抓好基層治理現代化這項基礎性工作

本課對象 廣大黨員干部和群眾。

本課時間 3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，深刻領悟抓好基層治理現代化這項基礎性工作的重大意義，充分認識黨的十八大以來我國基層治理現代化水平持續提升這一事實，并切實把握抓好基層治理現代化這項基礎性工作的實踐路徑，從而抓好基層治理現代化這項基礎性工作，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標提供堅實保障。

基層治理是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務效能和溫度的“神經末梢”。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞基層治理發表一系列重要論述，立意高遠、內涵豐富、思想深刻，為新時代推進基層治理現代化提供了根本遵循和科學指南。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，推進基層治理現代化既是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程，也是夯實黨的執政根基的必然要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“健全社會治理體系”，并對基層治理作出重要部署。貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨的二十屆三中全會精神，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作，為推進國家治理現代化、形成群眾安居樂業和社會安定有序的良好局面提供有力保障。

一、抓好基層治理現代化這項基礎性工作的重大意義

基層治理是國家治理的基石。抓好基層治理現代化這項基礎性工作，是夯實黨的執政根基的必然要求，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程，是社會長治久安的基本保障。

（一）是夯實黨的執政根基的必然要求

基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。習近平總書記強調：“要高度重視基層建設，鍛造堅強戰斗堡壘，提高基層自建能力。”一方面，基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁，黨的路線方針政策需要通過基層黨組織轉化為群眾的自覺行動。例如，在脫貧攻堅戰中，基層黨組織通過精準識別、產業扶持、易地搬遷等舉措，帶領群眾脫貧致富，生動詮釋了密切聯系群眾是黨的最大政治優勢。另一方面，基層治理能力直接反映黨的執政能力。基層黨組織在黨的組織體系中處于基礎地位，黨的領導能否貫徹落實到位、黨的建設能否落到實處，基層黨組織的作用至關重要。當前，部分基層黨組織存在引領力不足、服務能力弱化等問題，影響黨的執政基礎的鞏固和治理能力的提升。推進基層治理現代化，必須強化黨建引領，通過增強基層黨組織的政治功能和組織功能，把黨的領導貫穿基層治理全過程，確保基層治理始終保持正確政治方向，不斷厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎，夯實黨的執政根基。

（二）是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程

基層治理是國家治理的微觀縮影，其現代化水平影響著國家治理體系的穩定與高效運行。當前，推進改革發展穩定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。從歷史維度看，中國古代“郡縣治，天下安\"的治理智慧，深刻揭示了基層治理對國家長治久安的基礎性作用；從現代治理視角看，基層治理涵蓋經濟調節、社會管理、公共服務、生態保護等多元職能，是政策落地的\"轉換器”、社會矛盾的\"緩沖帶\"和公共服務的“供給端”。例如，在鄉村振興戰略中，基層治理承擔著產業規劃、生態保護、鄉村建設等具體任務，其執行效能直接影響政策目標的實現程度。目前，我國正處于經濟社會轉型期，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。只有抓好基層治理現代化這項基礎性工作，才能將制度優勢轉化為治理效能，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力保障。

（三）是社會長治久安的基本保障

基層是社會矛盾的“發源地”，也是平安建設的“主戰場”。基層是改革發展穩定的第一線，是各種矛盾和問題的集聚地，是一切工作的落腳點。任何一項群眾性工作，脫離了基層，脫離了群眾，口號再多，規劃再多，也會成為無源之水、無本之木，都是做不好的。隨著經濟社會快速發展，基層社會治理面臨諸多新挑戰，如城鄉流動加速帶來的人口管理難題、數字化轉型中的治理能力鴻溝、利益多元化引發的協調困難等。實踐表明，如果基層治理有效，社會矛盾就能及時化解。“楓橋經驗\"的形成、創新和發展的實踐證明，通過完善矛盾糾紛多元化解機制、構建網格化管理體系等，能夠將絕大多數矛盾糾紛化解在基層。同時，基層治理現代化是應對公共安全風險的重要防線。新時代新征程，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛\"事件隨時可能發生。只有抓好基層治理現代化這項基礎性工作，才能有效提升基層應對風險挑戰的主動性、精準性、協同性，實現從“被動維穩\"向“主動創穩\"轉變。

2025年2月25日，在浙江省嘉興市南湖區社會矛盾糾紛調處化解中心，調解員（右一）在調解金融借款合同糾紛。圖：徐昱/新華社

二、黨的十八大以來我國基層治理現代化水平持 續提升

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，我國基層治理方式和手段不斷創新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強，基層治理現代化水平持續提升。

（一）基層治理方式和手段不斷創新

我國幅員遼闊，各地的自然資源稟賦不同，歷史文化和發展狀況不一，推進基層治理現代化不能生搬硬套，必須尊重當地人民群眾的首創精神。黨的十八大以來，各地在基層治理方面推出許多創新舉措。比如，建立一站式辦事大廳，設立社區食堂、公共圖書館、社區康養服務中心，等等。各地在實踐中堅持把治理與服務、治理與建設結合起來，因地制宜進行創新和探索，涌現出一批基層治理創新的優秀案例，基層治理展現新氣象。

（二）基層治理體系日益完善

新時代以來，我國著力構建“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐\"的社會治理體系，積極建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，努力實現治理結構從分散到協同、治理主體從單一到多元的深刻變革。在治理結構協同化方面，各地通過“黨建引領 + 網格化治理模式創新組織架構，將黨支部或黨小組建在網格上，形成“社區黨委一網格黨支部一樓棟黨小組一黨員中心戶\"四級聯動體系。這種縱向貫通的治理網絡，有利于解決傳統治理中條塊分割的難題，促進公共服務、矛盾調解等事項實現跨部門協同處置。在治理主體多元化層面，通過完善和發展基層群眾自治制度，全國多數城鄉社區已建立居民公約或村規民約，形成民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的民主程序閉環。特別是在協商民主實踐中，各地涌現出“院落議事會\"\"鄉賢參事會\"等創新形式，使基層治理從政府“獨角戲\"轉變為多元主體\"大合唱”。

（三）基層治理能力不斷增強

基層治理能力現代化集中體現在基層干部隊伍專業化水平不斷提高上，具體表現為選拔機制和能力培養體系的不斷完善。在選拔機制方面，各地通過建立健全工作制度，嚴把入口關、程序關、試用關和檔案關。例如，湖北省咸寧市通城縣對村黨組織書記實行“三個月試用期考核”，聯合紀委監委、公安等多部門開展資格聯審，2023年調整的13名村級黨組織書記中有6人通過考核留任，并建立“一人一檔\"實現全程追溯。在能力培養體系方面，各地通過加強業務素質培訓，不斷提升干部履職能力。例如，廣東省韶關市新豐縣通過實施分級輪訓，對全縣新任村干部開展黨建實務、群眾工作等方面的培訓，實現能力提升全覆蓋；安徽省合肥市肥西縣將“數字化治理\"納入干部必修課，通過“智慧肥西\"平臺技術賦能，讓政府、企業、居民實現“三端融通”，推動基層治理轉向\"智慧\"和\"智能”。

三、抓好基層治理現代化這項基礎性工作的實踐路徑

推進基層治理現代化是一項長期復雜的系統工程，既需要頂層設計的戰略引領，也需要基層實踐的創新探索。站在新的歷史起點上，我們要深刻認識基層治理在國家治理中的基礎性地位，以黨建引領凝聚治理合力，以“五治融合\"完善治理體系，以隊伍建設提升治理能力，堅持好、發展好新時代\"楓橋經驗”，不斷破解基層治理中的痛點、難點、堵點問題，讓治理成效真正轉化為群眾的獲得感、幸福感、安全感，書寫新時代基層治理的新篇章。唯有如此，才能筑牢國家治理現代化的堅實根基，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標提供堅實保障

（一）以黨建引領凝聚治理合力

黨的領導是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的根本保證。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為引領基層治理的堅強戰斗堡壘。一是強化黨組織統籌協調功能。要建立健全基層黨組織領導的議事協調機制，統籌整合基層各類資源力量，形成\"大事一起干、好壞一起評、事事有人管\"的治理格局。二是發揮黨員先鋒模范作用。要推行黨員責任區、黨員示范崗等制度，引導黨員在基層治理中亮身份、作表率。三是推動基層黨建與基層治理深度融合。要將黨建工作與基層治理重點任務深度融合，如在鄉村振興等一線建立功能型黨組織，推動黨建引領產業發展、生態保護等工作，實現“抓黨建\"與“促治理\"同頻共振。

（二）以\"五治融合\"完善治理體系

政治、法治、德治、自治、智治相融合的“五治融合\"治理機制，是抓好基層治理現代化工作的實踐路徑和重要方法。構建以黨建為統領、法治為根本、德治為先導、自治為基礎、智治為支撐的體制機制，能夠有力提升基層社會治理效能。一是強化“政治\"引領，以黨建匯民心、聚合力。要深化基層黨組織標準化建設，通過選優配強干部隊伍、規范組織生活、完善黨群服務陣地等舉措提升組織力。同步構建網格管理體系，以黨員為骨干組建網格隊伍，通過定責賦能使網格單元成為政策宣傳、矛盾化解、民生服務的基層“觸角\"。二是運用\"法治\"手段，以法治保穩定、促和諧。要聚焦基層治理現代化要求，積極運用法治思維謀劃基層治理，運用法治方式破解治理難題，將法治與群眾生活融為一體，推動基層治理法治化水平進一步提升。三是突出“德治\"教化，以厚德潤百家、育文明。要依托社區鄉村自治平臺，將文明實踐志愿服務與人居環境整治、文明家庭評選相結合，引導群眾自覺踐行居民公約、村規民約，強化崇德向善的鮮明價值導向。四是創新“自治\"機制，以民主生動力、激活力。要完善民主協商機制，積極落實基層重要問題“四議兩公開\"決策程序，健全基層事務公開監督體系，激發群眾參與公共事務的積極性。五是提升“智治\"能力，以科技強支撐、提效能。要加強基層治理數字化建設，整合政務服務、社會治理、民生保障等方面的數據資源，打造\"一網通辦\"\"一網統管\"平臺，為基層治理現代化注入新動能。

2025年5月12日，在上海市楊浦區殷行街道第五綜合網格工作站，市光一村第二居民區黨總支書記朱慶（右）和市光二村第一居委會黨總支書記王連鳳討論如何通過“一鍵呼叫\"與居民高效溝通。圖：王翔/新華社

（三）以隊伍建設提升治理能力

基層干部作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是推進基層治理的踐行者和落實者，其能力素質決定治理成效。隨著社會的不斷進步和治理體系的日益完善，加強基層干部隊伍建設顯得尤為迫切和重要。一是以選為重，“開源引流\"建強“蓄水池\"。要通過拓渠道、建梯隊、優結構，精準做到“日常工作有人用，關鍵時刻能用人”，蓄足干部隊伍源頭活水。二是以育為重，提能強技磨礪“真本領”。要通過創新理論學習方式、打造專業培養平臺、搭建實踐歷練陣地，培育一支政治素養高、業務本領強、關鍵時刻上的德才兼備的基層干部隊伍。三是以用為重，實干擔當激發“強作為\"。要通過建立專項考核體系、健全監督管理機制、落實全程跟蹤管理，堅持用在其時、用其所長，樹立實干擔當的鮮明導向，多措并舉激勵干部擔當作為。此外，治理手段智能化和應急管理高效化也是加強基層干部隊伍建設的重要抓手。在治理手段智能化方面，要不斷加強基層治理數字化平臺建設，通過平臺化治理與信息化管理，積極整合多元資源、高效回應群眾訴求。在應急管理高效化方面，要不斷完善基層應急預案體系，常態化開展基層應急物資儲備檢查、應急演練，切實提高基層應對自然災害、公共衛生事件等突發事件的能力。

（四）堅持好、發展好新時代“楓橋經驗

誕生于20世紀60年代的“楓橋經驗\"，是在黨的領導下發動和依靠人民群眾就地化解矛盾的方法，歷經不同時期，適應各種矛盾變化，體現出持續旺盛的生命力。《決定》把堅持和發展新時代“楓橋經驗\"放在進一步全面深化改革、推進中國式現代化大場景中進行部署。要深刻把握新時代“楓橋經驗\"的科學內涵和實踐要求，堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，著力提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，使其在新時代煥發新風采。要增強發展的全面性，加大協調各方面利益關系的力度，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。要完善和落實社會穩定風險評估機制，預防和減少利益沖突，努力做到發現在早、防范在先、處置在小。要建立健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，綜合運用法律、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。

討論題：

1.抓好基層治理現代化這項基礎性工作有何重大意義？

2.結合實際，談一談如何抓好基層治理現代化這項基礎性工作。