完善扶持政策體系助力中小企業規模擴張

摘要：本文以濱州市中小企業為研究對象，系統剖析了當地扶持政策的現狀與存在問題，并提出了相應的改進對策。目前，濱州市已出臺涵蓋融資、創新、政府采購等多維度的扶持政策，試圖破解中小企業發展瓶頸。然而，政策實施過程中暴露出宣傳覆蓋不足、執行效率低下、部分企業難以充分受益等問題。鑒于此，文章提出四項改進策略：一是優化政策設計，提升政策的精準性與普惠性；二是強化政策宣傳與解讀工作，拓寬宣傳渠道并開展針對性培訓；三是提升政策執行效率，簡化行政審批流程并加強部門間協同合作；四是建立政策反饋與效果評估機制，依據企業實際反饋與政策實施成效進行動態調整與優化。通過上述措施，促進濱州市中小企業規模擴張與可持續發展。

關鍵詞：政策扶持；濱州市；中小企業

一、濱州市扶持中小企業政策現狀

近年來，濱州市積極響應國家政策導向，高度重視中小企業發展，出臺了一系列扶持政策，從多維度助力中小企業突破發展瓶頸、實現規模拓展。在融資扶持方面，濱州市設立了中小微企業信用保證基金，資金由市、縣兩級財政安排，并借助智慧產融綜合服務平臺實施網絡化管理。該基金為符合條件的中小微企業、農業生產經營組織以及個體工商戶在合作金融機構申請融資時，提供擔保增信、應急轉貸、風險補償等政策支持，有效緩解了中小企業融資難、融資貴的問題。同時，濱州市實施“企業增信行動”，制定了包括中小微企業貸款風險補償資金、健全政府性融資擔保體系等11項具體措施，優先扶持重點幫扶企業，進一步優化了中小企業融資環境。在創新支持領域，濱州市持續加大投入力度。以濱州高新技術產業開發區為例，該區出臺了《濱州高新技術產業開發區科技創新引領標志性產業鏈高質量發展實施方案（2025—2027）》，聚焦生物醫藥、新材料、低空經濟等產業，在創新企業培育、創新平臺建設、技術攻關、成果轉化、創新人才引進、科技金融支持等方面制定了全面且精準的扶持措施。對于新認定或引進的山東省科技領軍企業和高新技術企業，給予科研項目支持，鼓勵企業加大研發投入、提升核心競爭力；對于獲批或引進的研發平臺，給予資金扶持，推動構建多層次產業創新體系。

在政府采購方面，濱州市財政局下發了《關于加大政府采購支持中小企業力度的通知》，要求面向中小企業采購的項目和標包在采購意向中明確標注，且采購人政府采購授予中小企業合同份額需達到60%以上，并固定中小企業優惠幅度限額，按最高優惠幅度給予優惠，切實提高了中小企業獲得政府采購合同的份額。

此外，濱州市還注重優化營商環境，深化“放管服”改革，推行“一網通辦、一窗受理、一次辦結”的政務服務模式，壓縮企業開辦時間與工程項目審批時限；推出“企業家服務專員”制度，為企業家提供“保姆式”服務，通過“企業家日”“政企早餐會”等形式搭建常態化溝通平臺，全方位為中小企業發展提供政策支持與優質服務。

二、濱州市扶持中小企業政策存在問題

（一）政策宣傳不到位

當前，相關政策傳播主要依賴政府官方網站這一單一途徑。這種宣傳方式存在明顯缺陷，中小企業日常經營事務繁多，精力有限，難以頻繁關注政府網站動態，致使大量政策信息被企業忽略。同時，網站信息呈現形式通常較為專業、生硬，缺乏通俗易懂的解讀，進一步加大了中小企業理解和把握政策的難度。深入企業開展政策宣講活動這類直接有效的宣傳手段嚴重缺失。由于缺乏與企業面對面的交流，企業無法就政策細節向相關部門咨詢，對政策適用范圍、申報流程等關鍵信息了解不透徹。這使得許多潛在受益企業因信息不對稱而錯失政策紅利，嚴重限制了政策的覆蓋范圍與實施效果，導致政策受益面難以有效擴大，大量中小企業在發展過程中無法借助政策支持突破瓶頸、實現規模擴張[1]。

（二）執行效率有待提高

在政策落實過程中，部分政策存在審批流程繁瑣冗長的問題。企業提交申請后，需經過多個部門的層層審核，每個部門又有各自復雜的審核標準與流程，涉及大量文件材料的提交與審查。這不僅耗費企業大量的時間和精力，還使政策執行周期大幅延長，嚴重影響企業享受政策的及時性。例如，申請財政補貼時，企業需在不同部門間來回奔波，提交重復材料，辦理時間可能長達數月甚至更久，這對于急需資金支持的中小企業而言，無疑是巨大阻礙。政策執行部門之間缺乏高效的協調與溝通機制。各部門在政策執行中往往各自為戰，信息流通不暢，缺乏統一的工作部署與協作。當企業申請涉及多個部門的政策時，部門間容易出現職責不明、相互推諉的情況。一個環節的拖延或失誤，就可能導致整個政策執行鏈條停滯，嚴重降低政策執行效率，使政策難以迅速轉化為推動中小企業發展的實際動力，阻礙企業借助政策實現規模擴張的進程。

（三）部分企業受益困難

當前政策申請條件的設置存在不合理之處，未能充分考慮中小企業的實際經營狀況與發展特點。中小企業規模較小、抗風險能力弱，在財務狀況、企業規模等方面與大型企業存在較大差距。然而，部分政策申請條件仍參照大型企業標準制定，對企業的營業收入、資產規模、納稅額等指標要求過高，導致大量中小企業即便在某些領域具有發展潛力，也因硬件條件不達標而被排除在外，無法享受政策紅利。同時，政策申請條件中對企業的資質認證、合規性要求等方面過于嚴格，且缺乏靈活性。中小企業在發展初期，往往在內部管理、制度建設等方面不夠完善，難以滿足復雜的資質認證標準。而政策在執行過程中，未能針對這類有發展前景但暫時存在不足的企業提供適當的扶持與引導，使得這部分企業在成長的關鍵階段錯失政策支持，嚴重阻礙了其規模擴張與長遠發展，不利于濱州市中小企業整體發展水平的提升。

三、濱州市中小企業規模擴張的對策建議

（一）優化政策設計

1.提升政策針對性。針對濱州市中小企業在融資、創新、市場拓展等問題，需細化政策措施。融資政策上，濱州市中小企業常因抵押物不足、信用評級低而難獲銀行貸款，設立面向這些企業的小額貸款擔?；鸷芷惹?。該基金可由政府牽頭，聯合金融機構和社會資本共同出資，為符合條件的中小企業提供融資擔保服務，降低銀行放貸風險，降低融資門檻。例如，從事農產品加工的中小企業，因固定資產有限難以滿足銀行傳統抵押要求，小額貸款擔?；鹂芍浍@得貸款資金，緩解資金周轉難題，推動企業擴大生產規模。在創新政策方面，制定差異化的創新扶持政策至關重要。對于科技型中小企業，可設立專項研發補貼，鼓勵其加大核心技術研發投入，對取得重大技術突破的企業給予高額獎勵，并協助其對接本地高校、科研機構的創新資源，加速科技成果轉化[2]。

2.增強政策普惠性。為使更多濱州市中小企業受益，降低政策申請門檻、擴大政策受益范圍迫在眉睫。首先，濱州市需對現有政策申請條件進行全面梳理與優化，摒棄過高、過嚴且不符合中小企業實際的硬性指標。例如，在稅收優惠政策申請中，不應單純以企業納稅額、營業收入規模作為衡量標準，而應更多考慮企業發展階段、行業特性等因素，對處于成長期、積極創新但暫時盈利水平不高的濱州市中小企業給予同等的稅收減免機會。簡化政策申請流程同樣關鍵。當前，繁瑣的申請流程常使濱州市中小企業望而卻步。濱州市應整合各部門申請材料，減少不必要的重復提交。以申請財政補貼為例，可建立統一的線上申報平臺，企業只需一次性提交涵蓋企業基本信息、項目介紹、財務狀況等關鍵資料的申請文件，系統自動將信息推送至各審核部門，避免企業在不同部門間反復奔波。

（二）加強政策宣傳與解讀

1.擴展宣傳渠道。通過多渠道宣傳政策內容，提升濱州市中小企業政策知曉度。濱州市政府官網應優化頁面布局，設立中小企業政策板塊，分類整理扶持政策，并提供易懂的政策解讀。社交媒體平臺如微信、微博可用于發布政策資訊、解讀文章和成功案例。與行業協會合作，將政策宣傳融入活動，如行業培訓、展會等。定期舉辦政策宣講會，邀請專家詳細解讀政策，分類舉辦以提高針對性。制作政策宣傳手冊，闡述政策要點、申請流程等，通過線上線下方式確保精準傳遞到每家企業。

2.開展政策培訓。組織專門針對濱州市中小企業管理人員的政策培訓活動，有助于提升企業對政策的理解與運用能力。培訓內容應豐富全面，不僅涵蓋政策條款的詳細解讀，還應結合實際案例，深入淺出地指導企業如何根據自身情況合理運用政策。例如，在講解稅收優惠政策時，通過列舉濱州市不同行業、不同規模企業成功享受稅收優惠的實際案例，分析企業在申請過程中的關鍵環節與注意事項，讓企業管理人員清晰了解自身企業適用的稅收優惠政策及申請方法。培訓形式可多樣化，采用線上線下相結合的方式。線上開設政策培訓課程，方便企業管理人員隨時學習；線下舉辦集中培訓講座、研討會，為企業提供面對面交流互動的機會。同時，建立政策咨詢熱線，安排熟悉政策業務的專業人員值守，及時解答濱州市中小企業在政策理解和申請過程中遇到的問題。咨詢熱線應保持暢通，提供多種語言服務，滿足不同企業需求。對于企業咨詢的問題，做好詳細記錄與分類整理，定期對高頻問題進行匯總分析，形成常見問題解答手冊，通過官網、社交媒體等渠道發布，供更多企業參考，不斷提升政策咨詢服務的質量與效率，助力濱州市中小企業更好地利用政策實現規模擴張。

（三）提升政策執行效率

1.簡化審批流程。優化政策審批流程是提升濱州市政策執行效率的核心任務。當前，繁瑣的審批流程嚴重影響政策兌現速度，濱州市應全面梳理各政策審批環節，剔除不必要的中間環節。例如，在企業申請產業扶持資金時，原本需經過多個層級、多個部門的層層審批，可通過建立跨部門聯合審核機制，將相關部門集中辦公，同步審核企業申請材料，避免重復審核，大幅縮短審批時間。

2.加強部門協作。建立健全政策執行部門之間的協調機制是確保濱州市政策順利實施的關鍵。首先，明確各部門在政策執行中的職責分工，制定詳細的職責清單，避免職責不清導致的推諉扯皮現象。例如，在濱州市中小企業創新扶持政策執行中，科技部門負責審核企業創新項目的技術可行性與創新性，財政部門負責資金的預算安排與撥付，稅務部門負責落實相關稅收優惠政策，各部門應嚴格按照職責清單開展工作。

（四）建立政策反饋與評估機制

1.收集企業反饋。建立常態化的企業反饋渠道，及時了解政策實施過程中濱州市中小企業的實際需求和遇到的問題，是優化政策的重要依據。鼓勵企業通過問卷調查、座談會、在線反饋等多種方式，對政策提出意見和建議。問卷調查應設計科學合理，涵蓋政策內容、申請流程、執行效果等多個方面，通過濱州市政府官網、行業協會平臺等渠道廣泛發放，確保企業能夠便捷參與。座談會可定期組織，邀請濱州市不同行業、不同規模的中小企業代表參加，面對面傾聽企業聲音，讓企業充分表達在政策實施過程中的感受與訴求。在線反饋可在一站式政策服務平臺上設置專門的反饋入口，企業可隨時提交反饋意見，相關部門及時受理并回復。對企業反饋的問題進行分類整理，建立問題臺賬。按照問題類型、涉及政策、企業行業等維度進行分類，深入分析問題產生的原因，及時研究解決辦法。例如，若企業反饋某一政策申請流程繁瑣，相關部門應立即對流程進行優化，并將優化結果及時反饋給企業。通過持續收集企業反饋，不斷優化政策內容，使政策更加貼合濱州市中小企業實際需求，提高政策實施效果，促進中小企業借助政策實現規模擴張。

2.開展政策評估。定期對政策實施效果進行評估，是確保政策始終符合濱州市中小企業發展需求、有效推動企業規模擴張的重要舉措。評估指標應全面涵蓋企業規模增長、創新能力提升、市場份額擴大等多個方面。在企業規模增長方面，可通過對比政策實施前后企業的員工數量、生產場地面積、資產規模等指標變化情況，評估政策對企業規模擴張的直接影響。在創新能力提升方面，考察企業研發投入增長比例、專利申請數量、新產品開發數量等指標，衡量政策對企業創新的激勵效果。在市場份額擴大方面，分析企業產品或服務的市場占有率變化、銷售額增長情況等，判斷政策在幫助企業拓展市場方面的成效。

四、結語

本文圍繞濱州市中小企業規模擴張的政策扶持情況，剖析了當地扶持政策的現狀、問題并提出優化路徑。濱州市現行政策已構建多維度扶持框架，但政策觸達率、執行效能與企業獲得感仍有提升空間。未來，需通過優化政策設計提升精準性與普惠性，強化宣傳解讀拓寬企業知曉渠道，簡化審批流程、加強部門協作提高執行效率，并建立反饋與評估機制動態調整政策。唯有如此，才能充分發揮政策扶持效能，推動濱州市中小企業實現規模擴張與可持續發展，為地方經濟增長注入新動力。

參考文獻：

[1]張秋華.政府采購在扶持中小企業發展中的政策效能分析[J].中國招標，2025（03）：120-122.

[2]李志勇，崔家率.推動政府采購支持中小企業發展政策提質增效的建議[J].中國財政，2024（22）：51-52.

〔基金項目：濱州市社會科學規劃課題（NO：25-SKGH-082）〕

（作者簡介：張智群，山東航空學院計劃財務處）