美國能源政策大逆轉

美國通過稅改逐步取消清潔能源補貼，轉而支持增加油氣鉆探等傳統(tǒng)能源生產

當特朗普政府以“美國優(yōu)先”之名推動能源政策劇烈轉向，兩張多米諾骨牌正在全球氣候治理體系中轟然倒下—5月22日，美國眾議院通過“大而美”稅改法案，擬逐步取消《通脹削減法案》中所有清潔能源補貼。7500美元電動汽車購稅減免、風光電稅收抵免等政策面臨全面廢止。5月24日，美國環(huán)保署證實正在起草計劃，擬廢除燃煤與燃氣發(fā)電廠的所有溫室氣體排放限制，宣稱“化石燃料

美國作為全球累計溫室氣體排放最多的國家在應對氣候變化中扮演著極為關鍵的角色。

發(fā)電碳排放對氣候影響微乎其微”。這兩項政策組合拳，不僅直接切斷了美國清潔能源產業(yè)的“生命線”，而且以“退群 + 松綁”的雙重操作，將全球減排拖向深淵。

稅改法案：取消清潔能源補貼

當?shù)貢r間5月22日，美國眾議院通過“大而美”稅改法案。其中，擬逐步取消《通脹削減法案》中清潔能源補貼措施，轉而支持增加油氣鉆探、采礦等傳統(tǒng)能源生產。按照流程，“大而美”稅改法案接下來將由參議院表決，如果獲得通過再經由美國總統(tǒng)特朗普簽署成為正式法律。

目前，美國參議院對該法案普遍持反對態(tài)度，可能需要經過修改才能獲批。市場普遍認為，如果此版獲批將直接削弱美國清潔能源產業(yè)發(fā)展勢頭，并拖累其本土制造業(yè)復興。

全面取消綠色補貼

根據當前版本，7500美元電動汽車購買稅收減免將在今年底逐步取消。尚未銷售較多車型的汽車制造商可以獲得一年延期；太陽能、風能、地熱能等低排放電力來源稅收抵免將被完全取消，僅允許在法案生效后60天內啟動建設并于2028年底前完工的項目享受小范圍例外。鑒于時間窗口極窄，多數(shù)處于規(guī)劃階段的項目幾乎無法完成。在住宅太陽能領域，將終止對采用設備租賃模式的安裝商的稅收進行抵免。針對發(fā)電廠，以及太陽能電池板、電池等低碳技術工廠的稅收減免，實施新的“外國關注實體”限制條款。同時，取消了稅收抵免的“可轉讓性”，導致開發(fā)商無法再通過出售稅收抵免額獲取資金支持項目建設。

同時，對傳統(tǒng)能源的支持十分明顯。根據“大而美”稅收法案，油氣行業(yè)支持的碳捕集與封存技術稅收抵免基本保留，聯(lián)邦油氣項目審批流程將加快，汽車尾氣排放標準和環(huán)保署針對油氣作業(yè)甲烷泄漏的監(jiān)管計劃將被廢除。對此，美國石油協(xié)會表示，這將助力恢復美國能源主導地位。美國CNBC新聞網指出，如果“大而美”稅收法案獲批，到2030年，美國將損失約83萬個工作崗位；到2035年，導致美國新增2.6億噸污染物排放。美國太陽能產業(yè)協(xié)會預測，到2028年，太陽能和儲能行業(yè)將因此減少約30萬個工作崗位。榮鼎集團指出，美國家庭能源成本預計增加 7% 。

“需要注意的是，如果此版稅收法案獲批，將大幅減緩清潔能源并網速度。預計未來10年，美國清潔能源部署量可能因此下降 57% 至 72% 。”榮鼎集團能源與氣候實踐副總監(jiān)本·史密斯表示。

太陽能恐受傷最深

美國輿論認為，美國清潔能源繁榮可能因“大而美”稅收法案面臨停滯。《華爾街日報》匯編數(shù)據顯示，2022年以來，受到《通脹削減法案》與《芯片和科學法案》的推動，美國逾1450億美元的清潔能源項目、730億美元的制造業(yè)投資因此受益。美國能源信息署數(shù)據顯示，太陽能和電池存儲是美國增長最快的能源技術，占今年電網預期新增電力的81% 。“這不是‘手術刀’，而是一把‘割肉刀’，嚴重傷害了清潔能源。”美國“先進能源聯(lián)盟”主席希瑟·奧尼爾強調。

受到波及的清潔能源產業(yè)中，太陽能恐怕受傷最深。5月22日，美國住宅太陽能安裝商 Sunrun 股價暴跌 37% ，創(chuàng)歷史最低紀錄；美國最大的可再生能源開發(fā)商新紀元能源的股價下跌 6.4% ，光伏逆變器制造商Enphase energy股價縮水 19.6% ，光伏逆變器和電池供應商SolarEdge股價下跌 25% 。

美國太陽能產業(yè)協(xié)會首席執(zhí)行官阿比蓋爾·羅斯·霍珀表示，“大而美”稅收法案將顛覆美國的經濟繁榮，拖累制造業(yè)復興。“此版本故意忽視太陽能和電池儲能在滿足美國消費者和企業(yè)電力需求中的作用。如果獲得通過，美國將在新能源和人工智能的全球競爭中失利。全國甚至面臨停電風險。”他說。

古根海姆分析師約瑟夫·奧沙指出，該法案將對美國屋頂太陽能行業(yè)造成打擊。因為超過 70% 的屋頂太陽能消費依賴租賃模式。該法案將終止美國住宅太陽能安裝商向客戶租賃設備的稅收抵免。

Sunrun公司首席執(zhí)行官瑪麗·鮑威爾強調，該法案可能導致25萬個工作崗位消失，并推高消費者的用電成本。其他受益于補貼的清潔能源項目開發(fā)商和制造商紛紛表示，大幅削減稅收抵免將導致工廠關閉，扼殺就業(yè)機會，并增加美國家庭的電力成本。清潔能源發(fā)展面臨停滯

投資銀行杰富瑞指出，美參議院可能撤銷“大而美”稅收法案中的“不可行”條款。該法案要想獲得參議院批準，勢必要大修。多名共和黨參議員致信參議院多數(shù)黨領袖約翰·圖恩，強調保持稅收政策穩(wěn)定性對美國本土能源開發(fā)至關重要。共和黨參議員湯姆·蒂利斯表示，眾議院版本必須進行修改，以避免讓數(shù)十億美元的清潔能源投資陷入困境。西弗吉尼亞州參議員雪萊·摩爾·卡皮托表示：“預計會有調整，這些稅收抵免確實創(chuàng)造了就業(yè)。”

美國《政客》指出，從《通脹削減法案》清潔能源稅收抵免政策中獲益最多的是共和黨國會選區(qū)。如果稅收抵免取消，共和黨選區(qū)將受到最大沖擊。

能源企業(yè)聯(lián)盟E2統(tǒng)計顯示，截至3月底，全美已經宣布的清潔能源項目中， 62% 位于共和黨國會選區(qū)，涉及 71% 的就業(yè)崗位和 83% 的投資金額。

值得一提的是，美國“風光”等清潔能源發(fā)展仍然面臨嚴峻的結構性問題。業(yè)內指出，如果財政補貼和聯(lián)邦資助全面叫停，無異于是對美國清潔能源行業(yè)的重錘打擊。事實上，考慮到聯(lián)邦政策猶如“鐘擺”，美國多地社區(qū)已經開始抵制“風光”項目，包括收緊風光儲項目、電動汽車電池產能建設審批等。加上州及地方政府無力繼續(xù)提供補貼，美國清潔能源發(fā)展面臨停滯只是時間問題。

田環(huán)保署：擬取消溫室氣體排放限制

當?shù)貢r間5月24日，美國環(huán)境保護署證實正在起草一項計劃，擬取消美國燃煤和燃氣發(fā)電廠的所有溫室氣體排放限制。該計劃將在跨部門審查后正式發(fā)布。若該計劃最終實施，將是特朗普政府在應對氣候變化領域的又一重大逆轉舉措。

此前，特朗普已于2025年1月20日再次就任總統(tǒng)首日簽署行政令，宣布美國第二次退出《巴黎協(xié)定》。如今，廢除發(fā)電廠溫室氣體排放限制的計劃無疑讓全球應對氣候變化的努力雪上加霜。

無視科學與數(shù)據

《紐約時報》率先披露了這一驚人計劃。美國環(huán)保署在擬議法規(guī)中宣稱，燃燒化石燃料的發(fā)電廠所產生的二氧化碳和其他溫室氣體“不會對危險污染或氣候變化造成重大影響”。理由是，其在全球排放量中占比小且呈下降趨勢。同時，消除這些排放對公眾健康和福利無實質意義。

然而，事實與美國環(huán)保署的說辭大相徑庭。美國環(huán)保署網站最新數(shù)據清晰顯示，在美國，電力行業(yè)是僅次于交通運輸?shù)牡诙鬁厥覛怏w排放源。放眼全球，發(fā)電廠排放的溫室氣體約占導致氣候變化污染物總量的 30% 。聯(lián)合國相關統(tǒng)計表明，化石燃料是全球變暖的最大“元兇”，占全球溫室氣體排放量的 75% 以上，占二氧化碳排放量近 90% 。如此鮮明的數(shù)據對比，凸顯出美國環(huán)保署這一計劃的荒謬與不合理。

美國環(huán)保署發(fā)言人回應稱，上一屆美國政府試圖關閉美國經濟實惠且可靠的電力生產，引發(fā)民眾對電價上漲，以及增加國外能源依賴的擔憂。因此，美國正在制定計劃重新審議。但這種說法難以服眾。眾多氣候專家和環(huán)保人士紛紛指出，這不過是為放松監(jiān)管、支持石油和天然氣行業(yè)利益尋找的借口。

據悉，美國環(huán)保署早在5月2日就已經將草案送交白宮審查。草案中明確提出“擬廢除所有化石燃料發(fā)電廠的溫室氣體排放標準”。其中，包括拜登時代對現(xiàn)有燃煤機組追加的限制，如要求在碳排放離開煙囪前進行捕集封存，以及對部分新建燃氣電廠采用降低污染的技術的規(guī)定。

迎合特定群體利益

特朗普政府一系列在氣候變化問題上的倒退舉措，背后有著深層次的政治考量。一直以來，特朗普對全球變暖和氣候變化持質疑和否認態(tài)度。早在2017年6月，時任美國總統(tǒng)的他就以給美國帶來“苛刻財政和經濟負擔”為由宣布退出《巴黎協(xié)定》。如今再次執(zhí)政，他不僅再度退出《巴黎協(xié)定》，而且加快廢除各類應對氣候變化的政策法規(guī)。

從政治層面來看，美國共和黨人的基礎選民群體中，相當一部分人不認可氣候變化的科學性。美國諸多關鍵搖擺州集中了大量的傳統(tǒng)能源產業(yè)。這些地區(qū)的中低收入群體對傳統(tǒng)能源依賴度極高。取消對溫室氣體排放的限制，能在一定程度上迎合這些選民的意愿，對于特朗普所在的共和黨在未來選舉中爭取關鍵搖擺州選民的支持至關重要。

此外，經濟因素也是重要推動力。美國當前國債和赤字高企，面臨嚴峻的經濟壓力。特朗普政府雖然采取對外征關稅、對內大規(guī)模減稅的政策，但是仍然無法快速解決國債和赤字問題，急需開辟新的財源。將傳統(tǒng)能源最大限度地投入國際市場，成為緩解經濟困境的一種選擇。通過放松對發(fā)電廠溫室氣體的排放限制，可以刺激國內傳統(tǒng)能源產業(yè)生產，增加能源出口，獲取經濟收益。

近期，美國眾議院通過了特朗普政府提出的大規(guī)模稅收和支出法案，其中包括取消前總統(tǒng)拜登推動的多項綠色能源激勵政策。這一系列動作緊密相連，都是特朗普政府為實現(xiàn)其政治和經濟目標在能源和氣候政策上進行的重大調整。

破壞減排努力

美國環(huán)保署的這一計劃草案，在國內和國際上引發(fā)截然不同的反應。在美國國內，共和黨保守派對此表示歡迎。曾在特朗普第一任期內領導環(huán)保署過渡團隊的麥倫·埃貝爾稱，相關監(jiān)管政策“毫無意義”且“損害經濟”。石油和天然氣行業(yè)非政府組織“美國能源聯(lián)盟”主席托馬斯·派爾稱，該草案是“符合法治的良好進步”。

然而，氣候專家和環(huán)保人士則對該計劃草案予以嚴厲批評。環(huán)保組織“環(huán)境保護基金”總法律顧問維姬·巴頓指出，化石燃料發(fā)電廠是美國最大的破壞氣候穩(wěn)定的二氧化碳工業(yè)源。其污染水平超過世界上絕大多數(shù)的國家，擬議法規(guī)“濫用了環(huán)保局的法律責任”，將數(shù)百萬人置于危險之中。普林斯頓大學地球科學與國際事務教授邁克爾·奧本海默批評道，應對氣候變化需實施眾多看似微小的措施，不能因某污染源排放量占比或變化情況就忽視其對環(huán)境的影響。

從國際層面來看，美國作為全球累計溫室氣體排放最多的國家，在應對氣候變化中扮演著極為關鍵的角色。其廢除發(fā)電廠溫室氣體排放限制的計劃，無疑對全球減排努力造成嚴重沖擊。若美國這一計劃實施，可能引發(fā)部分國家效仿，使《巴黎協(xié)定》設定的將全球平均氣溫上升控制在1.5攝氏度以內的目標變得更加遙不可及。全球經濟去碳化進程遭受重創(chuàng)，構建全球綠色經濟、推動生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經濟的努力將付諸東流，國際合作應對氣候變化的動力可能逐漸衰退。

美國政府在氣候變化問題上的反復無常，早已引發(fā)國際社會的不滿與擔憂。此次擬取消發(fā)電廠溫室氣體排放限制的計劃，更是將美國在氣候政策上的倒退展現(xiàn)得淋漓盡致。在全球氣候變化形勢日益嚴峻的當下，國際社會期待美國重新審視其立場，承擔起應有的責任，而不是繼續(xù)“開歷史倒車”，破壞全球共同應對氣候變化的努力。