從外推到內(nèi)生：義務(wù)教育薄弱校高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

中圖分類號(hào)：G627 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI:10.3969/j.issn.1672-1128.2025.07.002

從黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段以來(lái)，到黨的二十大報(bào)告15次提及“高質(zhì)量發(fā)展”，高質(zhì)量發(fā)展已成為我國(guó)各領(lǐng)域深化改革與發(fā)展的新理念、新思維、新挑戰(zhàn)。“均衡發(fā)展”作為義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心表征，其直接體現(xiàn)在加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)上。2025年發(fā)布的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年)》強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距”Ⅲ。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)薄弱學(xué)校建設(shè)的理論觀點(diǎn)與實(shí)踐舉措不斷涌現(xiàn)，然而，這些理論和實(shí)踐大多強(qiáng)調(diào)依靠外部力量，通過(guò)外推的方式緩解或消除薄弱學(xué)校在條件、資源上的“病癥”，但難以解決其內(nèi)在的改革信心不足與動(dòng)力缺失等根本性問題。教育部基礎(chǔ)教育司原司長(zhǎng)呂玉剛曾指出：“辦學(xué)活力不足是制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，我們亟待創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步釋放與增強(qiáng)每一所學(xué)校的辦學(xué)活力。”而“一個(gè)典型案例，勝過(guò)千言萬(wàn)語(yǔ)”，基于此，本研究以海南省D小學(xué)的創(chuàng)新改革實(shí)踐為案例，深人探討以學(xué)校為主體實(shí)現(xiàn)從薄弱到優(yōu)質(zhì)的內(nèi)生發(fā)展路徑。

一、創(chuàng)新機(jī)制：為“適性發(fā)展，和而不同”的辦學(xué)理念奠基

D小學(xué)曾是海南省海口市內(nèi)一所很薄弱的城中村完全小學(xué)，歷經(jīng)多次改造仍無(wú)明顯起色。在上級(jí)主管部門的支持下，該校通過(guò)一種新的管理機(jī)制，由此轉(zhuǎn)變了其發(fā)展軌跡與歷史命運(yùn)。這是一種為激發(fā)辦學(xué)活力、助推薄弱學(xué)校質(zhì)量提升而創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制的嘗試，為其后以“適性發(fā)展，和而不同”辦學(xué)理念統(tǒng)領(lǐng)D小學(xué)的整體發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)華麗蛻變，探索出了一條薄弱校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

（一）D小學(xué)的辦學(xué)困境與創(chuàng)新管理模式的嘗試

1.D小學(xué)的辦學(xué)困境

在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時(shí)代背景下，D小學(xué)的辦學(xué)困境顯得尤為突出。因辦學(xué)質(zhì)量不高和社會(huì)聲譽(yù)不佳，學(xué)校周邊家長(zhǎng)對(duì)其缺乏信任，學(xué)生也不愿選擇到該校就讀。導(dǎo)致這所擁有700多個(gè)學(xué)位的小學(xué)連年面臨招生難題，最嚴(yán)重時(shí)的在校生人數(shù)只有100余名，幾乎到了難以為繼、瀕臨撤并的地步。深入分析其根本原因，首先在于“先天性資源匱乏”。D小學(xué)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成立的一所私立學(xué)校，1952年轉(zhuǎn)型為公立學(xué)校。由于經(jīng)費(fèi)及教育資源投入嚴(yán)重不足，學(xué)校積貧積弱；其次，該校面臨“后天性管理失衡”的問題。D小學(xué)內(nèi)部管理存在缺陷，教育教學(xué)質(zhì)量不高，難以吸引更多經(jīng)費(fèi)與資源，進(jìn)而造成對(duì)生源缺乏吸引力，優(yōu)秀師資進(jìn)不來(lái)、留不住的尷尬局面，學(xué)校發(fā)展陷入惡性循環(huán)，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)未能找到使學(xué)校擺脫薄弱困境的“觸發(fā)器”。

2.D小學(xué)走向良性發(fā)展的“觸發(fā)器”

針對(duì)D小學(xué)的窘?jīng)r，教育主管部門曾多次更換校長(zhǎng)，并加大建設(shè)力度，實(shí)行“硬件”改造與“軟件”提升并舉，但收效甚微。正如有學(xué)者所言：“由于沒有找到薄弱學(xué)校之‘弱’的生成機(jī)制，即使投入了很多的教育資源也難以達(dá)到理想的政策目標(biāo)。” ^13]2012 年底，教育主管部門打算另辟蹊徑，把某社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的英語(yǔ)項(xiàng)目引人D小學(xué)，作為學(xué)校改造的突破口。該項(xiàng)目的創(chuàng)始人J受邀前往D小學(xué)實(shí)地考察，了解其辦學(xué)歷史及現(xiàn)狀之后，J表示僅靠一個(gè)英語(yǔ)項(xiàng)目無(wú)法扭轉(zhuǎn)學(xué)校辦學(xué)局面，并無(wú)意中說(shuō)出“除非我來(lái)當(dāng)校長(zhǎng)”。正是這句話引起了隨行者的注意。在省教育廳的推薦下，區(qū)政府決定大膽引進(jìn)專家辦學(xué)新模式，并經(jīng)研討及多方征詢意見后，決定采用“一校兩制”模式，即在一所學(xué)校中采用兩種人事制度，聘請(qǐng)』擔(dān)任D小學(xué)的校長(zhǎng)，但校長(zhǎng)不人事業(yè)單位編制，并可依據(jù)學(xué)校實(shí)際需求自主招聘適量合同制教師，雙方簽訂協(xié)議，實(shí)施目標(biāo)管理，構(gòu)建了D小學(xué)獨(dú)特的管理體制及相應(yīng)機(jī)制，開啟了學(xué)校辦學(xué)模式的新探索。可以說(shuō)，這是當(dāng)時(shí)“無(wú)意之中”“無(wú)奈之下”的嘗試，目的是找到促進(jìn)D小學(xué)良性發(fā)展的“觸發(fā)器”。需要明確的是，在D小學(xué)試行的這一模式，彰顯的是公辦學(xué)校中管理機(jī)制的突破，在一所學(xué)校中采用兩種人事制度，充分體現(xiàn)了多年后《教育部等八部門關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（教基［2020]7號(hào)）中關(guān)于保障辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)定，即：以校長(zhǎng)目標(biāo)考核與激勵(lì)機(jī)制為抓手，強(qiáng)化學(xué)校教育教學(xué)主體責(zé)任，自主擇優(yōu)選聘學(xué)校中層管理人員及公開招聘的教師，自主提出預(yù)算建議、執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目、進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效管理以保障教育教學(xué)需要和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)4]。

（二）協(xié)調(diào)政府主體責(zé)任和學(xué)校主體地位之間的關(guān)系

在這一創(chuàng)新模式下，D小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)得到了有效落實(shí)和擴(kuò)大，同時(shí)也促進(jìn)了政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變。

1.落實(shí)并擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些地方教育行政部門尚未完全擺脫傳統(tǒng)管理思想的束縛、辦學(xué)自主權(quán)的具體范圍和權(quán)限界定不清等原因5，中小學(xué)在落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)中存在政府及學(xué)校的角色關(guān)系處理不當(dāng)、學(xué)校自主權(quán)濫用等問題。正是針對(duì)政校關(guān)系中這一“沉疴痼疾”，2020年，《教育部等八部門關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》再一次明確提出“堅(jiān)持問題導(dǎo)向。圍繞對(duì)學(xué)校管得太多、干擾太多、激勵(lì)不夠、保障不夠等突出問題，深化體制機(jī)制改革，著力破解影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的困難和問題”4l。而在2012年，當(dāng)?shù)亟逃块T為D小學(xué)量身制定的管理模式，就是為了讓學(xué)校能積極主動(dòng)地解決辦學(xué)中碰到的突出問題，辦出自己的特色。在該模式下，辦學(xué)自主權(quán)成為D小學(xué)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的利器，助其化解了一次次辦學(xué)“風(fēng)波”，使曾經(jīng)長(zhǎng)期存在的“學(xué)校不像學(xué)校”“課堂不像課堂”“教師不像教師”“學(xué)生不像學(xué)生”的亂象得到有效治理。

2.突出學(xué)校辦學(xué)的主體地位

在該模式下，D小學(xué)的管理逐漸由自主、自律走向了自治，學(xué)校辦學(xué)的主體地位得到凸顯。』校長(zhǎng)有了明確而集中的辦學(xué)使命，有權(quán)因地制宜地做好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃并形成切實(shí)可行的實(shí)施目標(biāo)，建立健全學(xué)校組織結(jié)構(gòu)體系以形成良好、健康的運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理地使用和配置學(xué)校各種資源以提高資源使用效率，從而提高學(xué)校管理的效能。例如，針對(duì)不少家長(zhǎng)反映的學(xué)校使用的校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)常信號(hào)不好的問題，J校長(zhǎng)積極向?qū)W生家長(zhǎng)推薦了性價(jià)比更高的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，然而此舉迅速引發(fā)了家長(zhǎng)的投訴，認(rèn)為學(xué)校涉嫌強(qiáng)制學(xué)生更換產(chǎn)品以從中獲取不當(dāng)利益。但在創(chuàng)新的管理機(jī)制下，教育行政部門并未對(duì)此次投訴施加不必要的干預(yù)或限制，使J校長(zhǎng)得以全權(quán)處理此事。J校長(zhǎng)向家長(zhǎng)進(jìn)行了必要的解釋和事實(shí)澄清，家長(zhǎng)可自愿選擇是否更換新的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，“風(fēng)波”就此平息。這件事使J校長(zhǎng)意識(shí)到，學(xué)校中的任何一件小事都不是“小事”，要隨時(shí)警惕陷入“濫用職權(quán)”或“腐敗”的風(fēng)險(xiǎn)。而這件事的順利解決，也讓J校長(zhǎng)體驗(yàn)到了自主辦學(xué)的“甜頭”。事實(shí)上，在面對(duì)此類事件時(shí)，很多公立學(xué)校的校長(zhǎng)通常會(huì)經(jīng)歷一系列教育行政調(diào)查、約談和警告等程序，而也正因如此，“多做事多出錯(cuò)，少做事少出錯(cuò)，不做事不出錯(cuò)”的觀念也會(huì)逐漸成為部分校長(zhǎng)的“實(shí)踐智慧”。

（三）找準(zhǔn)扭轉(zhuǎn)學(xué)校弱勢(shì)局面的突破口

長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)踐主體的缺位、自我認(rèn)可意識(shí)的缺乏以及自我發(fā)展能力的不足是薄弱學(xué)校難以脫掉“薄弱”帽子的根本所在。在創(chuàng)新的管理機(jī)制下，』校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)D小學(xué)的經(jīng)營(yíng)、管理和領(lǐng)導(dǎo)工作，成為改革型的領(lǐng)導(dǎo)者，帶領(lǐng)教職工轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，樹立主動(dòng)發(fā)展理念，使學(xué)校自主變革與創(chuàng)新的意愿日益強(qiáng)烈。

1.找準(zhǔn)突破口，增強(qiáng)學(xué)校主動(dòng)發(fā)展的信心和意愿

“薄弱意識(shí)”是薄弱學(xué)校在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中累積形成的一種自我意識(shí)，也是一種因不斷比較而逐漸內(nèi)化的意識(shí)8。D小學(xué)在以往長(zhǎng)期辦學(xué)中形成的薄弱意識(shí)，已成為師生沉重的心理負(fù)擔(dān)。J校長(zhǎng)到任時(shí)，學(xué)校師生的精神面貌很差，教師缺乏敬業(yè)愛崗精神和工作積極性，學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成教育嚴(yán)重欠缺，教育教學(xué)設(shè)施不完善、設(shè)備陳舊落后，甚至連教室里學(xué)生的課桌椅都是其他學(xué)校淘汰不用的。面對(duì)這種窘?jīng)r，J校長(zhǎng)決定以其擅長(zhǎng)的英語(yǔ)項(xiàng)目作為突破口，改革學(xué)校的英語(yǔ)教學(xué)。在實(shí)踐新的英語(yǔ)教學(xué)法一年之后，D小學(xué)在當(dāng)?shù)匦W(xué)畢業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，英語(yǔ)學(xué)科的優(yōu)秀率、合格率躍居所在區(qū)公辦小學(xué)的前三名，且優(yōu)秀率、合格率的增長(zhǎng)幅度位居第一，這種情況是前所未有的。這與其說(shuō)是D小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革的成效，毋寧說(shuō)是學(xué)校在J校長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，轉(zhuǎn)變思想，從被動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)展而取得的初步成功。同時(shí)，這也極大地增強(qiáng)了師生主動(dòng)發(fā)展的信心和意愿。

2.守好課堂主陣地，扭轉(zhuǎn)學(xué)校弱勢(shì)局面

以往，D小學(xué)經(jīng)歷的主要是政府主導(dǎo)的加大投入、改善辦學(xué)條件等外部改進(jìn)，這對(duì)學(xué)校生態(tài)環(huán)境及辦學(xué)條件的改善發(fā)揮了很大作用，但學(xué)校內(nèi)部管理和教學(xué)改進(jìn)卻收效甚微。正如有位薄弱學(xué)校校長(zhǎng)所說(shuō)：“教育均衡化政策只是給學(xué)校派了新的校長(zhǎng)，至于學(xué)校怎么干，基本上還得靠學(xué)校自己”16。這位校長(zhǎng)的表述反映出兩個(gè)問題：第一，從薄弱校師生的角度，只看到“給薄弱校派了新校長(zhǎng)”，但對(duì)于教育政策執(zhí)行部門來(lái)講，已經(jīng)完成了執(zhí)行政策的任務(wù)，即完成了“外推”助力學(xué)校發(fā)展的職責(zé)。第二，在學(xué)校層面，必然要靠自己發(fā)展，因?yàn)閷W(xué)校才是發(fā)展的主體。J校長(zhǎng)上任之后意識(shí)到，必須以課堂為主陣地，激發(fā)課堂教學(xué)活力，才能扭轉(zhuǎn)學(xué)校的弱勢(shì)局面。J校長(zhǎng)以實(shí)事求是的精神研究了D小學(xué)在教學(xué)過(guò)程中存在的突出矛盾和問題，將英語(yǔ)教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、推廣，把趣味性、實(shí)效性貫穿課堂教學(xué)。J校長(zhǎng)還針對(duì)學(xué)生的實(shí)際情況，提出了“聚焦目標(biāo)，活動(dòng)承載，貫穿評(píng)價(jià)，成果展示”十六字教學(xué)原則，構(gòu)建了“目標(biāo)設(shè)立、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和目標(biāo)總結(jié)”的“三標(biāo)”高效課堂模式。J校長(zhǎng)依據(jù)學(xué)校制定的教學(xué)原則、課堂模式，帶頭授課、上示范課，并牽頭組建學(xué)校高效課堂評(píng)估小組，深入課堂聽課，隨機(jī)選課抽查，定期反饋課堂教學(xué)狀況。為了提高課堂教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、有效性，J校長(zhǎng)還提出，課堂活動(dòng)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)針對(duì)性、兼顧性、有效性、趣味性的“四性”要求，教師們通過(guò)聽評(píng)課相互學(xué)習(xí)、切磋。學(xué)校還請(qǐng)來(lái)省、市、區(qū)各級(jí)專家上示范課，圍繞學(xué)校的教學(xué)原則、課堂教學(xué)模式以及課堂活動(dòng)設(shè)計(jì)要求展開研討與實(shí)踐。這些舉措極大地激發(fā)了課堂教學(xué)活力，大力推動(dòng)學(xué)生形成“愛學(xué)習(xí)”的良好品質(zhì)，使D小學(xué)的課堂教學(xué)質(zhì)量在短期內(nèi)有了大幅提升。可見，學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革，不僅是學(xué)習(xí)方法單一條件的改變，還包含課程、教師、文化、制度等的系統(tǒng)改變，但始終以學(xué)生為核心。因此，學(xué)習(xí)方式變革是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的必要條件，也是充分條件[10]。

（四）以隊(duì)伍建設(shè)為抓手提高學(xué)校自我發(fā)展能力

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力與改革，J校長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的自我發(fā)展能力雖有所增強(qiáng)，但總體上仍然較弱，要使學(xué)校具有發(fā)展后勁并取得長(zhǎng)足發(fā)展，就要著力培育學(xué)校的自我發(fā)展能力。為此，J校長(zhǎng)把加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)作為提高學(xué)校自我發(fā)展能力的重要途徑，并采取了以下措施。

一是整頓學(xué)校原有師資隊(duì)伍，把屢教不改、屢管無(wú)效的教師報(bào)送到教育局另行安排工作，建立健全教師工作運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制，“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，發(fā)揮實(shí)效，轉(zhuǎn)變了教師“能做的不想做”“去做了不做好”“該做到的應(yīng)付做”“能預(yù)見到的懶得做”等消極工作心態(tài)，形成了爭(zhēng)當(dāng)骨干教師以及“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好局面。二是聘請(qǐng)經(jīng)嚴(yán)格考核符合學(xué)校需求的合同制教師骨干、專職外教等，不斷充實(shí)教師數(shù)量、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、提升教師質(zhì)量。三是舉辦校本教育教學(xué)問題的講座和研討，積極鼓勵(lì)教師參加各種培訓(xùn)，聆聽省、市教育研究培訓(xùn)院的各學(xué)科專家的示范課，不斷提升教師綜合素質(zhì)。四是積極參與地方學(xué)區(qū)的教學(xué)事務(wù)，與教師們一起制定教學(xué)決策。例如，為扎實(shí)推進(jìn)D小學(xué)所在區(qū)各小學(xué)的英語(yǔ)教育改革，當(dāng)?shù)卣畬⒃搮^(qū)英語(yǔ)教育扶貧項(xiàng)目交由J校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。J校長(zhǎng)表示，D小學(xué)承擔(dān)該區(qū)小學(xué)英語(yǔ)教育扶貧工程，以“先富”帶動(dòng)“后富”，是教育精準(zhǔn)幫扶的典型范例，也讓教師的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到了極大提高，錘煉了教師的品格與情操。

一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)研究的結(jié)果表明，諸如幫扶帶教、研討會(huì)、參加專業(yè)發(fā)展組織等協(xié)作類活動(dòng)，對(duì)提升教師的課堂管理、明確教學(xué)內(nèi)容、激發(fā)學(xué)生認(rèn)識(shí)、促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)等教學(xué)品質(zhì)具有顯著效果]。D小學(xué)正是抓住了師資隊(duì)伍建設(shè)的這一關(guān)鍵路徑。“領(lǐng)導(dǎo)的重要作用就在于他善于改善組織成員的知識(shí)、技能和態(tài)度，形成組織的效能”“培養(yǎng)學(xué)校組織的學(xué)習(xí)共同體”[I2]155，J校長(zhǎng)正是秉持這一理念，促成了一批優(yōu)秀教師的快速成長(zhǎng)，極大地提高了學(xué)校的自我發(fā)展能力。

（五）多方面發(fā)力形成辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與特色

薄弱學(xué)校形成的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，不乏“學(xué)業(yè)成績(jī)的高低與學(xué)校獲得的資源呈正相關(guān)，薄弱學(xué)校的形成是學(xué)校獲得的教育資源有限”等合理性解釋[3]，但是，如果盲目模仿、借鑒其他學(xué)校的辦學(xué)模式和經(jīng)驗(yàn)，不能挖掘和科學(xué)利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，學(xué)校也難以擺脫困境，無(wú)法提高社會(huì)吸引力。

為此，J校長(zhǎng)根據(jù)學(xué)校所處的社會(huì)和地理環(huán)境、所擁有的教育資源狀況、生源質(zhì)量及其家庭背景以及管理機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，確立了“以德為本、均衡發(fā)展、外語(yǔ)特色、國(guó)際視野”的辦學(xué)思路，走“以質(zhì)量求生存，以特色謀發(fā)展”的道路，制定了“把學(xué)校打造成一所全省一流、在全國(guó)有一定知名度的國(guó)際化外國(guó)語(yǔ)特色窗口學(xué)校”的六年發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，形成本校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與特色，其中包括：校本課程開發(fā)，修建體現(xiàn)校園文化特色的設(shè)施，優(yōu)化學(xué)校建筑設(shè)施、班級(jí)教室等物質(zhì)環(huán)境，開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造平等、民主、和諧的制度文化和人際關(guān)系等，最終確立了“適性發(fā)展，和而不同”的辦學(xué)理念，旨在辦好適合師生性情、適合學(xué)校實(shí)際而又張揚(yáng)個(gè)性的教育。

如今，D小學(xué)探索出了一條重視自我發(fā)展能力的內(nèi)生發(fā)展路徑，校容校貌、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)、教育教學(xué)質(zhì)量及社會(huì)聲譽(yù)等方面都有了很大改善，周邊居民逐步恢復(fù)了對(duì)學(xué)校的信心，D小學(xué)也成為該地區(qū)招生熱點(diǎn)學(xué)校之一，學(xué)生規(guī)模已達(dá)700多人，還有眾多家長(zhǎng)通過(guò)各種方式想讓孩子進(jìn)到該校就讀。但正如J校長(zhǎng)所言，要真正提升教育品質(zhì)，任重道遠(yuǎn)。可以說(shuō)，正是確立了內(nèi)生發(fā)展的理念，才讓D小學(xué)有了更高的定位和目標(biāo)，不滿足于“脫薄”，而是要不斷實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)超越！

二、內(nèi)生發(fā)展：學(xué)校悄然發(fā)生“蝶變”的根本所在

在義務(wù)教育發(fā)展的不同歷史階段，改造薄弱學(xué)校的措施呈現(xiàn)出明顯的階段特征。在普及階段，薄弱學(xué)校矛盾與問題的焦點(diǎn)和重心在辦學(xué)條件、生源、辦學(xué)的質(zhì)量與效益上[4l。到了均衡發(fā)展階段，薄弱學(xué)校改造措施的資源導(dǎo)向與技術(shù)路線的特征仍然明顯。在這兩個(gè)階段，薄弱學(xué)校改造主要是由政府推動(dòng)，是在相對(duì)獨(dú)立、不改變自身形態(tài)的基礎(chǔ)上為改善辦學(xué)條件而發(fā)生的政府推進(jìn)、社會(huì)支援式發(fā)展，可稱之為外推式發(fā)展。在外推式發(fā)展觀的主導(dǎo)下，政府側(cè)重于出臺(tái)政策、設(shè)立項(xiàng)目、提供資金保障，薄弱學(xué)校致力于尋求來(lái)自于政府及社會(huì)的各種外部支持條件，這就使薄弱學(xué)校的深化發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力，也容易滋生薄弱學(xué)校“等、靠、要”的思想。而D小學(xué)從薄弱走向優(yōu)質(zhì)的根本在于發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，學(xué)校的重心從外推發(fā)展轉(zhuǎn)向了內(nèi)生發(fā)展。內(nèi)生發(fā)展理論是20世紀(jì)中后期興起的一種社會(huì)發(fā)展理論。1983年，法國(guó)著名學(xué)者弗朗索瓦·佩魯（FrangoisPerroux）在其《新發(fā)展觀》一書中針對(duì)當(dāng)時(shí)的一些社會(huì)實(shí)際論述了“增長(zhǎng)”“發(fā)展”等問題，提出了內(nèi)生發(fā)展思想，即整體的、內(nèi)生的、綜合的、以人為中心的、關(guān)注文化價(jià)值的社會(huì)新發(fā)展理論[I5]2-26。在教育領(lǐng)域，這一理論被引申為通過(guò)優(yōu)化教育系統(tǒng)內(nèi)部的資源配置、提升教師和學(xué)生的內(nèi)在動(dòng)力、挖掘本土文化資源等方式，實(shí)現(xiàn)教育的自主發(fā)展和質(zhì)量提升。該理論強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須是內(nèi)生的，要摒棄“無(wú)發(fā)展增長(zhǎng)”，即只注重辦學(xué)條件改善而忽視教育教學(xué)質(zhì)量提升的思想。由此反觀一些薄弱學(xué)校的狀況，恰恰就是“無(wú)發(fā)展增長(zhǎng)”的具體體現(xiàn)。因此，從內(nèi)生發(fā)展理論的角度剖析D小學(xué)發(fā)生蛻變的根本原因，對(duì)探尋義務(wù)教育薄弱學(xué)校發(fā)展的新路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）發(fā)揮學(xué)校的主體作用

內(nèi)生發(fā)展理論突出發(fā)展的內(nèi)在性，注重人的主體性存在及其作用的發(fā)揮。在整體、內(nèi)生、綜合等觀念中，內(nèi)生性或許最為困難，它強(qiáng)調(diào)一個(gè)組織或機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開外界環(huán)境、條件等支持，但又不能受外界的束縛，而應(yīng)把其內(nèi)部成員作為發(fā)展主體，擺脫外部力量的支配，發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極參與組織的變革，發(fā)展才能真正發(fā)生。縱觀我國(guó)薄弱學(xué)校的改造歷程，但凡改造取得顯著成效的學(xué)校，師生都有主動(dòng)改進(jìn)的愿望，能夠采取切實(shí)的措施，與當(dāng)?shù)仄渌麑W(xué)校、社會(huì)各界以及上級(jí)主管部門之間開展各種形式的互動(dòng)，并存在一種相互催生、帶動(dòng)、抬升的關(guān)系。相反，一些處于等待和觀望狀態(tài)的學(xué)校，日益淪為“孤島”，甚至成為被撤銷或合并的對(duì)象。曾經(jīng)，D小學(xué)也一度陷入被撤銷或合并的邊緣，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期“掙扎”仍無(wú)法擺脫辦學(xué)困境，在J校長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，學(xué)校破除了“等、靠、要”思想，發(fā)揮主體作用，增強(qiáng)“脫薄”的內(nèi)生動(dòng)力，走出了一條學(xué)校自主辦學(xué)的道路。

在當(dāng)下教育高質(zhì)量發(fā)展階段，信息技術(shù)、人工智能等科技創(chuàng)新使知識(shí)傳授與獲取的方式、教與學(xué)的關(guān)系發(fā)生著深刻變革，教育現(xiàn)代化的基本理念始終聚焦于人的發(fā)展，體現(xiàn)出教育發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律以及人民群眾對(duì)更高質(zhì)量、更加公平、更具個(gè)性的教育的迫切需求。這些都不是通過(guò)增加教育投入、增添教育教學(xué)設(shè)備、美化校園環(huán)境等就能一蹴而就的，只有發(fā)揮薄弱學(xué)校的主體作用，敏銳感知校內(nèi)外環(huán)境變化，按自身發(fā)展的需要，發(fā)起、推動(dòng)、實(shí)施和評(píng)價(jià)教育教學(xué)改革，才能真正促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

（二）注重學(xué)校文化建設(shè)

內(nèi)生發(fā)展理論注重文化價(jià)值體系，認(rèn)為文化是抑制或加速社會(huì)發(fā)展動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)，在社會(huì)發(fā)展中起著根本性的作用。對(duì)于薄弱學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)校的文化建設(shè)尤為重要，師生的思維方式、思想意識(shí)、價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則往往決定著學(xué)校變革的方向和動(dòng)力。J校長(zhǎng)到任后，著眼于思想觀念與價(jià)值取向的變革，把學(xué)校內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向良性合作，從關(guān)注個(gè)別轉(zhuǎn)向重視全體，從緊盯考試成績(jī)到注重學(xué)生綜合發(fā)展，只用了幾年時(shí)間就使該校取得了顯著辦學(xué)成效，迎來(lái)了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)。

美國(guó)也有類似的薄弱學(xué)校，并且為改造薄弱學(xué)校專門發(fā)起了一項(xiàng)躍進(jìn)學(xué)校計(jì)劃(Accelerated SchoolsPlan）。在學(xué)校前面冠以“躍進(jìn)”一詞，表示薄弱學(xué)校會(huì)經(jīng)歷從后進(jìn)到先進(jìn)的一種飛速變革過(guò)程。躍進(jìn)學(xué)校模式非常注重變革理念，而作為躍進(jìn)學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)的也是一套價(jià)值觀念和態(tài)度，其核心價(jià)值觀念包括公正、參與、溝通、合作、反思、信任、團(tuán)隊(duì)精神等。這些核心價(jià)值觀念指引和規(guī)約躍進(jìn)學(xué)校的所有活動(dòng)。該模式通過(guò)變革理念指導(dǎo)下的一系列變革實(shí)踐，在計(jì)劃實(shí)施的三年內(nèi)，就使薄弱學(xué)校取得了脫胎換骨式的巨大變化。可見，義務(wù)教育薄弱學(xué)校的突出問題在于學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不明、方向不正、思路不清，校風(fēng)不正、教風(fēng)不佳、學(xué)風(fēng)不濃，師生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄、甘于平庸、不求上進(jìn)。這些無(wú)不需要從學(xué)校文化建設(shè)上著手，方能有效得以改進(jìn)。

（三）提升學(xué)校內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的提升是實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織發(fā)展的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，薄弱學(xué)校改造是一種自上而下的政府行為，這樣，薄弱學(xué)校就面臨著內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力匱缺的根本性問題。而提高薄弱學(xué)校內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力才是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的根本所在。美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯·S.科爾曼（Coleman S.James)

在其著名的《教育機(jī)會(huì)均等》報(bào)告中得出一個(gè)重要結(jié)論，即學(xué)校的硬件設(shè)施對(duì)教學(xué)質(zhì)量的改善只發(fā)揮微不足道的作用，教育資源無(wú)法解決不平等現(xiàn)象。相反，由該報(bào)告引發(fā)的對(duì)學(xué)校作用的批判，在政府的重視下不斷改進(jìn)，學(xué)校對(duì)削弱學(xué)生教育不平等的影響正在加強(qiáng)[17]。

同理，D小學(xué)能夠敏銳感知教育情境的變化，通過(guò)分析形勢(shì)、科學(xué)規(guī)劃，依靠知識(shí)、技術(shù)和教育創(chuàng)新，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的教育資源進(jìn)行合理配置，促進(jìn)自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并且注重提高教師的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造力，對(duì)于學(xué)校外部的資源、政策等投人和扶持能采取合理利用的態(tài)度，使學(xué)校即便在沒有外部扶持的條件下也能讓師生的教育教學(xué)和學(xué)習(xí)活動(dòng)更具有開拓性、創(chuàng)新性和進(jìn)取性，讓他們能夠在從事挑戰(zhàn)性工作和教育創(chuàng)新的過(guò)程中獲得成就感，學(xué)校也由此得到可持續(xù)性發(fā)展。

（四）建立學(xué)校的民主協(xié)商與全面參與機(jī)制

內(nèi)生發(fā)展理論主張，如果沒有與發(fā)展休戚相關(guān)的所有人的參與，發(fā)展是不可能的，而且如果發(fā)展與他們的利益相抵觸，發(fā)展也不能發(fā)生。在一些薄弱學(xué)校，學(xué)生成績(jī)不好，教師沒有進(jìn)行深層次的分析與思考，只是一味埋怨學(xué)生、責(zé)備領(lǐng)導(dǎo)，家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)學(xué)校及教師缺乏信任，校長(zhǎng)對(duì)教師也不太信任，這是普遍存在的通病。而造成這種通病的一個(gè)重要原因，就在于薄弱學(xué)校沒有充分重視現(xiàn)代管理理念和制度建設(shè)。正如有的教師所反映：“校長(zhǎng)是學(xué)校的絕對(duì)權(quán)威，做決定很少向教師征求意見”“學(xué)校的事情基本上是校長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算”[]，學(xué)校管理者也沒有充分注重調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及其他社會(huì)成員參與學(xué)校管理的積極性，導(dǎo)致管理松散，難以集中人力、物力、財(cái)力和精力推進(jìn)任何一項(xiàng)改革。而在D校的創(chuàng)新管理模式下，J校長(zhǎng)充分發(fā)揮了體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，在D小學(xué)建立了師生參與學(xué)校教育教學(xué)及管理的民主協(xié)商機(jī)制，定期舉辦家長(zhǎng)學(xué)校，為家長(zhǎng)安排教育專題講座，通過(guò)家校協(xié)同育人機(jī)制，引導(dǎo)家長(zhǎng)積極參與子女和學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)，對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了重要而持久的影響。

當(dāng)下，我國(guó)教育現(xiàn)代化確立了“以人為本”的核心理念，要求始終聚焦人的發(fā)展，注重遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。薄弱學(xué)校的建設(shè)更要以人為中心，建立健全民主協(xié)商與全面參與機(jī)制，在涉及教育教學(xué)改革的重要事項(xiàng)時(shí)，要能充分聽取、吸收師生以及家長(zhǎng)和社會(huì)人士的意見，以實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校的真正發(fā)展。否則，就很可能會(huì)像加拿大著名教育學(xué)者邁克爾·富蘭(MichaelFullan）所指出的那樣，如果在學(xué)校變革中，學(xué)生不具備某些（對(duì)他們來(lái)說(shuō)是）有意義的角色，那么大多數(shù)的學(xué)校變革都將失敗[2]16]。

三、啟發(fā)反思：從擺脫“薄弱”走向高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

內(nèi)生發(fā)展是基于以往傳統(tǒng)發(fā)展觀的局限性而提出的適合未來(lái)的新發(fā)展觀，其思想觀點(diǎn)不是規(guī)范性的，并不主張?jiān)谂幸环N發(fā)展模式的同時(shí)推行另一種模式，而是主張人們要自主、自由地選擇符合自己需求的發(fā)展模式。可以說(shuō)，薄弱學(xué)校改造沒有捷徑可走，且不同起點(diǎn)與環(huán)境下的學(xué)校可以有不同的策略。D小學(xué)內(nèi)生發(fā)展之路具有借鑒參考價(jià)值，但不是唯一的模式。深入理解內(nèi)生發(fā)展的思想觀點(diǎn)并在實(shí)踐中進(jìn)行綜合運(yùn)用是關(guān)鍵。以下幾個(gè)方面值得思考。

（一）找準(zhǔn)學(xué)校“脫薄”的支點(diǎn)

薄弱學(xué)校有待改進(jìn)的地方很多，需要潛下心來(lái)梳理問題，從眾多的薄弱點(diǎn)中找準(zhǔn)最佳支點(diǎn)，不然就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。D小學(xué)曾多次嘗試卻無(wú)甚起色，但最終找到了“一校兩制”這個(gè)支點(diǎn)。同樣，北京石景山中學(xué)是一所公立普通初中，在學(xué)生、教師、課程、管理等方面都存在薄弱點(diǎn)，但教學(xué)質(zhì)量的薄弱比較突出，最影響師生的心情、學(xué)校的士氣，更受社會(huì)關(guān)注，需要優(yōu)先考慮，由此確定了“以教學(xué)改進(jìn)為核心，教研結(jié)合的學(xué)校整體改進(jìn)”方案1-1。還有的學(xué)校以課堂教學(xué)改革為切入點(diǎn)，走出了一條教育均衡發(fā)展之路[。從這些典型案例可以發(fā)現(xiàn)以下共性：一是要充分了解學(xué)校師生的需求與困境；二是要全面梳理學(xué)校存在的問題，敢于動(dòng)真碰硬；三是尊重規(guī)律、依靠科學(xué)、循序漸進(jìn)，走改革創(chuàng)新、自主發(fā)展之路，即強(qiáng)調(diào)學(xué)校作為辦學(xué)主體的地位和作用，根據(jù)自身的特點(diǎn)和需求，靈活地調(diào)整和優(yōu)化辦學(xué)策略，更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求和滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。這樣，就能找準(zhǔn)學(xué)校“脫薄”的支點(diǎn)，以此撬動(dòng)沉悶的課堂，扭轉(zhuǎn)慵懶散漫的學(xué)校風(fēng)氣，破除資源依賴定勢(shì)等，逐步改善學(xué)校教育生態(tài)，促學(xué)校整體發(fā)展并向優(yōu)質(zhì)學(xué)校的目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）建立多元主體的教育利益耦合共生機(jī)制

義務(wù)教育是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)以及脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性事業(yè)，但是政府單一主體的改造已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的需求，學(xué)校和社會(huì)作為利益主體的重要方也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，而且特別需要增強(qiáng)學(xué)校的主體意識(shí)、激發(fā)其發(fā)展動(dòng)力。因此，需要建立多元主體的教育利益耦合共生機(jī)制，多方面促進(jìn)薄弱學(xué)校的改進(jìn)。當(dāng)涉及學(xué)校教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍等教學(xué)和生活設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)，需要由政府主導(dǎo)進(jìn)行改進(jìn)，但學(xué)校和社會(huì)也要積極參與，在其布局、設(shè)計(jì)、裝備配置等方面擔(dān)負(fù)起策劃、監(jiān)督與評(píng)價(jià)的職責(zé)；在完善課程建設(shè)、教學(xué)過(guò)程等方面，政府及社會(huì)要積極配合并給予支持和幫助；針對(duì)社會(huì)的科技、教育資源，需要學(xué)校主動(dòng)而深入地獲取和拓展，并與學(xué)校的改進(jìn)深度融合，或直接嫁接于學(xué)校的主干課程，或通過(guò)建設(shè)學(xué)校文化、改進(jìn)學(xué)科教學(xué)等方面的具體措施，促進(jìn)學(xué)校的多元化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，經(jīng)常到各薄弱學(xué)校去考察工作，了解學(xué)校改進(jìn)的進(jìn)展情況，梳理經(jīng)驗(yàn)，剖析問題，明確未來(lái)的發(fā)展方向，同時(shí)健全各項(xiàng)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，形成自上而下與自下而上相結(jié)合以及社會(huì)各界廣泛參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，以保障薄弱學(xué)校的改進(jìn)工作順利進(jìn)行。

（三）以新資源觀促進(jìn)學(xué)校內(nèi)外部資源的互動(dòng)融合

薄弱學(xué)校的改進(jìn)離不開對(duì)教育資源的獲取、運(yùn)用與管理，這是其發(fā)展的基礎(chǔ)。但在高質(zhì)量發(fā)展階段，薄弱學(xué)校的改進(jìn)勢(shì)必轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量和社會(huì)綜合效益，因此，需要樹立新的資源觀，才有助于學(xué)校謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、行固本之舉。一是從追求傳統(tǒng)的自然資源、物質(zhì)資源和人力資源所能提供的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向追求知識(shí)、信息和教育等新資源所帶來(lái)的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@些新資源可以反復(fù)利用并再開發(fā)出新的教育功能；二是樹立“不為所有，但為所用”的觀念，穿越教育資源邊界，廣泛吸納學(xué)校內(nèi)外資源，形成育人合力；三是提升知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下資源利用水平，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)對(duì)不同種類的教育資源進(jìn)行分層次利用。在新資源觀的指引下，薄弱學(xué)校可以從政府政策及財(cái)政資源、學(xué)校委托管理的教育資源、學(xué)校布局調(diào)整中的增量資源、各級(jí)各類校長(zhǎng)及教師工作室資源與培訓(xùn)資源、社會(huì)及家長(zhǎng)的扶持資源等方面獲取所需要的資源。因?yàn)橥獠康馁Y源具有流動(dòng)性、時(shí)限性、間接性等特點(diǎn)，不能保證長(zhǎng)久持續(xù)供給，很多資源會(huì)隨著制度或項(xiàng)目的實(shí)施而存在、終止或結(jié)束，因此，學(xué)校需要吸收和消化外部輸人的優(yōu)質(zhì)資源，拓展外部資源的來(lái)源渠道，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)外部資源的互動(dòng)融合，為學(xué)校內(nèi)部資源的整合、使用和培育提供有力支持和指導(dǎo)，通過(guò)“輸血”實(shí)現(xiàn)“造血”，促進(jìn)學(xué)校的真正變革。

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From Extrapolation to Internalization: Research on the High-Quality Development Path of Weak Schools in Compulsory Education

LAI Xiulong WANG Jie QU Yuan (College of education，Hainan normal university，Haikou 571l58， Hainan)

Abstract:In thestageofhigh -qualitydevelopmentof education，weak schoolsneed toshift fromextrapolated development toendogenousdevelopment.BasedonthetypicalcaseofDschool’ssuccessin“getingridofweakness\"，this paperanalyzes the“one school，two systems”as the fulcrum of D schooland its endogenousdevelopment path formed by implementingandexpandingtheschol’sautonomyinrunningaschool，highlightingtheprincipalpositionofthescholin runingaschool，enhancing theschol'sself-confidenceandwillngnessofinitiativedevelopment，Improvingtheself development abilityof thescholandfocusing onthe formationof school advantages andcharacteristics.From the perspective ofendogenousdevelopmenttheory，thefundamentalreasonforthetransformationofDschoolistoplaythemainroleof school，payatentiontotheconstructionofshoolculture，hancetheinteraldevelopmentpowerofshool，andstablisha democraticcoordinationand comprehensive participationmechanism，which has greatreferencevalue.Atthesametimefor compulsoryeducationschoolsthatareinurgentnedof“Getingridofweakness，Itisalsonecessarytoidentifythefulcrum forthe school to“getridof weaknes\"，establisha multi-subjecteducation interestcouplingsymbiosis mechanism，and promote the interaction and integration of internal and external resources with a new resource concept.

eywords:Weak school;Innovativemechanisms;；Autonomyinschol management；High-qualitydevelopment; Endogenous development

(編輯 郭向和 校對(duì) 姚力寧)