基層黨建引領鄉村振興的實踐探索

引用：.基層黨建引領鄉村振興的實踐探索：以福建省沙縣區夏茂鎮為例［J].農村·農業·農民，2025（7）：21-26.

關鍵詞：基層黨建；鄉村振興；基層黨組織 中圖分類號：D262.2 文獻標志碼：A

黨的二十大強調，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國。農村發展離不開農村基層黨組織的領導，正如習近平總書記所說，“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨”“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”“持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”［1]。

20世紀80年代，福建省沙縣夏茂鎮人民在當地基層黨組織的帶動下，喊出“1元進店、2元吃飽、5元吃好”的口號，提供味美價廉的拌面、扁肉、蒸餃、燉罐等小吃產品，以薄利多銷的小吃產業發展模式贏得了巨大的市場。1997年，成立全國首個縣級小吃辦和同業公會，開啟商標注冊與品牌化進程。2008年，沙縣小吃集團有限公司正式成立，推動“總公司 + 子公司 + 加盟店”模式，統一裝修、管理和供應原料，實現沙縣小吃由“夫妻店”向標準化連鎖轉型。2018年開始，沙縣小吃加速三產融合，擴大小吃原材料種植面積，加快小吃產業園區建設，拓展小吃文旅發展，形成“政府引導 + 民間創業 + 標準輸出”的模式。2021年3月23日，習近平總書記在沙縣夏茂鎮俞邦村考察時指出，沙縣人走南闖北，把沙縣小吃打造成了富民特色產業。鄉村要振興，因地制宜選擇富民產業是關鍵。要抓住機遇、開闊眼界，適應市場需求，繼續探索創新，在創造美好生活新征程上再領風騷「2]。本研究以沙縣區夏茂鎮基層黨建引領鄉村振興的實踐為例，探索基層黨組織引領鄉村振興的實踐路徑，以期為其他革命老區鄉鎮實現高質量發展提供有益借鑒。

一、基層黨建引領鄉村振興的理論依據

（一）馬克思主義政黨歷來重視基層黨建工作

馬克思主義政黨歷來重視黨的基層組織建設。馬克思和恩格斯明確指出：“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”［3]明確了馬克思主義政黨推進政黨建設的本質屬性。列寧要求蘇聯共產黨將黨支部建成為可以在群眾中進行鼓動宣傳和實際組織的據點，加強基層黨組織建設，掌握農村基層政權。針對農村提出組織貧苦農民委員會，從而使布爾什維克黨牢牢掌握了農村基層政權，有力推動了蘇俄農村的社會主義革命。鑒于此，列寧進一步指出：“農村中的貧苦居民才開始組織起來，就在他們中間，在貧苦農民組織中間，社會主義正在獲得鞏固的基礎。”［4］中國共產黨作為馬克思主義政黨，無論是在革命戰爭時期還是改革開放時期，始終重視基層組織的工作實踐和創新發展。毛澤東在領導革命斗爭的過程中，深刻認識到黨的領導對革命發展的重要作用，先后提出和確立“支部建在連上”“基層組織建設的組織制度”等一系列基層黨建原則和方法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設，強調基層是黨的執政之基、力量之源，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，要求“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”「5]。黨的十八大以來，基層黨建引領鄉村振興的實踐歷程，不僅滿足了廣大農村群眾的利益訴求，也是中國共產黨保持同人民群眾血肉聯系、全心全意為人民服務的重要體現，更是馬克思主義關于黨的執政能力建設的創新發展。

（二）黨管農村工作是中國共產黨的優良傳統

在建黨百余年的光輝歷程中，中國共產黨人始終重視基層黨組織的建設，發揮黨組織的基層組織力和號召力，組織動員廣大人民群眾，推動社會變革。新民主主義革命時期，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人提出中國革命的中心問題是農民問題，通過先進的基層黨組織團結帶領廣大農民推進社會革命的進程。新中國成立之后，人民公社體制有效地將農民組織起來，整合農村社會資源。改革開放后，黨和國家充分發揮人民的首創精神，逐步推進家庭聯產承包責任制，進一步解放和發展了社會生產力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對農村工作高度重視，加強黨對農村工作的全面領導，如期完成脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。黨管農村工作不僅是中國共產黨的優良傳統，也通過黨的農村工作實踐，鞏固了黨在農村的執政基礎。基層黨組織充分發揮黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，以政治功能引領服務功能，以組織優勢帶動治理效能［6]，不斷創造良好的干事創業環境，引領鄉村振興事業的不斷發展。

（三）建強基層組織能夠有效解決農村發展問題

中國共產黨的領導是全面推進鄉村振興的根本保障，長期的革命建設和改革發展的實踐歷程進一步證明：中國共產黨領導和社會主義制度是抵御風險挑戰、聚力攻堅克難的根本保證〔7]。新時代農業農村改革面臨許多復雜、嚴峻的問題。脫貧攻堅任務剛剛完成，農業農村發展依然存在短板與不足，如農村人口大量外流，農村地域出現“空心化”現象，人口結構失衡，產業發展速度較慢，基層治理效率有待提升等諸多問題，制約著鄉村振興事業的發展。全面推進鄉村振興，關鍵環節在于抓住黨建引領這個重要引擎。一方面有效發揮基層黨組織服務農村群眾的作用，通過推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，滿足人民群眾對于美好生活的向往「8]。另一方面，利用基層黨建引領能力整合鄉村資源，確保農業農村穩步發展，解決好城鄉區域發展不平衡問題，加快建設農業強國，為全面建成社會主義現代化強國奠定堅實的基礎。

綜上所述，黨建引領鄉村全面振興，這是中國特色，其理論呈現為鄉村全面振興理論體系中的特論「9]。只有把基層黨組織建設得更加堅強有力，才能在鄉村振興中筑牢“紅色堡壘”，以組織振興帶動產業、人才、文化、生態全面振興。

二、沙縣區夏茂鎮黨建引領鄉村振興的具體實踐

沙縣區夏茂鎮土地面積248平方公里，戶籍人口4.7萬人，常住人口約1萬人。作為沙縣小吃的發源地，連續三屆獲評全國文明鄉鎮、全國農業產業強鎮、全國重點鄉村旅游鄉鎮。近年來，夏茂鎮通過加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織的引領能力，采取跨村聯建、人才回引、小吃文旅產業培育等一系列舉措，整合鄉村資源，做大做強集體經濟，地方群眾收入穩步提升。2024年，全鎮農林牧漁業總產值8.12億元，較2023年增長 4.9% ；規模以上工業產值19.47億元，增長 8.03% ；地方公共財政收入3775.59萬元，增長 28.85% ；農民人均可支配收入29968元，增長 7.03% ，走出了一條具有“夏茂特色”的鄉村振興之路。雖然夏茂鎮通過基層黨建引領鄉村振興的探索實踐取得了一定的成效，但依然面臨著一些現實困境。

（一）跨村聯建內生動力機制有待健全

跨村聯建是在不改變原有行政區劃和自治主體前提下，以地緣、人緣、產業等為聯結點，以組建聯村黨組織為抓手，以發揮基層黨組織引領和龍頭經濟實體的輻射帶動作用為重點，打破區域界限，統籌區域資源，推動強村帶弱村，帶動聯建村共同發展〔10］。2021年，三明市委、市政府針對鄉鎮農村“空心化”、發展不平衡等問題，決定廣泛推行“跨村聯建”黨建模式，持續提高農村基層黨組織的領導能力，探求以抓基層黨建促鄉村振興的實踐道路。沙縣區夏茂鎮基于自身特點，以俞邦村為聯建主村，聯合周邊長阜、松林、儒元、東街、西街等5個村黨支部和益鑫合作社、沙縣宏苑茶業有限公司等跨村聯建，成立區域聯建黨總支，共同謀劃特色產業發展，突破資源整合界限，促進產業融合發展。但是，跨村聯建在實際運行過程中依然存在一些問題。一是運行機制不夠完善，跨村聯建黨組織架構較為松散，權責邊界比較模糊，決策議事流程不夠規范，易出現“聯而不統”“合而不聚”現象；考核評價機制不夠完善，聯建成效缺乏科學量化標準，激勵約束機制不健全，難以形成緊密協同發展格局。二是跨村聯建對產業發展引領力不足，聯建黨組織統籌謀劃能力較為薄弱，資源整合尚停留在土地、勞動力等初級層面，技術、人才、資金等要素跨村流動不暢，難以形成產業鏈協同。部分聯建項目利益分配機制模糊，村際權責不清，企業與村集體、農戶間合作多為短期松散型，缺乏長效利益聯結，產業附加值較低。同時，聯建黨組織對市場需求研判不足，品牌培育、電商營銷等現代經營能力欠缺，特色產品“走出去”渠道較窄，尚未通過聯建充分實現“強村帶弱村、資源變資產”的乘數效應，制約了鄉村產業規模化、市場化發展。

（二）鄉村亟須回引人才

由于中青年群體長期在外經營小吃和務工，沙縣區夏茂鎮存在大量的“空巢”老人、留守兒童、留守婦女等特殊群體，呈現空心化、老齡化趨向，鄉村人才隊伍建設面臨挑戰。一是除了俞邦村、長阜村之類的明星村，其他村的黨員隊伍和班子成員年齡偏大，部分年齡大的村支書黨齡長、講黨性、在村中德高望重，但學歷不高，創新意識較為缺乏，對新知識、新技能學習運用不足，對上級下派的駐村第一書記和駐村工作隊員依賴程度較高，在發揮黨建引領帶頭人作用上還不夠充分。二是夏茂鎮積極實行人才回引政策，以期發揮本土在外人才優勢，吸引年輕人才加入黨組織，使之成為引領鄉村振興的“歸雁”，但部分青年人才缺乏聯系群眾開展工作的實踐經驗，與老黨員有著思維差異，存在水土不服的情況。同時，部分回引青年人才為追求更多的發展機會，雖然在村內保留組織關系，但是工作重心卻在村外，投身鄉村振興事業的時間精力大幅度縮水，對村內事務和群眾生活了解不深入，先鋒模范作用有待進一步發揮。

（三）紅色文化資源轉化需要大力提升

沙縣區夏茂鎮是閩西北第一個中共基層黨組織——中共沙縣特別支部誕生地、中央紅軍主力駐扎地、中央蘇區補給保障地、開國將軍張廷發出生地，擁有豐富的紅色文化資源。但部分基層黨組織引領作用發揮不足，導致創新工作的活力不足，紅色文化資源轉化效能不足。一是對紅色文化資源的保護意識較為淡薄，缺乏系統規劃，對紅色文化資源的開發存在“等靠要”思想，未能結合本地實際挖掘紅色文化內涵，未能有效整合本地紅色文化資源。二是宣傳與文化產業管理運營人才支撐不足，導致紅色文化資源缺乏市場開發運營手段，文旅協同發展效率較低，未能充分利用當地的自然生態資源優勢和小吃文化優勢，整體上紅色文化資源利用率和整合效率較為低下，難以形成品牌競爭力。三是當地紅色文化資源與鄉村振興融合度較低，基層黨組織開發利用紅色文化資源未能與人居環境改造、生態保護、鄉風文明等有機結合，尚未轉化為內生發展動力。

三、推動基層高質量黨建引領鄉村振興的對策建議

新時代基層黨組織引領鄉村振興，需要從筑牢跨村聯建的組織基礎、建立健全人才引育管理機制、推進“紅色 +ⁱ ”產業發展等方面下功夫，從而有效提升基層黨組織的思想引領力、政治領導力、群眾組織力、社會號召力。

（一）筑牢跨村聯建的組織基礎，健全跨村聯建內生動力機制

2025年中央“一號文件”提出，“加強農村基層黨組織建設。深入推進抓黨建促鄉村振興，堅持以黨建引領基層治理，提高基層黨組織領導能力”[11]。這一表述從頂層設計上謀劃推動鄉村基層黨建，為筑牢跨村聯建的組織基礎指明了工作方向。

一是建立健全跨村聯建組織的運行機制。鄉鎮黨委牽頭組建聯村工作領導小組，由鄉鎮黨委書記任組長，組織委員任常務副組長，明確聯村黨組織的權責任務；實行“黨委會議提議一各村‘兩委討論一黨員大會審議—村民代表同意一黨委組織實施”的五步工作法，完善片區黨委議事機制，研究議定片區內項目爭取、產業發展、收益分配等重大事項，協調處理關系到健康穩定發展的重大問題。建立聯建黨委委員“月例會、季述職、年考評”機制，探索建立發展貢獻積分制度，結合日常實績、季度述職和年度綜合考評，定量考核評價片區各黨支部工作實績，對表現突出的跨村聯建黨委的干部給予表彰獎勵，對聯建成效顯著的村落給予政策傾向和資金獎勵。通過健全跨村聯建組織的運行機制，使得基層黨組織的組織效能得以充分發揮，營造干事創業的良好氛圍，形成“以點帶面、全面推進”的黨建引領鄉村振興的發展局面。

二是發揮跨村聯建對產業振興的積極作用。搭建跨村要素共享平臺，整合技術、人才、資金等資源，組建產業聯盟統一培育區域公用品牌，聯合拓展電商、農旅等市場渠道，提升產品附加值。建立清晰的利益分配機制，通過“保底分紅 + 效益分成”“飛地經濟”等模式，明確各村資源入股比例與收益分配規則，保障村集體與農戶長效共贏。同時，加強聯建黨組織成員市場化能力培訓，引入高校、企業等外部智力支持，建立以產業增效、農民增收為核心的考核激勵機制，對成效突出的聯建項目給予資源傾斜，推動聯建從“形式聯合”向“實質聯動”轉變，實現產業資源跨村整合、產業鏈條跨村延伸、發展成果跨村共享，切實增強聯建對產業振興的帶動力。

（二）加強基層黨員隊伍建設，建立健全人才引育管理機制

基層干部作為推動鄉村振興的關鍵力量，其黨性修養、業務素質、作風能力等決定了政策的實施效果〔12]。鄉村振興離不開人才要素支撐。鄉村振興的事業，需要凝聚眾多有專業、能創新、強實干、有情懷的人才。

一是建立“選育管用”全鏈條機制，優化黨員隊伍結構。從退役軍人、回鄉創業人員、返鄉大學生中選配村黨組織書記，加強對基層黨員隊伍的培育，逐步優化村“兩委”班子結構，建立遞進培養機制，實現鄉村“領頭雁”的人才梯隊建設。推進“以老帶新”干部培養體制建設，定期組織老黨員帶著新黨員參與矛盾調解、項目策劃等實踐鍛煉；積極破解女性參與不足問題，強化女性人才培養。明確設定鄉鎮基層黨組織村“兩委”中的女性比例，選拔文化素質高、協調能力強、有一定影響力的女性黨員擔任婦女干部，與市區婦聯合作，積極為鄉鎮女性開設電商運營、家政服務等技能培訓，培育女性致富“領頭雁”，推動留守婦女就業、兒童關愛等民生問題的解決。

二是構建“人才引育”驅動機制，謀求破解“空心化”困局。一方面，堅持實施鄉賢、能人、英才回引的人才工程計劃。通過基層黨組織牽頭組織培育“一村一品”特色產業，激活內生動力，通過“黨支部 + 合作社 + 農戶”模式，將回引的中青年人才嵌入產業鏈，以此吸引當地外出務工人員返鄉參與標準化生產、品牌化運營，推進“產業留人”。發展民生事業，完善醫療、教育等公共服務，新建養老服務點和樂齡學堂，推進集鎮“長者食堂 + 樂齡學堂”常態化運營。打造夏茂衛生院精品中醫館，提升當地醫療服務水平；成立鄉村“復興少年宮”，助推當地小學融合辦學，進一步提升教育質量。與此同時，定期舉辦鄉情懇談會、子女暑期托管班等活動，加強情感留人。另一方面，加快培育農村實用人才隊伍。通過定期組織專家指導、宣講教育、網絡學習等方式，開展對村干部、大學生村官、駐村干部等一線干部的教育培訓，持續加強科學理論武裝。進一步加強對農民專業合作社人員、村民的技能培訓，定期舉辦技藝技能比賽，培養更多高素質職業農民、“新農人”、農村青年創業致富“領頭雁”、鄉村工匠等各類人才，切實提高本土人才職業能力和綜合素質，為鄉村振興提供智力支撐和創新動力。

（三）有序推進“紅色 + ”產業發展，發揮特色文化教育引領功能

《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》指出，到2025年，革命老區紅色文化影響力顯著增強；到2035年，形成紅色文化繁榮等發展新局面[13]。這為革命老區指明了紅色文化發展的目標和方向。面對大好機遇，保護開發紅色文化資源，加快“紅色 +ⁱ ”產業融合發展，推進紅色文化的創造性轉化和創新性發展已是當下亟須推進的工作。

一是推進“紅色 + ”產業發展。遵循“傳承歷史、修舊如舊”的保護原則，實施革命遺址文物保護修繕工程。運用數字化技術，以三維全景、VR技術、AR技術等動態方式優化紅色展館的陳列方式。依托黨校、檔案館、方志館等單位建立黨史研究隊伍，加強革命歷史資料挖掘研究。大力推廣“互聯網 + 1紅色文化傳播模式。積極探索運用小紅書、抖音等新興媒體，邀請網紅主播、縣領導、知名鄉賢等通過網絡直播、短視頻等途徑宣傳展示夏茂的小吃文化和紅色歷史，積極為夏茂地區引流量、聚人氣。打造“紅色 + ”鄉村文旅事業。充分發揮當地資源優勢，推出“紅色 + 沙縣小吃”的鄉村旅游體驗，結合當地紅邊茶文化產業園、龍峰溪、“沙縣小吃第一村”俞邦村等文旅康養資源，統籌做好紅色文化 + 小吃文化 + 綠色康養等產業體系。與此同時，推動與鄰近地區進行區域合作，推進紅色文化旅游共同體建設，共拓紅色教育客源市場。推進“紅色 + ”文創產品的研發銷售。引導沙縣地區文旅產業各經營主體吸引專業動漫人才、文化創意設計公司等協助挖掘、開發本地紅色文化資源，積極打造紅色IP，開發與設計系列時尚流行、富有當地紅色文化特色的文創產品，打造紅色文創產品產業鏈條。

二是發揮特色文化教育引領功能。紅色文化資源的挖掘利用是拉動旅游業發展的新增長點。紅色文化資源是發展旅游業的重要載體〔14］。總結黨在建設基層黨組織和團結帶領人民群眾開展社會主義建設的經驗，打造以烈士陵園、革命遺址、革命故居為主體的鄉鎮黨員教育基地，提升革命遺址周邊的人居環境，便于定期進行黨性教育培訓。總結沙縣小吃特色產業發展中形成的“實說實干，敢拼敢上”的奮斗精神，組建紅色故事宣講小分隊，以群眾喜聞樂見的宣講方式，深入村落街巷，做好紅色故事和鄉村振興相關政策的宣講，不斷提升農村黨員政治素質和群眾工作能力，培育鄉村振興的基層“領頭雁”。通過推進紅色文化資源的開發利用，發揮特色文化教育引領功能，進一步夯實黨在基層的執政基礎，使黨的路線方針政策得以深入貫徹實施，在當地形成“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的良好氛圍。

|黨史黨建

參考文獻：

[1]婁延強，胡衛軍.鄉村振興視域下農村基層黨組織建設研究[J].廣西社會科學，2021（11）：69-73.

[2]習近平在福建考察時強調 在服務和融入新發展格局上展現更大作為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國

家福建篇章[N].人民日報，2021-03-26（001）.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第2卷［M].北京：人民出版社，2009：42.

[4]列寧.列寧全集：第35卷[M].北京：人民出版社，2017：174.

[5]潘燈.讓基層社會治理深植實踐溫暖人心[N].光明日報，2019-03-28（005）.

[6]中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于基層治理論述摘編［M].北京：中央文獻出版社，2023：58-62.

[7]習近平.習近平著作選讀：第二卷[M].北京：人民出版社，2023：439.

[8]劉芳惠.新時代農村基層黨建引領鄉村振興的實踐進路[J].安徽農業科學，2022（21）：258-261.

[9]黃承偉.中國鄉村振興理論體系構建的基本問題[J].社會科學家，2025（1）：17-24.[10］陳曉宏.鄉村振興背景下農村基層黨建模式創新：以福建省三明市“跨村聯建”為例[J].中共福建省委黨校學報，2018（12）：46-53.

[11]中共中央國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見[N]．人民日報，2025-02-24（001）.

[12]黃珊萍.黨建賦能鄉村振興的邏輯理路、困境及策略[J].農業經濟，2025（4）：82-84.

[13]國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見[EB/OL].（2021-01-24）[2025-04-07].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-02/20/content_5587874.htm.

[14]黃立新.以挖掘紅色文化資源促進煙臺文化產業的發展[J].理論學刊，2016（2）：165-169.

The role of rural grassroots CPC organizations in leading rural revitalization： a case study of Xiamao Town， Shaxian District，Fujian Province

RUAN Weiqiang [Party School of Shaxian District Committee of CPC（Administrative School），Sanming 365599，China]

Abstract：Rural grassroots CPC organizations，as the core of leadership and organization in rural area，play a crucial role in the implementation of the rural revitalization strategy.By examiningthe logical pathways through which grassroots CPC building leads rural revitalization and taking Xiamao Town in Shaxian District，Fujian Province as an empirical case，this paper identifies several challenges： the internal driving mechanism for crossvillage joint construction is not fullydeveloped，there is a structural imbalance in the talent echelon and the conversion efficiency of red cultural resources is isuffcient.Inresponse to these challenges，this paper proposes targeted countermeasures， including improving the internal driving mechanism for cross-villge joint construction， establishing and perfecting talent introduction and cultivation management mechanisms，and orderly promoting the development of the“ red+ ” industry. These measures aim to explore a path for high-quality grassroots CPC building to lead rural revitalization in the new era.

Key Words： grassroots CPC building；rural revitalization； grassroots CPC organizations

[責任編輯：王 麗]