常態長效貫徹落實中央八項規定精神

“黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。\"黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規定開局破題，以新的理念和機制深化作風建設，針對“四風”問題取得了壓倒性的勝利。今年年初，為鞏固勝利成果，二十屆中央紀委四次全會指出，“以常態長效治理確保貫徹落實中央八項規定精神走深走實”。同時，經黨中央同意，今年兩會后在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。這就要求全黨學深悟透中央八項規定精神，并以常態化和長效化方式深入貫徹落實。

一、持之以恒堅持問題導向

為推動我國社會主義現代化建設和實現“兩個一百年\"奮斗自標，中央在新時代提出了“四個全面\"戰略布局。其中，2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上首次明確提出了全面從嚴治黨的概念。此后，全面從嚴治黨成為中國共產黨建黨、管黨、治黨一以貫之的基本方針和重要原則，是其他“三個全面\"的重要保證。黨的建設是一項復雜的系統工程，涉及政治、思想、組織、作風、紀律、制度等多個方面。在持續深化黨的建設過程中，我們黨始終堅持問題導向，把黨的作風建設作為全面從嚴治黨的切入點。

黨的十八大之后，黨的建設要解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題。對此，2012年12月，十八屆中央政治局召開會議，審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，要求中央政治局全體同志要改進調查研究、會議活動、文件簡報、出訪活動、警衛工作、新聞報道、文稿發表、勤儉節約等8方面，提出20余項具體要求。這些內容的突出特點是簡潔明確、細致入微。作風問題深刻影響著人民群眾的日常生活。加強作風建設，就是要始終堅持走群眾路線，率先糾治人民群眾反映強烈的“四風\"問題，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，破除特權思想和特權行為，堅決整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。八項規定只是改進作風的第一步，是共產黨人應該做到的基本要求，必須以“踏石留印、抓鐵有痕\"的勁頭抓下去，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。習近平總書記帶頭嚴格執行中央八項規定，為中央政治局、為全黨作出了示范，黨風政風社風民風持續好轉。

黨的十九大報告進一步提出，要“堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，繼續整治‘四風'問題，堅決反對特權思想和特權現象”。為貫徹落實黨的十九大精神，十九屆中央政治局于2017年10月召開會議，審議通過了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》。該細則繼續堅持問題導向，根據中央八項規定實施過程中遇到的新情況新問題，作出細化完善、提出更高要求，更加切合工作實際，增強了指導性和操作性。

作風問題具有頑固性、反復性、隱蔽性和變異性，必痛下決心方能見成效。經過大力整治，明自張膽的享樂主義、奢靡之風少了，改頭換面的問題仍然存在。一些問題，如文山會海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻、變相收送禮金等，成為“四風\"問題反彈回潮的重要隱患。對此，黨的二十大報告提出，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”，抓住普遍發生、反復出現的問題深化整治，推進作風建設常

態化長效化。2022年11月，中央紀委辦公廳印發的《關于貫徹黨的二十大部署要求鍥而不舍落實中央八項規定精神深化糾治“四風\"工作的意見》提出，“把監督執行中央八項規定精神作為改進黨風政風的一項經常性工作來抓”，并提出常態化長效化落實中央八項規定精神的工作思路，“把查處‘四風'問題更加緊密地同深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，強化制度執行，把制度成果更好轉化為治理效能”。2024年7月，黨的二十屆三中全會《決定》進一步提出，“健全防治形式主義、官僚主義制度機制”“健全為基層減負長效機制”“建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制”。

二、踏石留印強化制度建設

習近平總書記強調，“中央八項規定不是五年、十年的規定，而是長期有效的鐵規矩、硬杠杠”。這就意味著，作風建設沒有“休止符”，不是“一陣風”。“走出作風問題抓一抓就好轉、松一松就反彈的怪圈，從根本上說還是要靠科學有效的制度。\"我們黨在新時代高度重視依據黨內法規管黨治黨，將制度治黨、依規治黨提到前所未有的高度。在這一時代背景下，中央八項規定的重要特點之一，就是通過政治規矩落實全面從嚴治黨，運用法治思維和法治方式規定領導干部的基本行為。2021年，中共中央辦公廳法規局在總結黨的十八大以來黨內法規制度建設成就時談道，“從中央八項規定到《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，再到經費管理、國內差旅、因公出國（境）公務用車、會議活動、辦公用房等方面的50多個配套制度規定，形成了加強作風建設、反對‘四風'的法規制度體系”。截至2025年4月，“北大法寶\"數據庫收錄的涉及中央八項規定的黨內法規已有319件。貫徹落實中央八項規定精神黨內法規體系建設初具規模。

如前所述，2012年12月十八屆中央政治局審議通過的《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》2017年10月十九屆中央政治局審議通過的《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》2022年10月二十屆中央政治局審議通過的《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》起到了“四梁八柱\"的基礎性作用，是貫徹落實中央八項規定精神的“總抓手”。同時，黨將中央八項規定精神融入組織建設相關規定當中。例如，《中國共產黨中央委員會工作條例》（2020年）第32條就要求，中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員應當嚴格執行中央八項規定。《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》（2021年）第27條要求，黨的各級紀律檢查委員會協助同級黨的委員會加強黨風建設，鍥而不舍落實中央八項規定精神。《中國共產黨巡視工作條例》（2024年）第18條、第41條分別要求，巡視工作應重點檢查落實中央八項規定及其實施細則精神的情況，巡視機構應當督促巡視干部嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。

上述規定意味著，一方面，黨員干部“打鐵必須自身硬”，要堅持以上率下，帶頭弘揚黨的優良作風；另一方面，黨內法規制度建設為紀檢巡視等工作的有效展開，以及中央八項規定精神的常態化和長效化實施，奠定了良好的基礎。

三、抓鐵有痕深化貫徹落實

徒法不足以自行。制度基礎固然重要，有效實施則更為關鍵。制度的實施情況將直接影響全面從嚴治黨的成效。近年來，黨在依規治黨的機制建設上取得了豐碩的成果，主要體現在風腐同查同治、精準靶向治理和堅持學習教育三個方面。

風腐同查同治。“風腐”二字對應著不正之風和腐敗問題，二者互為表里、同根同源。作風問題往往會滋生腐敗，而腐敗則會助長不正之風。二十屆中央紀委三次全會和黨的二十屆三中全會均提出，要健全風腐同查同治機制，這就包括了“由風查腐”和“由腐糾風”兩條路徑。“由風查腐”是要深挖不正之風背后的腐敗線索，避免遺漏更為嚴重的腐敗問題。“由腐糾風”則要在腐敗治理中徹底鏟除可能滋生腐敗的歪風邪氣。對此，中央已采取了一系列行之有效的措施。首先，全國紀檢監察機關已開展常態化監督檢查，每月發布全國查處違反中央八項規定精神情況通報。根據中央紀委國家監委網站“監督舉報\"板塊最新統計數據，全國于2024年共查處違反中央八項規定精神問題225275起，批評教育和處理312907人，其中黨紀政務處分221369人，涉及不擔當、亂作為、違規吃喝、嚴重影響高質量發展等方面問題。中央政治局、中央政治局常務委員會定期聽取和審議全黨落實中央八項規定精神情況匯報，加強作風建設情況監督檢查。其次，以黨內法規的形式確立違規后果。怠于執行乃至違反中央八項規定精神的黨組織和黨員將面對不同程度的處分。例如，《中國共產黨紀律處分條例》（2023年修訂）第7條就要求，重點查處違反中央八項規定精神的問題。《中國共產黨問責條例》（2019年修訂）第7條規定，黨組織、黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責，落實中央八項規定及其實施細則精神不力，造成嚴重后果的，應當予以問責。《中國共產黨組織處理規定（試行）》（2021年）第7條規定，領導干部違反中央八項規定精神、廉潔從政有關規定的，且問題嚴重的，應當受到組織處理。《推進領導干部能上能下規定》（2022年修訂）第5條還規定，干部作風不嚴不實，執行中央八項規定精神不嚴格，形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響的，被認定為不適宜擔任現職，應當及時予以調整。《中國共產黨黨內監督條例》（2016年修訂）第33條還規定，對違反中央八項規定精神的，嚴重違紀被立案審查開除黨籍的，嚴重失職失責被問責的，以及發生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，應當點名道姓通報曝光。上述代表性規定起到了震慢違規違紀行為的作用，有利于引導黨員對照檢視。再次，中央紀委國家監委已建立執紀執法指導性案例制度。2021年至2022年間，中央紀委國家監委共發布3批次執紀執法指導性案例，聚焦典型問題，以案說法，為各級黨組織和全體黨員深刻領會中央八項規定精神提供了有益指導。

精準靶向治理。“四風”雖各有不同，但形式主義和官僚主義之間、享樂主義和奢靡之風之間的關系相對密切。因此，在前述常規治理措施之外，還應針對不同類型作風問題加強精準靶向治理。形式主義一般表現為只唯上不唯實、工作脫實向虛，只求面子不顧里子，只求顯績不顧潛績，只求社會關注度不顧群眾滿意度，其背后是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失。官僚主義則表現出脫離群眾、高高在上、自我膨脹、懶政怠政、明哲保身等情況，其實質是封建殘余思想作崇，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲。形式主義和官僚主義與基層減負問題息息相關，只有基層減負，才能讓基層干部放手抓落實、促發展。對此，黨中央建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，相繼印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（2019年）和《整治形式主義為基層減負若干規定》（2024年），中央紀委辦公廳通報多起整治形式主義為基層減負典型問題。這些措施深刻表明了黨中央為基層減負的堅定決心。享樂主義一般表現為追名逐利、貪圖享受、拈輕怕重、花天酒地，此類自甘墮落的行為與為人民服務的宗旨背道而馳。奢靡之風則表現出大興土木、大搞慶典、超標接待、鋪張浪費等問題，其本質在于以享樂作為人生取向，追求感官刺激，存在攀附、攀比的錯誤認識，背離艱苦奮斗的優良傳統。享樂主義和奢靡之風是腐敗的溫床，對其治理也將與反腐倡廉建設緊密結合。中央堅決整治公款送禮，遏制“會所歪風”，狠剎“舌尖浪費\"和“車輪腐敗”，取得了一系列重大成績。近年來，違規吃喝問題在各類“四風\"問題中反彈風險較高，隱形變異行為潛滋暗長。對此，二十屆中央紀委三次全會已部署對違規吃喝開展專項整治，以重點問題突破帶動糾治“四風”工作整體推進。

堅持學習教育。新時代，為踐行黨的宗旨、堅定理想信念、激勵擔當作為、增強黨的先進性和純潔性，黨中央相繼部署了一系列重大主題教育活動，有效推動了全面從嚴治黨向縱深發展，提供了蓬勃的思想源泉和不竭的精神動力。從黨的群眾路線教育實踐活動開始，包括“三嚴三實\"專題教育、“兩學一做\"學習教育、“不忘初心、牢記使命\"主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育等活動，都始終將深化落實中央八項規定精神貫穿其中，宣介黨的最新理論成果，切實解決人民群眾最為關心的問題。2025年，在決勝“十四五”的重要節點上，為貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，經黨中央同意，決定在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。這一活動恰逢其時，在繼承一以貫之的教育成果基礎上，將續寫馳而不息糾\"四風\"的新篇章。

“鍥而不舍落實中央八項規定精神\"已被列入《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》當中，相關黨內法規體系建設勢必將不斷深化，形成全面從嚴治黨新常態。全黨應學深悟透中央八項規定精神，以人民為中心，堅持問題導向，以“踏石留印、抓鐵有痕\"的勁頭常抓不懈、久久為功，常態長效推進作風建設，直至真正化風成俗。

【作者單位：中國社會科學院】