī)劃體檢為抓手，蘇州市堅(jiān)持“先體檢、后更新，無體檢、不更新”，組織體檢師全程參與，優(yōu)化提升城市更新項(xiàng)目。2024年，蘇州市推動(dòng)古城架空線整治、城市道路、城市綠化、老舊小區(qū)改造等163個(gè)項(xiàng)目落地見效，桃花塢片區(qū)、五卅路子城片區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)煥新升級(jí)，十全街、烏鵲橋等街巷活力出圈。（摘編自《中國自然資源報(bào)》2025年6月5日3版）