平臺型開放大學 服務區域經濟社會發展的協同策略研究

在數字經濟與產業變革深度融合的背景下，區域經濟社會發展對高等教育提出了精準化、終身化服務的新要求。平臺型開放大學憑借其開放靈活的辦學特征、覆蓋城鄉的服務網絡，正逐步成為破解人才供需結構性矛盾、促進科技成果轉化的重要力量。當前我國平臺型開放大學在服務實踐中面臨著資源配置不均、協同機制不健全、創新能力不足等挑戰。基于此，本文從政策協同、資源協同、機制協同三個層面探討了平臺型開放大學與區域經濟社會發展的協同策略。

隨著社會經濟的不斷發展，我國教育行業也發生了前所未有的變化，無論是管理還是教學都在不斷創新。開放大學是以信息技術為重要支撐的高等遠程開放教育機構，在信息技術的快速進步和經濟社會的發展變遷下，開放大學已形成了“大學+體系+平臺”的辦學架構，成為集約化、智能化、多功能、高效益、全覆蓋的平臺型大學。平臺型開放大學通過數字化資源的整合與共享、跨區域教育資源的流動，以及產教融合等方式，能夠有效促進地方產業升級與經濟創新發展。盡管平臺型開放大學在服務區域經濟社會方面取得了一些成效，但其在實際運行中仍面臨諸多挑戰。因此，探索平臺型開放大學如何通過協同策略服務區域經濟社會發展的路徑，成為當前高等教育領域亟待解決的重要課題。

一、平臺型開放大學的概念與特征

平臺型開放大學是一種新型的高等教育形式，其利用信息技術和數字化資源構建開放、靈活且高質量的教育體系，旨在服務全民終身學習，推動學習型社會的建設。

平臺型開放大學最顯著的特點是面向廣泛的學習者群體，從接受學歷教育的學生到社會各界的成年人，都能為其提供多層次、多樣化的教育服務。該教育模式一方面關注傳統的學歷教育，一方面涉及非學歷培訓和社區教育，形成了一個資源豐富、覆蓋面廣的課程體系，以滿足不同學習者的需求。平臺型開放大學通過整合來自各方面的教學資源，形成強大的師資隊伍。除了傳統的在職教師，平臺還引入企業的技術人才和社區教育達人，構建多元化的教學團隊，進一步提升教育質量。平臺型開放大學的另一大特色是學習的無邊界性。通過數字化平臺，打破了傳統教育中的時間與空間限制，實現學習資源的隨時隨地獲取，極大方便了學習者。更重要的是，平臺型開放大學建立學習成果認證與轉換機制，以確保各類學習成果能夠得到有效的認可和轉換，支持終身學習的持續發展。因此，平臺型開放大學在實現教育資源共享的同時，大力促進區域經濟和社會的協同發展，推動社會整體的知識水平提升。

二、平臺型開放大學在區域經濟社會服務中的實踐現狀

（一）服務模式

平臺型開放大學作為高等教育體系中的新型組織形式，其服務區域經濟社會發展的模式呈現多元化特征，主要涵蓋學歷教育、非學歷培訓、產學研協同創新三大核心領域。

在學歷教育方面，以“互聯網+教育”為核心，通過線上線下融合的混合式教學模式，面向區域產業需求開設定制化專業。例如，南通開放大學對接南通市“6+16”產業發展，重點打造新型建筑、智能制造、現代商務、文旅服務四大特色專業群；學校整合并開放社區課程近4萬學時，先后成立10多個社區大學分院、服務全市1800多個社區辦學點；學校拓展了核級焊工、數字技術、人工智能、低空經濟等培訓項目，每年社會培訓人次近十萬人；學校成立電力裝備、建筑科技、創意設計等6個專業領域的科技服務團隊，近三年科技轉化項目28項，為企業創造經濟效益超14000萬元。

在產學研協同創新方面，平臺型開放大學通過構建“政校企”三方聯動機制，推動科技成果轉化與區域問題研究，常見的有依托開放大學體系內的地方科研院所，聯合區域龍頭企業設立聯合實驗室，開展技術攻關。例如，南通開放大學與南京航空航天大學無人機研究院進行戰略合作，本著共商、共建、共享、共發展的原則，共同開展人才培養、技能培訓、成果轉化等項目合作，致力于打造產、學、研、用緊密結合的低空經濟創新發展生態。此外，南通開放大學還通過搭建區域產業數據平臺，整合教育、人社、經信等多部門數據，動態分析區域人才供需缺口，助力地方政府制定產業規劃。

（二）成效分析

平臺型開放大學的服務實踐在區域經濟社會發展中已顯現階段性成效，主要體現在人才供給適配性提升、產業技術賦能增效、社會服務網絡延伸三方面。

首先，在人才供給端，通過產教融合的專業設置機制，有效緩解了區域結構性就業矛盾。據2023年《國家開放大學服務地方發展報告》顯示，其地方分校畢業生屬地就業率達78%，其中智能制造、現代服務業等緊缺專業就業率超90%。比如南通開放大學針對江蘇省低空經濟的需求，與南通移動共同牽頭，聯合低空經濟相關企業、科研機構等，成立南通市低空經濟產業聯盟，招引一批低空經濟頭部企業，帶動本土企業發展，聚力推動低空智能制造、空管保障、智慧物流、數字服務、培訓研學等上中下游產業鏈發展，共同催生特色化、差異化、協同化的現代低空經濟產業集群。

其次，在產業技術賦能方面，開放大學通過技術轉移與協同創新，助力中小企業突破轉型瓶頸。比如南通開放大學以區域產業對技術技能人才培養的需求為導向，建設建筑工程學院、機電工程學院、經濟管理學院、藝術傳媒學院、馬克思主義學院、中等教育部等中高職學院，構建涵蓋本科、大專、中專的多序列教育體系，以高素質應用型人才培養為核心，打造新型建筑、智能制造、現代商務、文旅服務四大專業群，采用模塊化課程體系，實現教學與崗位能力標準的直接對接。

最后，在社會服務網絡建設上，平臺型開放大學依托覆蓋城鄉的辦學體系，構建了“市－縣－鄉”三級服務節點。例如，南通開放大學成立“南通市社區教育服務指導中心”，打造多個社區教育特色品牌，直接服務居民近10萬人次。同時升級南通終身學習網，建設“南通學習地圖”，提供近5000門課程資源。這一模式不僅填補了基層公共服務資源的空白，更通過教育賦能激活了社區治理的內生動力。

（三）存在的問題

盡管平臺型開放大學在服務區域經濟社會發展方面取得了一定成效，但在實際操作中仍然存在一些問題，這些問題影響了其更好地發揮作用。

首先，資源配置不均。由于資源有限，優質教育資源在不同區域差異較大。經濟較發達地區的服務設施較完善，教育質量較高，而經濟落后和偏遠地區因硬件設施與師資不足，服務效果受限。此外，一些課程缺乏市場化和針對性，無法滿足地方經濟和產業的實際需求。

其次，協同機制不健全。雖然部分平臺型開放大學與地方政府和企業建立了合作，但合作多為短期項目，缺乏深度的戰略合作，未能形成長期有效的產學研一體化模式，限制了其服務區域經濟的能力。

最后，創新能力不足。盡管平臺型開放大學已實現線上與線下相結合的教育模式，但教學內容和形式的創新仍存在滯后性，教學方法多停留在傳統模式，缺乏新型教育模式和高效的學習評價體系，影響了教學質量和學生學習效果。

三、平臺型開放大學與區域經濟社會發展協同策略

（一）政策協同維度

政策協同是平臺型開放大學服務區域經濟社會發展的制度保障，需通過頂層設計明確政府、高校、企業的權責邊界與利益銜接機制。

首先，構建“政府－高校－企業”三方協議框架。政府、高校和企業是區域經濟社會發展的關鍵主體，三者的協同合作應通過明確的協議框架來達成。政府作為平臺型開放大學的政策引導者和支持者，應提供法律、財政及行政支持；高校作為教育服務提供者，承擔人才培養、科技創新和社會服務的職責；企業則是區域經濟發展的核心力量，提供需求和應用場景。因此，應以地方政府為主導，建立常態化聯席會議制度，圍繞區域重點產業布局制定《產教融合服務清單》，明確三方在課程開發、實訓基地共建、技術攻關等領域的投入比例與成果歸屬規則。協議中需嵌入動態調整條款，如規定每兩年根據區域產業結構變化修訂專業目錄，確保教育供給與市場需求同步迭代。

其次，建立績效導向的財政補貼制度。政府應建立有效的財政補貼制度，根據合作項目的績效，即時、有效地發放財政補貼，其核心是“績效導向”，即財政資金的發放與各方在區域經濟社會發展中的實際貢獻掛鉤。因此，需要重構現有教育經費分配邏輯。建議地方政府將開放大學服務區域發展的成效納入財政專項考核體系，根據高校和企業在人才培養、技術創新、產業發展等方面取得的成果，設置“技術服務收入占比”“企業滿意度指數”等核心指標進行評估并發放補貼，對達標院校給予最高30%的額外經費獎勵。高校和企業在申請財政補貼時，應提交詳細的項目報告和績效評估報告，政府根據項目的社會效益、經濟效益和創新成果進行審查，確保補貼真正用于推動區域經濟發展。

（二）資源協同維度

平臺型開放大學要有效服務區域經濟社會發展，需要依靠資源的優化配置與協同。如何打破地域限制，優化資源配置，是實現高效服務的關鍵。換言之，資源的高效整合與共享是破解平臺型開放大學服務能力瓶頸的重點。

首先，在數字化共享平臺建設方面，應構建覆蓋“教學－科研－產業”全鏈條的云服務體系。可借鑒國家開放大學“一路一網一平臺”戰略，整合地方分校資源建設區域性教育大數據中心，打通人社部門的崗位需求數據、工信部門的技術發展數據以及高校的教學資源數據。同時，需建立數字資源產權交易機制。允許高校通過區塊鏈技術實現課程資源的跨區域確權與有償共享，以破解資源重復建設難題。

其次，在跨區域師資流動機制設計上，需突破傳統人事管理制度束縛。建議由省級教育部門牽頭建立“開放大學教師資源池”，推行“雙聘制”與“學分銀行”制度。尤其是加強學分銀行功能升級，加快五大應用場景建設。以建立全納的個人學習賬戶為目標，建設終身學習檔案館，依托“申學碼”，多條線、全覆蓋地記錄學習者各類學習成果，最終形成市民“一人一檔”。同時要圍繞平臺型大學建設的重難點問題，開展有組織科研，培育重點科研團隊，提升科研反哺教學能力。人才隊伍建設需契合學校專業發展需求，從規模適度、結構優化、質量提高、效能增強等方面推進。南通開放大學在近三年內積極引進高層次人才11人，內部培養晉升更高一級職稱28人。42人次獲省、市及辦學系統教學競賽獎和教學成果獎，26人次獲技能競賽獎，52人次獲科研獎項，完成省級以上課題31項。此外，應完善企業技術骨干兼職任教激勵機制。對參與開放大學課程開發的企業工程師，可將其教學時長折算為繼續教育學時，并授予“產業教授”職稱資格。

（三）機制協同維度

為了更好地服務區域經濟發展，平臺型開放大學應建立一個合理的科技成果轉化收益分配模型，推動科研成果向社會、企業和市場轉化。科技成果轉化收益分配模型應包括高校、企業和政府的多方利益平衡。高校作為技術創新的源頭，應當在成果轉化中獲得一定的收益，同時也應為地方經濟發展貢獻力量；企業作為技術應用的主體，應當根據其貢獻獲得相應的收益，推動科研成果的產業化；政府則應通過稅收政策、補貼政策等引導和支持技術成果的轉化，確保區域經濟的持續增長。

科技成果轉化收益分配模型應遵循“風險共擔、利益共享”原則，建議采用“3331”分配模式：30%歸屬發明人團隊，30%劃歸開放大學作為再研發基金，30%分配給參與中試的企業，10%用于地方政府公共服務支出。只有建立合理的分配機制，才能激勵各方積極參與科技成果的轉化，從而助力區域經濟實現技術迭代與產業升級。

四、結語

綜上所述，立足當前我國教育工作實際情況與社會發展現狀，本研究系統探討了平臺型開放大學服務區域經濟社會發展的協同策略體系，研究認為通過合理的政策、資源和機制協同，平臺型開放大學有能力高效整合區域內外的教育資源，推動區域產業轉型和經濟創新，滿足社會成員終身學習的需求。當然，當前平臺型開放大學面臨的挑戰也不容忽視，這些問題需要通過政策創新、機制優化和資源共享等手段加以解決。

（作者單位：南通開放大學建筑工程學院）

作者簡介：邱鵬，1985年出生，男，江蘇南通人，重慶大學碩士，副教授，一級造價師，一級建造師。研究方向：開放教育、建筑類職業教育、巖土工程、建筑材料。

基金項目：

江蘇開放大學（江蘇城市職業學院）“十四五”2024年度科研規劃課題（項目編號：2024FZ002）

南通開放大學2024年度校級課題（項目編號：2024ZD02）