以加快內外貿一體化推進經濟高質量發展

[摘要] 內外貿一體化發展是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要舉措，其通過打通國內國際兩個市場，利用國內國際兩種資源，促進生產、分配、交換、消費有效銜接，實現資源優化配置，提高經濟運行效率。加快內外貿一體化發展，要提升供給韌性，構建適應需求結構變化的供給體系；要釋放需求潛力，更好利用國內國外兩個市場兩種資源，更好滿足我國人民日益增長的美好生活需要；要構建全面開放新格局以順應貿易發展新趨勢，從而推進我國經濟高質量發展。

[關鍵詞] 內外貿一體化；" 高質量發展；" 新發展格局；" 新質生產力

[中圖分類號] F724； F752" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）07-0029-05

當前，世界正處于百年未有之大變局。一方面，國際局勢錯綜復雜，逆全球化和單邊保護主義抬頭，國際貿易面臨各種不確定性和挑戰；另一方面，國內處于經濟結構調整的關鍵期，改革發展穩定任務艱巨繁重。在此背景下，我國出臺了推進內外貿一體化的相關政策。內外貿一體化通過推動企業技術創新和產業升級，提升產品和服務的質量，滿足國內外消費者日益多樣化的需求；能夠促進資源的優化配置，激發市場活力，增強內需對經濟增長的拉動作用；有助于打破市場壁壘，實現商品要素的自由流動，有效降低交易成本，提高市場效率。內外貿一體化有助于打通國內國際兩個市場，推動我國從“世界工廠”向“世界市場”轉變，提升我國經濟的整體競爭力和抗風險能力，為我國經濟高質量發展提供強勁動力。

培育新質生產力" 提升供給韌性

2015年11月召開的中央財經領導小組第十一次會議，首次提出著力加強供給側結構性改革。歷經10年實踐，我國以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，供給能力亦隨之穩步提升，為經濟高質量發展注入了強大動力。當前國際環境發生深刻變化，國內也面臨艱巨繁重的改革發展穩定任務。在這樣的背景下，培育和發展新質生產力為供給側結構性改革提供了新的方向，可以進一步增強供給體系韌性，提升我國經濟抗風險能力和國際競爭力。培育和發展新質生產力是一個“三位一體”的系統工程，即技術革命性突破、生產要素創新性配置和產業深度轉型升級。

技術革命性突破。實現技術革命性突破的源泉就是創新。創新是提高發展質量的基點，是引領發展的第一動力。創新能力包含兩個方面：一是科學創新，即從“0到1”的原始性研發；二是技術進步，即從“1到N”的深化應用。前者拓寬了創新的廣度，能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素；后者則深化了創新的深度，實現技術改進的深度創造。沒有“0到1”，就無法實現“1到N”，更無從形成新質生產力。初步測算，2024年，我國研究與試驗發展經費投入強度（Ramp;D經費與GDP之比）達到2.68%，在世界主要國家中排名第12位，進一步接近經濟合作與發展組織（OECD）國家2.73%的平均水平；我國基礎研究經費占研究與試驗發展（Ramp;D）經費比重為6.91%，呈現穩步增長態勢，但與世界主要創新型國家相比，還存在很大的發展空間。實現技術革命性突破，一方面要加強科技創新，特別是原創性、顛覆性科技創新，充分發揮政府投資基金的作用，引領大型科研機構聯合攻關，開展有組織科研，提高研發投入、提高基礎研發占比，加快實現高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，培育和發展新質生產力；另一方面要發展應用研究，引導企業為降低自身的生產費用和成本，百舸爭流，持續進行技術創新，實現產學研用深度融合，將藍圖產品化、產品量產化，以實現產品在行業內的大規模生產，實現新產業、新模式、新動能的發展。

生產要素創新性配置。作為生產力三要素的勞動者、勞動資料、勞動對象，在新質生產力中都呈現出新的質態：勞動者主要指從事復雜勞動和知識性勞動的勞動者；勞動資料主要是新技術、新工藝以及智能化生產設備等；勞動對象的范圍和領域隨著科技進步而不斷擴大，涵蓋新型材料、數字信息等新興資源。新質生產力還表現在生產力要素組合實現躍升。狹義的生產要素是指資本、勞動力、土地、能源、數據等要素，廣義的生產要素除上述五大要素外還涵蓋知識、管理共七大要素。生產要素的創新配置就是要通過創新方式對生產要素進行重組與優化，以提高生產效率，推進經濟高質量發展。如勞動力的創新性配置方面，就是要實現按其在市場中的貢獻進行分配，在按照要素貢獻分配的前提下，發揮創業平臺的作用引才留才。在數據創新性配置方面，要打通數據要素市場，推動數據交易市場規范化發展，以保障數據交易的公平、公正和透明，特別是數字政府建設要規避以鄰為壑等問題，實現數據共享，提高數據利用效率。

產業深度轉型升級。產業是生產力變革的表現形式，新質生產力強調新技術與產業的融合。習近平總書記指出：“科技成果轉化為現實生產力，表現形式為催生新產業、推動產業深度轉型升級。”做好產業深度轉型升級，要做好“老字號”“原字號”“新字號”這三篇大文章，即改造提升“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”。“老字號”要做好綠色化和數智化，能源綠色化有助于降低企業的運營成本，與國際貿易準則相契合，進而增強企業的國際競爭力。數智化發展是當今產業發展的潮流，通過引入先進技術、優化生產流程、提高生產效率，以滿足消費者日益增長的美好生活需要。“原字號”要“延鏈提質”，即延長價值鏈，鍛造產業鏈長板，補齊產業鏈短板，提高附加值，提升產業鏈現代化水平。“新字號”是發展新質生產力的核心，發展和培育“新字號”，一方面要積極發展戰略性新興產業（新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等）和培育未來產業（元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等）；另一方面要因地制宜差異化發展產業集群，這不僅能夠有效降低企業的固定成本，還可以實現規模經濟效益。此外，在國內財政政策和貨幣政策雙寬松的大背景下，可以通過吸引和使用外資來發展戰略性新興產業和培育未來產業。

構建全國統一大市場" 釋放需求潛力

習近平總書記指出：“內需是中國經濟發展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。”我國目前有14億多人口，伴隨人民生活水平的不斷提升，我國已成為全球最大的消費市場。促進國內大循環的核心在于挖掘內需潛力，發揮超大規模市場優勢。這就需要把工作重點放在加快構建全國統一大市場上，加快構建規則統一、設施互聯、要素自由流動、監管高效協同的體制機制，充分釋放需求潛力。

構建全國統一大市場的起點是要素統一。黨的十四大提出，中國經濟體制的改革目標是建立社會主義市場經濟體制。黨的十九屆四中全會將社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。社會主義制度與市場經濟的結合，既發揮了市場經濟的長處，又體現了社會主義制度的優越性，標志著我國社會主義市場經濟體制已經建立。但是，目前生產要素市場發展滯后、市場規則不統一、地方保護仍然存在等問題成為制約我國市場經濟發展的瓶頸。要讓市場對資源配置起決定作用，就必然要有一個統一開放、競爭有序的市場體系。構建全國統一大市場中的“統一”是對社會主義市場和政府關系的更深層次探索，是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。統一的起點是要素統一，即構建人才、土地、資本、技術、能源、數據等要素的統一大市場。統一旨在促進要素的自由流動，讓市場對資源配置起決定作用。以勞動力市場為例，城鄉統一的勞動力市場是中國從人口大國向人力資源強國轉變的關鍵環節；城鄉統一的勞動力市場意味著打破束縛區域間人才流動的制度性壁壘，使勞動力在區域和產業之間得以自由流動，實現人盡其才、物盡其用，提高勞動生產率。同時，對于人口流出地區，應采取轉移支付措施，確保居民能夠享有基本公共服務和福利。

構建全國統一大市場的目標是商品和服務的統一。商品和服務的統一要求做到同線、同標、同質。這意味著出口企業需要在同一條生產線上，遵循相同的標準生產出口和內銷商品，以確保供應國內與國際市場的商品達到同等質量水平。我國加入世界貿易組織以來，出口商品質量不斷攀升，然而雙標問題仍然存在，國產商品出口質量普遍優于內銷，其成因可歸結于國際市場的競爭更為激烈，導致企業傾向于以更低價格提供高品質產品。相對而言，國內市場缺乏充分競爭，從而導致內銷產品在質量上難以達到國際標準。隨著我國中等收入人群規模的不斷擴大，人們的消費需要與整體消費水平也不斷提高，若不能實現商品和服務的同線、同標、同質，將會導致消費外流，進而引發內需疲軟問題。因此，政府應積極引導，逐步實現內外貿質量標準、認證認可等有效銜接，提升市場主體內外貿一體化發展水平。各地在促進內外貿標準銜接、內外貿檢驗認證銜接、內外貿監管銜接、內外貿產品同線同標同質等方面，也應不斷探索，創新實踐。

構建全國統一大市場要降低交易成本。交易成本包括顯性成本和隱性成本。就降低顯性成本而言，要優化營商環境，簡化審批流程，減少行政干預。就降低隱性成本而言，則要實施統一的市場準入制度。要做到堅持“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制經濟的主體地位和國有經濟的主導作用，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力；同時毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟的活力和創造力，尤其是確保民營經濟在要素資源的獲得方面具有與國有經濟平等的市場地位，實現民營企業的健康發展。

構建全面開放新格局" 順應貿易新趨勢

經濟全球化是生產力發展的客觀要求，是科技進步的必然結果和不可逆轉的歷史趨勢。當前，貿易保護主義抬頭，地緣政治分化日益凸顯。盡管如此，我們依然身處全球化時代，這主要歸因于經濟全球化的兩大顯著特征。一是根據聯合國貿易和發展會議公布的數據，近年來全球貿易額屢創新高，2024年更是達到了33萬億美元，全球化程度實際呈現增長趨勢。二是盡管當前全球價值鏈呈現出短鏈化的趨勢，但產品仍由各國協作生產，各國專業化生產特定的零部件或部分產品。生產專業化、貿易專業化、貿易全球化并沒有發生根本性改變。這就要求我們必須堅定不移地推進高水平對外開放，著力打造一個更大規模、更寬領域、更深層次的全面對外開放新格局，以順應貿易發展新趨勢。

更大規模的對外開放。一是出口目的地多元化。當前，面臨國際貿易環境的激烈變化，我國應積極開拓歐美市場以外的新興工業國家、全球南方國家，特別是金磚國家和上海合作組織成員國市場。根據不同國家的特點，精準制定出口策略，實施差異化出口，真正實現出口目的地的多元化。二是進口規模擴大化。一方面，擴大進口規模能讓民眾獲得更豐富、更具性價比的產品，提升民眾的幸福感與滿足度。另一方面，擴大進口中間品的規模，有助于企業減少成本、提升利潤、增加動能；擴大進口最終品的規模，引入競爭機制以提升行業發展質量、提高生產率。三是更好地引進外資。我國在資本密集型產業領域的比較優勢持續增強，資本密集型產業最重要的投入是上下游產品配套，不同價值鏈在不同國家和地區呈現“卷”的特征，趨向集中和重疊，要借助產業集聚優勢，充分利用外資，優化外資結構，實現互利共贏。四是鼓勵企業拓展海外市場。在過往的國際化進程中，我國企業實施“走出去”戰略的主要驅動力在于尋求更為低廉的勞動力以及獲取關鍵的原材料資源。當前我國市場的持續擴張和技術快速迭代更新，應支持企業向國際市場輸出高端技術，以技術換市場。

更寬領域的對外開放。一是服務貿易。我國貿易的涵蓋范圍很廣，從商品貿易延伸至服務貿易。2013年，我國以4.16萬億美元進出口總額超越美國成為全球貨物貿易第一大國，并持續保持該地位。而在服務貿易總額方面，2024年，我國服務貿易總額首次突破1萬億美元，這一數字盡管龐大，但與美國的1.9萬億美元相比，仍存在較大潛力。未來，要提升服務貿易自由化、便利化水平，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范，促進人才、資金、技術、數據等資源要素跨境流動。要推進服務貿易重點領域創新發展，促進服務貿易與貨物貿易相互融合，支持金融、咨詢、設計、認證認可等專業服務國際化發展，打造新的服務貿易增長點。要進一步放寬外資準入，抓緊推進電信、教育、醫療等服務領域開放。二是數字貿易。數字經濟包括兩個方面：數字產業化和產業數字化。深入推進貿易數字化進程，應促進數字經濟新基建，以推動數字經濟蓬勃發展。未來，要提升數字貿易制度型開放水平；放寬數字領域市場準入，鼓勵外商擴大數字領域投資；完善數據跨境流動治理體系，促進和規范數據跨境流動；抓好跨境服務貿易負面清單的實施工作。三是綠色貿易。海關總署數據顯示，2024年我國綠色貿易領跑全球，在綠色能源方面，光伏產品連續4年出口超過2000億元，風力發電機組出口增長71.9%；在綠色交通方面，2024年電動摩托車和自行車出口值首次突破400億元，電動汽車出口量首次突破200萬輛。作為全球范圍內的制造業大國和貨物貿易第一大國，我國在促進貿易與環境協調發展中貢獻大國力量，進一步擴大綠色貿易發展優勢，為貿易的可持續發展助力。未來，要建設多部門協調機制，形成綠色貿易發展合力；積極參加相關國際規則制定，應對綠色貿易壁壘，增強我國在綠色貿易領域的國際話語權。推動產業綠色轉型，增強產業綠色競爭力；加大產業綠色創新投入、注重國際合作交流、構建多元化綠色貿易市場。

更深層次的對外開放。我們正經歷從要素型開放向制度型開放的關鍵轉變。制度型開放的核心在于規則、規制、標準和管理這四個維度的開放，主要體現在貿易的自由化、投資的便利化和高水平的要素開放。一是貿易的自由化。充分利用自由貿易試驗區以及海南自由貿易港的獨特優勢，為產品進入國際市場開辟專屬通道。同時，優化現行政策，持續降低關稅壁壘，以吸引更多企業前來投資，充分享受政策紅利。二是投資的便利化。核心在于進一步推廣負面清單管理模式的應用，引領思想觀念的革新。近年來，改革趨勢鮮明地指向縮減負面清單的范疇，截至目前，全國版外資準入負面清單限制措施已縮減至29條，同時，各類別下的細項也進一步精簡，相關規制亦有所減少。未來，應進一步引導外資投向先進制造、高新技術等領域，持續優化引資結構，加快發展新質生產力。三是高水平的要素開放。特別是關鍵要素的流動性提升。例如，促進人才的流動，即為國際商務人員打造便利的商務往來通道，為引進的外籍人才在華工作、停居留、永久居留提供便利，關注其切實需求，確保他們在我國有更加舒適的生活體驗，進而吸引并留住更多外資與人才。金融領域的開放，核心在于合理的開放順序。要遵循由銀行至證券、保險的開放路徑，以確保金融市場的穩健與安全。在金融開放的范疇內，要保障符合條件的國有銀行和外資銀行，均能在自由貿易試驗區或自由港內享受同等待遇。

（本文是北京市高等學校卓越青年科學家項目“全球化視角下中國企業的轉型升級：基于創新、生產率、產品質量和附加值的研究”階段性成果）

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（作者簡介：余淼杰，國際經濟學會會士，遼寧大學校長、教授；孔曉，遼寧大學經濟學部經濟學院副教授）

責任編輯 / 申" "潔