縣域經濟高質量發展：數字驅動與典型場景實踐

摘要：隨著科學技術的持續進步，數字經濟規模日益擴大，已成為推動經濟發展的關鍵力量。數字經濟依托大數據、云計算、人工智能等先進技術，呈現出高效率、便捷性和節約型特征，對縣域經濟高質量發展具有深遠影響。在新的經濟環境下，縣域經濟實現高質量發展的關鍵在于數字化轉型。基于此，本文從縣域經濟高質量發展的核心需求出發，探討數字經濟對縣域經濟賦能的核心機制，并分析縣域醫療體系數字化轉型的典型案例，以期為縣域經濟高質量發展提供理論依據和實踐指導。

關鍵詞：數字經濟；縣域經濟；高質量發展；核心機制

引言

當前，數字經濟對各行各業的生產與運營產生了深遠的影響，逐漸成為推動經濟社會發展的核心動力。縣域經濟作為國民經濟體系的關鍵組成部分，對于促進區域協調發展扮演著至關重要的角色。然而，在縣域經濟的發展過程中，諸多問題如產業結構不合理、科技含量偏低、人才資源匱乏等，限制了縣域經濟高質量發展。隨著數字化技術的持續進步，經濟數字化轉型得到了推動，數字經濟憑借其創新性、滲透性及融合性等特征，為縣域經濟突破發展瓶頸、實現轉型升級提供了新的機遇與路徑。因此，探究數字經濟如何賦能縣域經濟實現高質量發展之機制與策略，對于促進縣域經濟提質增效、推動區域協調發展具有重要的現實意義。

一、縣域經濟高質量發展的核心內涵

縣域經濟高質量發展不僅在理論上具有指導意義，在實踐中也顯得至關重要。“新發展理念”為縣域經濟高質量發展提供了科學的指導方針。從戰略定位的角度來看，“三位一體”的功能特征構成了縣域經濟的核心[1]。為了實現城鄉融合發展的目標，縣域經濟發揮著至關重要的樞紐作用。相關數據顯示，全國7.6億縣域常住人口中，已有2.5億實現了城鎮化，縣域經濟成為推動鄉村振興和新型城鎮化的重要支撐。縣域經濟還是確保產業鏈供應鏈穩定的基石，2023年縣域GDP總量已突破50萬億元，2024年縣域貢獻了全國近40%的GDP，在保障初級產品供給、穩定就業市場方面發揮著不可替代的作用。此外，縣域經濟是實現共同富裕目標的關鍵環節，通過“千萬工程”等創新實踐，精準施策，“以城帶鄉、城鄉互促”，有效縮小了城鄉經濟水平的差距。

產業體系現代化、要素配置高效化、城鄉融合深度化、創新驅動持續化構成了縣域經濟高質量發展的核心內涵。特別是在經濟數字化轉型的背景下，縣域經濟正經歷著深刻的變革，開始從傳統要素驅動轉向“數據+創新”的雙輪驅動，形成了結構優化、優勢互補、動能轉換的發展新格局。然而，縣域經濟發展目前仍面臨諸多挑戰。一方面，縣域經濟布局的不合理性，區域規劃及地理空間劃分的單一性，導致三次產業結構調整的困難，許多縣域以發展第一產業為主導，第二、三產業發展滯后，產業層次較低。另一方面，縣域經濟的科技含量不高，高等院校及專業研究機構的匱乏，高新技術人才的短缺，限制了科技創新能力的提升。此外，社會建設存在薄弱環節，公共服務相對滯后，民生“短板”明顯，社會治理能力亟須進一步提升[2]。

二、數字經濟賦能縣域經濟的核心機制

（一）技術驅動：數字基礎設施建設與智能工具應用

數字基礎設施建設與智能工具應用構成了數字經濟促進縣域經濟高質量發展的關鍵途徑。在數字基礎設施布局方面，5G基站建設占據核心地位，5G網絡憑借其高速率、低時延、大容量的特性，為縣域經濟注入了強勁的發展動能。同時，寬帶網絡的全面覆蓋，以及“千兆城市”與“百兆鄉村”的建設，共同構筑了一個高速、穩定、安全的網絡環境。智能工具的應用在提升縣域經濟的生產效率與管理水平方面發揮著關鍵作用。在制造業領域，數字技術助力龍頭企業進行裝備更新，推動生產流程數字化改造，通過引入工業互聯網平臺，企業能夠實現設備間的互聯互通，實時采集與分析生產過程中的數據。企業管理人員能夠通過大屏幕實時監控生產線的運行狀態，及時發現并解決生產中的問題，從而提高生產效率和產品質量。此外，智能工具的應用還能夠優化園區管理模式，實現園區能源管理、安全監控、物流配送等環節的智能化，進而降低運營成本。為了激發縣域內中小型企業數字化轉型，當地政府鼓勵企業加強協作，通過數字平臺共享研發成果。龍頭企業牽頭開展轉型經驗培訓，將自身的數字化技術和經驗傳授給中小企業，幫助中小企業解決數字化轉型過程中遇到的技術難題和人才短缺問題。中小企業在龍頭企業的帶動下，積極引入數字化設備和技術，逐步實現生產流程的自動化和智能化，提升了自身的競爭力。技術驅動下的數字基礎設施建設與智能工具應用對于縣域內企業的數字化轉型具有深遠意義，政府應當加大對數字基礎設施建設的投入，通過制定優惠政策，鼓勵企業積極參與5G基站建設和網絡覆蓋工程。同時，加強對智能工具的研發和推廣，建立數字化轉型服務中心，為企業提供技術咨詢、培訓等一站式服務，降低企業數字化轉型的成本和風險，進一步促進數字經濟對縣域經濟高質量發展的賦能[3]。

（二）數據要素：資源整合與價值釋放

數據作為數字經濟的核心生產要素，在縣域經濟發展中扮演著不可或缺的角色。構建縣域產業協同數字平臺是實現數據整合與價值釋放的關鍵途徑。該平臺通過精確整合與實時更新各區縣的產業規劃、項目招商信息、產能供需動態等關鍵數據，促進了縣域內企業與政府部門的科學決策。利用區塊鏈、云計算等數字技術，實現了數據信息的共享與高效利用。其中，區塊鏈技術確保了數據安全性的維護，而云計算技術則提供了強大的數據存儲與計算能力。這些先進數字技術的應用，有效推動了縣域間的產業合作與協同發展。同時，依托數字化平臺深入挖掘縣域特色資源，促進了相鄰縣域間的跨區域合作，進一步釋放了數據價值，打破了縣域間的壁壘，推動了縣域經濟與區域發展的深度融合。此外，發展遠程醫療、在線教育等數字服務業態，使得縣域居民能夠便捷地獲取優質醫療資源和前沿教育課程。遠程醫療系統使得患者能夠在家門口接受大城市專家的診斷與治療建議，提升了醫療服務的普及性。在線教育平臺為縣域學生提供了豐富的學習資源，消除了地域限制，確保縣域學生能夠享有與城市學生同等水平的教育資源。在此過程中，政府需進一步強化數據治理，建立和完善數據共享機制，規范數據的采集、存儲、使用和共享流程，并加大對數字平臺研發的投入，提升平臺功能與服務水平。同時，加強對數字服務業態的監管，確保服務質量和安全，已成為一項日益重要且緊迫的任務。

（三）產業協同：縣域經濟生態重構

數字經濟在推動縣域產業結構優化與產業轉型升級方面發揮著關鍵作用。在培育數字化產業的過程中，集群式發展策略應得到重視，傳統產業應被引導引入數字技術，同時根據產業特性開發并推廣應用場景，以培育新興產業。以農業為例，農業大數據和智能農機等應用場景的推廣可提升農業生產智能化水平；在制造業領域，工業互聯網和智能制造等新興產業的發展亦是關鍵。實施產業集群計劃，聚焦縣域開發區落實“鏈長制”，通過數字平臺和大數據分析，實現資源調配、短板補齊、鏈條延伸，助力產業轉型升級。例如，沭陽縣擁有涵蓋聚合、紡絲、織造到成品的完整產業鏈，集聚企業961家（其中規模以上企業161家），浙江桐昆集團的150億元投資成為該產業鏈的關鍵補鏈項目，預計到2025年將發展成為江蘇北部首個千億級產業集群。在產業鏈上游，應加強對原材料供應的保障，提升原材料質量和穩定性；在產業鏈中游，推動企業間協作創新，提高產品附加值；在產業鏈下游，拓展銷售渠道，提升產品市場占有率。此外，在推進產業數字化轉型，實現全方位升級的過程中，制造業可通過推動生產流程數字化改造，優化園區管理模式，加強數字化技術和設備的應用，進一步實現生產過程自動化、智能化，提高生產效率和產品質量。在第三產業方面，服務業的智能化、便捷化水平亦需提升。例如，智慧旅游的發展可利用虛擬現實、增強現實等技術為游客提供更豐富的體驗；智慧物流的發展則可實現貨物實時跟蹤和精準配送。產業協同促進產業間資源共享、優勢互補，形成產業發展合力[4]。同時，產業發展亦能吸引更多的資金、技術和人才流入縣域，為縣域經濟發展提供強大動力。政府應認識到產業協同對縣域經濟生態重構的重要性，積極制定產業協同發展規劃，明確產業發展方向和重點，加強對產業集群的培育和支持，通過建立產業協同創新機制，促進縣域內企業間合作與創新。政府還需加強政策引導和資金支持，鼓勵縣域企業增加對數字化轉型的投入。

三、縣域醫療體系數字化轉型的典型應用場景

（一）遠程診療與分級診療

在縣域醫療體系數字化轉型的進程中，遠程診療與分級診療在提升縣域醫療服務水平、優化醫療資源配置方面發揮著關鍵作用。對于全縣城鄉居民而言，統一的移動化健康服務門戶為他們提供了就醫便利，在預約掛號階段居民就可以借助智能化手機，在線一鍵選擇合適的醫生和就診時間，相較于線下排隊掛號，大大減少了掛號等待時間。而在繳費報銷環節，居民也可以通過線上操作，無需在醫院和醫保部門之間來回奔波，大大節省了時間和精力。而對于全縣醫共體內的醫務人員來說，統一的工作門戶則是一個強大的信息共享和協作平臺（例如，江蘇省已實現了檢驗結果互認）。借助此平臺，醫生可以隨時查看患者的病歷、檢查報告等信息，與同事進行遠程會診和病例討論。不同科室、不同層級的醫務人員之間實現了信息共享、互聯互通，打破了醫療機構之間的壁壘，促進了醫療資源的合理流動和優化配置，而且為就診患者節省了大量的資金和重復檢查的排隊時間，獲得患者、家屬及社會各界的高度認可。

（二）智慧醫院與電子病歷系統

智慧醫院的構建及其電子病歷系統的實施，構成了縣域醫療體系數字化轉型的關鍵要素。電子病歷系統作為智慧醫院的關鍵組成部分，通過數字化手段對患者的病歷信息進行存儲與管理，使得醫生能夠迅速且精確地訪問患者的病史、檢查結果、診斷記錄等關鍵信息。此舉不僅提升了診斷的精確度和工作效率，還有效防止了因病歷遺失或信息不完整所導致的誤診和漏診現象。例如，當患者在不同科室接受治療時，醫生能夠借助電子病歷系統迅速掌握患者的全面健康狀況，進而為其制定更為個性化的治療方案。此外，電子病歷系統促進了醫療機構間的信息共享。患者在一家醫療機構的病歷信息能夠實時傳遞至其他醫療機構，確保了患者在轉診至其他醫院時，醫生能夠及時獲取其完整的病歷資料，從而避免了不必要的重復檢查和治療。這不僅節約了患者的時間和費用，還提升了醫療服務的連續性和協同性。智慧醫院還提供了包括智能導診、移動支付、自助服務等在內的多項便捷服務。患者能夠通過手機應用程序實現預約掛號、查詢檢查結果、繳費等操作，減少了在醫院的排隊等待時間[5]。醫院內部的自助服務終端亦為患者提供了全天候的服務，便于患者隨時處理相關業務。

（三）醫藥供應鏈數字化轉型

醫藥供應鏈的數字化轉型是縣域醫療體系數字化轉型的關鍵支撐。該轉型過程貫穿于醫藥產品的采購、倉儲、配送等關鍵環節，為保障醫藥產品的質量與安全提供了堅實的技術支持。通過應用數字化技術，醫藥供應鏈實現了信息化管理。物聯網技術的運用使得醫藥產品的溫度、濕度、位置等關鍵信息能夠得到實時監控。例如，江蘇省已經實現了從疫苗生產到接種全過程的實時監控，并且能夠實現全程逆向追溯，確保藥品在運輸和儲存過程中的質量與安全。大數據分析技術的應用能夠對歷史銷售數據、市場需求趨勢等進行深入分析，準確預測藥品的需求量，為合理安排采購計劃提供了堅實的數據基礎。同時，大數據分析技術的應用能夠有效避免藥品積壓和浪費，降低庫存成本，確保藥品的及時供應，滿足患者的用藥需求。醫藥供應鏈的數字化轉型進一步促進了醫藥企業與醫療機構之間的信息共享和協同合作。醫藥企業能夠根據醫療機構的需求及時調整生產和配送計劃，提高供應鏈的響應速度和效率。此外，數字化技術還實現了藥品的追溯管理。每一件藥品都配備了一個唯一的追溯碼，通過掃描追溯碼可以迅速查詢到藥品的生產廠家、生產日期、流通環節等詳細信息。一旦出現藥品質量問題，能夠迅速追溯到藥品的生產、流通環節，及時采取召回等措施，確保患者的用藥安全。

四、結論

數字經濟作為推動縣域經濟高質量發展的核心動力，通過技術驅動、數據資源整合以及產業協同等關鍵機制，助力縣域經濟突破傳統發展瓶頸，實現數字化轉型與升級。縣域醫療體系的數字化轉型，作為數字經濟應用的一個典型示例，在遠程診療、智慧醫院建設以及醫藥供應鏈數字化等領域取得了顯著成就，有效提升了醫療服務質量和資源配置效率。隨著數字經濟的持續演進，縣域經濟若要實現高質量發展，必須持續加強數字基礎設施建設、優化數據治理策略、深化產業間的協同合作，從而為區域經濟的協調發展和實現共同富裕目標提供堅實的基礎支撐。

參考文獻：

[1]諶璐，劉曉科，崔剛.數字經濟賦能縣域經濟高質量發展路徑優化[J].科技創新發展戰略研究，2023，7（6）：44-55.

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[3]張穎.數字經濟賦能廊坊縣域特色產業集群高質量發展對策研究[J].現代工業經濟和信息化，2024，14（9）：22-24.

[4]張鳳臣.強化數字賦能助推縣域經濟高質量發展[J].中國市場，2023（9）：22-24.

[5]趙明慧.數字金融賦能河南縣域經濟高質量發展的路徑研究[J].國際公關，2024（18）：92-94.

（作者簡介：劉楊，沭陽縣婦幼保健院高級經濟師）