黨領共治：村黨組織助推農民組織化如何可能

中圖分類號］D267 [文獻標識碼］A［文章編號］2095－8048－（2025）04-00103－11

一、問題的提出

“將農民組織起來”是中國共產黨建設鄉村社會的重要經驗。新中國成立之初，中國共產黨通過成立“農協會”，完成土地改革，將農民群眾中的積極分子吸納進黨組織，使黨組織網絡延伸到廣大農村地區。人民公社化運動確立了“黨政合一”與“政社合一”的組織體制。在這一體制下，中國共產黨通過將“支部建在村上”進一步推動了“政黨下鄉”進程[1]，使黨的組織網絡在村落社區實現全覆蓋，成為推動農民組織化的核心力量。20世紀80年代中期以來，隨著村民自治制度在鄉村社區逐步生根發芽，農村基層治理形成了具有中國特色的“鄉政村治”格局。2]在這一治理格局下，基層黨組織的權力逐漸讓渡給村民自治組織，日漸懸浮在農民生活世界之上，作為實踐主體的黨員與群眾保持若即若離的關系，難以將農民有效組織起來推進鄉村建設。

黨的十八大以來，中國特色社會主義邁入新時代。在社會主義新時代，國家高度重視農村基層黨建工作，突出強調村黨組織在鄉村建設與社區治理中的核心領導地位。在國家政策高位驅動下，黨建引領新鄉村建設的偉大實踐在全國迅速展開，成為完成脫貧攻堅、推進鄉村全面振興、實現城鄉融合發展的重要路徑，推動形成了下派駐村第一書記、黨建扶貧、村黨支部書記“一肩挑”、黨支部領辦合作社等制度創新實踐。村黨組織在鄉村建設中的主體地位重新激活并嵌入社區，成為鏈接行政與自治的核心力量。村黨組織被激活不僅打破了“鄉政村治”下行政與自治二元分治的狀態，更形塑了黨領共治的治理新格局。

黨領共治的實質是將黨組織帶回鄉村治理與農民社會生活場域，充分發揮黨員主體能動性。它通過踐行黨的群眾路線和黨員聯系服務群眾相關機制，最終凝聚民心，構建良好黨群關系。它強調在治理實踐中既要明確黨組織的政治使命和價值引領，又要在堅持黨組織政治引領下實現黨群雙向互動、和諧共生與多元共治。3]與一般意義的黨建引領不同，黨領共治明確將黨的政治屬性與服務屬性統合起來，使黨員直接成為實踐主體參與到基層治理過程中，直接面向群眾日常生活世界，其與群眾同呼吸、共命運。在此過程中，村黨組織作為直接的行動主體和領導核心力量，與其他多元組織協同合作，推動形成了共建共治共享的社區治理格局，并在服務群眾和解決群眾急難愁盼的民生問題、在與群眾的雙向互動過程中較好推動了農民的再組織。黨領共治強調黨員要直接面向群眾，直接為群眾提供優質的公共服務。它突出強調了黨員的實踐性和服務性品格，是新時代黨的群眾路線的具體化表達。因此，它已超越了一般意義的黨建引領的認知范疇，較好回答了新時代“如何組織農民”和“誰來組織農民”的根本問題。

“村黨組織助推農民組織化如何可能”的核心在于處理政黨與社會的關系。學界對這一關系的認識經歷了從“政黨走出國家”到“政黨嵌人社會”的理路轉向。“國家－社會”分析框架一直是學界研究中國基層治理的主導范式。但這一根植于西方社會成長經驗的理論范式并不能解釋中國特色的基層治理實踐的復雜性。一方面，“國家－社會”分析范式將國家與社會簡單切割為兩個分立的結構性實體，強調二元對立[4，這簡化了中國基層社會治理實踐中的機制與過程。另一方面，該范式將政黨與國家混為一體，屏蔽了政黨的主體性。[5]

為更好解釋中國基層社會治理的豐富實踐，明確政黨與國家的權力結構關系，有學者主張“政黨走出國家”6，強調將政黨帶人國家與社會關系分析范式中[7]，構建“國家－政黨－社會”8的本土化分析范式。這一范式更貼近中國基層治理的真實形態，它打破了“國家－社會”理論范式中黨政不分的桎梏，明確了政黨在基層社會治理中的主體地位與政治領導作用。在此基礎上，一些學者嘗試重構中國社會治理體系，提出了“政黨中心主義”9]“政黨整合型社會治理”10]等命題。另一些學者基于地方治理的創新實踐，對政黨與社會的關系進行了拓展，形成了政黨嵌入社會[1]、政黨引領社會[12]、政黨統領社會[13]政黨整合社會[14]、政黨激活社會[15]、政黨組織社會[16]、政黨鏈接社會[17]等一系列觀點。

從某種程度上說，這些研究缺乏對基層黨組織的主體維度和實踐維度的關照，沒有深刻理解黨領共治的核心要義。黨組織的角色只是被作為一種“結構”解讀，作為實踐行動主體的黨員成為治理實踐中的“模糊主體”，黨組織的角色被抽象化。盡管部分研究明確了黨員在治理實踐中的示范引領作用，但未能準確定位黨員在黨組織與鄉村社會互動中的位置，未揭示黨員發揮示范效能的深層機理。新時代黨領共治的實踐經驗表明，如果只注重黨組織的組織建設而忽視其主體行動和實踐屬性，會導致黨組織“在場”卻陷入形式化、邊緣化與懸浮化困境。因此，只有回答黨員作為實踐主體如何發揮主體效能及其在政黨與社會互動中扮演的關鍵角色，才能使黨組織的主體地位明晰化、具體化。

已有研究在探討政黨與社會的互動實踐時，多沿著自上而下的黨建邏輯分析政黨引領社會治理的實踐機制，聚焦黨組織示范引領的政治效能，一定程度上忽視了黨組織的服務屬性。在治理實踐中，黨組織與社會在治理場域中的互動是一種自上而下與自下而上相結合的雙向運動過程。要實現黨組織對社會的有效動員和組織，不僅需要黨組織加強自身建設，實現自上而下的組織嵌入和政治引領，更要充分激活黨組織的服務職能，回歸黨組織與社會的主體間性，密切兩者關系。只有這樣，才能在黨領共治基礎上構建以黨組織為核心的治理共同體。案例村通過深入踐行“五組一聯”治理模式，建構了黨領共治的治理格局，清晰呈現了村黨組織服務群眾和助推農民組織化的實踐機制。本文以該村“五組一聯”治理經驗為個案，從微觀層面就這一實踐機制進行探索，試圖解答新時代“村黨組織助推農民組織化如何可能”這一核心命題。

二、村黨組織助推農民組織化的社會過程

挖沙村是云南省保山市昌寧縣耆街彝族苗族鄉下轄的一個行政村，距鎮政府9.8公里，距縣城72公里。全村轄6個村民小組，256戶1059名村民。村黨總支下設兩個黨支部，分設6個黨小組共62名黨員。全村總面積10.1平方公里，耕地面積4366.52畝，林地面積10321.5畝。2022年，村民人均可支配收入16405元，主要收入來源于玉米、小麥和豆類等糧食作物，以及烤煙、核桃、茶葉和畜牧養殖等經濟產業。長期以來，該村面臨交通不便、人口外流、技術推廣困難、農業經濟產業發展水平低、主體內生動力不足等問題。為有效解決“人散力弱”治理難題，在縣委組織部和鄉鎮黨委指導下，挖沙村立足實際，創新性地構建了“五組一聯”治理模式，開創了黨領共治的鄉村治理新局面。

該村“五組一聯”治理模式源于該縣沿江村自主探索的治理經驗。改革開放初期，土地包產到戶后，沿江村農戶各自忙于家計經營，村莊集體性逐漸弱化。同時，村民自治制度使村黨組織權力逐漸讓位于自治權利，導致許多無職黨員公共意識淡化，被村民稱作“甩手黨員”。為激發這些無職黨員的積極性，破解鄉村治理難題，1989 年8月，在村黨支部書記帶領下，沿江村將基層黨建與“三農”工作結合，組建了“參政議政”“扶貧幫弱”“民事調解”“紅白理事”“治安幫教”五個工作組。根據黨員的年齡、文化、經歷、特長和健康狀況，將全村48名黨員編入五個工作組中，并明確每名黨員掛鉤聯系10戶左右群眾，探索加強黨對農村工作領導的“五組一聯”工作法。

2020 年，昌寧縣黨委組織部在全面總結沿江村原有“五組一聯”做法、成效和經驗基礎上，將“五組一聯”工作法對標“鄉村振興”二十字方針，賦予其新的時代內涵和使命，在全縣范圍內深入推進以新“五組一聯”為抓手的“黨領共治”創新工作法。具體做法是：以行政村為單位，由村黨組織牽頭，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，成立“產業振興組”“環境提升組”“文明新風組”“綜合治理組”“致富幫扶組”五個新工作組。在老“五組一聯”基礎上，增加了“服務”要求，優化為“黨員聯系服務群眾”，進一步強化黨組織的服務屬性。目前，新“五組一聯”工作法已成為該縣“抓黨建促鄉村振興”的治理品牌，在124個村（社區）全面推廣。挖沙村是“五組一聯”創新模式的典型示范村。該村結合村情實際，通過搭建組織平臺、確立黨員聯系服務群眾機制、制定制度規則以及組建工作領導小組，實現“五組一聯”治理模式的穩步推進和長效運行。

首先，搭建“五組”平臺。在村黨組織領導下，設立了五個工作組，由村黨總支部書記擔任總召集人，統籌和協調五個工作組的日常運行。五個工作組圍繞年初制定的年度工作計劃，定期開展活動。年末，村黨總支會對各組的年度工作完成情況和工作臺賬進行對照檢查。產業振興組主要負責發展村莊特色產業、開展技能培訓和助力產業融合。組內成員包括具備一定產業發展基礎和專業技能的黨員、村內致富帶頭人和農業科技人才，分設烤煙、核桃、養殖、新興產業四個分隊。環境提升組以整治村莊環境衛生和建設美麗鄉村為職責。組內設有垃圾清運、公共環境衛生保潔、公共設施維護和最美庭院評比督查四個分隊。文明新風組致力于破除陳規陋習和推進移風易俗，下設文藝服務、政策宣講和移風易俗三支分隊。綜合治理組的核心任務是排查村莊安全隱患和調解矛盾糾紛，并組建了義務巡邏、矛盾糾紛調解和紅色積分管理三支隊伍。組內黨員輪流帶隊，每月在各村民小組開展義務巡邏、糾紛調解、法律咨詢或法律援助等服務。同時，該組充分發揮村內老黨員在矛盾調解和秩序維持中的關鍵作用，及時向村黨總支上報問題和處置結果，真正做到“小事不出村、矛盾不上交”。致富幫扶組以關愛老弱病殘和實現村民共同富裕為目標，組建了關愛服務、產品幫銷和結對幫帶三支分隊。通過“結對幫帶”，為具備一定生產條件但缺乏內生動力的村民提供技術指導，幫助他們增加收人。對村里的孤寡老人和殘弱人群，則通過志愿服務和慰問幫扶，關注他們的日常生活狀況，及時進行幫扶介入。目前，結對幫帶分隊已與全村36戶困難群眾建立了“結對幫帶”關系。

然后，在明確五組架構與人員構成基礎上，挖沙村確立了黨員聯系服務群眾的工作原則。黨員作為“聯系服務群眾”的實踐主體，遵循“就近就便、就熟就親”原則，根據自身特長及能力“掛聯”5－10戶群眾。全村共62名黨員，除去年齡較大或體弱多病者外，其中有聯系服務群眾能力的57名黨員實現了對全村256戶群眾的聯系服務全覆蓋。通過掛幫聯戶，黨員直接走進了群眾生活，并進行了面對面的交流與互動。黨群關系也因此更加密切了。為確保“五組一聯”工作有效推進，根據縣級全面推進“五組一聯”工作格局的有關要求，在鄉政黨委指導下制定了一系列工作制度。這些制度包括《挖沙村五組一聯工作制度》《挖沙村五組一聯工作排查報告制度》《挖沙村黨員承諾服務制度》《挖沙村黨員聯系服務群眾工作制度》《挖沙村黨員設崗定責制度》《挖沙村開展新“五組一聯”抓黨建促鄉村振興促鄉村治理工作實施方案》等。在這些制度章程的指導下，由村黨總支書記和駐村第一書記帶頭，成立了“五組一聯”工作領導小組。領導小組由村黨總支書記和村主任擔任組長，第一書記為副組長，成員包括7名村兩委成員、2名駐村工作隊員和6名村民小組長。領導小組下設辦公室，由村黨總支副書記兼任辦公室主任，具體負責統籌協調相關工作。

通過踐行“五組一聯”治理模式，挖沙村強化了村黨組織在鄉村治理實踐中的領導核心作用，密切了黨員與群眾的聯系。在村黨組織領導下，該村通過將黨的政治屬性與服務屬性進行有效結合，構建了“黨領共治”的治理格局，成功推動了農民組織化。組織起來的農民成為鄉村建設的主要實踐主體。經濟層面，通過產業振興組的牽頭作用，該村有效整合資源，推進烤煙、核桃、養殖及鄉村旅游等多元產業，打造釀造工藝和苗族刺繡推廣基地。在黨組織領導下由農民組建的合作社，使農民不再是分散經營的個體，而是在統一的組織架構下共同經營、集體受益。組織層面，“五組一聯”將村莊劃分為若干功能小組，每組圍繞特定任務開展工作，組內設有黨員牽頭人、群眾代表、信息員等，形成組內自治、組間協作的組織化治理模式。該組織模式打破了傳統以行政區劃為基礎的治理單元，增強了村民之間的橫向聯系。社會生活層面，綜合治理組、環境提升組和文明新風組強化了服務功能，常態化開展矛盾調解、環境整治等治理活動，組織開展文明家庭等評選工作。致富幫扶組結合黨員聯系服務群眾工作，解決農戶最關切的民生問題。村民在共同參與中形成情感連接和集體意識，得以組織起來。因此，“五組一聯”不僅是一種組織創新，更是一種社會動員和組織化機制。它通過強化黨組織領導、激發群眾參與，將分散的農民有效整合為有組織的行動者，最終使“黨領共治”的鄉村治理格局由理念走向現實。

三、“組織-主體-情感－利益”相互嵌合的實踐機制

挖沙村積極踐行“五組一聯”治理模式，構建了“組織－主體－情感－利益”相互嵌合的實踐機制，呈現了村黨組織助推農民組織化的內在機理。在組織維度，挖沙村以黨組織為軸心，建立了復合型社區組織體系，為村黨組織助推農民組織化搭建了組織載體。在主體重建維度，黨員通過進場補位和積極參與，成為社區治理的核心力量。在情感培育維度，黨員通過密切聯系和服務群眾，培育了深厚的黨群情感紐帶。在利益聯結維度，以黨支部領辦合作社為主要實現形式的集體經濟為“五組一聯”治理模式的有效運行奠定了堅實的經濟基礎。

（一）組織再造：構建復合型社區組織體系

挖沙村的五個工作組，以“村黨總支牽頭、黨員帶頭、干部承頭、群眾自愿”的方式運行。在“五組一聯”工作領導小組統籌下，村民自治組織、村集體經濟組織以及紅白理事會等得以有序組織起來。村兩委成員、駐村工作隊、村莊黨員、鄉村能人和村民被吸納進不同的工作組，各安其位、各司其職，共同構建起以村黨組織為軸心的復合型社區組織體系，成為村黨組織助推農民組織化的組織載體。

8名村干部和3名駐村人員全部參與“五組”工作。村黨總支書記和村主任擔任“五組”召集人，同時也是“五組一聯”工作第一責任人，負責指導各組開展工作。每個自然村至少派出一名人員任“五組”成員，作為“五組一聯”的聯絡員，負責日常工作的收集和整理。此外，3名駐村人員與村干部協同統籌、協調和監督“五組一聯”工作落實，其中駐村第一書記擔任“五組一聯”工作領導小組副組長，其余2名駐村隊員為領導小組成員。同時，該村還將2017年成立的紅白理事會、義務巡邏隊、女子調解隊等自治組織整合進“五組”之中。以“五組”為核心的治理架構使社區治理重心下沉到這些新組織載體和治理單元中。村兩委成員、駐村人員、村莊黨員和鄉村能人都在“五組”平臺上積極參與鄉村建設與社區治理。

在治理實踐中，該村通過五個工作組的分工合作，形成“出門一把抓、進門再分家”和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的工作模式。五組成員交叉任職、相互嵌入，實現了實質性的協同和配合。例如，綜合治理組組長同時是文明新風組成員、產業振興組組長也是致富幫帶組的成員。當文明新風組和綜合治理組在工作中需要產業振興組組長參與調解時，他就以組員的身份參與。因此，五個工作組在實際工作中相互協作、緊密配合，形成了良好的合作關系。在村黨總支引領下，五個工作組分工明確、權責明晰且相互協同。分開的時候，它們是獨立的責任單元，組合起來就是整個村集體。以殯葬改革為例，文明新風組首先主動出面，對村民進行耐心勸導和宣傳，詳細講解殯葬改革的政策和意義，讓村民理解并接受這項改革。當部分村民對殯葬改革政策持有抵觸情緒，甚至表現出強烈反對時，文明新風組不單獨處理，而是立即尋求綜合治理組的幫助。綜合治理組通過調解矛盾糾紛和排查安全隱患，協助文明新風組化解村民的抵觸情緒。兩組共同合作，綜合運用政策宣傳、情感疏導和矛盾調解等手段，最終成功地將問題妥善解決，使村內殯葬改革順利推進。這種協同合作的模式不僅提高了工作效率，也增強了村民對村黨組織的信任。

挖沙村通過將黨組織嵌入網格中，實現了黨員在網格內的全覆蓋。在村黨總支領導下，將村內的6個村民小組劃分為6個網格，并根據村民小組戶數按5－13戶的標準進一步劃分為29個網格信息小組。每個網格由一名村民小組長和一名村兩委成員擔任網格員，一名群眾和一名黨員擔任網格信息小組責任人，村黨總支書記和村委會主任兼任村級網格化管理服務中心責任人。同時，明確規定黨員在網格中的占比：村級網格中心負責人必須為黨員干部，網格員和網格信息小組責任人中的黨員占比不低于 60% 。通過網格管理，使黨員積極履行宣傳政策法規、收集社情民意、聯系服務群眾、引導文明新風等職責，實現黨員與群眾的全面掛聯。最終，村莊網格在村黨組織的嵌人下有效運作，網格信息員聯系農戶與黨員聯系服務群眾實現雙網重合，這強化了村黨組織的引領效能和組織動員能力。

在“五組一聯”運行過程中，村黨組織主動站到鄉村治理前臺，整合了各種組織資源和鄉建力量，同廣大農民一道，形成了一個關系緊密的治理共同體，共同推動村莊德治、自治、法治協同發展，構建起“村組共抓、全民參與”的治理樣態。黨組織整合各方力量，搭建了法治村官、村民協商議事會和鄉賢工作站三個平臺，形成了完善的三治融合網絡。該村通過從鄉鎮司法所聘請1名法治村官，并聘任退伍軍人、基干民兵、村莊黨員和村民小組長為法治宣傳員，組建了以黨員聯戶5－10戶為一組的宣傳隊伍，開展法治宣傳活動，不斷增強了村民的法治意識。同時，挖沙村將一些退休老干部、有威望的老同志、老教師組織動員起來，發揮他們在調解村社矛盾糾紛方面的德治效能。在此基礎上，由黨總支牽頭，按照“四議兩公開”程序研究制定了切實可行的村規民約，并配以獎懲措施，目前全村公共事務的參會率基本達到了 95% 。在三治融合的治理網絡中，黨群關系更加緊密。

（二）主體重建：喚醒黨員身份意識實現主體進場補位

責任意識和服務意識是黨員身份意識的兩個重要方面。黨員只有明確自身的身份意識，才會自覺承擔其身份背后所負載的責任。“五組一聯”工作開展以來，黨員們被置于核心位置，通過黨建工作實體化和相應的激勵懲戒機制，成功激活了黨員的主體身份意識，使其在鄉村建設和社區治理中實現了“進場補位”。黨員“進場補位”過程也是他們發揮主體能動性的過程。這種能動性主要表現在：黨員處于核心而非邊緣地位，黨員在治理實踐中積極參與而非袖手旁觀。

黨員能夠積極參與社區治理的根本原因在于定崗定責，每位黨員在五組中都有具體的任務清單。通過五組分工落實鄉村振興的具體事務，設立了產業振興示范崗、環境提升示范崗、文明新風示范崗、綜合治理示范崗和致富幫帶示范崗。根據黨員的年齡、經驗和專長，全村黨員被納入不同工作組，定崗定責，讓他們充分發揮自身優勢，實現分類管理。這一機制使干部黨員積極作為，使普通黨員從無職變有職，從無為變有為。

黨員示范效能和主體作用的發揮還與支部對黨員的管理和教育培養密切相關。黨員帶頭、“亮身份”是黨組織長期以來提升基層黨員身份意識的要求。“五組一聯”工作機制建立以來，村黨總支將每月的黨組織生活會、“三會一課”等黨建會議與“五組一聯”的工作任務相結合。這些參會者包括黨員、黨小組長和黨支部書記，他們也均為五組成員。同時，村民小組長和網格員也都由黨員擔任。這些黨員不僅是得到村民普遍認可的先進代表，也是黨組織培養的有黨性覺悟的人。黨建會議的參會對象僅限黨員，這在一定程度上形塑了一種參會門檻，強化了黨員的政治身份認同。

除日常的黨員政治活動管理外，挖沙村推行的一系列規范黨員行為的獎懲機制有效激發出黨員的主體能動性。該村制定了“五組一聯”工作制度，從“壓實政治責任、夯實思想基礎、落實包保責任、加強跟蹤問責、激活內生動力、發揮示范效應、強化結果運用”七個方面，量化和細化了黨員在落實“五組一聯”工作機制中的責任。同時，要求每名黨員每半年向黨支部匯報一次情況。該項工作被納入黨建目標管理考核和民主評議黨員指標，每半年進行一次專項督查。為確保“五組一聯”工作落實到位，昌寧縣還將開展“五組一聯”工作列為鎮黨委書記示范項目，并將各村“五組一聯”工作情況納入村黨組織書記抓黨建述職評議的重要內容，由鎮黨委牽頭開展考核，對落實不力的村黨總支書記述職評議考核和村年度考核不得評為優秀。“五組”人員的工作情況綜合考量出勤、履職和群眾評價等要素，由各村村務監督委員會自行組織考核，評定結果分為“優秀、稱職、一般、較差”四個等級，每組內優秀比例不超過 40% 。對于年度考核評定為“一般”及以下的“五組”人員，村黨總支將及時進行提醒談話，并取消組內黨員當年評先評優資格。這種明確且細化的獎懲機制有效激發了黨員的責任意識和服務意識，促使黨員主動聯系服務群眾，在鄉村建設實踐中發揮示范引領作用。

目前，挖沙村的黨員已經接受并認可了黨員身份所承載的責任，他們成為社區治理實踐中不可或缺的行動主體。該村通過激發黨員的身份意識，實現了黨員在治理實踐中的“進場補位”。這些具有身份意識的黨員能夠發揮示范引領作用，提升組織動員能力，而這種能力又進一步強化了黨員的主體身份。例如，該村浪地黨支部的一名黨小組長得知掛聯的謝家缺乏人手搶收核桃，立即組織黨員和群眾三十余人前往支援。另一名黨員則帶頭組織8戶村民自籌資金，擴建了1公里村莊公共道路。這些實例表明，隨著黨員示范引領作用和主體意識的增強，農民更加緊密地團結在村黨組織周圍，共同推動鄉村建設。

（三）情感培育：黨員聯戶加強黨群情感聯結

在鄉村治理實踐中，如果僅僅激活黨員而未能調動群眾，依靠黨員難以完成鄉村建設和社區治理事務。因此，黨員不僅應成為村民中的積極分子，而且應教育、引導、動員和組織群眾，使他們成為鄉村建設和社區治理的積極參與者。

村黨組織成功將農民組織起來的關鍵在于走好了“黨員聯系服務群眾”路線。在實踐中，黨員每個月須到掛聯農戶家中“拉拉家常”，了解他們的需求。這些需求涉及基礎設施改善、社區服務提升和個人生活需要等。黨員會將農民的訴求記錄在“微心愿”卡上，設定完成時限。每名黨員每季度須兌現三個“微心愿”，根據實際情況列出清單，上報黨支部。黨員以“我為群眾辦實事”為載體切實推動“微心愿”落地見效，黨支部會實時跟進黨員“微心愿”完成進展，確保農戶訴求得以滿足。對于黨員解決不了的問題，將反饋到村黨總支，由村黨總支將問題分配到五個工作組，由各組發揮所長、協同合作加以解決。這形成了“黨員參與、聯系群眾、聽取意見、匯報困難、解決問題”的閉環機制。2024年，全村共收集處理了150件“微心愿”。隨著黨員“微心愿”清單的逐項落實，村民對黨員的認可度和信任感不斷提升。例如，一名村民反映其老房子需要修繕，掛聯黨員迅速將這一需求記錄在“微心愿”清單上，并與村民協商制定了詳細的維修計劃和時間表。隨后，黨員積極協調相關部門，確保修繕材料能及時供應并安排相應施工隊伍。在修繕過程中，黨員定期與村民溝通，及時解決施工中出現的問題。最終，在黨員努力和協調下，房屋得以修繕。黨員的積極作為和有效解決問題的能力得到了村民的廣泛認可。

挖沙村踐行的“黨員聯系服務群眾”的路線不僅強調黨員與群眾的聯系，也不僅限于黨員單向度為村民提供服務，而是倡導黨員與村民之間的雙向互動。這一做法并非簡單地將黨的政策方針傳達給村民，而是要求黨員深入村民日常生活，收集并解決他們在生活中遇到的“急難愁盼”問題。黨員通常處理的是一些農民日常生活中切實可感的瑣事。例如，通過電商渠道幫助農戶銷售滯銷的農產品，幫助留守老人疏通居所周圍的排水溝，或為村里老人上街購買生活必需品等。黨員的具體行動不僅解決了村民的實際問題，也加深了其與群眾的關系聯結。這種關系聯結成為村黨組織能夠將農民組織起來的重要情感紐帶。

黨員通過聯系服務群眾，在黨群之間建立起雙向互通的連接通道，打通了村黨組織助推農民組織化的“最后一公里”。因此，黨員聯系服務群眾的實踐過程也是培育黨群情感聯結的過程。這種情感聯結為村黨組織助推農民組織化提供了堅實的情感基礎。它使廣大農民在黨員示范引領下成為鄉村建設中的積極分子，使村黨組織得以將農民組織起來并參與鄉村治理實踐。

挖沙村以建設宜居宜業和美鄉村為目標，通過黨組織牽頭、黨員示范帶頭，動員全村村民積極參與人居環境治理，打造舒適、整潔的生活空間，并在此過程中進一步密切了黨群間的情感紐帶。村黨總支組織村民創建了一條“幸福示范路”。期間，黨員和群眾共投人了超過500人次的義務勞動，捐贈了215 盆花卉盆景和112件農耕古物，價值3萬余元。花草與材料也均由村黨總支發動村民自愿捐贈。2021年，挖沙村通過鄉級統籌項目和農戶集資25萬元，由環境提升組牽頭，在大平坦村民小組建設了農村污水集中化處理系統，建成39個污水處理池，1500米長的污水收集管網，實現了農戶污水集中處理。此外，挖沙村以村民小組為單位，由村組干部和黨員帶頭，每周組織農戶開展一次環境衛生大清掃。村里還制定了《挖沙村“最美庭院”五美五凈評分標準》和《挖沙村村民小組環境衛生評分標準》，通過最美庭院評比“紅黑榜”，每季度對村民小組進行評比督查，年末評選出 20% 的衛生示范戶和 10% 的后進戶，向示范戶頒發流動紅旗和小禮品，對后進戶的問題在戶長會上進行視頻展播通報。在最美庭院評比分隊帶領下，全村“最美庭院”評比活動已實現常態化，形成了責任明確、全民參與的環境治理樣態。該村先后榮獲“云南省文明村、云南省衛生村、省級綠美村莊、省級六美村莊”等榮譽。這些榮譽不僅肯定了村黨總支的工作成效，還強化了村黨組織的動員能力。如今，挖沙村是全縣為數不多完成廁所改造、垃圾集中清運、污水集中收集排放和衛生集中保潔的村莊。這一切都益于該村黨群之間緊密的情感聯結，使村民在黨組織的動員下積極參與鄉村建設和社區治理。

（四）利益聯結：黨支部領辦合作社強化經濟基礎

村黨組織能夠將農民有效組織起來，這得益于村莊財力的支持。沒有一定的經濟基礎，“五組一聯”治理模式將無法持續運行，黨員聯系服務群眾過程中遇到的民生訴求將難以解決。挖沙村鄉村建設和治理資金主要來源于村集體經濟投人、鄉級財政撥付、結對共建單位支持。雖然“五組一聯”治理模式是縣委組織部推行的試點工作，但卻缺乏相應的專項資金支持。每年鄉級財政撥付的2萬元辦公經費和結對共建單位直接支持的資金都十分有限。“五組一聯”工作機制的有效運行主要依賴于村集體經濟的持續發展和壯大。

2017年，村兩委完成全面清產核資和產權登記后，制定了《挖沙村發展壯大村級集體經濟一村一策實施方案》。通過黨支部領辦合作社的積極探索，推動了村集體經濟的發展壯大，確保了村莊公共基礎設施的維護、日常評比獎勵和保潔經費的落實。為進一步壯大村集體經濟，挖沙村在村黨總支帶領下成立了發展壯大農村集體經濟領導小組。領導小組由黨總支書記、村民委員會主任和駐村第一書記擔任組長，黨總支副書記擔任副組長，其他成員包括村兩委成員、村民小組長和黨小組長。

挖沙村將發展壯大農村集體經濟作為檢驗基層黨建工作成效的重要指標，壓實村黨組織帶領發展村集體經濟的責任。在實踐中，村黨總支書記作為合作社法人代表，以“黨組織 + 合作社 + 農戶”模式運作。在黨總支領導下，村集體以土地經營權和集體資金入股合作社，村兩委成員、黨員及村民通過土地流轉和資金人股方式參與合作社。2017年，挖沙村村干部率先以每股1000元的標準人股泡核桃專業合作社，村民則以現金或資源入股。

合作社共吸引了197戶村民入股25.8萬元，其中村民持股 48.9% ，村集體持股 51.1% 0合作社的收益按股份比例分紅，集體分紅再按“2413”的比例分配，其中 20% 直接分給村民， 40% 作為村莊產業發展的滾動資金， 10% 作為管理者報酬， 30% 用于村集體公共建設。合作社通過股份分紅和勞資分配，重建了村級組織、村集體與村民之間的利益關聯，實現對農民的再組織。同時，村黨組織成功嵌入集體經濟組織，通過發展壯大集體經濟提升了自身的組織協調能力。

在村黨總支領導下，全村經濟產業形成“統分結合”的樣態，各類產業實現了規模化生產。黨支部領辦合作社將農民組織起來，統一生產。在推行黨支部領辦合作社之前，經濟產業種植零散、規模較小，因此沒有公司來統一收購，農戶只能將經濟作物送到鄉鎮集市或縣城售賣給小商販。以核桃種植為例，泡核桃是挖沙村的傳統產業，也是主要產業，全村泡核桃種植面積6712畝。村集體曾嘗試將農戶種植的核桃統一收購并推人市場，但由于無法在種植過程中為農民提供統一的技術指導，導致農戶種植的核桃標準不一，使村集體在市場中難以獲得議價權。

隨著黨支部領辦合作社的深入推進，村集體通過將農戶的土地流轉過來，向公司統一購買種苗，然后規劃好地塊讓農戶認領，合作社在農戶種植的過程中提供生產指導，最終實現統購統銷。在合作社指導下，全村核桃實現了統一標準種植，村集體也獲得了議價權。同時，合作社通過整合農戶閑散的土地資源，以黨員帶頭、村企合作的方式，組織農民種植了50畝魔芋、100畝甜脆豌豆、70畝小金豆，并發展林下中草藥種植和螞蚱養殖等新興產業。產業振興組每季度開展技術指導和培訓，使全村各項產業收人穩定在1500萬元以上。目前，挖沙村正依托200萬元財政涉農整合資金和30萬元彩票公益金開展鄉村振興示范項目建設，建成160畝農業產業發展種植示范基地，并新開3個農家樂。在黨總支引領和黨員示范帶頭作用下，挖沙村實現了鄉村產業多元化和組織化發展，農村經濟總收入和農民人均純收人從2018年的1075萬元、10258元增長到2023年的1785.3萬元、17035元。村集體通過將全村適合發展經濟產業種植的土地流轉到合作社，不僅通過入股分紅和就地用工等方式將全村村民組織起來發展村莊產業，實現更多勞動力在家就業，還增加了農戶收入，吸引了更多外出人員返鄉創業。

挖沙村集體經濟的發展壯大為“五組一聯”治理模式的長效運行提供了經濟支持。2024 年，挖沙村集體經濟總收人43.78萬元，其中9.3萬元用于支持“五組一聯”治理模式運作。在實踐中，評獎評優成為激勵黨員和農民積極參與社區治理的重要手段。在村集體經濟壯大之前，推進“黨員聯系服務群眾”工作機制時面臨的主要問題是黨員無報酬，僅能依靠黨支部通過黨性教育進行動員和鼓勵。隨著集體經濟的發展壯大，每年從中撥出一定資金獎勵黨員和熱心村民，以彌補他們在服務群眾過程中的付出。這些獎勵和補貼有效激發了黨員和村民積極性。為了確保黨員在社區治理中的示范作用，避免他們將無償勞動變為負擔，挖沙村采用日常評獎評優制度作為經濟激勵的方式，而非直接發放工資或補貼。村集體經濟的發展由黨組織領導，這決定了黨支部領辦的合作社不僅僅追求經濟收益，更重要的是將這些收益轉換為促進鄉村建設的經濟基礎。這正是村黨組織成功推動集體經濟發展壯大，并將農民組織起來參與鄉村建設和社區治理的關鍵所在。

總之，“組織再造一主體重建—情感培育一利益聯結”四個機制使村黨組織助推農民組織化得以可能，它們在治理實踐中相互依賴，互相促進，共同推動形成了黨領共治治理格局。其中，組織再造是實現黨領共治的基本載體，是組織動員群眾的主要推動力量。激活主體是黨領共治的核心所在，黨員的進場補位激活了其組織農民、建設鄉村的主體能動性，喚醒了其責任意識，使其直接面向群眾，成為聯系服務群眾的主要實踐主體。情感培育是黨領共治的靈魂，是密切黨群關系、促進黨群雙向互動、增強黨群信任、夯實黨的群眾基礎和組織動員群眾的紐帶。發展壯大新型農村集體經濟，增進黨群之間、村集體與農民、村級組織內部的利益聯結是實現黨領共治的基本保障和組織動員群眾的動力基礎，它保障了黨領共治得以持續運行。

四、結論與討論

黨領共治的關鍵是處理好政黨與社會、黨員與群眾的關系，其最終目標是縮短黨群距離，更好更便捷地服務好群眾，將群眾有效動員和組織起來。或許是由于黨組織在鄉村治理中的核心領導地位已經成為共識，因此學界的研究大多集中在組織引領層面，呈現黨組織引領鄉村治理的組織網絡延伸，而較少從主體行動和實踐層面揭示黨領共治的過程機制。因此，有別于以往的組織結構視角，筆者以黨員行動實踐和過程為主線，將組織結構與主體行動、政治引領與服務屬性結合起來，關注“政黨－社會”互動的微觀過程，從“組織－主體－情感－利益”相互嵌合層面，較為充分地呈現了黨領共治的實踐機制，一定程度上拓展和深化了對新時代黨群關系、黨的群眾路線的實踐表達、農民組織化機制和農村基層治理創新的認知空間。

黨領共治不僅是中國之治的時代創新，也展示了與西方基層社會治理體系不同的中國智慧。18]黨組織通過組織網絡延伸和主體實踐效能發揮，成功打造了富有活力的共建共享共治格局。在黨領共治實踐中，通過將黨的政治屬性與服務屬性結合起來，通過黨員聯系并服務群眾，村黨組織與農民建立了良好的黨群關系，在此基礎上成功將分散化、個體化的農民組織了起來，被組織起來的農民成為了新鄉村建設的主要實踐主體。案例村村黨組織成功將農民組織起來的關鍵在于走好了群眾路線，堅持從群眾的實際生活需要和民生訴求出發推進鄉村治理工作。治理實踐中，村黨組織不只追求形式上的規范與效率，更注重對地方民情民意民生訴求的體察，致力于通過提供服務和建立情感交流贏得民心，因為“民心即是政治”[19]。

案例村的“黨領共治”實踐揭示了村黨組織與農民的雙向互動過程，呈現了村黨組織將農民組織起來的實踐機制。其成效表明，村黨組織在鄉村治理中的政治功能和服務職能相輔相成。政治屬性是靈魂，服務屬性是生命，以“黨員聯系服務群眾”為主要形式的群眾路線正是把黨組織的政治功能與服務職能聯系起來的紐帶。黨員通過發揮主體意識和示范效能，通過實際行動中的服務和情感交流，密切關注并滿足農民的需求。在黨群雙向互動過程中，通過建立起情感聯結并激發農民的自覺行動，最終廣大農民將被有效組織起來。這個組織起來的過程既是村黨組織的政治屬性與服務屬性合二為一、黨性與人民性同構共生的過程，也是黨組織扎根社會、找回群眾、贏得民心的過程。村黨組織的政黨屬性和社會使命在新時代被賦予了新內涵，政治使命和服務群眾相結合的黨領共治呈現出蓬勃旺盛的生命力。

總之，從單一黨建引領到復合型黨領共治，既是新時代推進農村基層黨建、鞏固黨在廣大農村執政根基的必由之路，更是黨員踐行群眾路線、走進群眾生活、解決群眾問題、密切黨群關系和有效組織動員群眾的重要舉措。在黨領共治的有效推動下，分散的和個體化的農民將被有效組織起來，村落社區的公共資源將被成功激活，干群關系和黨群關系將被重新塑造，村落社區秩序和社會活力將得以激發。最終，一個能寄托鄉愁、充滿活力和良序善治的新型村落共同體將得以再造，廣大農民對美好生活的向往將最終實現。至此，黨領共治已遠遠超越了一般意義的黨建引領范疇，是真正意義的固本強基之治。

[參考文獻]

[1]徐勇．“政黨下鄉”：現代國家對鄉土的整合［J]．學術月刊，2007，（8）.

[2］張厚安．鄉政村治——中國特色的農村政治模式［J]．政策，1996，（8）.

[3］朱健剛，王瀚．黨領共治：社區實驗視域下基層社會治理格局的再生產［J]．中國行政管理，2021，（5）.

[4］李友梅．當代中國社會治理轉型的經驗邏輯[J]．中國社會科學，2018，（11）.

[5］林毅，劉玲．“政黨中心”：中國共產黨整合鄉村社會的現實邏輯及其調適［J]．社會科學研究，2021，（3）.

[6］林尚立．社區自治中的政黨：對黨、國家與社會關系的微觀考察——以上海社區發展為考察對象[C]//上海市社會科學界聯合會，等．組織與體制：上海社區發展理論研討會會議資料匯編.2002：45 -55.

[7］景躍進．將政黨帶進來——國家與社會關系范疇的反思與重構［J]．探索與爭鳴，2019，（8）.

[8］金玲，馬良燦．從“國家—社會”到“政黨—國家一社會”：鄉村治理研究的視角轉換［J］．黨政研究，2021，（2）.

[9］郭定平．政黨中心的國家治理：中國的經驗［J]．政治學研究，2019，（3）.

[10]趙黎．政黨整合型社會治理：后疫情時代社會治理的中國范式［J]．中國農村觀察，2020，（6）.

[11］賀海波，夏柱智．黨建嵌入治理：一種新的縣域發展機制——以河南W縣黨建實踐為例［J]．北京工業大學學報（社會科學版），2018，（5）.

[12］田先紅．政黨如何引領社會？——后單位時代的基層黨組織與社會之間關系分析［J]．開放時代，2020，（2）.

[13］陳文華，李海金．政黨統領社會：新時代中國式鄉村治理現代化的演化邏輯［J]．理論月刊，2023，（1）.

[14］潘澤泉，辛星．政黨整合社會：黨建引領基層社區治理的中國實踐［J]．中南大學學報（社會科學版），2021，（2）.

[15］劉永澤，向德平．論新時代黨建引領社區治理的社會基礎——基于“社區第一書記”模式研究[J]．學習與實踐，2022，（2）.

[16］葉敏．政黨組織社會：中國式社會治理創新之道[J]．探索，2018，（4）.

[17]吳曉林．黨如何鏈接社會：城市社區黨建的主體補位與社會建構［J]．學術月刊，2020，（5）.

[18］于化民．中國共產黨根本宗旨的科學內涵與時代意義［J]．中國社會科學，2021，（7）.

[19］歐陽靜．簡約治理：超越科層化的鄉村治理現代化[J]．中國社會科學，2022，（3）.

【責任編輯：朱鳳霞】