中國航油：以改革深化提升行動打造發展新范式

（以下簡稱：航油公司）在經營環境日趨復雜，市場競爭壓力不斷加劇，生產經營、內部管理面臨巨大挑戰的背景下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入實施國有企業改革深化提升行動，聚焦增強核心功能和提高核心競爭力，做好“立”和“破”，統籌“機制體制類改革與功能使命類改革”，高標準完成國務院國資委改革進度要求，各重點改革領域成效顯著提升。近年來打造出具有航油公司鮮明特色的、符合行業發展要求的國企改革體系，以及諸多優秀改革成果模式。

統籌服務國家戰略和自身發展，推進改革深化提升行動

在改革頂層設計中，航油公司注重改革方案的科學性、體系性與可實踐性。一是充分借鑒國企改革三年行動及對標世界一流管理提升行動的經驗啟示。二是梳理公司“十五五”規劃目標及未來發展定位要求。三是組織機關與一線單位互動研討，確定重點任務。結合航油公司的戰略定位和主體業務特點，突出“服務國家戰略”“優化布局”“科技創新”等改革任務，著力增強核心功能、提高核心競爭力，向著建設世界一流航油公司以及提升國有資本配置效率的目標邁進。

改革推進過程中，航油公司將具體流程分為“全面啟動年”“重點攻堅年”和“高質量收官年”三個階段，動態梳理各項任務進展，定期細化分解完善工作臺賬，突出抓好《改革深化提升行動攻堅年工作要點》的落地見效，從任務確定、組織實施、過程督導、任務驗收、效果評估五個維度實施全周期閉環管理，全方位評估全系統任務完成情況，編制匯總典型問題清單和收官倒排工期表，明確收官目標、收官督辦方式、收官標準。同時，統籌好改革深化提升與歷年專項工作的成果、與公司“十四五”重點任務、與公司的提質增效等“三個關系”，使改革成為推動企業發展的“關鍵一招”。

擘畫改革新圖景，迭代改革深化提升行動

航油公司全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入研究黨中央、國務院以及國務院國資委、民航局等關于深化改革的政策、文件精神，采取座談、問卷等方式，匯總各業務鏈條、各公司改革建議，形成《航油公司關于進一步全面深化改革實施方案》（以下簡稱：《方案》）及工作臺賬，明確了進一步全面深化改革的總目標。

航油公司按照《方案》規劃，統籌推進安全生產、綠色發展、合規經營、提質增效、黨的建設、企業文化等重點領域改革，著力加強“五大體系”建設。聚焦提升改革整體效能，重點推動企業“活力、動力、效率”改革提升。航油公司以《方案》為基礎，探索更加科學、更加具有行業特色、更好滿足航油事業高質量發展需要的管理方法和模式，打造“既放得活又管得住”的管理體系，做到權責清晰、運行順暢、管控有效、獎懲分明，激發全系統內生動力，進一步促進改革深化提升行動再上新臺階。

▲ 中國航油不斷改革提升管理模式，打造了一支保障航油安全的“航油鐵軍”。中國航油在改革深化提升行動中明確保障國家航油供應安全的戰略任務，近年來圓滿完成多次重大保障任務及搶險救災任務

推動各層級單位管理水平提升，鍛造改革提升新標桿

基于企業管理學中“權變管理”理論，航油公司根據自身業務特點靈活進行管理提升，統籌考慮公司總部職能與一線生產單位之間的系統關系，開展改革提升行動。總部更加注重管理職能水平提升，加強對一線生產單位的指導和管理。一線生產單位則更加注重核心業務績效管理提升，保證改革提升工作橫向到邊、縱向到底的全面覆蓋。

聚焦公司職能改革提升。航油公司堅持系統觀念，以“一體化”自標打造世界一流管理體系。通過聚焦戰略、組織、運營、財務、科技、風險、人力資源以及信息化“八大管理能力”，系統性開展管理提升工作，深入分析具有全球競爭力的世界一流企業特征及其管理要素，優化公司內部管理機制和流程。通過構建“三個一”工作體系（完善一批管理制度、優化一批管理流程、創建一批管理標準），以總部職能管理提升帶動所屬單位專業職能的管理提升，有力推動了企業管理水平持續提升、管理模式推陳出新、管理文化與品牌建設成效突出，形成世界一流航油企業的管理標準與規范。

聚焦核心業務績效管理提升。航油公司以夯實主業為第一要務，著力提升基礎管理效能，將航空燃油供應保障管理體系再優化。根據加注保障航空燃油業務特點創新管理方式，分級分類梳理，選取了最能反映核心業務管理基礎的5項關鍵業務數據，即加油車車均加油量、車均加油架次、人均作業量、成本費用利潤率及噸油費用，作為經濟管理指標。在各類費用控制、加油作業能力等技術指標上，對標挖潛、查找差距，實現“促達標、強管理、增效益”的管理目標，以“硬標準”推動生產業務績效管理水平提升。在此過程中，根據年度生產數據等指標，先后選樹了24個基層管理模范及69個指標標桿，同時加強對基層單位管理工作的指導力度，引導其立足自身管理現狀，從設施設備、人員規模、經營效益三方面出發，在系統內部選擇合適標桿進行對比，計算差距、分析原因、研究提出解決方案，明確管理提升路徑。

鍛造標桿矩陣，推動改革深化提升成效躍升

步驟1：系統信息運行界面

航油公司以內部綜合或職能部門的優秀管理模式為評價基準，通過評優梳理出具有較強示范作用和可操作性的對標標桿。同時，以內部標桿管理為抓手，改進自身經營管理模式，形成全面覆蓋的標桿矩陣，提高對標效率，引領整體改革發展。

北京公司首創全自動派工生產管控模式，實現機場加油保障全智能化。北京公司榮獲國資委專業領軍示范企業稱號，堅持以專業化做精做優，緊貼產業發展趨勢和市場需求。引入“無人調度”理念，打造差異化的數字產品和服務，持續增加航空公司粘性，助力加快打造智慧航油生態圈

聚焦區域改革，打造綜合改革標桿。航油公司以華東公司改革成效為抓手，積極打造華東公司改革模式，通過完善其安全管理機制、供應保障管理機制、供油網絡建設等，在系統內樹立“華東公司管理標桿”并推薦其入選國務院國資委對標世界一流企業管理提升標桿企業庫，獲得“國務院國資委管理提升標桿企業”稱號。一方面，華東公司在標桿創建過程中著眼于安全運營，以《四色圖》《風險管控清單》和《隱患排查清單》等相關安全條例為抓手，扎實開展隱患治理，實現閉環管理，獨創“一四四四七”20步重大保障工作法。另一方面，緊町華東區域機場建設，與管道企業和石油石化企業展開合作，充分利用管線富余輸送能力，打通“管線 + 公路、水路 + 公路”的聯合供油模式，建立配送中心，采取與新機場合作、合資公司轉制等方式，不斷增加市場份額。華東公司的管理提升模式受到國務院國資委的肯定與推廣，相關宣傳文章在國務院國資委官網上發表，并在央企對標交流平臺發布《以“三個專業鏈條”夯實航油安全精益管理質量積極應對國際油價沖擊多措并舉提質增效》視頻交流課程，向各兄弟央企分享華東公司的標桿管理經驗。

聚焦基層管理，打造內部分公司改革標桿。航油公司聚焦基層管理單元（各地分公司），大力推動基層管理提升，把基層公司完善自身管理的舉措納入到公司整體的管理提升模式，推進管理放權與扁平化管控的有機融合。一方面，聚焦基層各單位管理亮點成效，深入挖掘在日常經營中形成的能夠支撐經營硬指標的管理軟實力，重點遴選在管理方法、管理制度、管理工具、管理流程等體系架構上具有較強核心競爭力，且對公司生產經營有顯著助推作用的內部示范標桿企業，從“對標模式優異，對標效果顯著”“精益化管理水平穩步提升”“生產經營有活力，發展有韌性”“創新理念先進，創新管理有力”“黨建引領意識突出，實現黨的建設新作為”等不同維度進行公正客觀評價，最終在36家分公司中選拔出了11家航油公司第一批標桿分公司，并將其分為綜合類標桿企業、管理類標桿企業、安全類標桿企業、組織類標桿企業、基建類標桿企業，以此在更加細分的領域增強分公司標桿企業的引領帶動作用。其中，航油公司北京公司在內部標桿創建的過程中，榮獲國務院國資委“專業領軍示范企業”稱號，工作方案獲得 A+ 評價。另一方面，航油公司以發掘、打造、樹立一批基層優秀管理典范企業為前提，復制推廣其成功經驗，積極發揮示范標桿的引領作用，在全系統內真正實現以點帶面、以面帶全、全面提升的管理效果。通過內部示范標桿選樹，積極推進對標學標，不斷提升公司治理能力。

打破層級管理，創建優秀改革項目標桿。隨著改革推進的不斷深入，針對如何將優秀改革成果不斷復制和應用的問題，航油公司將改革視角放到具體業務上，鼓勵引導各單位積極作為，把打造具體的業務項目標桿作為管理提升破困境、抓機遇、開新局的有效手段，優化完善了公司整體的標桿管理模式。一方面，公司支持、鼓勵各單位、各級員工大膽探索、積極作為，在激發經營活力、促進科技創新、優化業務模式等方面廣泛開展內部學習研究與外部交流協作，做好具有本單位特色的“管理自選題”，在各業務領域打造具有先進管理范式、管理流程、管理標準的具體項目。航油公司通過“堅持強基固本，抓好基礎管理”“注重方式方法、借鑒國內外領先的管理理念、管理工具、管理手段”等舉措，近三年來累計打造出15項具有鮮明航油公司特色的、符合行業發展要求的優秀改革項目，涉及特色黨建、安全運營、精益化管理、科技創新應用等，形成對公司業務的全面覆蓋。另一方面，航油公司搭建管理交流平臺，跟蹤固化、宣傳推廣每一項優秀管理項目，達到了以點突破，帶動全領域管理提升的效果；各層級單位提供了可以直接學習對標的業務管理項目，讓優秀管理經驗得以迅速復制和推廣，推動形成了15項優秀改革項目，其中上海“提升實驗室能力驗證活動水平”項目獲得諸多國際標準獎項；鄂州“智能化供油工程運營管理創新與實踐”開啟了國內貨運機場供油設施智能化管理的先河；云南“全價值鏈成本費用管理體系構建研究”項目展示了公司內部管理提升的具體成果。

航油公司作為經營業務較為特殊、關系國家能源安全的中央企業，在市場化進程中把握住了國企改革機遇，緊緊圍繞改革提升任務目標，打破了諸多改革難點瓶頸，走出了一條具特色的國企改革模式道路，展現了國務院國資委領導下的國企改革成果，為國資央企建設世界一流企業貢獻了航油公司經驗。（責任編輯：任肖云）