瀘縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀 及發(fā)展對策

近年來，四川省瀘州市瀘縣認真落實習近平總書記“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示精神，以四川省深入推進農產(chǎn)品質量安全省建設為統(tǒng)領、以水產(chǎn)品、豇豆等重點品種農獸藥殘留突出問題攻堅治理為契機，扎實開展農產(chǎn)品質量安全工作，重點圍繞糧食、生豬、龍眼、水產(chǎn)四大優(yōu)勢特色，健全完善農產(chǎn)品質量安全機制，切實加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，促進全縣農產(chǎn)品安全保障水平得到明顯提升，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

1瀘縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工 作現(xiàn)狀

1.1強化組織領導，落實屬地責任

1.1.1強化組織保障，落實黨政同責

成立以縣政府主要領導為組長的農產(chǎn)品質量安全工作領導小組，持續(xù)深化鞏固提升省級農產(chǎn)品質量安全示范縣創(chuàng)建成果。貫徹落實農產(chǎn)品質量安全“黨政同責”等責任，層層簽訂責任書，壓實工作責任。縣委常委會、縣政府常務會先后多次專題研究農產(chǎn)品質量安全工作，并納入目標考核督辦事項，同時，將工作經(jīng)費納入縣、鎮(zhèn)兩級財政預算予

以保障。

1.1.2健全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力

一是監(jiān)管體系日趨完善。形成縣、鎮(zhèn)、村三級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡，縣、鎮(zhèn)配有監(jiān)管員，村（社區(qū)）配有協(xié)管員。全覆蓋配備縣、鎮(zhèn)、村三級級協(xié)管員，網(wǎng)格化監(jiān)管覆蓋全縣251個行政村、54個社區(qū)。二是監(jiān)測體系基本形成。構建了以縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢驗檢測中心為核心、鎮(zhèn) （街道）快檢為基礎、村級快檢為補充的三級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測體系，檢測能力不斷提升，為監(jiān)管、執(zhí)法提供了有效支撐。三是層層落實主體責任。鎮(zhèn)（街道）與農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營者、農產(chǎn)品生產(chǎn)者、屠宰加工企業(yè)層層簽訂了責任書，生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任更加明晰。四是強化制度建設。健全了農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、監(jiān)管巡查、檢測執(zhí)法、舉報獎勵、信息發(fā)布、應急處置和責任追究等制度，生產(chǎn)、監(jiān)管、執(zhí)法和社會監(jiān)督更加規(guī)范有序。

1.2落實主體責任，筑牢安全底線

1.2.1嚴格主體檔案管理，嚴控主體投入品使用

建立農產(chǎn)品及農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，實施分類管理。20個鎮(zhèn)（街道）與農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂了農產(chǎn)品質量安全責任書、告知書、承諾書，覆蓋率達 100% ，指導督促農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立和完善生產(chǎn)檔案記錄，詳實記載農業(yè)投入品購買、使用情況和產(chǎn)品流向，檔案保存兩年以上。同時，積極推廣測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術。

1.2.2嚴把主體質量標準，推進規(guī)范化經(jīng)營

推行標準化生產(chǎn)技術規(guī)程上墻、責任書/承諾書上墻和農產(chǎn)品質量安全制度上墻，落實生產(chǎn)主體責任，確保農產(chǎn)品質量安全。落實質量安全內控人員，嚴把生產(chǎn)過程控制關，規(guī)范使用農（獸）藥，嚴格執(zhí)行農藥安全間隔期和獸藥休藥期。開展主體質量安全人員培訓指導，近幾年，集中培訓農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體3700余人次、投入品經(jīng)營主體2200余人次，培訓率達 100% 。加強農產(chǎn)品市場規(guī)劃布局，實施縣城規(guī)范化農產(chǎn)品市場建設，推動市場轉型升級。

1.2.3實施質量可追，落實合格證制度

印發(fā)《關于推廣應用四川省農產(chǎn)品質量安全智慧監(jiān)管平臺的通知》，將國家、省級農產(chǎn)品質量安全追溯平臺和食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度相結合，建立完善開證主體名錄庫，督促新型經(jīng)營主體入駐國家（省級）平臺并對生產(chǎn)產(chǎn)品開具承諾達標合格證。

1.3強化監(jiān)督管理，筑牢安全防線

1.3.1持續(xù)推進農獸藥減量增效

一方面，依據(jù)省市農業(yè)農村部門減量控害相關文件要求和瀘縣實際，印發(fā)《瀘縣推進農藥減量化五年行動方案（2021一2025年）》，全面部署2021-2025年農藥減量控害的工作實施方案。同時，通過性誘劑安放、統(tǒng)防統(tǒng)治、鄉(xiāng)村植保員及新建田間監(jiān)測點等項自達到農藥減量控害目的，使農藥施用量實現(xiàn)零增長。另一方面，制定《瀘縣獸用抗菌藥使用減量化行動實施方案（2021-2025年）》，成立了瀘縣獸用抗菌藥使用減量化行動領導小組，召開獸用抗菌藥減量化行動啟動會，邀請專家解讀中央、省、市獸用抗菌藥減量行動方案，對養(yǎng)殖場合理、科學用藥做了詳細的培訓，并就貫徹落實作出了具體部署安排。

1.3.2開展豇豆農藥殘留攻堅治理行動

一是全覆蓋排查建檔立卡。開展全縣全覆蓋豇豆種植摸排登記，把生產(chǎn)商品豇豆的種植戶全部納入監(jiān)管名錄，統(tǒng)一建檔立卡，規(guī)范管理，每個種植主體都分別指定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級協(xié)管員包聯(lián)負責。二是嚴格農藥管理。全縣限用農藥銷售門市在銷售臺賬中登記蔬菜禁用農藥的施用作物，跟蹤核查實際用途，嚴查違規(guī)使用行為。三是設立豇豆治理包鎮(zhèn)包片工作組，明確任務措施，下沉全縣20個鎮(zhèn)（街道）開展宣傳培訓、工作監(jiān)督檢查和技術服務，督促鎮(zhèn)、村落實包聯(lián)責任，實現(xiàn)鎮(zhèn)包村，村包社，社包戶，齊抓共管局面。四是開展豇豆風險監(jiān)測。把豇豆列為風險監(jiān)測的必檢對象，全年豇豆均合格。五是開展豇豆膠體金速測。推廣膠體金速測技術，在豇豆上市前，組織各鎮(zhèn) （街道）監(jiān)管機構針對商品豇豆種植主體開展噻蟲嗪、啶蟲、阿維菌素等常規(guī)農藥速測，做到“用什么，檢什么”。

1.3.3開展水產(chǎn)品藥物殘留攻堅治理行動

一是全覆蓋排查建檔。對全縣重點水產(chǎn)品養(yǎng)殖主體全覆蓋排查、建檔立卡，全部納入監(jiān)管名錄，并逐一落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級協(xié)管員。二是設立水產(chǎn)品治理包鎮(zhèn)包片工作組，明確任務措施，下沉全縣20個鎮(zhèn) （街道）開展宣傳培訓、工作監(jiān)督檢查和技術服務，督促鎮(zhèn)、村落實包聯(lián)責任。三是推進現(xiàn)代養(yǎng)殖方式。發(fā)展低密度生態(tài)鯽魚健康養(yǎng)殖技術、稻鯽綜合種養(yǎng)等尾水處理模式。四是開展重點水產(chǎn)品定量監(jiān)測。全年檢重點水產(chǎn)品200批次，其中風險監(jiān)測180批次、監(jiān)督抽檢20批次，全部合格。五是開展重點水產(chǎn)品膠體金速測。每批次重點水產(chǎn)品出塘前均開展針對性速測，重點檢測孔雀石綠、氧氟沙星、呋喃西林等禁（停）用藥物，以及恩諾沙星和環(huán)丙沙星等常規(guī)藥物。

1.3.4加強農產(chǎn)品質量安全檢測

以縣級監(jiān)測為核心、鎮(zhèn)街快檢為基礎、村級檢測為補充，全縣監(jiān)測網(wǎng)絡進一步完善，監(jiān)測能力明顯提升，實現(xiàn)農產(chǎn)品檢測抽檢常態(tài)化、制度化。2024年，完成各級抽檢任務1662批次，合格率98.61%_lt; 鎮(zhèn)村快檢樣品6000余個，檢測豬、牛、羊瘦肉精20000頭份，結果均為陰性。

1.3.5狠抓農產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法

一是以防范安全風險隱患為目標，持續(xù)開展農產(chǎn)品質量安全日常監(jiān)管。對縣域內種養(yǎng)殖農業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體（規(guī)模戶）、飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)農資經(jīng)營門店生豬屠宰場定期開展監(jiān)管檢查、執(zhí)法檢查、飛行檢查和日常巡查。二是以治理突出問題為導向，深入推進“專項整治”，加大違法案件查辦力度，開展農資打假等專項整治行動。三是建立農業(yè)農村、市場監(jiān)管、公安部門聯(lián)動機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，做到發(fā)現(xiàn)一起處罰一起，絕不手軟。2024年以來，共查辦農產(chǎn)品質量安全案件4件：在農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農業(yè)投入品的農產(chǎn)品案件3件；未向消費者開具承諾達標合格證案件1件。同時，強化種子、農藥、化肥、新型農業(yè)經(jīng)營主體檢查力度，全年查辦農資案件2件。此舉有助于強力震慢違反犯罪行為，保障消費者“舌尖上的安全”。

1.3.6大力發(fā)展綠色優(yōu)質農產(chǎn)品

以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設為抓手，圍繞糧油、水果蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽飼養(yǎng)標準化建設，積極推進農產(chǎn)品品牌培育，精心培育“瀘”字號品牌，壯大“世蘭香大米”“川瀘再生稻米”“劉氏泡菜”“熟龍龍眼”“牛灘生姜”等一批“瀘”字號農業(yè)品牌。瀘縣現(xiàn)有“兩品一標”農產(chǎn)品23個，其中綠色食品2個、有機農產(chǎn)品17個和地理標志4個。牛灘生姜被納入“天府糧倉”公共區(qū)域品牌。

1.4推動社會共治，守牢生命健康線

1.4.1加強農產(chǎn)品質量安全宣傳

依托農資打假、放心農資下鄉(xiāng)、食品安全宣傳周、三年行動宣傳周、豇豆農藥殘留突出問題等活動，通過現(xiàn)場咨詢、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄等多種方式宣傳農產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)、科學安全購買使用農獸藥、農產(chǎn)品安全消費等知識常識，發(fā)放宣傳資料9600余份；結合新型職業(yè)農民技術培訓、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體業(yè)務提升培訓、綠色防控技術培訓、重點品種管理等多渠道培訓7場次，發(fā)放宣傳資料3100余份。

1.4.2開展農產(chǎn)品質量安全輿情監(jiān)測

公布舉報電話，落實首問責任制，協(xié)同縣委宣傳部、縣融媒中心，將農產(chǎn)品質量安全輿情工作控制在小、處置在前，及時為人民群眾排憂解難。近幾年，瀘縣未發(fā)生農產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件、農產(chǎn)品質量安全舉報投訴事件，未在網(wǎng)絡上形成輿情事件，瀘縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作順利進行。

2瀘縣農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作中存在的問題

2.1 農產(chǎn)品生產(chǎn)主體規(guī)模小、風險隱患多

據(jù)統(tǒng)計，瀘縣小農戶生產(chǎn)尚占有較大比例，組織化程度低，生產(chǎn)條件差，特別是從業(yè)人員年齡普遍偏大，阻礙了農業(yè)先進技術的推廣使用和標準化生產(chǎn)。加之一些農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質量安全意識淡薄，違規(guī)使用農獸藥，不遵守農獸漁藥使用安全間隔期規(guī)定等隱患仍然存在。同時，小農戶出售自食以外的農產(chǎn)品，由于數(shù)量少，銷售時間、地點不確定，導致監(jiān)管處罰難度陡增。

2.2鎮(zhèn)街監(jiān)管力量有待進一步加強

一是監(jiān)管力量薄弱。目前，鎮(zhèn)（街道）農業(yè)和畜牧服務中心人員少、年齡偏大、工作任務重，抓農產(chǎn)品質量安全工作時間少，出現(xiàn)力不從心、監(jiān)管不到位的情況。二是部分鎮(zhèn)街領導對農產(chǎn)品質量安全工作重視不夠，研究部署工作不足，在農產(chǎn)品質量安全工作方面的投資較少。

2.3監(jiān)管手段需要更新和提高

在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)日趨發(fā)達，農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管手段、方式需要緊隨時代步伐。自前，瀘縣的監(jiān)管手段較為傳統(tǒng)，監(jiān)管效率低、覆蓋范圍窄、頻率低。需要增加投入，加強監(jiān)管手段的更新，配備先進的電子信息設備，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，加強對較大的農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地的實時監(jiān)控，數(shù)據(jù)實時傳輸，提高實時處理的能力。

3 后續(xù)工作建議

3.1 加大農產(chǎn)品質量安全的宣傳貫徹力度

采取多種形式，加強新版《農產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營者、農產(chǎn)品生產(chǎn)者，特別是農民的質量安全意識，履行好主體責任；通過普法和普及農產(chǎn)品質量安全知識，讓廣大消費者參與到農產(chǎn)品質量安全活動中來，實現(xiàn)共治共享。

3.2提升農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力

以鎮(zhèn)（街道）農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員素質提升為核心，加大財政投入，提升村級協(xié)管員的能力建設，建設一支高素質的基層農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍。同時，在重點農業(yè)產(chǎn)業(yè)村，建立村級協(xié)管員工作室、檢測室，配齊快檢設備，開展快檢業(yè)務，加強對農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管，打通農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的最后一公里。

3.3加強監(jiān)管職責銜接

充分發(fā)揮各部門職能作用，有效開展農產(chǎn)品質量安全風險會商工作，不斷完善落實食品安全黨政同責工作，推進監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、信息等資源共享。強化農產(chǎn)品追溯體系建設，實行農產(chǎn)品合格證為載體的農產(chǎn)品產(chǎn)地準出及市場準入制度，實現(xiàn)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管無縫銜接，提高農產(chǎn)品質量安全保障水平。

3.4持續(xù)推進農產(chǎn)品品牌建設

引進和培育農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進以農業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化為基礎的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推行綠色生產(chǎn)方式，大力培育“兩品一標”農產(chǎn)品，推進企業(yè)品牌創(chuàng)建能力，實施農產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，確保農產(chǎn)品質量安全水平大幅提升，提升“瀘字號”農產(chǎn)品的市場競爭力和影響力，促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。