北歐五國(guó)幼兒教育與保育評(píng)估體系探析與啟示

中圖分類號(hào)：G619.54 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI： 10.3969/j.issn.1672-1128.2025.07.007

我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展迅速，但幼兒園評(píng)估體系尚存在不足。當(dāng)前，評(píng)估多聚焦于硬件設(shè)施等結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的評(píng)估，對(duì)幼兒個(gè)體差異、師幼互動(dòng)、課程教學(xué)等教育過程質(zhì)量的考量相對(duì)薄弱。在學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展、家長(zhǎng)關(guān)注點(diǎn)日益多元的背景下，亟須優(yōu)化評(píng)估體系。有研究提出，北歐國(guó)家在學(xué)前教育方面表現(xiàn)最好。北歐五國(guó)（芬蘭、瑞典、挪威、冰島、丹麥）幼兒教育與保育評(píng)估體系以高質(zhì)量、注重過程與個(gè)體差異著稱，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有重要借鑒意義。愛爾蘭都柏林城市大學(xué)的早期兒童研究中心和斯塔萬(wàn)格大學(xué)早期兒童教育和保育研究中心合作開展北歐幼兒教育與保育評(píng)估方法調(diào)研，并于2022年出版了《北歐幼兒教育與保育評(píng)估與評(píng)估方法》[3]。本研究以此報(bào)告為藍(lán)本，采用文獻(xiàn)分析法與比較研究法，通過系統(tǒng)梳理各國(guó)相關(guān)政策文本及實(shí)證研究報(bào)告，旨在探析北歐五國(guó)幼兒教育與保育評(píng)估體系，為我國(guó)學(xué)前教育評(píng)估提供多元參考，為我國(guó)2022年版《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》的落地實(shí)施提供理論支撐和實(shí)踐范式。

一、北歐五國(guó)幼兒教育與保育質(zhì)量評(píng)估體系的內(nèi)容

北歐五國(guó)的幼兒教育與保育（Early childhood education and care，ECEC）評(píng)估體系包括：評(píng)估指南、評(píng)估目的、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估方法、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估原則和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用與推廣。其中，評(píng)估指南用來(lái)保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性，評(píng)估目的是評(píng)估過程的核心指引，評(píng)估機(jī)構(gòu)部分明確了評(píng)估過程中各主體的責(zé)任，評(píng)估方法為評(píng)估過程提供了工具，評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用與推廣部分說明如何使評(píng)估過程更有意義。

（一）幼兒教育與保育（ECEC）質(zhì)量評(píng)估指南

評(píng)估指南是評(píng)估工作的核心，在本研究中，是ECEC質(zhì)量評(píng)估過程中的指導(dǎo)性文件，包括國(guó)家政策法規(guī)或課程、各級(jí)ECEC質(zhì)量評(píng)估指南等。

丹麥在2011年出臺(tái)的《日托設(shè)施法》（TheDay-CareFacilities Act）是幼兒教育委員會(huì)的法律框架，為教育評(píng)估提供指導(dǎo)。文件要求市政當(dāng)局編制一份質(zhì)量報(bào)告，說明市政ECEC 系統(tǒng)的發(fā)展情況，教學(xué)和課程工作至少每?jī)赡暝u(píng)估一次，評(píng)估 ECEC 服務(wù)中的學(xué)習(xí)環(huán)境與兒童福祉、學(xué)習(xí)、發(fā)展之間的關(guān)系。

芬蘭國(guó)家立法規(guī)定市政當(dāng)局必須評(píng)估ECEC質(zhì)量，以確保符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2018年，芬蘭在《幼兒教育與保育法》（The Act on Early Childhood Education and Care）中提出，幼兒教育與保育評(píng)估的目的在于確保該法律的實(shí)施，支持幼兒教育與保育的發(fā)展，促進(jìn)兒童的發(fā)展、學(xué)習(xí)和福祉，ECEC組織者和提供者應(yīng)評(píng)估其所提供的服務(wù)，并參與對(duì)其服務(wù)的外部評(píng)估，評(píng)估結(jié)果也應(yīng)公開。2019年，作為該法律和國(guó)家核心課程的補(bǔ)充，芬蘭教育評(píng)估中心出臺(tái)了《幼兒教育與保育質(zhì)量評(píng)估指南與建議》（The Guidelinesand Recommendations for Evaluating theQuality of EarlyChildhood EducationandCare），強(qiáng)調(diào)以提高教育和保育質(zhì)量為導(dǎo)向、以目標(biāo)為導(dǎo)向的過程性評(píng)估。

冰島《學(xué)前教育法》（ThePreschoolAct，2008）和《國(guó)家學(xué)前教育課程指南》（The NationalCurriculumGuide forPreschools，2011）提出，應(yīng)定期對(duì)ECEC質(zhì)量進(jìn)行外部和內(nèi)部評(píng)估。評(píng)估的目的在于提供有關(guān)學(xué)前機(jī)構(gòu)活動(dòng)、成就和發(fā)展的信息，以確保其符合法律法規(guī)，提高教育質(zhì)量，尊重兒童權(quán)利。市政府應(yīng)管理與組織學(xué)前活動(dòng)的質(zhì)量評(píng)估，并向教育與文化部提供有關(guān)學(xué)前課程實(shí)施、學(xué)前機(jī)構(gòu)內(nèi)部評(píng)估、市政府外部評(píng)估、學(xué)前政策過程和改進(jìn)計(jì)劃的信息。

挪威在2017年修訂的《幼兒園內(nèi)容與任務(wù)框架計(jì)劃》（The Framework Planfor theContentand TasksofKindergartens）中，為幼兒園園長(zhǎng)、管理者和其他工作人員提供了一個(gè)參考性框架，用于規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)估幼兒園的活動(dòng)。該框架計(jì)劃和挪威的《幼兒園法》（The Act onkindergartens，2020）都強(qiáng)調(diào)兒童應(yīng)定期參與日托中心活動(dòng)的規(guī)劃和評(píng)估，此外，國(guó)家立法要求市政當(dāng)局評(píng)估ECEC質(zhì)量，以確保符合國(guó)家法規(guī)。

在瑞典，《教育法》（The Education Act，20lO）和《學(xué)前教育課程》（The Curriculum forthePreschool，2018）都對(duì)ECEC質(zhì)量工作有明確要求，提出評(píng)估目的在于了解如何提高幼兒園質(zhì)量，即幼兒教育與保育的組織、內(nèi)容與實(shí)施，旨在為每個(gè)孩子提供最佳的發(fā)展和學(xué)習(xí)條件。文件還規(guī)定了評(píng)估應(yīng)該從兒童視角出發(fā)，兒童和家長(zhǎng)應(yīng)參與評(píng)估過程并提供建議。

北歐五國(guó)在評(píng)估幼兒發(fā)展方面也存在差異。芬蘭的課程規(guī)定要求為每個(gè)孩子制定單獨(dú)的ECEC計(jì)劃，并定期評(píng)估其發(fā)展進(jìn)程，以促進(jìn)兒童的發(fā)展。瑞典和挪威的課程要求教師詳細(xì)記錄并分析每個(gè)孩子的學(xué)習(xí)與發(fā)展情況，進(jìn)行持續(xù)記錄，以支持幼兒個(gè)性化發(fā)展。丹麥的評(píng)估目標(biāo)和準(zhǔn)則由市議會(huì)設(shè)定，而ECEC領(lǐng)導(dǎo)者則負(fù)責(zé)在教育實(shí)踐中建立和維護(hù)評(píng)估文化。雖然各國(guó)的具體做法有所不同，但都重視通過詳細(xì)記錄、定期評(píng)估來(lái)促進(jìn)兒童的全面發(fā)展。

（二）幼兒教育與保育評(píng)估的目的

評(píng)估目的是評(píng)估過程的核心。在挪威，幼兒教育與保育評(píng)估的目的是保障兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府評(píng)估ECEC服務(wù)質(zhì)量的目的在于問責(zé)和向決策者及公眾公布評(píng)估結(jié)果4。丹麥進(jìn)行ECEC評(píng)估的目的在于評(píng)估課程實(shí)施情況和提高教學(xué)質(zhì)量。瑞典ECEC評(píng)估的目的是了解教學(xué)活動(dòng)組織與實(shí)施、教學(xué)內(nèi)容選擇的現(xiàn)狀，以提升幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展質(zhì)量@。冰島幼兒園進(jìn)行ECEC評(píng)估的目的是確保教學(xué)活動(dòng)符合法律、法規(guī)和課程的規(guī)定、保障兒童權(quán)利、提高幼兒教育與保育的質(zhì)量7。芬蘭幼兒教育和保育評(píng)估的目的是確保《幼兒教育與保育法》宗旨的實(shí)施，支持幼兒教育和保育的發(fā)展，并促進(jìn)兒童發(fā)展、學(xué)習(xí)和福祉。芬蘭教育評(píng)估中心進(jìn)行外部評(píng)估的目的在于制定長(zhǎng)期評(píng)估計(jì)劃，制定合適的評(píng)估方法，開發(fā)有效的評(píng)估工具。

（三）幼兒教育與保育評(píng)估的機(jī)構(gòu)

1.內(nèi)部評(píng)估

內(nèi)部評(píng)估是指由幼兒園內(nèi)部進(jìn)行的自我評(píng)估。在挪威，內(nèi)部評(píng)估是指幼兒園的自我評(píng)估，內(nèi)部評(píng)估主體是ECEC提供者，目的是保障兒童的權(quán)利，幼兒園需要對(duì)幼兒的健康和發(fā)展情況進(jìn)行持續(xù)性評(píng)估。挪威在《幼兒園內(nèi)容與任務(wù)框架計(jì)劃》中明確規(guī)定了每所幼兒園必須制定年度內(nèi)部評(píng)估計(jì)劃，評(píng)估內(nèi)容包括課程實(shí)施、師資質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和幼兒發(fā)展等。丹麥內(nèi)部評(píng)估機(jī)構(gòu)主體是幼兒園和市政當(dāng)局。丹麥《日托設(shè)施法》（2011）規(guī)定，ECEC中心必須制定園本課程，課程需要描述教學(xué)環(huán)境和記錄幼兒的學(xué)習(xí)和發(fā)展。由市政當(dāng)局每?jī)赡陮?duì)課程進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果予以公布[。瑞典 ECEC 內(nèi)部評(píng)估由 ECEC 組織者、提供者和市政當(dāng)局組織。冰島對(duì)幼兒教育與保育進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，由幼兒教育與保育組織者和提供者實(shí)施。由幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施內(nèi)部評(píng)估。芬蘭內(nèi)部評(píng)估機(jī)構(gòu)是ECEC組織者和提供者，即幼兒園和市政當(dāng)局。芬蘭教育評(píng)估中心出臺(tái)的《幼兒教育與保育評(píng)估指標(biāo)》也明確了園級(jí)和市級(jí)評(píng)估任務(wù)和指標(biāo)。

2.外部評(píng)估

外部評(píng)估是獨(dú)立于幼兒園或市政當(dāng)局的其他機(jī)構(gòu)與部門對(duì)幼兒教育與保育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的過程。丹麥教育評(píng)估研究所是獨(dú)立國(guó)家評(píng)估機(jī)構(gòu)，其宗旨是為確保和發(fā)展丹麥教育教學(xué)質(zhì)量，為幼兒教育與保育以及教育系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展提供知識(shí)和工具n]。研究所進(jìn)行的評(píng)估工作，既包括兒童語(yǔ)言技能的發(fā)展，也包括評(píng)估地方一級(jí)如何評(píng)估3歲兒童語(yǔ)言技能的強(qiáng)制性任務(wù)。瑞典外部評(píng)估機(jī)構(gòu)是國(guó)家教育委員會(huì)和瑞典學(xué)校監(jiān)督局。國(guó)家教育委員會(huì)通過跟蹤、評(píng)估和發(fā)展學(xué)校、幼兒園、學(xué)齡兒童保育以及制定某些政策文件，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。瑞典學(xué)校監(jiān)督局的任務(wù)是根據(jù)《教育法》、學(xué)校條例和國(guó)家課程規(guī)定，評(píng)估幼兒教育與保育，評(píng)估的重點(diǎn)是檢查教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量和法律方面的落實(shí)情況[。冰島ECEC外部評(píng)估由教育與文化部和市政府委托的處理幼兒園問題的委員會(huì)進(jìn)行。委員會(huì)評(píng)估任務(wù)是監(jiān)督幼兒園的活動(dòng)是否符合幼兒園法律法規(guī)和幼兒園課程。評(píng)估對(duì)象包括市政當(dāng)局經(jīng)營(yíng)的幼兒園和其他各方經(jīng)營(yíng)的幼兒園。挪威教育和培訓(xùn)局是教育和研究部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。該局負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家幼兒園政策，開發(fā)結(jié)構(gòu)化的知識(shí)體系并編制配套指導(dǎo)手冊(cè)，以支持幼兒園工作和框架計(jì)劃的實(shí)施。同時(shí)也開發(fā)質(zhì)量體系相關(guān)的支持材料和工具，以評(píng)估ECEC質(zhì)量。芬蘭教育評(píng)估中心作為一個(gè)獨(dú)立單位隸屬于芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)，《芬蘭教育評(píng)估中心法》規(guī)定芬蘭教育評(píng)估中心負(fù)責(zé)從幼兒教育與保育到高等教育的評(píng)估。芬蘭教育評(píng)估中心的評(píng)估是依據(jù)一項(xiàng)為期四年的評(píng)估計(jì)劃進(jìn)行，如2024年3月啟用了《2024——2027 年國(guó)家教育評(píng)估計(jì)劃》 （National Education Evaluation Plan 2024-2027）[13]。

（四）幼兒教育與保育評(píng)估內(nèi)容

評(píng)估內(nèi)容或評(píng)估指標(biāo)是評(píng)估過程的重要組成部分。五國(guó)ECEC評(píng)估指標(biāo)如表1所示。通過梳理各國(guó)評(píng)估指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，在幼兒教育與保育評(píng)估指標(biāo)上既體現(xiàn)出北歐福利國(guó)家的共性，也存在政策側(cè)重點(diǎn)的差異。

表1五國(guó)ECEC評(píng)估指標(biāo)[3]

五國(guó)ECEC評(píng)估內(nèi)容的共同之處在于，均以兒童權(quán)益保障和教育公平為核心目標(biāo)，重視法規(guī)體系構(gòu)建，如挪威的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、芬蘭的全面立法、冰島的幼兒園法律，并將師資專業(yè)化（如教師資格、培訓(xùn)、專業(yè)能力發(fā)展）及家庭參與作為關(guān)鍵指標(biāo)。此外，注重課程設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性，如挪威和瑞典都有獨(dú)立課程指標(biāo)；在兒童發(fā)展評(píng)估方面，丹麥將社交技能、瑞典將兒童發(fā)展情況普遍納入評(píng)估框架，反映出北歐社會(huì)對(duì)早期教育質(zhì)量整體上的高要求。

五國(guó)的差異則體現(xiàn)在側(cè)重點(diǎn)有所不同。例如，挪威強(qiáng)調(diào)注重兒童發(fā)展，圍繞兒童系列指標(biāo)如課程、教師、家庭、社區(qū)等進(jìn)行評(píng)估；丹麥以兒童發(fā)展為軸心，指標(biāo)涵蓋社交技能、語(yǔ)言發(fā)展及自然文化價(jià)值，凸顯社會(huì)融合導(dǎo)向；冰島側(cè)重法律與課程目標(biāo)的統(tǒng)一，通過“幼兒園法律”和“政策實(shí)施”強(qiáng)化制度規(guī)范性；芬蘭聚焦師資專業(yè)化與小班化教學(xué)，以“員工培訓(xùn)”“兒童小組結(jié)構(gòu)”和互動(dòng)生態(tài)（師幼、家園、同伴）構(gòu)建高質(zhì)量教育環(huán)境；瑞典則突出結(jié)構(gòu)性量化指標(biāo)（如師幼比、物質(zhì)環(huán)境）和結(jié)果評(píng)估，將工作人員能力與兒童發(fā)展結(jié)果直接掛鉤，體現(xiàn)平等與效率并重的理念。

（五）幼兒教育與保育評(píng)估的方法

評(píng)估方法影響評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和有效性。在挪威，教育和培訓(xùn)局為幫助幼兒園、幼兒園提供者和地方幼兒園當(dāng)局進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估，提供了一個(gè)知識(shí)庫(kù)、工具和指南。具體方法如下：一是狀態(tài)分析。即將數(shù)據(jù)（如幼兒園家長(zhǎng)調(diào)查結(jié)果）與工作人員對(duì)幼兒園教學(xué)實(shí)踐的評(píng)估相結(jié)合，根據(jù)內(nèi)部評(píng)估結(jié)果，幼兒園選擇并優(yōu)先考慮在幼兒園進(jìn)一步開展質(zhì)量工作的目標(biāo)和措施。二是幼兒園家長(zhǎng)調(diào)查。從2016年11月起，所有幼兒園可自愿參加幼兒園家長(zhǎng)調(diào)查，每年一次。三是幼兒園外部評(píng)估的支持材料。外部評(píng)估以現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)。四是反思。反思是當(dāng)?shù)赜變簣@管理部門的自我評(píng)估工具，目標(biāo)是幫助確保遵守《幼兒園法》和相關(guān)法規(guī)。五是教學(xué)文件支持材料。教師注重從實(shí)踐過程中收集教學(xué)活動(dòng)支撐材料[4。

丹麥ECEC內(nèi)部評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)因機(jī)構(gòu)而異。ECEC機(jī)構(gòu)定期對(duì)兒童進(jìn)行評(píng)估，對(duì)兒童總體發(fā)展的評(píng)估基于兒童的發(fā)展、能力和幸福感和學(xué)習(xí)環(huán)境。《日托法》規(guī)定了要對(duì)兒童環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，形成書面的兒童環(huán)境評(píng)估報(bào)告。丹麥教育評(píng)估研究所負(fù)責(zé)研發(fā)語(yǔ)言評(píng)估工具。《日托法》規(guī)定2～3歲幼兒必須進(jìn)行語(yǔ)言評(píng)估。語(yǔ)言測(cè)試內(nèi)容包括產(chǎn)出性口語(yǔ)、接受性口語(yǔ)、語(yǔ)音意識(shí)和交流能力。語(yǔ)言評(píng)估遵循以下步驟：一是家長(zhǎng)了解評(píng)估結(jié)果，并提供孩子的個(gè)人相關(guān)信息。二是父母填寫一份關(guān)于孩子詞匯、語(yǔ)法使用和語(yǔ)言復(fù)雜性的調(diào)查問卷。三是教師通過填寫表格完成語(yǔ)言評(píng)估。四是將評(píng)估結(jié)果提供給家長(zhǎng)。如有必要，采取行動(dòng)支持孩子的語(yǔ)言發(fā)展。在評(píng)估之后，必須形成一份報(bào)告，并提交給評(píng)估研究所董事會(huì)和相關(guān)部門[I]。

冰島強(qiáng)調(diào)幼兒園內(nèi)部評(píng)估應(yīng)與幼兒園的日常工作結(jié)合在一起，以提高員工對(duì)幼兒園活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，并使內(nèi)部評(píng)估成為家園合作的一部分。每所幼兒園都制定活動(dòng)目標(biāo)，在課程中列出活動(dòng)目標(biāo)，并制定適合幼兒園實(shí)踐的評(píng)估方法。從多種途徑收集評(píng)估數(shù)據(jù)，使用廣泛的評(píng)估方法，如考慮家長(zhǎng)群體的多樣性和幼兒表達(dá)方式的多樣性而采取不同的評(píng)估方法。教育與文化部的外部評(píng)估包括：對(duì)幼兒園活動(dòng)整體或個(gè)別方面的評(píng)估，機(jī)構(gòu)評(píng)估。所有調(diào)查和審計(jì)的結(jié)果都公布在該部的網(wǎng)站上。

在芬蘭，立法要求組織者和服務(wù)提供者對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，具體的評(píng)估工具正在開發(fā)中，目前的評(píng)估主要基于《幼兒保育與教育評(píng)估指南》中的評(píng)估指標(biāo)，因地制宜地制定評(píng)估量表。ECEC組織者必須系統(tǒng)地評(píng)估教育教學(xué)活動(dòng)。幼兒園評(píng)估是由專業(yè)人員領(lǐng)導(dǎo)的教學(xué)過程，與兒童、工作人員和監(jiān)護(hù)人一起進(jìn)行。以芬蘭兒童“彩色網(wǎng)球”參與式自我評(píng)估系統(tǒng)為例，該方法是將抽象評(píng)估具象化為物理符號(hào)操作，通過紅/黃/綠網(wǎng)球投射兒童對(duì)活動(dòng)的體驗(yàn)反饋（如紅球 Σ=Σ 負(fù)面體驗(yàn)）。具體操作流程如下：一是符號(hào)訓(xùn)練。教師示范用網(wǎng)球顏色對(duì)應(yīng)情緒狀態(tài)（如“綠色代表我今天玩得很開心”）。二是自主投放。兒童在活動(dòng)后自主選擇并投放網(wǎng)球，同步進(jìn)行口頭解釋（如“紅色是因?yàn)閼敉饣顒?dòng)時(shí)袖子里有雪，所以不開心\"）。三是數(shù)據(jù)可視化。網(wǎng)球數(shù)量與顏色比例構(gòu)成活動(dòng)評(píng)估熱力圖，作為調(diào)整課程安排的依據(jù)。家長(zhǎng)可以參與幼兒園內(nèi)部評(píng)估過程，如通過家長(zhǎng)滿意度調(diào)查、家長(zhǎng)座談會(huì)等形式聽取家長(zhǎng)建議，共同促進(jìn)幼兒發(fā)展

（六）幼兒教育與保育評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用

評(píng)估結(jié)果處理和結(jié)論的形成應(yīng)以評(píng)估目的為依據(jù)，根據(jù)評(píng)估結(jié)論分析當(dāng)前ECEC工作中的問題與不足，把有關(guān)的重要信息納入評(píng)估報(bào)告，反饋性地指導(dǎo)學(xué)前教育的改革決策[15]。對(duì)于評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，北歐五國(guó)都強(qiáng)調(diào)公布評(píng)估結(jié)果。對(duì)于幼兒園內(nèi)部評(píng)估，幼兒園會(huì)及時(shí)與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通。由市政當(dāng)局組織的外部評(píng)估也會(huì)及時(shí)把評(píng)估結(jié)果呈遞給上一級(jí)部門，對(duì)由教育部或教育部下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行的外部評(píng)估，則要求將評(píng)估結(jié)果公布在官方網(wǎng)站上。如在2023年至2024年期間，芬蘭教育評(píng)估中心對(duì)反欺凌活動(dòng)和方法進(jìn)行了評(píng)估，旨在防止幼兒教育和護(hù)理中的欺凌行為，具體的評(píng)估結(jié)果公布在芬蘭教育評(píng)估中心的官方網(wǎng)站。丹麥社會(huì)事務(wù)部在各地建立了宣傳中心，發(fā)行有關(guān)外部評(píng)估結(jié)果或利用互聯(lián)網(wǎng)傳播外部評(píng)估信息。冰島要求幼兒園應(yīng)在其網(wǎng)站上或以任何其他公開方式公布有關(guān)內(nèi)部評(píng)估實(shí)施情況、主要調(diào)查結(jié)果和改革方案的信息

二、北歐五國(guó)幼兒教育與保育評(píng)估體系的特點(diǎn)

（一）依據(jù)立法和科學(xué)指南

北歐五國(guó)在幼兒教育與保育領(lǐng)域頒布的政策主要有兩種，一種是幼兒教育與保育法，從法理上奠定幼兒教育與保育的地位；另一種是幼兒教育與保育國(guó)家課程指南，對(duì)幼兒教育與保育的目標(biāo)任務(wù)、課程內(nèi)容、組織與實(shí)施以及評(píng)估等方面做出規(guī)定，通過上述分析可以看出，北歐五國(guó)幼兒教育與保育評(píng)估的依據(jù)都來(lái)自于法律和幼兒教育與保育課程指南，這保障了幼兒教育與保育質(zhì)量評(píng)估的科學(xué)性。法規(guī)和政策依據(jù)有利于保障兒童權(quán)利，檢驗(yàn)課程實(shí)施情況，在此基礎(chǔ)上給出教育建議，促進(jìn)幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展，提升幼兒教育與保育質(zhì)量。

（二）評(píng)估目標(biāo)強(qiáng)調(diào)兒童的福祉

北歐五國(guó)重視兒童福祉和發(fā)展體現(xiàn)在課程目標(biāo)上，也體現(xiàn)在幼兒教育與保育評(píng)估的目的上，各國(guó)進(jìn)行ECEC評(píng)估的目的不是為了檢驗(yàn)兒童是否達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兒童沒有成績(jī)要求，重點(diǎn)是保障兒童的整體福利。評(píng)估過程的重點(diǎn)是教學(xué)活動(dòng)和課程的實(shí)施情況而非兒童的學(xué)習(xí)成果。挪威評(píng)估目的在于保障兒童權(quán)利、丹麥評(píng)估目的在于評(píng)估課程實(shí)施情況、瑞典進(jìn)行 ECEC評(píng)估旨在促進(jìn)幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展、冰島ECEC評(píng)估的目的是確保兒童權(quán)利得到尊重、芬蘭ECEC評(píng)估的使命是促進(jìn)幼兒學(xué)習(xí)、發(fā)展和福祉。

（三）注重內(nèi)外評(píng)估相結(jié)合

北歐五國(guó)幼兒教育與保育評(píng)估都是內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合。內(nèi)部評(píng)估有助于幼兒園或市政當(dāng)局明晰幼兒園當(dāng)前課程實(shí)施或教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)程與質(zhì)量，以便根據(jù)現(xiàn)狀做出改進(jìn)措施，內(nèi)部評(píng)估關(guān)注到每一名幼兒的發(fā)展。外部評(píng)估更加側(cè)重于幼兒園整體質(zhì)量的分析，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法律和國(guó)家課程要求。同時(shí)外部評(píng)估機(jī)構(gòu)還需要制定周期的評(píng)估發(fā)展計(jì)劃，為幼兒教育與保育的整體評(píng)估確定方向。

（四）包含結(jié)構(gòu)質(zhì)量和過程質(zhì)量

北歐五國(guó)在幼兒教育與保育評(píng)估內(nèi)容上大致可分為結(jié)構(gòu)質(zhì)量和過程質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。挪威注重師幼比、兒童小組規(guī)模及人數(shù)、課程設(shè)置、員工資格與專業(yè)發(fā)展以及社區(qū)參與等因素；瑞典強(qiáng)調(diào)師幼比、兒童小組規(guī)模和組成、教師教育水平與能力、物理環(huán)境、課程內(nèi)容和組織機(jī)構(gòu)等方面；冰島強(qiáng)調(diào)幼兒園法律、幼兒園課程、政策實(shí)施情況也屬于結(jié)構(gòu)質(zhì)量中的一類；芬蘭則是通過教育評(píng)估中心發(fā)布的文件來(lái)將評(píng)估指標(biāo)明確分為結(jié)構(gòu)質(zhì)量和過程質(zhì)量。這些國(guó)家的評(píng)估體系都強(qiáng)調(diào)在確保結(jié)構(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，注重過程質(zhì)量的持續(xù)改善和發(fā)展。

（五）重視家長(zhǎng)參與評(píng)估過程

北歐五國(guó)ECEC內(nèi)部評(píng)估要求各方參與其中。例如，芬蘭《幼兒教育與保育法》規(guī)定：兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人必須有機(jī)會(huì)參與到幼兒教育和保育的評(píng)估過程中。丹麥ECEC機(jī)構(gòu)十分重視家長(zhǎng)對(duì)幼兒學(xué)習(xí)評(píng)估結(jié)果的了解，經(jīng)常開展家長(zhǎng)見面會(huì)，與家長(zhǎng)進(jìn)行一對(duì)一深度交流，以加強(qiáng)家長(zhǎng)與ECEC機(jī)構(gòu)的合作。為尊重兒童，教師不會(huì)在家長(zhǎng)和兒童面前對(duì)兒童進(jìn)行相互比較，而是通過單獨(dú)交流，全面了解幼兒的情況及家長(zhǎng)需求，同時(shí)更好地保護(hù)兒童隱私。幼兒家長(zhǎng)也會(huì)積極參與幼兒學(xué)習(xí)評(píng)估活動(dòng)，并將幼兒在家庭中的表現(xiàn)進(jìn)行反饋]。瑞典要求父母參與評(píng)估過程，兒童也可以參與評(píng)估與記錄，教師會(huì)將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為兒童可以理解的語(yǔ)言，使兒童能夠根據(jù)自己的行為表現(xiàn)對(duì)自己進(jìn)行評(píng)估。

三、啟示與建議

2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，提出要完善幼兒園評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估幼兒園科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊(duì)伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況。根據(jù)國(guó)家制定的幼兒園保育與教育質(zhì)量評(píng)估指南，各省（自治區(qū)、直轄市）完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將各類幼兒園納入質(zhì)量評(píng)估范疇，定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果[I8]。為深入了解我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的現(xiàn)狀，并有效借鑒北歐經(jīng)驗(yàn)，2021年，本研究者曾采用案例分析法，選取我國(guó)東、中、西部三個(gè)典型省份（分別以A、B、C代稱）的幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體考察。現(xiàn)結(jié)合北歐五國(guó)幼兒教育與保育質(zhì)量評(píng)估，進(jìn)行比較并提出建議。

（一）完善學(xué)前教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

A省幼兒園質(zhì)量評(píng)估的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》 ??xx 省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和 ??xx 省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（xx指幼兒園所在省）[]。B省幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)來(lái)源于：《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》 ③ —6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。C省評(píng)估指標(biāo)依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要 （試行）》《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)樣圖》《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范 （試行）》和 ??xx 省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的

意見》，結(jié)合實(shí)際修訂。

我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)水平和教育水平不同，應(yīng)因地制宜地制定學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。北歐五國(guó)幼兒教育與保育（ECEC）評(píng)估體系均以完善的學(xué)前教育立法或國(guó)家課程框架為基礎(chǔ)，如芬蘭、挪威以《幼兒教育與保育法》為評(píng)估依據(jù)，確保評(píng)估的權(quán)威性與系統(tǒng)性，構(gòu)建了科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)目前也制訂了《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估指南）[20，評(píng)估內(nèi)容包括辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師隊(duì)伍等五方面，共15項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和48個(gè)考查要點(diǎn)，但該評(píng)估指南于2022年正式發(fā)布，與北歐五國(guó)類似指南的發(fā)布相比，時(shí)間較晚。此外，我國(guó)學(xué)前教育立法體系尚待實(shí)施，缺乏國(guó)家層面的學(xué)前教育課程指導(dǎo)框架，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)仍依賴政策性文件，缺乏法律約束力。

（二）轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估目的價(jià)值取向

北歐五國(guó)評(píng)估體系的核心目標(biāo)是“保障兒童福祉與權(quán)利”，評(píng)估指南中明確提出“堅(jiān)持兒童為本”，強(qiáng)調(diào)尊重幼兒年齡特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，注重幼兒發(fā)展的整體性和連續(xù)性，堅(jiān)持保教結(jié)合，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，有效促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展，然而，從地方實(shí)踐來(lái)看，仍傾向于將評(píng)估重點(diǎn)放在幼兒園的外部發(fā)展和管理規(guī)范上，強(qiáng)調(diào)“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促發(fā)展”，并注重提高幼兒園的保教質(zhì)量。例如，A省在《幼兒園評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中明確提到：以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促發(fā)展。提高幼兒園保教質(zhì)量。B省強(qiáng)調(diào)評(píng)估的目的是促進(jìn)幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展和保教水平的提高。C省指出通過評(píng)估規(guī)范幼兒園管理，實(shí)施科學(xué)保教，提高保教質(zhì)量，推進(jìn)全省學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。從上述三省幼兒園等級(jí)評(píng)估目的可以看出，幼兒園等級(jí)評(píng)估傾向于幼兒園外部發(fā)展，強(qiáng)調(diào)幼兒園的管理。這種評(píng)估方式雖然在一定程度上推動(dòng)了幼兒園的規(guī)范化發(fā)展，但也忽視了評(píng)估的根本目的——即促進(jìn)幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展，保障兒童的福祉和權(quán)利。幼兒園評(píng)估固然也要強(qiáng)調(diào)提升保教質(zhì)量，但忽視了促進(jìn)幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的根本目標(biāo)。而北歐國(guó)家幼兒教育與保育評(píng)估最終的目的都落在促進(jìn)幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展、保障兒童權(quán)利和促進(jìn)幼兒福祉上。因此，當(dāng)前幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估要扭轉(zhuǎn)評(píng)估目標(biāo)的價(jià)值取向，更加關(guān)注兒童的發(fā)展。

《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估體系從“重結(jié)果輕過程”“重硬件輕內(nèi)涵”“重他評(píng)輕自評(píng)”的傳統(tǒng)模式向“以兒童為本”“過程導(dǎo)向”“持續(xù)改進(jìn)”科學(xué)質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變。然而，從實(shí)際操作來(lái)看，各地方在落實(shí)《評(píng)估指南》時(shí)，存在一定的滯后性。例如，一些地方在制定幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，仍然將“重硬件”“重管理”作為主要指標(biāo)，而忽視對(duì)幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的直接關(guān)注2l。因此，當(dāng)前我國(guó)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估體系在價(jià)值取向上仍需進(jìn)一步調(diào)整。此外，《評(píng)估指南》已明確提出“以兒童為本”的理念，并在實(shí)踐中逐步推廣，但要全面扭轉(zhuǎn)這種價(jià)值取向并落實(shí)在實(shí)踐中，還需要一定的時(shí)間。近年來(lái)在一些地方性政策和實(shí)踐中，也出現(xiàn)了以兒童為本的積極嘗試。例如，通過建立常態(tài)化的幼兒園自評(píng)機(jī)制，鼓勵(lì)幼兒園自我反思和改進(jìn)，推動(dòng)保教質(zhì)量的持續(xù)提升，同時(shí)，一些地方還通過加強(qiáng)教師培訓(xùn)、優(yōu)化課程設(shè)計(jì)、強(qiáng)化家園共育等方式，進(jìn)一步落實(shí)《評(píng)估指南》的精神[22]。這些實(shí)踐表明，我國(guó)幼兒園評(píng)估體系已有積極的探索和改進(jìn)。

（三）重視過程質(zhì)量評(píng)估

多數(shù)學(xué)者傾向于將學(xué)前教育評(píng)估要素劃分為結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量[23]。近年來(lái)也有學(xué)者傾向于“四要素說”，即一個(gè)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量主要由以下四個(gè)內(nèi)在聯(lián)系密切的質(zhì)量要素構(gòu)成：條件質(zhì)量、過程質(zhì)量、教職工工作環(huán)境質(zhì)量、結(jié)果質(zhì)量[24]。但縱觀北歐五國(guó)幼兒教育與保育評(píng)估要素，都未涉及幼兒發(fā)展的結(jié)果質(zhì)量，這在一定程度上與北歐五國(guó)注重兒童福祉有關(guān)，故在評(píng)估上不涉及兒童發(fā)展的具體指標(biāo)。2017年的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各省幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系更多關(guān)注園所硬件設(shè)施等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，對(duì)課程、師幼互動(dòng)、家長(zhǎng)參與、教師培訓(xùn)等過程質(zhì)量指標(biāo)關(guān)注不足[2]。我國(guó)幼兒園教育過程性質(zhì)量較低，且發(fā)展不平衡，對(duì)過程性指標(biāo)的關(guān)注不足I]。以本研究選取的三個(gè)省為例，A省主要從辦園條件和管理與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)一級(jí)指標(biāo)出發(fā)構(gòu)建幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系；B省從辦園條件、隊(duì)伍建設(shè)、園務(wù)管理、保教水平四個(gè)一級(jí)指標(biāo)出發(fā)進(jìn)行幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估；C省幼兒園定級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)指標(biāo)分別是幼兒園管理、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施與環(huán)境。

北歐國(guó)家將“師幼互動(dòng)”視為過程質(zhì)量的核心。我國(guó)《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》也將“師幼互動(dòng)”列為關(guān)鍵指標(biāo)，但指導(dǎo)質(zhì)量評(píng)估過程的操作性不強(qiáng)2。例如，教師專業(yè)能力不足，部分幼兒園教師對(duì)“高質(zhì)量互動(dòng)”理解模糊，將“支持幼兒探究”簡(jiǎn)化為“放任游戲”，對(duì)于這類情況，缺乏針對(duì)性指導(dǎo)策略28。北歐國(guó)家通過具象化工具實(shí)現(xiàn)兒童視角的質(zhì)性評(píng)估，我國(guó)《評(píng)估指南》也強(qiáng)調(diào)過程觀察，但配套評(píng)估工具如師幼互動(dòng)量表、游戲觀察指南尚不完善，部分省份仍依賴量化指標(biāo)如師生比、設(shè)施達(dá)標(biāo)率等。因此，需進(jìn)一步完善更具操作性有利于促進(jìn)師生發(fā)展的評(píng)估工具，在關(guān)注兒童發(fā)展結(jié)果的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)教育過程、師幼互動(dòng)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等過程質(zhì)量指標(biāo)的有效評(píng)估。同等重要的是，我國(guó)應(yīng)推動(dòng)《學(xué)前教育法》立法，將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與法律綁定；開發(fā)本土化的過程評(píng)估工具，包括結(jié)合“游戲故事”“兒童成長(zhǎng)檔案”等質(zhì)性方法，避免過度依賴量化數(shù)據(jù)。同時(shí)，需要在幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中提高過程質(zhì)量評(píng)估要素的權(quán)重，促進(jìn)幼兒園評(píng)估的縱深發(fā)展。

（四）重視家長(zhǎng)參與評(píng)估過程

我國(guó)2001年發(fā)發(fā)布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要 （試行）》在教育評(píng)估部分提到：管理人員、教師、幼兒和家長(zhǎng)都是幼兒園教育評(píng)估工作的參與者。北歐五國(guó)在幼兒教育與保育過程中重視家長(zhǎng)參與，體現(xiàn)在家長(zhǎng)參與評(píng)估過程，評(píng)估后與家長(zhǎng)的及時(shí)溝通，家園共同助力幼兒發(fā)展等方面。我國(guó)《評(píng)估指南》提出“家園協(xié)同”，但在具體實(shí)施中，家長(zhǎng)參與幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估過程存在一定現(xiàn)實(shí)困難，其中包括家長(zhǎng)不了解幼兒園質(zhì)量構(gòu)成要素，在評(píng)估過程中往往不知所措。有研究發(fā)現(xiàn)，在家園合作中，存在幼兒家長(zhǎng)合作意識(shí)淡薄、主動(dòng)性不高，家園合作內(nèi)容形式化，合作主體間存在教育目的分歧及權(quán)責(zé)界限模糊等問題2]。

作為幼兒的第一監(jiān)護(hù)人和成長(zhǎng)陪伴者，家長(zhǎng)對(duì)幼兒的成長(zhǎng)規(guī)律和個(gè)性特征了解更全面，所提供的觀察記錄與教育反饋能有效充實(shí)幼兒成長(zhǎng)檔案。在“家園協(xié)同”理念指導(dǎo)下，家長(zhǎng)既是幼兒教育的責(zé)任主體，更是質(zhì)量評(píng)估的關(guān)鍵參與方，構(gòu)建包含家長(zhǎng)維度的多元評(píng)估體系具有雙重價(jià)值：一是能夠通過賦權(quán)機(jī)制激發(fā)家長(zhǎng)參與教育評(píng)估的主觀能動(dòng)性；二是家長(zhǎng)視角的獨(dú)特性有利于完善質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)。因此，建立家長(zhǎng)參與的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，既符合《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》的協(xié)同育人要求，也為幼兒園教育質(zhì)量提升提供了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)路徑。

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Analysis and Enlightenment of Early Childhood Education and Care Evaluation Systems in Five Nordic Countries

LIAO Lulu1HE Huafeng2 ZHU Xiaobin3 （1.TongrenPolytechnic College，Tongren5543oo， Guizhou; 2.Collegeof Education， Guizhou Normal University， Guiyang 55oo25，Guizhou; 3.JingHenyi School ofEducation，Hangzhou Normal University，Hangzhou311121）

Abstract：TheNordiccountriesarerecognizedworldwide for their highqualitydevelopmentofearlychildhood education andcare.Inthisstudy，theevaluationsystemofearlychildhoodeducationandcareinthefiveNordiccountries isexploredin depthinsixaspects：evaluationbasis，evaluationpurpose，evaluationorganization，evaluationmethod，evaluationcontent，and theuseof evaluationresults.Itis foundthattheevaluationsystem hasthefolowing characteristics：theevaluation basisis scientificandreasonable，whichensures theaccuracyandfairessoftheevaluation;thepurposeoftheevaluationisclearand focusesonchildren’swellbeing;itfocusesonchdren’sall-arounddevelopment;itadoptsacombinationofintealand externalevaluations，whichcomprehensivelyandobjectivelyevaluates thequalityofECEC；anditemphasizesthe participationofparents intheevaluation process，which gives fullplay tothesupervisoryroleof parents.Drawingonthe successful experiencsof theNordiccountries，China'spreschool educationshouldcontinuouslyimprovetheevaluation standards to make them more scientific and reasonable;change the purpose of kindergarten quality evaluation from focusing ontheresults tofocusingonthegrowth processof children;emphasizethe processof qualityevaluationand payatentionto theyoung children’sown growth；andencourage parents toactivelyparticipate in the kindergartenevaluationprocess to promote the development of young children together.

Keywords： Nordic countries; Earlychildhood education and care;Earlychildhoodeducation and care Evaluation; Child welfare; Comparative study

（編輯 郭向和 校對(duì) 張又文）