皖南山區縣退耕還林質量提升和綜合利用的思考

摘要：隨著退耕還林工程的實施，祁門縣新增林地面積4 533.3 hm2、森林蓄積量140萬m3，森林生態系統的整體性、協調性進一步增強，森林生態環境質量得到顯著提升。但隨著退耕還林工程實施年限的增加，林分老化、林相較差等問題日益凸顯，退耕還林質量提升和綜合利用成為亟須關注和推進的重要工作。本文首先介紹了祁門縣概況及退耕還林與林下資源利用情況，分析了存在問題，提出了實施撫育間伐、發展林菌、林藥產業等措施，旨在提升退耕還林林分質量，發揮森林生態效益。開展林下資源的綜合利用、發展林下經濟，擴大森林的經濟效益和社會效益。

關鍵詞：退耕還林；質量提升；林下經濟；綜合利用

退耕還林工程是為維護生態安全、整治國土資源、增加林草植被、實現人與自然和諧共生而實施的一項重大生態工程[1]。自2002年實施退耕還林工程以來，祁門縣堅持把實施退耕還林工程作為扎實推進生態文明建設的重要抓手，采取抓組織領導、抓宣傳發動、抓任務落實、抓政策兌現、抓機制創新、抓督查檢查的方式，保質保量完成了退耕還林任務。全縣新增林地面積4 533.3 hm2、森林蓄積量140萬m3，森林覆蓋率提高了2.3%，森林生態系統的整體性、協調性進一步增強，森林生態環境質量得到顯著提升，退耕還林工程建設取得決定性成果。但隨著退耕還林工程實施年限的增加，林分生長逐漸成熟，林分老化、林相較差等問題日益凸顯，退耕還林工程成果也難以鞏固[2]。

如何在更好提升林分質量，發揮好森林生態效益的同時，開展林下資源的綜合利用、發展林下經濟、增加林農收入，是當前一項亟須關注和推進的重要工作。

祁門縣位于安徽省南端，是古徽州“一府六縣”之一。地處黃山西麓，東經117°12'～117°57’，北緯29°35’～30°08’，屬于亞熱帶濕潤季風氣候區，四季分明，氣候優越，環境優美，生態和諧，祁門縣境內空氣達國家一級標準天數占全年的95%以上，多年蟬聯“全國百佳深呼吸小城”。全縣總面積2 257 km2，地貌以山地丘陵為主，中山、低山、丘陵、山間盆地和狹窄的河谷平畈相互交織，呈網狀分布，地勢北高南低，黃山山脈自東北入境，主脈西至赤嶺口。境內溪河密布水系發達，大小河流呈樹枝狀遍布，有閶江、秋浦河、新安江、青弋江四大水系，是一個“九山半水半分田”的典型皖南山區縣[3]。祁門茶葉生產歷史悠久，祁門紅茶作為“中國傳統制茶技藝及其相關習俗”之一，被列入聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄。同時，作為新安醫學故里，中醫藥文化底蘊深厚[4]。祁門縣先后榮獲“中國紅茶之鄉”“中國御醫之鄉”“中國天然氧吧”全國造林綠化百佳縣等稱號[5]。

1 祁門林情

祁門縣地帶性植被為中亞熱帶常綠闊葉林帶，屬華東植物區系。全縣林地面積2 036.7 km2，森林覆蓋率高達88.64%，林木綠化率88.79%，活立木蓄積量1 175.2萬m3，均居全省前列。全縣竹林面積8 620 hm2。

經濟林15 326.7 hm2，其中：喬木經濟林2 453.3 hm2，以油茶為主、面積2 133.3 hm2；灌木經濟林12 873.3 hm2，以茶葉為主、面積12 860 hm2。全縣林地面積按照地類分為：有林地182 473.3 hm2、疏林地1.3 hm2、灌木林地14 000 hm2、未成林地6 200 hm2、苗圃地0.008 hm2、無立木林地786 hm2、宜林地93.3 hm2、輔助生產林地32.7 hm2。按照權屬分為：國有林11 700 hm2、集體林18 106.7 hm2、個體經營17.1 hm2、其他2 400 hm2、按照功能分為：生態公益林73 800 hm2、商品林129 866.7 hm2。

2 退耕還林與林下資源利用情況

近年來，祁門縣依托退耕還林工程，在改善生態環境質量的同時，積極探索、因地制宜發展林下經濟，在正視前一步工作中存在的問題的同時著重提升森林質量，讓退耕還林工作獲得更高的經濟效益，為林業產業發展和鄉村振興注入新活力[6]。

2.1 全縣退耕還林概況

祁門縣實施退耕還林工程集中在2002—2006年，至今已滿20年，喬木林均已郁閉成林，工程實施規模大、范圍廣、效果好、影響深。全縣累計完成退耕還林總面積9 400 hm2，其中，荒山荒地造林4 866.7 hm2，坡耕地造林4 533.3 hm2。共涉及全縣18個鄉鎮、111個行政村、1 022個村民小組、3.3萬戶農戶、1.7萬個小班。主要樹種有楓香、江南榿木、茶葉、油茶等50余種，其中，楓香3 466.7 hm2，江南榿木266.7 hm2，茶葉333.3 hm2，油茶200 hm2。其中，坡耕地造林多在坡度小于25度的山地、水田、旱地，按林種劃分為經濟林466.7 hm2、生態林4 066.7 hm2。按照當時造林設計要求，經濟林以林果、茶葉及木本油料類為主，兼具經濟和生態雙重功能；生態林以喬木樹種為主，主要承擔涵養水源、水土保持等生態防護功能，主要樹種包括楓香、江南榿木、南酸棗等，其中楓香約2 766.7 hm2，占退耕還林坡耕地造林面積的61%。全縣新增林地面積4 533.3 hm2、森林蓄積量140萬m3，森林覆蓋率提高了2.3%，森林生態系統的整體性、協調性進一步增強，森林生態環境質量得到顯著提升。但其中坡耕地造林地大多林相較差，可通過間伐撫育提升森林質量的同時，因坡耕地造林多在坡度小于25°的山地、水田、旱地，多數區域適宜發展林下經濟。

2.2 退耕還林與林下資源利用的探索與實踐

近幾年來，祁門縣積極探索，鼓勵農村經營主體科學利用退耕還林地發展林下經濟，初步形成了林藥、林菌、林禽等多種復合經營模式，有序發展林下種植、養殖業，讓“沉睡”的林地煥發出新的生機。

2024年，林業部門爭取到1 200萬元專項債資金，在歷口鎮、閃里鎮、祁山鎮等地建設了6個林下經濟示范基地，涵蓋中藥材、食用菌等領域。黃山仙寓山農業科技有限公司在歷口鎮葉田村流轉6.7 hm2退耕還林地，培育“祁源黃精”“仙寓黃精1號”種苗，并入選安徽省標準化示范區。祁門縣棕櫚紅生態家庭農場在祁紅鄉永勝村建立21.3 hm2林下箬竹種植基地，去年收益近45 070元/hm2。祁門縣鑫泰林業開發有限公司在安凌鎮、蘆溪鄉等鄉鎮流轉33.3 hm2退耕還林地，種植約13.3 hm2箬竹，預計3年后平均效益可達7 518元/hm2。至2024年底，全縣退耕還林林下種養殖業約266.7 hm2，占比僅為2.8%，退耕還林林下經濟的發展仍有很大空間。

3 存在的問題

3.1 退耕還林林分質量急需提升的問題

近20年來，全縣實施退耕還林工程的絕大多數森林未開展間伐作業，林分密度過大，營養面積和生長空間無法滿足林木生長需求，樹高細長、樹徑細小，高徑比失衡，遠看一片林、近看不成材，多數地塊樹木分化明顯、樹干折斷嚴重部分被郁閉死亡，同時存在著病蟲害和森林火災發生的隱患。針對此類問題可通過撫育間伐開展林分改造提升，鞏固退耕還林成果。但如果僅僅通過撫育間伐等育林措施來提升林分質量，因沒有直接明顯的經濟效益，林農參與的積極性不高。

3.2 食用菌產業發展面臨的問題

食用菌產業是祁門縣的傳統產業。2024年，全縣食用菌栽培面積23.9 hm2。其中，袋料香菇101.4萬棒，袋料黑木耳209.8萬棒，椴木香菇612.5 t，椴木黑木耳819.5 t，約耗基質木材4 700 m3。全縣食用菌總產量2 800 t（鮮），產值2 050萬元。受多種因素影響，一直以來，祁門縣食用菌產業發展規模不大、產值不高。分析原因：一是發展用地受限，隨著耕地保護制度越來越嚴，有相當規模的土地屬基本農田，發展食用菌種植用地受到限制；二是原料受限，食用菌種植需要使用雜木基質，但原人工林造林多以杉木為主，天然林又從嚴實行禁伐、限伐政策，導致食用菌規模化發展在原料供應上受阻。

3.3 中藥材產業發展面臨的問題

祁門是新安醫學的重要發祥地之一，中草藥資源豐富，素有“天然藥庫”之美譽，祁術、祁黃精等道地藥材久負盛名。據統計，全縣共有中草藥275科913種。近些年來，縣委、縣政府高度重視中醫藥產業的發展，將中醫藥產業作為全縣四大主導產業之一，大力發展中藥種植。目前，全縣各類中藥材種植面積累計達4 000余hm2，其中，種植黃精1 133.3 hm2、白及220 hm2、前胡133.3 hm2、射干80 hm2，另外，還有覆盆子、金銀花、祁術等零散種植。2024年中藥材產量2 058 t，產值1.75億元。總體來看，全縣中藥材產業仍然處在起步階段，年種植面積小，品種雜，難以形成規模效益。其中同樣有因耕地“非農化”“非糧化”管控越來越嚴，種植用地空間不足，從而嚴重影響了中醫藥產業的發展。

4 對策和建議

通過撫育間伐開展林分改造提升，鞏固退耕還林成果。但因沒有直接明顯的經濟效益，林農參與的積極性不高。結合祁門縣坡耕地造林現狀和前期林下資源利用探索與實踐，各項自然環境條件適宜發展林下經濟，應當放活管理，充分發揮林農的自主性，重視市場的導向作用，做到以林養林、以短養長，促進林農增收、致富，保障退耕還林成果的同時兼顧好生態、經濟、社會三大效益[2]。目前，退耕還林成果后續保護發展和綜合利用的規劃引領和政策支持還不夠，經過前期探索并結合祁門縣退耕還林工作實際，實施撫育間伐、發展林菌、林藥產業等措施，能夠提升退耕還林林分質量，發揮森林生態效益。開展林下資源的綜合利用、發展林下經濟，能夠兼顧經濟效益和社會效益。

4.1 實施撫育間伐，提升退耕還林質量

《退耕還林條例》第五十條“在不破壞整體生態功能的前提下，經有關主管部門批準，退耕還林者可以依法對其所有的林木進行采伐”。對退耕還林科學開展撫育間伐，是改善林分條件、提升林分質量、鞏固退耕還林成果的一項重要措施?；谇捌谔剿鞒晒Π咐A上，實行集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，引導農戶通過出租、入股、合作等方式流轉林地經營權，有利于明晰土地產權關系，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益；有利于促進土地資源合理利用，構建新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動現代林業發展。加大對退耕還林林權抵押貸款和政策性保險的支持力度。支持農戶通過多種形式聯合開展生產，在適宜區域，依法依規先行對退耕還林林木進行間伐試點，同時，開展成效監測，在試點取得成效和經驗的基礎上，再進行全域推廣。

4.2 科學利用林木資源，大力發展林菌產業

經調查，全縣坡耕地造林中有2 733.3 hm2楓香林，按每公頃平均180 m3蓄積計，共有50萬m3，按20%的間伐強度，可提供楓香木材10萬m3用于食用菌發展。應抓住祁門縣被列入安徽省食用菌產業發展示范縣的契機，充分發揮退耕還林間伐后木材及林地資源優勢，為食用菌產業發展提供原料和場地，讓農民在森林經營中獲取更大效益。以歷口鎮、閃里鎮、新安鎮等傳統食用菌鄉鎮和小路口鎮、鳧峰鎮、安凌鎮等新興食用菌鄉鎮為載體，依據采伐管理規定，林業部門優先安排林木采伐指標，優先發展林下椴木香菇、木耳種植，探索“統一制作菌種、統一生產標準、統一出售單價，家庭分開經營”的模式，推進規?；?、標準化、集群式發展。預計通過2～3年的努力，有望實現祁門縣食用菌種植年產量達到10 000 t（鮮）以上，年產值1億元，努力將食用菌產業打造成鄉村振興高質量發展的一張亮麗名片。

4.3 高效利用林地資源，大力發展林藥產業

“以林養藥、以藥促林”，把退耕還林林地空間作為中藥材種植的主戰場，落實落細國家發展改革委等10個部委《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》（發改農經〔2020〕1753號）精神，完善配套相關政策措施，因地制宜，適度放寬退耕還林撫育間伐強度，推廣林下道地藥材和特色藥材生態種植、仿野生栽培。堅持試點先行，鼓勵通過林權流轉，采取“公司+合作社+基地+農戶”的方式，推動中藥材種植科學化、規模化、集約化發展，擴面提質“十大皖藥”產業示范基地，建設道地中藥材產學研示范基地，推進三產融合發展。預計通過2～3年的努力，有望實現祁門縣退耕還林林下中材種植面積達到2 000 hm2以上，產值3億元以上。

5 結語

綜上所述，退耕還林工程的實施切實提高了森林生態系統的整體性、協調性，森林生態環境質量得到很大提升。但隨著退耕還林工程實施年限的增加，林分老化等問題日益凸顯。不斷創新思考，結合實際，因地制宜，兼顧生態、經濟、社會三大效益，創新拓展政策落實的生命力是必然選擇。本文建議實施退耕還林林木間伐，可以迅速改善林木生長環境，提升林分質量，鞏固退耕還林成果。同時，采伐下來的木材可用于食用菌發展，解決原料基質不足的問題。伐后的林分郁閉度不低于0.6，大多適宜發展林下經濟如黃精等中藥材林下種植，可有效解決種植用地的問題，為農民帶來實實在在的經濟收益，實現了退耕還林經濟、生態和社會效益的多贏。

參考文獻

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