鄉村振興視域下農村基層黨建創新探索

中圖分類號：D2 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）12-0081-04

Abstract：Thisstudyanalyzesthecouplingrelationship betwenruralrevitalizationandParty building，revealing theirdep alignmentinpoliticalfoundationsandorganzationalrevitalizationMeanwhile，itidentfiescurentchalengesinruralpray levelPartybuilding，includingisuesinorganizationaldevelopmentandtalentshortages，andproposesspecificmeasuressuchas inovativeorganizationalconstructionandimprovedtalentcultivationmechanisms.Thefindingsprovidevaluableinsightsand references for strengthening rural primary-level Party building.

Keywords：ruralrevitalization;ruralprimary-level;Partybuilding;organizationalconstruction;Partybuildinginnovation

鄉村振興是當前中國農村發展的重要戰略，而農村基層黨建則是推動鄉村振興的關鍵力量。近年來，隨著城鄉差距的逐步縮小和農村經濟社會的快速發展，農村基層黨建面臨著新的機遇和挑戰。如何在鄉村振興的大背景下，創新農村基層黨建模式，提升黨組織的領導力和戰斗力，成為當前亟待解決的問題。本文從鄉村振興與黨建的耦合關系人手，分析當前農村基層黨建的現實困境，探討黨建創新的具體措施和實踐案例。

1鄉村振興與黨建的耦合關系

1.1政治基因的深度契合：耦合關系的生成邏輯

中國共產黨歷來重視“三農\"工作的政治傳統，構成了鄉村振興與黨建耦合的歷史基因。從土地革命時期的“打土豪分田地”，到改革開放初期的家庭聯產承包責任制，再到新時代的鄉村振興戰略，黨組織始終是農村變革的核心力量。統計數據顯示，全國128萬個農村基層黨組織覆蓋了54.2萬個行政村，構成了世界上最龐大的基層治理網絡。

組織振興在鄉村振興戰略中具有基礎性地位。2021年中央一號文件明確提出“強化五級書記抓鄉村振興”，將組織優勢轉化為治理效能。浙江省“千萬工程\"的成功實踐表明，通過“支部建在產業鏈”等創新模式，基層黨組織對產業發展的引領力提升 37% ，集體經濟收入年均增長 15% 以上。

1.2雙向賦能的實踐機制：耦合關系的運行機理

黨組織通過政治引領構建新型鄉村治理體系。貴州省推廣的“三變\"改革中，村黨組織牽頭成立股份經濟合作社，將分散的土地、勞動力等要素整合為市場化經營主體，帶動全省農村居民人均可支配收人年均增長 9.2% 。這種組織化重構突破了傳統小農經濟的局限。鄉村振興的實踐倒逼黨建模式創新。江蘇省張家港市推行“行動支部”工作法，將黨組織功能模塊化嵌入具體振興項目，使黨組織在產業發展、環境整治等領域的組織動員能力提升 50% 以上。這種實踐導向的黨建創新，有效破解了組織生活形式化難題。

1.3制度創新的突破路徑：耦合關系的發展維度

組織設置創新正在重構基層治理空間。四川省探索的“聯村黨委\"模式，打破了行政村界限組建區域化黨組織，統籌配置 35% 的閑置資源，形成規模經濟效應，使基層黨組織的資源配置能力顯著增強。數字技術賦能也為耦合關系注入新動能。如浙江省推行的“浙里興村共富\"數字化平臺，集成黨建、治理、服務等功能，實現村級事務線上辦理，不僅提升治理效率，更通過數據留痕強化了過程監督。

站在全面建設社會主義現代化國家的新起點，鄉村振興與黨建的耦合關系展現出強大的制度生命力。這種耦合不僅創造了中國特色的基層治理方案，更蘊含著政黨主導型現代化的內在邏輯。未來需要在組織嵌入方式、利益聯結機制、數字治理轉型等方面持續創新，推動耦合關系向更高層次躍升，為全球鄉村治理貢獻中國智慧。

2鄉村振興背景下農村基層黨建的現實困境

2.1 組織建設問題

2.1.1 組織建構不完善

隨著城市化進程的加快，越來越多的鄉村居民轉移到城市中學習、工作和生活，導致農村基層符合黨組織需要的人才數量逐漸減少，組織建構變得不完善。一些地區的農村基層黨組織甚至出現了“空心化’現象，即黨組織成員年齡偏大、文化素質偏低，且缺乏新鮮血液的注人，不僅削弱了黨組織的組織力和覆蓋力，也使得黨組織在推動鄉村振興中的領導核心作用難以充分發揮。

2.1.2 基層黨組織人才選拔不平衡

在經濟較為落后的農村地區，由于優秀人才的短缺，組建基層黨組織團隊時往往面臨人才匱乏的困境。這使得農村基層黨組織多由文化素質較低、年齡偏大和工作能力不足的農民組成，領導團隊整體素質不高。這種不公平的選拔機制不僅影響了黨組織的凝聚力和戰斗力，也制約了黨組織在鄉村振興中的引領作用。

2.1.3 黨組織生活不規范

在一些農村基層黨組織中，黨組織生活不規范、不嚴肅的問題較為突出。例如，“三會一課”制度未能得到嚴格執行，民主生活會、組織生活會等黨內政治生活缺乏實質性內容，削弱了黨組織的政治功能和組織功能，也使得黨員缺乏歸屬感和責任感。

2.2 工作機制短板

2.2.1 決策機制不健全

農村基層黨組織在決策過程中往往缺乏科學性和民主性，一些黨組織在決策時未能充分考慮群眾的意見和需求，導致決策結果難以得到群眾的認可和支持。此外，一些黨組織在決策過程中存在“一言堂\"現象，即決策權高度集中于黨組織負責人手中，缺乏民主監督和制約機制，容易導致腐敗和權力濫用問題的發生。

2.2.2 監督機制不完善

黨內監督機制未能得到充分發揮，黨員對黨組織的監督作用有限；同時，外部監督機制也缺乏有效性和權威性，使得一些黨組織在履行職責過程中存在違法違紀行為得不到及時糾正和處理的問題3]。這種監督機制的缺失不僅削弱了黨組織的公信力和執行力，也損害了群眾的利益和權益。

2.2.3 服務機制不完善

一些黨組織未能建立起有效的服務渠道和平臺，導致群眾的需求和訴求難以得到及時回應和解決。此外，一些黨組織在服務過程中缺乏主動性和創新性，服務方式單一、服務質量不高，影響了群眾對黨組織的滿意度和信任度，也制約了黨組織在鄉村振興中的服務作用。

2.3 服務功能單一

2.3.1 服務內容缺乏多樣性

農村基層黨組織在服務群眾時往往局限于傳統的政治服務和行政服務領域，缺乏經濟服務、文化服務和社會服務等多元化服務內容，使得黨組織在滿足群眾多樣化需求方面存在不足，難以滿足群眾對美好生活的向往和期待。

2.3.2 服務方式缺乏創新性

部分農村基層黨組織在服務方式上缺乏創新性和靈活性，往往習慣于采用傳統的服務方式和方法，如召開會議、發放宣傳資料等，而忽視了互聯網、大數據等現代信息技術手段的運用，導致黨組織在群眾中的影響力和感召力受到削弱[4]。

2.3.3 服務缺乏針對性和實效性

農村基層黨組織在服務群眾時往往缺乏針對性和實效性，未能充分了解群眾的需求和訴求，導致服務內容和服務方式與實際需求脫節。此外，一些黨組織在服務過程中缺乏跟蹤問效機制，使得服務效果難以得到及時評估和反饋，制約了黨組織在鄉村振興中的服務作用發揮。

2.4 人才支撐不足

2.4.1人才短缺問題突出

大量有知識、有技能的青壯年勞動力流向城市，使農村基層治理缺乏高素質的人才支撐。村干部隊伍年齡偏大、文化程度偏低，難以適應新時代農村基層治理的要求。此外，農村對人才的吸引力不足，缺乏有效的人才引進和培養機制，導致農村基層黨建陷入人才短缺的困境。

2.4.2人才結構不合理

黨組織內部缺乏年輕有為、文化素質較高的干部和黨員；同時，黨組織外部也缺乏具有專業知識和技能的優秀人才加人，這種人才結構的不合理不僅影響了黨組織的凝聚力和戰斗力，也制約了黨組織在鄉村振興中的引領作用發揮。

2.4.3人才培養機制不健全

農村基層黨組織未能建立起有效的人才培養體系和機制，導致人才缺乏成長和發展的空間和機會；同時，黨組織也未能充分利用外部資源和力量進行人才培養和引進，影響了人才的成長和發展，也制約了黨組織在鄉村振興中的人才支撐作用發揮。

3農村基層黨建創新的具體措施

3.1 組織建設創新

3.1.1 優化組織設置，激發組織活力

農村基層黨組織應優化組織設置，推動黨組織向產業鏈、合作社、行業協會等延伸，形成“黨建 + 產業”“黨建 合作社\"等新模式。通過設立聯合黨支部、流動黨支部等方式，加強對流動黨員的管理和服務，解決黨組織“空心化\"問題。以河南省方城縣趙河鎮棗莊村黨支部為例，該村黨支部創新性提出了“三聯”工作模式，即“黨建聯產業、支部聯黨員、黨員聯農戶”，將黨組織深入產業一線，有效激發了組織活力。棗莊村通過這一模式，不僅實現了產業的興旺，還增強了黨群的緊密聯系，為鄉村振興注入了新動力。同時，加強黨組織書記隊伍建設，選拔政治素質高、帶富能力強、群眾基礎好的優秀黨員擔任黨組織書記，提高黨組織的領導力和戰斗力。

3.1.2完善選拔機制，確保公平公正

在組織農村基層黨組織團隊時，應堅持公平原則，打破地域、身份等限制，拓寬選人用人視野。利用公開選拔、競爭上崗等方式，選拔優秀人才進入黨組織領導班子。同時，加強對黨組織成員的培訓和考核，提高其政治素質、業務能力和群眾工作能力，確保黨組織在鄉村振興中發揮引領作用。

3.1.3 規范黨組織生活，增強黨員歸屬感

嚴格執行“三會一課\"制度，確保黨組織生活規范、嚴肅，定期召開黨員大會、支部委員會、黨小組會及按時上好黨課，加強黨員的思想教育和黨性鍛煉。同時，創新黨組織生活形式，如開展主題黨日活動、志愿服務等，增強黨員的歸屬感和責任感。例如，滁州市農村基層黨組織，注重夯實鄉村振興思想基礎，通過組織開展各類學習教育活動，引導黨員干部與農民群眾深入學習貫徹黨的創新理論和路線方針政策。同時，結合黨群服務中心標準化建設，打造“家門口”的黨性教育基地，增強了黨員歸屬感。

3.2 工作機制創新

3.2.1 健全決策機制，增強民主性、科學性

農村基層黨組織在決策過程中應充分聽取群眾 意見，尊重群眾意愿，確保決策結果符合群眾利益。建立村民議事會、村民代表會議等制度，拓寬群眾參與渠道，實現決策過程的民主化、科學化。同時，加強對決策執行情況的監督和評估，確保決策得到有效落實。

3.2.2強化監督機制，確保權力規范運行

完善黨內監督機制，加強黨員對黨組織的監督作用，設立舉報箱、開通舉報電話等，進一步暢通群眾監督渠道。同時，加強外部監督，如邀請人大代表、政協委員等參與監督，提高監督的權威性和有效性。對違法違紀行為要嚴肅查處，絕不姑息遷就，確保黨組織在履行職責過程中權力規范運行。

3.2.3 暢通服務機制，提升服務質量

農村基層黨組織應建立有效的服務渠道和平臺，及時回應和解決群眾的需求和訴求，設立黨員服務站、便民服務點等，為群眾提供便捷、高效的服務。同時，加強服務創新，如利用互聯網、大數據等現代信息技術手段，提高服務效率和質量。建立跟蹤問效機制，對服務效果進行及時評估和反饋，確保服務具有針對性和實效性。

3.3 服務功能創新

3.3.1豐富服務內容，實現多元化發展

農村基層黨組織在服務群眾時應注重多元化發展，不僅提供傳統的政治服務和行政服務，還應拓展經濟服務、文化服務和社會服務等領域。通過發展特色產業、推廣先進技術等方式，由村黨組織牽頭成立專業合作社，促進農民增收致富，如陜西洛川蘋果產業黨委聯合32個村黨支部，推行“統一技術標準、統一品牌包裝、統一電商營銷”，2023年帶動果農戶均增收4.2萬元，建成36個萬噸級冷鏈倉儲中心。還可通過舉辦文化活動、開展文藝演出等方式，豐富群眾精神文化生活，如江西贛州的“采茶戲振興計劃”，由村支委牽頭組建農民劇團，吸引了大批游客前來體驗。會昌縣小密鄉黨委挖掘本地“打轎\"非遺文化，組織老黨員口述歷史、青年黨員編排現代劇目，每年巡演超50場，吸引3.2萬游客體驗傳統文化。

3.3.2創新服務方式，提高服務效率

農村基層黨組織應創新服務方式和方法，提高服務效率和質量。利用互聯網、大數據等現代信息技術手段建立線上服務平臺和線下服務站點相結合的方式，為群眾提供全天候、全方位的服務。例如，山東昌樂縣村黨支部推出的“智慧鄉村\"APP，集成了政務查詢、在線辦事、政策宣傳等功能，群眾只需動動手指，就能輕松獲取所需信息，大大節省了時間和精力。同時，線下服務站點則作為線上服務的補充和延伸，為群眾提供面對面的指導和幫助。可在村里設立“黨員服務崗”，由黨員志愿者輪流值班，解答群眾疑問，協助辦理業務。此外，還可以定期舉辦“服務進村入戶”活動，組織黨員和工作人員深入田間地頭、農戶家中，了解群眾實際困難，現場解決問題。

3.3.3增強服務針對性，提升群眾滿意度

農村基層黨組織在服務群眾時應充分了解群眾的需求和訴求，確保服務內容和服務方式與實際需求相契合。建立群眾需求清單和服務項目清單，明確服務目標和任務。同時，加強對服務過程的跟蹤問效和評估反饋，及時發現問題并采取措施加以改進，確保服務具有針對性和實效性，提升群眾滿意度和信任度。

3.4 加強人才創新

3.4.1 加大人才引進力度，吸引優秀人才返鄉

針對農村地區人才外流的問題，應加大人才引進力度，吸引優秀人才返鄉創業就業。運用制定優惠政策、提供創業扶持等方式，吸引高校畢業生、退伍軍人、返鄉農民工等群體到農村創業就業。同時，加強與高校、科研院所等機構的合作，引進高層次人才和先進技術，為鄉村振興提供智力支持。河南省方城縣趙河鎮棗莊村黨支部通過制定優惠政策，吸引了一批在外務工的年輕人返鄉創業，他們帶來了先進的理念和技術，為村莊的發展注入了新的活力。

3.4.2優化人才結構，提升整體素質

農村基層黨組織應優化人才結構，提升整體素質。選拔培養年輕有為、文化素質較高的干部和黨員進入黨組織領導班子，提高黨組織的領導力和戰斗力。具體而言，應著重選拔和培養那些年輕有為、具備較高文化素質且富有責任感的干部和黨員，讓他們能夠充實到黨組織的領導班子之中。例如，可以通過公開選拔、競爭上崗的方式，吸引更多“90后\"“00后\"的年輕人才，他們往往擁有更廣闊的視野和更先進的管理理念，能夠為黨組織帶來新的活力和創新思維。同時，加強對現有黨員和干部的培訓和教育，提高他們的政治素質、業務能力和群眾工作能力，可以邀請專家學者進行專題講座，或者組織黨員干部到先進地區考察學習，以拓寬他們的視野和思路。農村基層黨組織還應采取引進外部優秀人才和內部培養相結合的方式。一方面，可以通過制定優惠政策、提供良好的工作環境和待遇等方式，吸引更多外部優秀人才加入到黨組織中來；另一方面，也要注重內部人才的培養和選拔，利用設立人才梯隊、實施導師制度等方式，為內部人才提供更多的成長機會和發展空間。

3.4.3健全人才培養機制，促進人才成長發展

農村基層黨組織應建立人才培養計劃和實施方案，明確人才培養目標和任務。同時，加強對人才培養過程的跟蹤問效和評估反饋，及時發現問題并采取措施加以改進。通過提供學習培訓、實踐鍛煉等機會，促進人才不斷成長和發展。同時，加強與外部資源和力量的合作與交流，拓寬人才培養渠道和途徑。滁州市農村基層黨組織建設中，注重創新基層黨建實踐方式。利用互聯網技術平臺，開展黨員教育、組織生活、黨務公開等，不僅提高了工作效率，還增強了透明度。如南譙區章廣鎮借助大數據、人工智能等新技術，完善數字黨建平臺，為黨員提供了便捷的學習和培訓機會，促進了人才的成長和發展。

4結束語

展望未來，鄉村振興與農村基層黨建的耦合關系將繼續深化，展現出更為強大的制度生命力。在未來發展中，要進一步探索和創新農村基層黨建模式，推動黨組織在農村經濟社會發展中發揮更大作用。通過加強組織建設、優化組織設置、健全人才培養機制等措施，不斷提升農村基層黨組織的領導力和戰斗力。同時，還需要注重實踐案例的總結和提煉，為其他地區提供可借鑒的經驗和啟示，共同推動鄉村振興事業的蓬勃發展。

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