完善扶持政策體系助力中小企業(yè)規(guī)模擴張

摘要：本文以濱州市中小企業(yè)為研究對象，系統(tǒng)剖析了當?shù)胤龀终叩默F(xiàn)狀與存在問題，并提出了相應(yīng)的改進對策。目前，濱州市已出臺涵蓋融資、創(chuàng)新、政府采購等多維度的扶持政策，試圖破解中小企業(yè)發(fā)展瓶頸。然而，政策實施過程中暴露出宣傳覆蓋不足、執(zhí)行效率低下、部分企業(yè)難以充分受益等問題。鑒于此，文章提出四項改進策略：一是優(yōu)化政策設(shè)計，提升政策的精準性與普惠性；二是強化政策宣傳與解讀工作，拓寬宣傳渠道并開展針對性培訓；三是提升政策執(zhí)行效率，簡化行政審批流程并加強部門間協(xié)同合作；四是建立政策反饋與效果評估機制，依據(jù)企業(yè)實際反饋與政策實施成效進行動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化。通過上述措施，促進濱州市中小企業(yè)規(guī)模擴張與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政策扶持；濱州市；中小企業(yè)

一、濱州市扶持中小企業(yè)政策現(xiàn)狀

近年來，濱州市積極響應(yīng)國家政策導向，高度重視中小企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列扶持政策，從多維度助力中小企業(yè)突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)規(guī)模拓展。在融資扶持方面，濱州市設(shè)立了中小微企業(yè)信用保證基金，資金由市、縣兩級財政安排，并借助智慧產(chǎn)融綜合服務(wù)平臺實施網(wǎng)絡(luò)化管理。該基金為符合條件的中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以及個體工商戶在合作金融機構(gòu)申請融資時，提供擔保增信、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風險補償?shù)日咧С郑行Ь徑饬酥行∑髽I(yè)融資難、融資貴的問題。同時，濱州市實施“企業(yè)增信行動”，制定了包括中小微企業(yè)貸款風險補償資金、健全政府性融資擔保體系等11項具體措施，優(yōu)先扶持重點幫扶企業(yè)，進一步優(yōu)化了中小企業(yè)融資環(huán)境。在創(chuàng)新支持領(lǐng)域，濱州市持續(xù)加大投入力度。以濱州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，該區(qū)出臺了《濱州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新引領(lǐng)標志性產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027）》，聚焦生物醫(yī)藥、新材料、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才引進、科技金融支持等方面制定了全面且精準的扶持措施。對于新認定或引進的山東省科技領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，給予科研項目支持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、提升核心競爭力；對于獲批或引進的研發(fā)平臺，給予資金扶持，推動構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

在政府采購方面，濱州市財政局下發(fā)了《關(guān)于加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，要求面向中小企業(yè)采購的項目和標包在采購意向中明確標注，且采購人政府采購授予中小企業(yè)合同份額需達到60%以上，并固定中小企業(yè)優(yōu)惠幅度限額，按最高優(yōu)惠幅度給予優(yōu)惠，切實提高了中小企業(yè)獲得政府采購合同的份額。

此外，濱州市還注重優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，推行“一網(wǎng)通辦、一窗受理、一次辦結(jié)”的政務(wù)服務(wù)模式，壓縮企業(yè)開辦時間與工程項目審批時限；推出“企業(yè)家服務(wù)專員”制度，為企業(yè)家提供“保姆式”服務(wù)，通過“企業(yè)家日”“政企早餐會”等形式搭建常態(tài)化溝通平臺，全方位為中小企業(yè)發(fā)展提供政策支持與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、濱州市扶持中小企業(yè)政策存在問題

（一）政策宣傳不到位

當前，相關(guān)政策傳播主要依賴政府官方網(wǎng)站這一單一途徑。這種宣傳方式存在明顯缺陷，中小企業(yè)日常經(jīng)營事務(wù)繁多，精力有限，難以頻繁關(guān)注政府網(wǎng)站動態(tài)，致使大量政策信息被企業(yè)忽略。同時，網(wǎng)站信息呈現(xiàn)形式通常較為專業(yè)、生硬，缺乏通俗易懂的解讀，進一步加大了中小企業(yè)理解和把握政策的難度。深入企業(yè)開展政策宣講活動這類直接有效的宣傳手段嚴重缺失。由于缺乏與企業(yè)面對面的交流，企業(yè)無法就政策細節(jié)向相關(guān)部門咨詢，對政策適用范圍、申報流程等關(guān)鍵信息了解不透徹。這使得許多潛在受益企業(yè)因信息不對稱而錯失政策紅利，嚴重限制了政策的覆蓋范圍與實施效果，導致政策受益面難以有效擴大，大量中小企業(yè)在發(fā)展過程中無法借助政策支持突破瓶頸、實現(xiàn)規(guī)模擴張[1]。

（二）執(zhí)行效率有待提高

在政策落實過程中，部分政策存在審批流程繁瑣冗長的問題。企業(yè)提交申請后，需經(jīng)過多個部門的層層審核，每個部門又有各自復雜的審核標準與流程，涉及大量文件材料的提交與審查。這不僅耗費企業(yè)大量的時間和精力，還使政策執(zhí)行周期大幅延長，嚴重影響企業(yè)享受政策的及時性。例如，申請財政補貼時，企業(yè)需在不同部門間來回奔波，提交重復材料，辦理時間可能長達數(shù)月甚至更久，這對于急需資金支持的中小企業(yè)而言，無疑是巨大阻礙。政策執(zhí)行部門之間缺乏高效的協(xié)調(diào)與溝通機制。各部門在政策執(zhí)行中往往各自為戰(zhàn)，信息流通不暢，缺乏統(tǒng)一的工作部署與協(xié)作。當企業(yè)申請涉及多個部門的政策時，部門間容易出現(xiàn)職責不明、相互推諉的情況。一個環(huán)節(jié)的拖延或失誤，就可能導致整個政策執(zhí)行鏈條停滯，嚴重降低政策執(zhí)行效率，使政策難以迅速轉(zhuǎn)化為推動中小企業(yè)發(fā)展的實際動力，阻礙企業(yè)借助政策實現(xiàn)規(guī)模擴張的進程。

（三）部分企業(yè)受益困難

當前政策申請條件的設(shè)置存在不合理之處，未能充分考慮中小企業(yè)的實際經(jīng)營狀況與發(fā)展特點。中小企業(yè)規(guī)模較小、抗風險能力弱，在財務(wù)狀況、企業(yè)規(guī)模等方面與大型企業(yè)存在較大差距。然而，部分政策申請條件仍參照大型企業(yè)標準制定，對企業(yè)的營業(yè)收入、資產(chǎn)規(guī)模、納稅額等指標要求過高，導致大量中小企業(yè)即便在某些領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿Γ惨蛴布l件不達標而被排除在外，無法享受政策紅利。同時，政策申請條件中對企業(yè)的資質(zhì)認證、合規(guī)性要求等方面過于嚴格，且缺乏靈活性。中小企業(yè)在發(fā)展初期，往往在內(nèi)部管理、制度建設(shè)等方面不夠完善，難以滿足復雜的資質(zhì)認證標準。而政策在執(zhí)行過程中，未能針對這類有發(fā)展前景但暫時存在不足的企業(yè)提供適當?shù)姆龀峙c引導，使得這部分企業(yè)在成長的關(guān)鍵階段錯失政策支持，嚴重阻礙了其規(guī)模擴張與長遠發(fā)展，不利于濱州市中小企業(yè)整體發(fā)展水平的提升。

三、濱州市中小企業(yè)規(guī)模擴張的對策建議

（一）優(yōu)化政策設(shè)計

1.提升政策針對性。針對濱州市中小企業(yè)在融資、創(chuàng)新、市場拓展等問題，需細化政策措施。融資政策上，濱州市中小企業(yè)常因抵押物不足、信用評級低而難獲銀行貸款，設(shè)立面向這些企業(yè)的小額貸款擔?；鸷芷惹?。該基金可由政府牽頭，聯(lián)合金融機構(gòu)和社會資本共同出資，為符合條件的中小企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，降低銀行放貸風險，降低融資門檻。例如，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的中小企業(yè)，因固定資產(chǎn)有限難以滿足銀行傳統(tǒng)抵押要求，小額貸款擔?；鹂芍浍@得貸款資金，緩解資金周轉(zhuǎn)難題，推動企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。在創(chuàng)新政策方面，制定差異化的創(chuàng)新扶持政策至關(guān)重要。對于科技型中小企業(yè)，可設(shè)立專項研發(fā)補貼，鼓勵其加大核心技術(shù)研發(fā)投入，對取得重大技術(shù)突破的企業(yè)給予高額獎勵，并協(xié)助其對接本地高校、科研機構(gòu)的創(chuàng)新資源，加速科技成果轉(zhuǎn)化[2]。

2.增強政策普惠性。為使更多濱州市中小企業(yè)受益，降低政策申請門檻、擴大政策受益范圍迫在眉睫。首先，濱州市需對現(xiàn)有政策申請條件進行全面梳理與優(yōu)化，摒棄過高、過嚴且不符合中小企業(yè)實際的硬性指標。例如，在稅收優(yōu)惠政策申請中，不應(yīng)單純以企業(yè)納稅額、營業(yè)收入規(guī)模作為衡量標準，而應(yīng)更多考慮企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特性等因素，對處于成長期、積極創(chuàng)新但暫時盈利水平不高的濱州市中小企業(yè)給予同等的稅收減免機會。簡化政策申請流程同樣關(guān)鍵。當前，繁瑣的申請流程常使濱州市中小企業(yè)望而卻步。濱州市應(yīng)整合各部門申請材料，減少不必要的重復提交。以申請財政補貼為例，可建立統(tǒng)一的線上申報平臺，企業(yè)只需一次性提交涵蓋企業(yè)基本信息、項目介紹、財務(wù)狀況等關(guān)鍵資料的申請文件，系統(tǒng)自動將信息推送至各審核部門，避免企業(yè)在不同部門間反復奔波。

（二）加強政策宣傳與解讀

1.擴展宣傳渠道。通過多渠道宣傳政策內(nèi)容，提升濱州市中小企業(yè)政策知曉度。濱州市政府官網(wǎng)應(yīng)優(yōu)化頁面布局，設(shè)立中小企業(yè)政策板塊，分類整理扶持政策，并提供易懂的政策解讀。社交媒體平臺如微信、微博可用于發(fā)布政策資訊、解讀文章和成功案例。與行業(yè)協(xié)會合作，將政策宣傳融入活動，如行業(yè)培訓、展會等。定期舉辦政策宣講會，邀請專家詳細解讀政策，分類舉辦以提高針對性。制作政策宣傳手冊，闡述政策要點、申請流程等，通過線上線下方式確保精準傳遞到每家企業(yè)。

2.開展政策培訓。組織專門針對濱州市中小企業(yè)管理人員的政策培訓活動，有助于提升企業(yè)對政策的理解與運用能力。培訓內(nèi)容應(yīng)豐富全面，不僅涵蓋政策條款的詳細解讀，還應(yīng)結(jié)合實際案例，深入淺出地指導企業(yè)如何根據(jù)自身情況合理運用政策。例如，在講解稅收優(yōu)惠政策時，通過列舉濱州市不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)成功享受稅收優(yōu)惠的實際案例，分析企業(yè)在申請過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與注意事項，讓企業(yè)管理人員清晰了解自身企業(yè)適用的稅收優(yōu)惠政策及申請方法。培訓形式可多樣化，采用線上線下相結(jié)合的方式。線上開設(shè)政策培訓課程，方便企業(yè)管理人員隨時學習；線下舉辦集中培訓講座、研討會，為企業(yè)提供面對面交流互動的機會。同時，建立政策咨詢熱線，安排熟悉政策業(yè)務(wù)的專業(yè)人員值守，及時解答濱州市中小企業(yè)在政策理解和申請過程中遇到的問題。咨詢熱線應(yīng)保持暢通，提供多種語言服務(wù)，滿足不同企業(yè)需求。對于企業(yè)咨詢的問題，做好詳細記錄與分類整理，定期對高頻問題進行匯總分析，形成常見問題解答手冊，通過官網(wǎng)、社交媒體等渠道發(fā)布，供更多企業(yè)參考，不斷提升政策咨詢服務(wù)的質(zhì)量與效率，助力濱州市中小企業(yè)更好地利用政策實現(xiàn)規(guī)模擴張。

（三）提升政策執(zhí)行效率

1.簡化審批流程。優(yōu)化政策審批流程是提升濱州市政策執(zhí)行效率的核心任務(wù)。當前，繁瑣的審批流程嚴重影響政策兌現(xiàn)速度，濱州市應(yīng)全面梳理各政策審批環(huán)節(jié)，剔除不必要的中間環(huán)節(jié)。例如，在企業(yè)申請產(chǎn)業(yè)扶持資金時，原本需經(jīng)過多個層級、多個部門的層層審批，可通過建立跨部門聯(lián)合審核機制，將相關(guān)部門集中辦公，同步審核企業(yè)申請材料，避免重復審核，大幅縮短審批時間。

2.加強部門協(xié)作。建立健全政策執(zhí)行部門之間的協(xié)調(diào)機制是確保濱州市政策順利實施的關(guān)鍵。首先，明確各部門在政策執(zhí)行中的職責分工，制定詳細的職責清單，避免職責不清導致的推諉扯皮現(xiàn)象。例如，在濱州市中小企業(yè)創(chuàng)新扶持政策執(zhí)行中，科技部門負責審核企業(yè)創(chuàng)新項目的技術(shù)可行性與創(chuàng)新性，財政部門負責資金的預(yù)算安排與撥付，稅務(wù)部門負責落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，各部門應(yīng)嚴格按照職責清單開展工作。

（四）建立政策反饋與評估機制

1.收集企業(yè)反饋。建立常態(tài)化的企業(yè)反饋渠道，及時了解政策實施過程中濱州市中小企業(yè)的實際需求和遇到的問題，是優(yōu)化政策的重要依據(jù)。鼓勵企業(yè)通過問卷調(diào)查、座談會、在線反饋等多種方式，對政策提出意見和建議。問卷調(diào)查應(yīng)設(shè)計科學合理，涵蓋政策內(nèi)容、申請流程、執(zhí)行效果等多個方面，通過濱州市政府官網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會平臺等渠道廣泛發(fā)放，確保企業(yè)能夠便捷參與。座談會可定期組織，邀請濱州市不同行業(yè)、不同規(guī)模的中小企業(yè)代表參加，面對面傾聽企業(yè)聲音，讓企業(yè)充分表達在政策實施過程中的感受與訴求。在線反饋可在一站式政策服務(wù)平臺上設(shè)置專門的反饋入口，企業(yè)可隨時提交反饋意見，相關(guān)部門及時受理并回復。對企業(yè)反饋的問題進行分類整理，建立問題臺賬。按照問題類型、涉及政策、企業(yè)行業(yè)等維度進行分類，深入分析問題產(chǎn)生的原因，及時研究解決辦法。例如，若企業(yè)反饋某一政策申請流程繁瑣，相關(guān)部門應(yīng)立即對流程進行優(yōu)化，并將優(yōu)化結(jié)果及時反饋給企業(yè)。通過持續(xù)收集企業(yè)反饋，不斷優(yōu)化政策內(nèi)容，使政策更加貼合濱州市中小企業(yè)實際需求，提高政策實施效果，促進中小企業(yè)借助政策實現(xiàn)規(guī)模擴張。

2.開展政策評估。定期對政策實施效果進行評估，是確保政策始終符合濱州市中小企業(yè)發(fā)展需求、有效推動企業(yè)規(guī)模擴張的重要舉措。評估指標應(yīng)全面涵蓋企業(yè)規(guī)模增長、創(chuàng)新能力提升、市場份額擴大等多個方面。在企業(yè)規(guī)模增長方面，可通過對比政策實施前后企業(yè)的員工數(shù)量、生產(chǎn)場地面積、資產(chǎn)規(guī)模等指標變化情況，評估政策對企業(yè)規(guī)模擴張的直接影響。在創(chuàng)新能力提升方面，考察企業(yè)研發(fā)投入增長比例、專利申請數(shù)量、新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量等指標，衡量政策對企業(yè)創(chuàng)新的激勵效果。在市場份額擴大方面，分析企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有率變化、銷售額增長情況等，判斷政策在幫助企業(yè)拓展市場方面的成效。

四、結(jié)語

本文圍繞濱州市中小企業(yè)規(guī)模擴張的政策扶持情況，剖析了當?shù)胤龀终叩默F(xiàn)狀、問題并提出優(yōu)化路徑。濱州市現(xiàn)行政策已構(gòu)建多維度扶持框架，但政策觸達率、執(zhí)行效能與企業(yè)獲得感仍有提升空間。未來，需通過優(yōu)化政策設(shè)計提升精準性與普惠性，強化宣傳解讀拓寬企業(yè)知曉渠道，簡化審批流程、加強部門協(xié)作提高執(zhí)行效率，并建立反饋與評估機制動態(tài)調(diào)整政策。唯有如此，才能充分發(fā)揮政策扶持效能，推動濱州市中小企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴張與可持續(xù)發(fā)展，為地方經(jīng)濟增長注入新動力。

參考文獻：

[1]張秋華.政府采購在扶持中小企業(yè)發(fā)展中的政策效能分析[J].中國招標，2025（03）：120-122.

[2]李志勇，崔家率.推動政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策提質(zhì)增效的建議[J].中國財政，2024（22）：51-52.

〔基金項目：濱州市社會科學規(guī)劃課題（NO：25-SKGH-082）〕

（作者簡介：張智群，山東航空學院計劃財務(wù)處）