“在聯系服務群眾中消極應付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映強烈”方面的剖析

案例一：在聯系服務群眾中消極應付

2023年4月，湖北省安陸市府城街道辦事處在辦理湖北省委巡視組交辦的該辦事處八角樓社區居民唐某信訪事項的過程中，消極應付，虛假整改，未與信訪對象聯系，未入戶了解情況，向省委巡視組上報虛假整改情況。府城街道辦事處八角樓社區黨委書記、居委會主任萬小平對信訪件的調查處理情況沒有過問、審核，并敷衍塞責、一報了之；社區黨委副書記卓威沒有入戶走訪，沒有及時化解信訪矛盾；社區網格員嚴小麗沒有調查核實信訪人家庭情況，向社區提供虛假信息。最終，萬小平受到黨內警告處分，卓威受到黨內嚴重警告處分，嚴小麗受到政務記大過處分。

案例二：效率低下，損害群眾利益

黑龍江省哈爾濱市醫療保障局原黨組書記、局長楊天悅，哈爾濱市醫保中心原主任楊林，哈爾濱市道里區原區委常委、副區長周長河等人因推進“放管服”改革不力、放管結合不到位，造成群眾辦理醫保難等問題被問責。2020年8月，哈爾濱市道里區醫保中心未考慮群眾辦理醫保需求的實際，在每天可辦理120個醫保預約號情況下，未認真測算便決定每天發放60個號，造成群眾辦理醫保事項難。群眾多次反映醫保預約難、徹夜排隊搶號、“黃牛”倒號等問題后，道里區人力資源和社會保障局未及時有效處理，致使問題長期得不到解決。哈爾濱市醫療保障局、哈爾濱市醫保中心推進“放管服”改革措施不力，自2016 年推動醫保網上辦理以來進展緩慢，上述問題發生時，83項醫保業務中仍有21項未實現網上辦理；市級事權下放后，對道里區醫保業務監督指導不力，業務培訓不到位，發現該區醫保窗口少、人員緊張等問題后，沒有采取有效措施解決，也沒有及時與區委、區政府協調處理，存在放后失管、一放了之等問題。道里區人民政府接到市政府下放事權有關通知后，只簡單要求道里區人力資源和社會保障局等單位做好承接工作，未深入研究部署、跟蹤問效，對群眾醫保事項辦理難問題未及時發現和處理。2020年9月，哈爾濱市醫療保障局和道里區委、區政府被責令向市委、市政府作出深刻檢查，并被全市通報批評；楊天悅、周長河受到黨內警告處分；楊林受到黨內嚴重警告處分；其他有關責任人員受到相應處理。

【點評】

習近平總書記指出：“中國共產黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓辦了多少好事實事作為檢驗政績的重要標準。”我們黨在任何時候都要把群眾利益放在第一位，這是黨章對黨員的基本要求，也是黨員干部開展各項工作的主要目標。上述兩個案例中，萬小平、楊天悅、周長河等人未深入了解群眾需求，未用心解決群眾關心的實際問題，導致群眾利益受損。案例反映出部分黨員干部在聯系服務群眾中消極應付、冷硬橫推、效率低下，切實揭露了形式主義、官僚主義的危害，值得廣大黨員干部警醒和深思。

通過對上述違反中央八項規定精神問題的分析，結合黨內法規，可以發現有關涉案主體主要違反了工作紀律和群眾紀律，并反映出其在工作作風上存在形式主義、官僚主義問題。

一是違反工作紀律。湖北省安陸市府城街道辦事處有關領導干部和工作人員在辦理信訪事項的過程中消極應付，在未解決問題的情況下上報虛假整改情況，是典型的履職不力。黑龍江省哈爾濱市醫療保障局、哈爾濱市醫保中心推進“放管服”改革不力，推動醫保網上辦理工作進展緩慢，導致群眾辦理醫保難等問題長期得不到解決，造成嚴重不良影響，可見哈爾濱市醫療保障局、哈爾濱市醫保中心自身工作職責未能落實到位。以上行為應當認定為違反工作紀律，適用《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十條：“工作中不負責任或者疏于管理，貫徹執行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分?！?/p>

二是違反群眾紀律。湖北省安陸市府城街道辦事處有關領導干部和工作人員在辦理信訪事項的過程中沒有入戶走訪，不深入了解群眾關心和反映的問題，未能及時化解矛盾，造成群眾相關利益受到損害。群眾多次反映醫保預約難、徹夜排隊搶號、“黃?！钡固柕葐栴}后，哈爾濱市道里區人力資源和社會保障局未及時有效處理，致使問題長期得不到解決，嚴重損害了群眾利益。這些案例均存在不了解群眾訴求、對群眾正常需求敷衍塞責等問題，體現出個別黨員干部沒有牢固樹立“把群眾利益放在第一位”的責任意識。以上行為應當認定為違反群眾紀律，適用《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十六條：“有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分：（一）對涉及群眾生產、生活等切身利益的問題依照政策或者有關規定能解決而不及時解決，庸懶無為、效率低下，造成不良影響；（二）對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮，損害黨群、干群關系；（三）對待群眾態度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響；（四）弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益；（五）其他不作為、亂作為、慢作為、假作為等損害群眾利益行為?！?/p>

從形式來看，上述兩個案例屬于工作不負責任、履職不力問題，對群眾利益造成嚴重損害，違反了工作紀律和群眾紀律。而從實質來看，上述兩個案例反映出部分黨員干部工作作風漂浮、未嚴格履行職責等問題，是形式主義、官僚主義在實際工作中的突出表現。黨的十八大以來，黨中央對整治形式主義、官僚主義問題作出一系列重大部署，彰顯了我們黨持續整治形式主義、官僚主義的堅定決心和頑強毅力。比如，2018年9月，中央紀委辦公廳印發《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，對開展集中整治形式主義、官僚主義作出全面部署；2019 年，中央紀委國家監委案件審理室專門發出通知，要求在審理報告、處分決定等審理文書中，將形式主義、官僚主義問題在“違反中央八項規定精神”問題中單列表述并處理到位。

形式主義、官僚主義同我們黨的性質和優良作風格格不入。廣大黨員干部要堅持求真務實，堅決反對熱衷于對上表現、

2025 年3 月21 日，浙江省余姚市公安局梁弄派出所民警在指導村民使用“戶聯碼”智慧門牌。村民可通過該門牌提出各類意見建議。近年來，余姚市公安局梁弄派出所踐行新時代“楓橋經驗”，通過“背包警務”進村入戶，為群眾排憂解難。圖：江漢/新華社

不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義。一是要精準識別形式主義、官僚主義問題。要看到違紀行為產生的深層次原因，準確找到和識別隱藏在種種現象中的形式主義、官僚主義問題。特別是在數字化加速發展的背景下，要時刻警惕形式主義、官僚主義產生的新變種、新現象，杜絕“指尖上的形式主義”等問題。二是要用好“四種形態”。對于存在形式主義、官僚主義問題的，要根據黨員干部的具體身份，正確給予黨紀處分、政務處分，做到黨紀處分、政務處分相適配；對于沒有明確造成不良后果的，應當準確運用“四種形態”，特別要在用好“第一種形態”上下功夫，做到防微杜漸。三是要針對問題根源采取重要措施。對于實踐中存在的某些形式主義、官僚主義問題，其問題表現在基層，但根源卻在上級。對此，要充分認識到改進工作作風的重要性，傳承弘揚“四下基層”優良傳統，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。

如果任由形式主義、官僚主義蔓延開來，那么黨群干群關系就會受到嚴重破壞，群眾生活質量就會受到嚴重影響，經濟社會發展就會受到嚴重阻礙。新時代新征程上，我們必須深入學習貫徹習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，嚴明黨的紀律，持續履職盡責、擔當作為，以實際行動反對形式主義和官僚主義，及時回應人民群眾訴求和期盼，在解決群眾急難愁盼問題上多辦實事，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。