高校院系黨組織組織力提升策略

基層黨組織組織力狀況是檢驗高校基層黨組織活力的重要標準，是檢驗黨建工作質量的“晴雨表”。作為高校基層黨組織的\"神經末梢”，高校院系黨組織組織力建設情況關系到“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人\"這一根本性問題。高校院系黨組織是中國共產黨在大學辦學方向上的戰斗堡壘，是黨的高等教育工作的基礎，是全面加強高校思想政治工作和推進教育現代化的關鍵角色之一。高校院系黨組織必須不斷提升組織力，確保自身在一系列戰略、決策和行動中發揮好作用，始終做到政治領導有力、思想引領有力、師生組織有力、事務管理有力、社會服務有力、文化營造有力、發展監督有力。深入研究高校院系黨組織組織力提升方法和路徑機制，是新時代高校黨建迫切需要關注的焦點和應該著力解決的課題。

一、高校院系黨組織組織力的構成要素

黨的十九大報告正式提出“基層黨組織組織力”這一概念，提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”2]。黨的二十大報告明確提出“要堅持大抓基層的鮮明導向推進以黨建引領基層治理把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”3]，強調了增強黨組織

政治功能和組織功能。

基層黨組織組織力實際上就是由組織目標的引領力、組織主體的能力、組織客體的認同力、組織制度的約束力、組織資源的保障力、組織文化的影響力共同作用的結果。4對于高校院系黨組織而言，其“組織力\"的重要表征是：高校院系黨組織根據科教興國戰略發展高等教育事業，根據學校資源環境推動院系事務管理，根據教育現代化目標落實立德樹人，以及在履行人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等基本職能的過程中所展現的“工作能力”。高校院系黨組織組織力的構成要素主要有以下“五力”。

教育力。高校院系黨組織教育工作旗幟鮮明講政治，始終堅持把黨的政治建設擺在首位，堅持把立德樹人作為一切工作的中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全員育人、全方位育人。這一教育力包括：學習馬克思主義、黨的主張和習近平總書記系列重要講話精神的能力，掌握組織成員思想動態組織宣傳、表達黨建語言以及開展黨建研究的能力。

管理力。高校院系黨組織管理工作聚焦基層治理，推進高等教育現代化治理體系建設，推動“三全育人\"格局建構；推進院系基層治理精細化，全面提高院系治理效能。這一管理力包括：院系管理理念、格局優化能力、政策執行能力、隊伍建設能力、績效管理能力、干事創業氛圍營造的能力。

服務力。這是高校院系黨組織服務工作拓展功能外延，關注專業發展的社會服務能力，要促進人才培養與社會服務的緊密銜接；還要回應師生呼聲，關注系部師生的需求和追求，調研分析師生的“急難愁盼\"問題。這一服務力包括：動員調研能力、人員調動能力、需求配置能力、校企協同能力、二元制辦學能力、項目制服務能力。

文化力。高校院系黨組織文化工作注重文化建設，建立文化先導機制；建立文化轉化為學習、工作動力的通道；帶動組織成員強化思想建設、作風建設，并輻射院系師生價值觀。這一文化力包括：社會主義核心價值觀塑造能力、意識形態分析研判能力、制度文化輻射能力、科學道德引領能力、教風學風建設能力、網絡陣地建設能力、專業文化教育能力、創新創業文化營造能力、行為文化建設能力。

監督力。高校院系黨組織監督工作注重覆蓋轉化，建立領導監督體系、網格監督體系和信息化監督機制、聯絡監督機制，推動基層監督從無形監督到有形監督、有效監督，提升監督辦理效率。這一監督力包括：組織規制能力、約訪能力、督辦能力、信息反饋能力、績效轉化能力、網格管理能力。

二、高校院系黨組織組織力提升的基本遵循

組織力是組織內的各個要素有機融合而形成的整體合力。5從推進基層黨組織成為堅強戰斗堡壘的實踐范式上，高校院系黨組織政治核心作用的有效乃至高效發揮，需要從理論宣傳和載體融通上提高教育力；從基層治理和政策執行上提高管理力；從動員群眾和凝聚人心上提高服務力；從信仰根源和實踐理路上提高文化力；從組織原則和行為準則上提高監督力。貫穿其中的是從要素配置、資源整合和創新發展上提高基層黨組織的發展力，增強高校院系黨組織在高等教育工作中的生機和活力。

其一，高校院系黨組織通過內部組織力建設，在組織建設、覆蓋、脈動上增強高校院系黨組織的戰斗堡壘作用，提升高校院系黨組織自身建設能力；著重在抓制度、重運行上下功夫，著重在抓載體、顯活力上下功夫;著重在抓推進、保生態上下功夫，促進高校院系黨組織在常態化運行模式下，切實建成“學習型、服務型、創新型”黨組織。

其二，高校院系黨組織通過外部組織力建設，在治理示范、監督提效、社會服務上增強政治核心作用，增強外顯能力；著重在推動教育教學改革、在建立高質量教育追求的長效機制上下功夫，促進自身在基層治理中始終牢牢抓住領導權，實現黨建引領推動高校院系教育事業的良性發展。

其三，高校院系黨組織要堅持政治功能與服務功能相統一，明確組織力提升的方法論，從充分發揮政治核心作用、深人落實立德樹人根本任務、大力推進教育質量提升等維度展開研究；從組織建設、覆蓋、脈動上探索提升自身建設能力的有效路徑；從治理示范、監督提效、社會服務上探索提升自身外顯能力的有效路徑，建立組織力提升長效機制。

三、高校院系黨組織組織力建設現狀

對照全面從嚴治黨要求和加強高校黨建工作要求、加強思想政治工作要求，高校院系黨組織組織力建設存在以下五大困境。

其一，高校院系黨組織教育強基能力較弱。從聯動模式上看，高校院系黨組織與專業設置、師生群體結構和思想動態結合不緊密；從資源環境上看，高校院系黨組織與思想陣地、文化載體、育人活動契合不緊密；從運行機制上看，高校院系黨組織與“三會一課”、業務動態、活動安排聯系不緊密、思想融合不深入、教育質效不突出。教育覆蓋、機制脈動、集聚效應上缺少健全的規制體系，面向“神經末梢”增強政治功能的教育明顯不足。

其二，高校院系黨組織管理融合作用較弱。高校現代化治理體系中，高校院系黨組織是主心骨。但在實踐中，院系二級管理缺乏完備的制度規范，當前不少系部黨政聯席模式尚未發揮應有的作用，目標協同與責任分工不明確，高校院系黨組織“政治鑒定權力”缺失；綜合治理和引領推進的作用發揮不夠，未全方位推動工作，黨建工作和行政管理、教育教學、科學研究、社會服務等融合不緊密的現象較為突出。

其三，高校院系黨組織服務外顯能力較弱。服務效能是組織功能的外在體現。在高校院系黨組織組織功能發揮上，缺少各領域一條線、各專業一盤棋、各節點一步調的統合能力，沒有形成功能目標的效應轉化通道；缺少服務教師發展、學生成長的目標清單、執行載體、效果導向，尚未形成“黨建 + ”工作模式和服務協同體系。

其四，高校院系黨組織文化培育能力較弱。高校院系黨組織在推進人文傳承與科技創新的融合實踐中缺乏協調共生的路徑和抓手，普遍存在注重專業文化建設或科技賦能平臺建設，忽視歷史文化、教育文化、社會文化等價值的現象，未能形成依據院系和專業的不同、師生群體特點開展宣傳工作的文化培育模式，在文化內容、文化形式的廣譜性上有缺陷。

其五，高校院系黨組織監督養成能力較弱。育廉舉措、督廉方法、評廉導向和作風建設未能互促共融，還缺少監督機制、監督規程和結果運用導向，監督保障作用發揮不足。特別是在教材選用、職稱評聘、課堂管理、師生服務等方面的政治監督不夠具體、精準，未能形成因時因事因勢而進的護航監督。

四、高校院系黨組織組織力提升策略

(一)契合引領強根基的教育力是組織力提升的根本

高校院系黨組織教育力提升，要著眼教育話語權，不斷提升話語權載體能力。新時代高校院系黨組織教育力的提升，需要從歷史視野貫通理論與實際，強化教育話語系統建設。一是高校院系黨組織要建設理論宣傳的教育話語系統，從政治文化、思想文化上，堅實輸出價值取向，用豐富的宣傳語料講清楚、講透主流意識形態，用生動感人的真實故事講明白、講順理論的功能發揮，引領對理論的正確解讀和深度學習。二是高校院系黨組織要建設黨建與業務同頻共振的教育話語系統，從思想傳播方式上，“獨占式\"沉浸于業務工作，牢牢掌握話語權，用黨建話語對話業務流程、用黨建方式激活業務意識，推動黨建與業務在時代和實踐中的貫通共鳴。

高校院系黨組織教育力提升，要注重分層分類教育，增強教育針對性和實效性。高校院系黨組織既要重視黨員教育，也要重視全體教職工和廣大青年團員的教育，特別是要做好青年教師的思想政治引領工作；既要加強預備黨員、發展對象和入黨積極分子的黨性教育，也要強化廣大群眾的黨史學習教育，增強教育覆蓋率、引領力。

(二)融合治理增活力的管理力是組織力提升的基礎

高校院系黨組織提升管理力，首先要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部，切實落實高校院系黨組織對黨支部的直接領導；其次要增強二級管理辦學實體的主體意識，強化基層治理，聚焦院系管理的中心工作，圍繞教育教學的根本問題創新工作方式，動員院系各方力量協同合作，切實發揮高校院系黨組織對院系管理的核心作用；再次要嚴格落實組織內部運行機制，按照要求落實“三會一課”、主題黨日活動，切實增強高校院系黨組織對黨員的規制力。

提升高校院系黨組織管理力，對非主流意識形態的管理是不可或缺的一環。高校院系教育教學涉及豐富多樣的思想文化，其中的識別系統、處置系統、監控系統都依賴基層黨組織的管理力。面對紛繁復雜的社會思潮，加強對非主流意識形態的管理，必須堅持“尊重差異、包容多樣\"的方針，正確處理一元主導與多樣并存的辯證關系，用社會主義意識形態引領各種社會思潮，高校院系黨組織要始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導教育教學，在課程思政中釋放主流意識形態的張力和活力。

（三)統合服務顯宗旨的服務力是組織力提升的重點

高校院系黨組織提升服務力，重點在于踐行黨的根本宗旨。高校院系黨組織要著眼黨組織的內化服務和外顯服務，深化運用“黨建 + ”服務引領機制，突出為立德樹人服務、為基層治理服務、為解決學生急難愁盼問題服務，充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。一是高校院系黨組織要強化服務動員，把一切力量組織動員起來，轉化為服務主體和發展資源，讓一切積極力量與黨組織形成服務合力，推動價值追求見效于行動。二是高校院系黨組織要盤活服務資源，把可以利用的一切優勢資源組織起來，把需要解決的一切問題情況摸排出來，建立交互對應機制，讓優勢資源主動對接進入服務領域，推動集聚效應形成于服務。三是高校院系黨組織要搭建服務載體，把高校院系黨組織設置模式與專業結構形式、社會需求態勢相結合，貫通政治領導與教育教學、人才培養、社會服務、科學研究、文化傳承創新的工作平臺，以高質量黨建引領業務發展，推動精神力量輻射到終端。四是高校院系黨組織要增強服務效能，把力量和資源進行分類配置，以宗旨意識孵化主體動能，以效能監督增強組織歸屬感，推動黨建活力轉化為實踐效能。(四)耦合實踐育文化的文化力是組織力提升的支撐

高校院系黨組織文化力提升，要重視“黨建 + ，”文化品牌的影響力，從意識形態驅動上增強黨建文化的同化力，從受眾接受載體和方式上增強黨建文化的組織力，主動培育新時代黨建文化。一是高校院系黨組織要加強政治文化建設，用中國共產黨人的精神譜系引領基本價值判斷，堅持馬克思主義指導地位、堅持社會主義辦學方向，堅持高等教育為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。二是高校院系黨組織要加強思想文化建設，用中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化引領專業文化建設的基本價值判斷，確保思想政治工作貫穿教育教學全過程。三是高校院系黨組織加強道德文化建設，用高等學校教師職業道德規范、新時代高校教師職業行為十項準則、高等學校學生行為準則引領師生日常行為的基本價值判斷，確保社會主義核心價值觀自覺轉化為行動準則。四是高校院系黨組織加強組織文化建設，堅守組織生活規范和紀律條例，確保高校院系黨組織政治引領功能發揮到位，確保基層黨組織戰斗堡壘作用發揮到位。

(五)合作監督強保障的監督力是組織力提升的關鍵

高校院系黨組織提升監督力，重點在落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求。高校院系黨組織的主要職能是把好方向、守住底線、監督保障，要進行全過程的監督，從聯席會議、“三會一課\"到組織生活，從決策參與、評議討論到結果應用，都要貫通監督；要進行全方位監督，在黨員教育、基層治理、人才培養、社會服務、文化傳承、科學研究中，都要平衡監督，實現監督與工作推進的“一體化”。

高校院系黨組織提升監督力，要突出政治方向的正確性，注重組織程序的規范性；在工作中要體現黨組織的政治屬性，在導向上要體現黨組織的價值屬性，在方式上要體現黨組織的教育屬性；貼近工作實際規范政治生活，貼近思想實際引領內生動力，貼近情感實際引領團結共進，把監督工作轉化為干事創業的正能量，增強黨組織工作的輻射力，為黨組織提升組織力打造風清氣正的環境。

五、結語

新時代高校基層黨組織建設要堅持大抓基層、激活基層、筑牢基層的鮮明導向，以提升組織力為重點，不斷增強政治功能和組織功能，把自身建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。作為高校承上啟下、傳導重要思想決策的橋梁組織，高校院系黨組織要聚焦新時代黨建工作新要求，明確方法，不斷提升組織力，著力解決自身存在的問題，不斷增強組織的生機與活力，充分發揮政治核心作用，推動實現全面從嚴治黨、貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略、改善共產黨員行為和作風、落實改革發展穩定的各項工作。

參考文獻

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