奮力打好防治形式主義官僚主義攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)

善除害者察其本，善理疾者絕其源。黨的二十大報告指出，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，要抓住“關鍵少數(shù)\"以上率下，持續(xù)深化糾治“四風”，重點糾治形式主義官僚主義。糾治形式主義官僚主義，為基層松綁減負，是以習近平同志為核心的黨中央繼承老一輩革命家堅決與形式主義官僚主義作斗爭的優(yōu)良傳統(tǒng)，結合當代中國發(fā)展特別是基層建設實際，作出的極富創(chuàng)新性根本性戰(zhàn)略性的科學決策和重大部署，對于端正黨風政風、規(guī)范基層秩序、提高基層治理水平、促進黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大意義。當前，我國正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，基層建設的地位作用愈加凸顯、工作任務愈加繁重，更需要接續(xù)奮斗打好防治形式主義官僚主義攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，進一步保護和調動廣大干部群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，為實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚起團結奮進的磅礴力量。

一、形式主義官僚主義是侵蝕黨風政風造成基層重負的大敵和頑癥，必須始終警覺高度重視

歷史和實踐反復證明：形式主義官僚主義作為一種消極的社會現(xiàn)象，危害極大。我們黨歷來重視反對形式主義官僚主義。毛澤東同志早在革命戰(zhàn)爭年代就明確指出，“形式主義害死人”，“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪”，“官僚主義的領導方式，是任何革命工作所不應有的”，“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去”。1953年，釬對區(qū)鄉(xiāng)工作中嚴重存在的任務多、會議集訓多、公文報告表冊多、組織多、積極分子兼職多等“五多\"問題，他親自指導帶領全黨深入開展專項集中糾治運動，對形式主義官僚主義不良作風進行了有力糾正，基層逐漸呈現(xiàn)政簡民勤的新氣象。鄧小平同志一貫反對形式主義官僚主義，作出過一系列指示要求，比如“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題”，“在干部中要進行整風，反對官僚主義和命令主義”，“不講實際效果、實際效率、實際速度、實際質量、實際成本的形式主義必須制止。說空話、說大話、說假話的惡習必須杜絕”，“要騰出時間來多辦實事，多做少說”。進入新時代，習近平總書記對反對形式主義官僚主義更是高度重視，反復強調“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”，“要把力戒形式主義官僚主義作為重要任務”，“對形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié)，全面檢視、靶向糾治，持續(xù)為基層松綁減負”。在加強思想引領的同時，習近平總書記身體力行，為全黨樹立了堅決與形式主義官僚主義作斗爭的典范。2019年，為有效解決文山會海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻、過度留痕、迎來送往事務繁雜等嚴重困擾基層建設的突出問題，他親自決策部署、親自指導推動，自上而下拉開了整治形式主義為基層減負的序幕。黨中央連續(xù)專門發(fā)文，及時建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，持續(xù)推動整治減負向縱深發(fā)展。經(jīng)過全黨上下艱苦努力，取得顯著成效，困擾基層多年的形式主義官僚主義突出問題得到極大遏制，黨風政風得到極大改善，廣大基層干部的精力手腳得到極大解放，基層治理能力和質效得到極大提升。

在充分肯定成績的同時，也應清醒認識到，由于形式主義官僚主義具有很強的復雜性、頑固性、隱蔽性和反復性，加之糾治減負過程中有的單位、少數(shù)同志在部分工作上決心和力度不夠大，有些形式主義官僚主義現(xiàn)象仍然沒有根除，而且隨著形勢任務的變化發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新表現(xiàn)新問題。正如毛澤東同志所說，“一年不用掃帚掃一次，就會春風吹又生了”，因此，我們決不能盲目樂觀、麻痹懈怠，必須始終保持強烈的憂患意識、危機意識和底線思維，對形式主義官僚主義的防范之弦一刻也不能松，糾治之力一絲也不能減，斗爭之志一點也不能降。

二、形式主義官僚主義在基層工作運行中呈現(xiàn)老問題與新變異交織并存現(xiàn)象，必須精準辨識及時糾改

目前，基層建設中存在的形式主義官僚主義問題主要有三大類：一是整改效果不夠明顯的難問題。比如，有的領導干部仍然比較熱衷搞“政績工程\"“形象工程”“面子工程”；少數(shù)同志仍然習慣凡事留痕，將其作為落實工作的證據(jù)、受檢迎考的依據(jù)。二是曾被糾治但又反彈的老問題。比如，精文簡會時好時壞，上級抓得緊就少一些，抓得松又多起來；主要領導忙于參會、陪會、講話的現(xiàn)象，在有些單位、某些時段還比較多。三是隱形變異出現(xiàn)的新問題。比如，上級組織聯(lián)合檢查，人員和次數(shù)減少了，但內容缺乏整合，照舊各自為戰(zhàn)各賬各算，基層迎檢負擔未輕反重；“指尖上的形式主義\"有增無減，手機工作群、政務APP使用過多過濫，有的基層工作人員整天陷于其中，根本無暇到一線抓落實做服務。

究其原因：一是少數(shù)領導干部政績觀權力觀錯位的問題還沒有從根本上解決好。在對上負責與對下負責、出“顯績\"與做“潛績”重當前與抓長遠、求個人進步與謀單位發(fā)展等重大關系的把握上存在偏差。二是上下兩端仍然存在亂作為假作為不作為等情況。有些問題是上面“想出來”“壓下來”“逼出來”的，而有些問題又是下面被動應付、翻花加碼，甚至曲意迎合、弄虛作假造成的。三是管理監(jiān)督還不夠有力有效。配套制度規(guī)定不健全欠科學，監(jiān)察問責不嚴肅缺剛性，懲治減負不規(guī)范彈性大。對上述問題，必須增強敏銳性和辨別力，既注意察覺表面現(xiàn)象、苗頭端倪，更善于認清本質、找準根源，還要及時拿出管用措施、下定糾治決心，抓早抓小、防患未然，有的放矢、靶向施治，有效遏制不良風氣滋生蔓延。

三、形式主義官僚主義涉及基層建設各個層級不同領域諸多要素，必須綜合施策狠糾長治

一是以上率下，群防群治。有些形式主義問題，表現(xiàn)在基層，根子卻在上面。做好糾治減負工作，必須緊盯“關鍵少數(shù)”，首先從領導干部和機關抓起做起嚴起，一級做給一級看，一級帶著一級干，發(fā)揮好示范引領作用。要帶頭克服形式主義，凡上級提倡的好做法都堅決落實，凡紀律規(guī)定不允許的壞風氣都堅決抵制，時時處處講真話、查實情、辦實事，切實當好求真務實、真抓實干的標桿。要帶頭杜絕官僚主義，不高高在上、盲目決斷、頤指氣使、漠視群眾，撲下身子，奔赴前沿，勇于擔當，積極作為，千方百計為群眾解難題搞服務，立好人民至上、人民公仆的良好形象。與此同時，基層干部也要認清自身在糾治減負中的重要責任，自覺擺脫傳統(tǒng)思維定勢束縛，摒棄急功近利、弄虛作假、搞“花架子”、“窮折騰”等不良習氣。對上級要求和做法中不科學不合理的地方，要敢于直諫，積極建言獻策。

二是內外結合，標本兼治。堅持刀口向內，持續(xù)培根固本，抓好源頭治理。提高政治站位，深刻學習理解黨中央和習近平總書記關于中央八項規(guī)定的重要指示精神，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強投身糾治減負的政治自覺；提升黨性修養(yǎng)，進一步加強世界觀改造，端正政績觀權力觀，筑牢秉公用權、求真務實、立黨為公、執(zhí)政為民的思想根基；不斷提升工作能力，認真研究把握基層治理特點規(guī)律，不斷強化專業(yè)素質和綜合領導水平，為高標準高質量做好工作提供有力支撐。堅持從嚴管理，持續(xù)傳導壓力，及時糾偏正向。強化法制建設，著眼全要素、全過程、全員額覆蓋，編細編密編牢法規(guī)制度籠子；強化立體監(jiān)管，把黨委統(tǒng)管、組織監(jiān)察、群眾監(jiān)督有機結合起來，做到時時有人管、處處不失控；強化罰劣獎優(yōu)，加大執(zhí)紀問責力度，對走樣跑偏現(xiàn)象及時糾正，對違規(guī)違紀問題嚴肅查處，同時大力宣揚表彰先進典型，發(fā)揮好正向激勵引導作用，確保基層治理始終在法制化規(guī)范化軌道健康發(fā)展。

三是科技賦能，增效助力。將數(shù)字化信息化智能化先進技術手段運用于基層治理是大勢所趨，在此過程中出現(xiàn)的一些形式主義官僚主義現(xiàn)象必須認真糾治，但也不能因噎廢食，折斷基層建設的“高科技翅膀”。中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《關于防治“指尖上的形式主義\"的若干意見》，對加強政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序、政務公眾賬號和工作群組的建設、使用和安全管理作出了明確規(guī)定。在吃透文件精神的基礎上，認真對標對表，對信息化建設情況進行一次全面盤點，列出項目和問題清單，該廢正的廢止，該瘦身的瘦身，該整改的整改，該留用的留用。要運用系統(tǒng)論方法，對“建用管保學\"五個方面一體籌劃、一并推進。在建設上，加強統(tǒng)一規(guī)劃、加強立項審核、突出便捷集約，在用好已有成果基礎上有序研發(fā)新功能、添建新設施；在使用上，講科學提效率，堅決防糾強制使用、過度留痕、濫用排名、多頭填報、隨意上傳不必要資料等“指尖上的形式主義”；在管理上，完善制度，落實規(guī)定，加強監(jiān)督，防止無序建設違規(guī)使用，防正形式主義官僚主義問題回潮反彈；在保障上，采取政府行政撥款與科研院所、企業(yè)等融資相結合的辦法，提供必要經(jīng)費支持；在學習上，要有計劃地組織干部骨干學習信息化知識，提高專業(yè)水平，以便更好地解除“指尖之累”提高工作質效。

四是常抓不懈，馳而不息。糾治形式主義官僚主義為基層減負，確保基層治理體系改革高效開展，是一項艱巨性任務、長期性工作，不可能畢其功于一役，必須樹立持久作戰(zhàn)連續(xù)作戰(zhàn)思想，以釘釘子精神緊抓不放，鍥而不舍，久久為功。各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，把為基層減負擺在突出位置。“一把手\"要對減負工作親自部署、重要問題親自過問、重大事項親自處置。要健全常態(tài)化長效化機制，確保基層減負壓茬推進不斷深化，不斷推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強作風保證。

【作者單位：中山大學】