疾控中心采購需求管理的實踐策略

本研究以《政府采購需求管理辦法》為指引，深入探究疾控中心采購需求管理實踐，分析當前存在的需求調研精度不夠、市場調查深度廣度不足、行業信息不對稱、采購計劃科學性欠佳等問題。研究重點圍繞專用設備、試劑耗材等品類，提出明確責任劃分、規范需求調查、借助信息化手段拓展調研渠道、優化采購計劃編制等策略，旨在提升采購效率與質量，降低廉政風險，滿足疾控業務需求。

疾控中心作為公共衛生體系的核心技術支撐機構，承擔著疾病監測、應急處置、實驗室檢測等關鍵職能，其采購的精準性與時效性直接關系到公共衛生服務的有效供給。隨著《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的頒布實施，政府采購活動逐步向需求導向模式轉型，強調以全生命周期管理理念統籌采購流程。對于疾控機構而言，采購需求管理面臨雙重挑戰：一方面，其采購品類集中于高精尖檢測設備、專用試劑耗材等技術密集型產品，技術參數復雜、質量標準嚴苛，需求描述需兼具專業性與前瞻性；另一方面，在突發公共衛生事件頻發背景下，應急采購需求陡增，這對采購流程的合規性與靈活性提出了更高要求。疾控中心需構建以需求精準化為抓手的管理體系，將“需求導向”與“全生命周期管理”貫穿于采購全流程。當前實踐中，部分疾控機構仍存在需求調研表層化、市場信息碎片化、計劃實施粗放化等問題，本研究以C市疾控中心為研究對象，通過剖析采購管理現狀，探索建立適配疾控專業特點的采購需求管理框架，旨在為提升公共衛生資源配置效率、防范采購廉政風險提供理論與實踐參考。

一、疾控中心現有模式下采購管理現狀分析

2020年以來，國家持續加大對公共衛生體系建設的戰略投入，疾病預防控制體系得到顯著完善和強化。在此背景下，疾控中心的采購需求呈現出明顯的專業化特征，在專用設備、檢測試劑及醫用耗材領域的采購規模顯著擴大。對C市疾控中心采購數據進行分析（如圖1所示），2020－2024年，C市疾控中心設備采購總支出為3275萬元，專用設備總支出為2018萬元，近五年專用設備采購額平均占總支出約 62%；商品和服務總支出2976萬元，其中專用材料（主要為試劑耗材）總支出為969萬元，平均占比約 33%。從圖表1中能直觀看到，C市疾控中心各年份專用設備和專用材料采購支出占比都較高，特別是疫情期間，始終占據總支出的較大份額。由此可見，專用設備及材料采購在疾控中心采購業務中處于核心地位。“重技術裝備、高消耗品占比”的采購特征，客觀上要求疾控中心采購需求管理工作要更加深入和專業，避免盲目性，提高采購資金的使用效率。

二、當前采購需求管理存在的問題

（一）需求調研系統性與精度不足

作為專業性公共衛生機構，疾控中心的采購品類具有多樣性和復雜性特征，尤其在檢驗檢測領域涉及多個專業方向，其專用設備和耗材具有較強的技術專業性和特殊性。然而，當前一些單位需求調研往往存在片面性和表層化問題，調研過程中未能充分收集和分析市場信息，對供需狀況、供應商資質等關鍵要素缺乏深入評估。以C市疾控中心某項檢驗檢測采購項目為例，該中心需求科室僅依據單一供應商提供的產品參數和報價信息進行采購申請，忽視了對產品市場占有率、品牌性能、綜合成本效益等進行多維度考察。這種簡單化的需求調研方式，往往造成設備技術參數與實際需求脫節，產品質量與預期存在偏差，后續維護成本超出預算，售后服務響應不足，最終導致設備功能及質量、后續服務都達不到需求科室預期。

（二）市場調查缺乏廣度與深度

疾控中心市場調查工作在廣度和深度方面存在顯著缺陷。一是調查人員多為業務科室工作人員，雖熟悉產品使用，但在市場調研的系統性和專業性上存在明顯短板，難以保證調查的科學性和全面性。二是調查方法簡單粗放。例如調研對象樣本量普遍不足，調查范圍有限，樣本的代表性和典型性難以保證。三是在調查過程中對市場動態、產品特性、價格走勢等關鍵信息的分析深度不夠，未能獲得系統化的市場洞察，這導致采購決策缺乏充分的數據支撐和市場依據。市場調查廣度與深度欠缺，不僅影響采購的公平性和效率，還可能導致性價比最優產品或服務被排除在采購范圍之外，采購的產品質次價高。

（三）行業信息不對稱程度較高

在政府采購項目中，有供應商利用信息不對稱隱藏真實成本和質量問題，通過虛報價格或降低標準獲取超額利潤，這一現象在專用設備及試劑耗材采購中表現得尤為突出。由于疾控中心專用設備技術參數復雜、試劑耗材品類繁多，加之缺乏統一的市場價格指導機制和零售限價管控體系，導致關鍵市場信息的透明度嚴重不足。市場數據呈現明顯的碎片化特征，產品命名缺乏統一標準，同一品牌型號在不同區域市場的價格差異顯著。這些因素共同加劇了信息獲取與甄別的難度。從供給端來看，生產廠商和供應商數量龐大且資質參差不齊，產品質量差異明顯，進一步增加了市場信息的復雜性。這種信息不對稱現象使得調查人員在面對海量非標準化產品信息時，難以建立有效的評估框架和判斷標準。在實際調查過程中，調查人員往往無法準確識別產品的真實性能指標，也難以客觀評估其市場價值，信息壁壘導致設備選型和耗材采購決策的科學性受到嚴重影響。

（四）采購計劃科學性不足

當前疾控中心在編制采購計劃時，對合同訂立與管理的安排統籌性和預見性不足，導致采購流程與業務需求匹配度較低。主要表現在：在合同訂立環節，采購預算編制與最高限價設定缺乏科學依據，部分項目仍沿用歷史采購價或簡單比價方式確定預算，未充分考慮市場價格波動、技術迭代成本及全生命周期費用，導致預算偏離實際需求。例如，C市疾控中心某次核酸檢測設備采購因未核算后期耗材補充費用，致使項目執行中面臨資金缺口。

在供應商資格設定方面，部分采購文件對供應商的技術資質、履約能力等要求描述模糊，甚至設置與采購需求無關的排他性條款，既限制了競爭范圍，又可能引發供應商質疑投訴。在合同管理中，風險管控流于形式，合同文本對驗收標準、質量爭議解決機制等關鍵條款約定不明，部分項目驗收僅以“設備到場”為節點，忽視性能測試與長期穩定性評估，導致設備投入使用后頻發性能不達標問題。上述問題暴露出采購計劃編制缺乏系統性思維與精細化設計。

三、疾控中心優化采購需求管理的實踐方法

（一）明確采購需求管理的主體責任

《辦法》第七條明確了采購人在需求管理中的主體責任，要求建立規范化的管理機制。疾控中心應當構建科學的責任體系，明確各參與主體的職責邊界。在組織架構上，中心需建立需求科室、采購部門、財務監督等多方聯動機制。需求科室作為采購需求的發起主體，應基于業務實際開展調研工作，編寫準確的采購需求清單，并配合采購部門完成需求論證。采購部門作為統籌主體，負責組織開展需求調查、審核、公示等關鍵環節工作，確保采購需求的規范性與可行性。其職責包括市場調研、編制采購文件、把控采購流程等，同時需建立需求評估機制，為決策提供專業支撐。在內部控制方面，中心應構建以財務、紀檢監督部門為主的全流程監督體系，財務部門重點加強預算管理和資金使用監管，紀檢部門著力防范采購風險。通過建立采購需求聯審會議制度，形成業務需求部門提報、采購部門審查、財務部門復核、紀檢部門合規審查的四級聯審機制，實現采購需求審查的規范化、預算精準化和程序合規化，從而提升采購效率，降低采購風險。

（二）規范采購需求調研，提升決策科學性

規范采購需求調研是疾控中心采購管理的關鍵環節，其科學性和規范性直接影響采購效能。為拓展需求調研的深度與廣度，疾控中心應依據《辦法》構建具有系統性、科學性和實效性的調查框架，全面收集產業發展態勢、市場供給狀況、歷史成交數據等關鍵信息，為需求論證提供充分依據。在專業設備采購領域，通過建立多層次的技術參數評估框架，對設備的核心性能指標進行系統性論證，同時充分考慮設備使用周期內的綜合成本因素，確保采購決策的經濟性與可持續性。以C市疾控中心高通量基因測序系統采購需求調研為例，其調研流程（如表1所示）首先明確高通量、低成本、數據安全、國產化適配等核心需求，通過網絡初篩、供應商提案等多維度調研方法，構建技術參數、成本效益、風險控制、用戶體驗等多維度評估體系。在專家論證環節，引入權重評分機制，綜合國產化、通量等多源數據進行綜合評估，最終選定綜合最優品牌B。該流程通過科學量化評估與集體決策，平衡技術性能與長期運營風險，實現了需求管理從粗放篩選到精準匹配的升級。

（三）運用信息化手段拓展市場調研渠道

在疾控中心的采購工作中，大數據信息化平臺在需求調研方面發揮著關鍵作用。利用大數據信息平臺對需求進行調研分析，疾控中心能夠極大地提高了解市場動態的效率，為采購決策提供有力支持。以C 市疾控中心引入某醫療價格大數據平臺助力需求調研為例，平臺可以查詢產品信息，涵蓋產品名稱、規格型號、技術參數配置、生產廠商資質、產品質量分級及區域分布等信息，確保調查人員能精準獲取所需信息。同時，其歷史數據查詢模塊整合全國性和區域性交易數據，如歷史成交價格、平均中標價格、中標供應商分布情況等，據此建立價格對比分析模型，為采購預算管理和控制提供科學依據。運用數據對比功能生成柱狀圖、餅圖等直觀圖表，對同類產品技術參數、市場占有率、供應商中標率等進行多維度展示，清晰呈現市場競爭態勢。該平臺應用后，C市疾控中心的采購需求調研效率提升68%，年度采購成本平均降低11%，設備參數與業務需求匹配度達到95%以上。這種基于大數據平臺的市場調研模式，不僅通過結構化數據清洗解決了信息碎片化問題，更以可視化分析工具強化了技術參數制定的科學性，使采購控制價確定具備動態市場依據，既提升了采購透明度，又為落實《辦法》中的源頭治理要求提供了技術支撐。

（四）優化采購計劃編制

提升采購計劃的科學性需構建需求導向的標準化編制體系。在合同訂立過程中，應建立預算動態調整機制，對大額設備采購要結合市場調研數據與歷史成交信息，合理確定預算及最高限價。供應商資格條件設定需緊扣采購需求，明確技術資質、售后服務網絡、應急響應能力等實質性要求，避免設置注冊資本、地域限制等非必要條款。在合同管理上，須完善風險管控體系，細化驗收方案。例如，設備類采購終驗需包含連續30天無故障運行數據，同時增設質量保證條款與違約責任條款，明確供應商未達標時的整改、替換或賠償細則。通過上述措施，實現采購計劃從“粗放式管理”向“全周期精細化管控”的轉型，切實保障采購成果與疾控業務需求的高度契合。

結語：

本研究探討了疾控中心采購需求管理機制的運行模式，針對其存在的問題，提出構建精準化需求調研機制、完善市場評估體系、推進信息化平臺建設及優化采購方案設計等系列改進方案。實踐證明，標準化采購管理流程不僅能夠提升資源配置效能與采購質量，更有利于防控廉政風險、提高資金使用效益，為疾病預防控制工作的順利實施提供有效保障。隨著政策體系的不斷完善和技術手段的持續創新，疾控中心采購管理模式將向專業化、規范化方向持續優化，為公共衛生服務體系的良性運轉提供可靠支撐。