環境監測檔案共建共享與有序利用的方式方法及價值分析

中圖分類號：G273.5 文獻標識碼：A

環境監測檔案各級環保部門在開展工作過程中產生的管理、檢測、監測和檢查等數據資料，對于一個區域制定環境保護規劃及政策標準具有重要的參考價值，屬于環保技術資源的關鍵信息儲備形式。現階段，互聯網技術對于檔案事業的轉型升級有著強大的推動作用，在當前大數據環境中，廣大群眾及部門單位對檔案資源的需求日益增長，也是各級檔案部門在發展中獲得顯著競爭優勢的主要手段。因而需要檔案工作者深度利用大數據、云計算、人工智能、物聯網及區塊鏈等新興技術，創新檔案共享模式，將促進環保事業高質量發展作為今后的一項重要任務，著力推動檔案數字資源建設，營造上下級互聯互通、部門間互相協作的共建共享模式，從而切實滿足不同個體、團體以及部門單位在環境保護方面的多樣化信息需求，不斷推動經濟社會取得新發展、新成效。

一、當前環境監測檔案發展現狀及內涵價值分析

1.環境監測檔案資源特征和發展現狀

一是專業性較強。其主要是檢查環境監測的數據、質量和防治等情況，其中涉及多種數據，如圖1所示。其對于深化環境監測改革、提高環境監測數據質量、準確判斷形勢以及制定有針對性的環境保護政策具有科學的數據參考意義；二是載體多樣化。在大數據背景下，相關環保數據量呈幾何級倍增，且出現較多公式類、符號類等非結構性信息，使得環境監測檔案的存在形式從根本上發生變化，過去以紙質文件為主要載體的管理模式逐漸被各級環保部門拋棄，取而代之的是以電子檔案為主的在線信息化管理模式，在實際工作中也由過去的被動管理轉變為主動服務。

當前環境監測工作開展較為頻繁，尤其是水環境污染、大氣環境污染等方面，其檔案的信息化管理、共享利用也成為各級環保部門發展的主要方向。檔案的數字資源成為當今互聯網時代大數據的重要組成部分，其信息化管理、安全化存放、智慧化利用和廣泛化共享對檔案工作及整個檔案事業產生著巨大影響。新修訂的《中華人民共和國檔案法》中新增“信息化建設”一章，明確指出針對信息孤島及共享困難的問題。在2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《“十四五”全國檔案事業發展規劃》中指出，要加大跨區域檔案信息資源共享平臺建設力度，建立更加便捷的檔案信息資源共享聯動新機制，促進檔案信息資源共享規模、質量和服務水平同步提升。由此可見，在政策方面為環境監測檔案的管理利用提供了良好的發展環境。

2.生態環境監測檔案的社會價值

生態環境監測檔案是保障環保工作與行業可持續發展的重要基礎，產生的數據信息與檢測數據有較大價值意義。一是科學價值。在環境監測過程中，一般是工作人員通過運用無線技術，將監測數據實時、安全地傳輸至數據中心，實現遠程監控與管理，檔案文件中用于監測大氣、水質、土壤、噪聲、輻射以及生物多樣性等領域的環境指標，可助力污染防控、生態保護、資源管理以及推動綠色低碳發展。例如，提供環境質量現狀評價、達標狀況監測及污染源追蹤定位等信息，為環保部門實施環境標準執行、污染源監管、環境執法和突發環境事件應急響應提供科學依據。二是社會價值。環境監測檔案源于以往多年環境保護歷史的全程記錄，也是后人根據環境變遷做出探索行為的重要參考，利用好環境監測檔案，可使人們把握現在、預見未來，增強公眾對環境問題的關注度與參與度，推動形成全社會共同參與環保的良好氛圍，提升全社會的生態文明素養。三是經濟價值。環境監測檔案的開發利用，可最大限度地減少后續環保工作產生的資金撥付。例如，監測生物多樣性變化、生態系統服務功能及生態敏感區狀態等，為自然保護區管理、生態紅線劃定、生態補償機制建立和生態修復項目設計等提供數據支持，進一步提高工作效率，做到環保工作的精準化、精確化和集約化，減少不必要費用的支出。

二、環境監測檔案共建共享與有序利用面臨的困境及難題

1.重視程度不夠，檔案工作被邊緣化

在環保系統內，有些單位缺少對檔案管理工作的認識，并對大數據、云計算等新興技術在檔案管理共享中的實際應用重視程度不足，認為這是一項簡單收集、整理和存放的體力勞動，使得檔案管理僅僅停留在將各類文件放入庫房，各種數據文件存放硬盤即可，沒有針對其在線歸檔、實時更新、對外利用和共建共享等方面制定合理的管理制度，使得檔案資源缺乏真實性與完整性，也在后續共建共享及利用過程中出現較多流程不清晰、運行不穩定和利用不安全等問題。與此同時，由于重視程度不夠，對于過去環境監測紙質文件開展的數字化加工工作較少，導致后續信息化管理、共享化利用和社會化服務等業務無法有效開展，使得環境監測檔案管理水平無法有效提升，嚴重阻礙其價值利用的效果。

2.制度建設不夠，管理體系較零散化

在當下環境保護行業內，大多數單位面臨著較為嚴峻的任務，其工作重點基本在完成監測任務與提高有關能力水平上，對其檔案的整理與管理不夠重視，沒有在頂層設計層面完善檔案管理機制，在單位及行業沒有形成合理的信息化共享發展規劃與具體管理利用流程措施，相關工作標準和規范性不夠，在一定程度上妨礙了監測工作的高效開展。與此同時，在制度上，管理標準體系不完善也是重要問題。部分環保部門沿用較為傳統的紙質檔案管理模式，未能伴隨信息化時代的演進及數字化轉型的推進，相應地制定科學且合理的制度，常常存在收集不齊全、利用率較低及共享不安全等問題，使得宏觀上缺乏合理性，無法將現代技術、先進理念與實際工作相結合，其數據信息也無法發揮社會效益與經濟效益。

3.人員培訓不足，干部隊伍專業化程度較低

在新形勢下，檔案管理專業隊伍的設置對于環境監測檔案管理工作有著至關重要的作用。主要問題表現為：人員年齡較大、學歷不高，且人員流動性較強；信息化專業技術科班人員較少，在隊伍中還存在較多兼職人員，沒有在合理的考核監督機制下開展工作，整體工作積極性與主觀責任心不夠強，不能滿足環境監測檔案的實際工作需求，加之相關監測檔案文件分類復雜、內容瑣碎以及涉及面廣，導致工作開展水平不夠高。同時，針對檔案管理人員開展的日常培訓工作較少，沒有針對其個人素質及綜合能力設計常態化培訓機制，使得工作隊伍水平長期處于低級階段，甚至惡性循環，無法實現明顯的創新性突破，對檔案事業的發展產生嚴重的制約，不利于其高效發展。

4.新興技術應用不足，業務平臺相對單一

在數字化轉型的關鍵時期，部分生態環境監測部門實際創新力度不夠，工作成效不明顯，仍在采用傳統人工管理模式，無法發揮現階段科學技術的優勢，主要原因有以下幾方面：一是硬件建設落后。受資金限制、重視程度及工作性質等因素制約，較少部門能配置完整的網絡設備、服務器、存儲和安全設備，高標準機房建設較為落后，信息化、共享化成為空談。二是新興技術應用不足。沒有在系統平臺建設過程中完善功能模塊，導致在實際應用過程中出現處理不及時、傳輸有問題、檢索較緩慢、查詢不準確、頁面單一化和數據不同步等問題，嚴重影響了相關工作的開展。三是安全措施不夠。環保監測數據的準確性較為重要，甚至直接影響有關工作能否正確開展。但無論在系統建設還是在實際應用上，生態環境部門對安全技術及防護手段的應用較少，極易導致不法分子人侵網絡盜取數據或破壞信息，使得環境監測檔案存在巨大的安全隱患。

三、環境監測檔案共建共享與有序利用的方式方法

1.聚焦檔案管理，推動全面數字化資源轉型

一是要轉變管理思維。各級環保部門要高度重視監測檔案管理工作，將其管理利用成效納入年度績效考核方案中，促進整體工作提升到新高度、新層次。單位要定期開展檔案信息化管理與共享化利用有關的專題會議。一方面，組織全體干部了解國家行業政策、前沿發展情況、技術融合應用以及利用共享價值等。另一方面，組織檔案管理人員集中學習檔案管理法律法規，培養其檔案意識、管理意識、法律意識、安全意識和服務意識，從而營造良好的工作環境。

二是加強數字資源建設。各級環保部門要針對紙質檔案的數字化加工工作實施專項經費劃撥，并在業內尋找技術水平高、責任心強且有涉密資質的第三方加工公司，針對庫存紙質檔案集中整理，及時剔除垃圾文件，并通過數字化掃描技術、OCR識別技術將其轉化為電子文件加以保存。在存儲方面，為保障檔案數據安全性，可使用區塊鏈技術，形成電子檔案數據塊鏈式結構，并通過哈希值將其有效鏈接，在確保數據一致性的基礎上，能夠有效防止相關信息被隨意篡改或刪除，進而保障環境監測檔案數據庫在安全、穩定的運行環境中得到充分利用。

2.健全管理制度，完善科學化組織體系

一是優化組織機制。環境監測崗位負責人員要高度重視檔案工作，并積極上報有關領導，在政策、資金和人力資源上爭取支持，同時要會同單位檔案業務科室，組建一支環境監測檔案管理小組，由分管負責人任組長，環境檢測部門負責人為副組長，其他人員為組員，小組內要包括檔案管理人員、環境監測現場人員、數據分析人員和服務窗口人員等，要求將不同工作性質的人員按照比例組織在一起，統一調度，協同用力，互幫互助，共同完成監測檔案的管理工作，明確工作職能職責、細化任務分工，以達到互相監督的目的。

二是促進流程標準化。領導小組要結合《中華人民共和國檔案法》《“十四五”全國檔案事業發展規劃》《紙質檔案數字化規范》《環境保護檔案管理規范環境監測》等要求，立足于本單位實際工作與未來發展規劃需求，在制度層面為環境監測檔案在線收集、分類整理、開發利用和共建共享等全流程業務提供支撐，不斷優化整個工作環節的嚴謹性與規范性。其他規范性要求如圖2所示。

定環測的收集，立卷 到檔和則等各不節膠才標準，建立標準的 工作方法標準化 統計標準化 工作發展情進行流計調直，計分析，供統技術工作程序田 計資料，對各款段監測當案工作實現統計監督。環境監測檔案標準化建設充分利用數碼、攝像機、掃 環應測工作技術性強，管雜，冰發面廣現代設備，形成有文字、圖，又有聲像等 管理制度標準化 分類標準化 工作置大，建立比科學的檔案分類體系，才修收不同形式的當得信案記錄。 燈地達到保存信息、方周間的日的。

3.鍛造高素質隊伍，制定并完善常態化業務培訓機制

人才是第一生產力，環境監測檔案管理人員不僅要熟悉監測流程、相關法律法規及業務開展情況，還需掌握高效的檔案管理技能。一方面，相關單位要加大人才引進力度。由人事部門面向社會發布檔案管理崗位招聘信息，優化考核機制，提高就業門檻，圍繞高等院校、社會組織招聘不僅懂得信息化技術應用，還具備責任意識、創新意識的工作人員，不斷為本單位環境監測檔案工作注入新的力量。另一方面，設立常態化人才培養機制。引導檔案管理人員，甚至全體工作人員定期參與檔案業務培訓活動，掌握關于檔案管理的法律法規，深入學習環境監測專業知識，及時了解行業先進的檔案管理及共享業務手段，規范各項業務的操作，尋求本單位現代科學技術與環境監測檔案管理利用工作相結合的最優模式，優化理論知識結構，提升綜合管理素質，順應新形勢下數字化、電子化檔案管理模式的轉變。

4.構建共享平臺，全面營造安全發展的環境

一是建設高標準機房。生態環境部門要劃撥專項資金，用于采購服務器、存儲器、防火防盜及恒濕恒溫設備，在源頭上保證檔案資源管理利用工作順利開展；二是利用高水平技術。充分了解大數據、云計算、物聯網以及人工智能等先進技術，運用云服務、數據挖掘和信息關聯等技術實現海量檔案數據高效管理的同時，提高生態環境監測檔案的數據處理能力，構建“互聯網 + 環境”的共建共享利用格局，使本地區生態環境各單位及有關機構串聯起來，打通數據鏈條，實現一站式管理、利用、開發和共享，讓“數據多跑路”，為本地區環境監測工作提供充足的信息支持。三是利用高安全手段。采購漏洞掃描、安全審計、防火墻和雙機熱備等設備，加強數字簽章、人臉識別及數據加密等防護手段的應用，保證環境監測檔案在管理利用、對外服務過程中不被第三方惡意攔截。還要加強員工安全意識教育，定期召開專項會議督促檢查安全工作，強化保密責任，筑牢安全防線，對資源共享傳播范圍及業務流程嚴格控制，最大限度地保證安全性與保密性。

四、結語

綜上所述，環境檢測檔案管理工作對于生態環境工作的高效推進起著至關重要的作用，各級環境監測部門要轉變傳統思想，積極接納現代化新興技術，實現對監測數據信息的高效管理及共享利用，讓檔案為政府各項決策提供重要的支撐和依據，真正發揮其“資政育人”價值，促進環境監測檔案管理事業實現高質量發展。

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作者單位：煙臺市環境監控中心