預算一體化背景下行政事業單位預算管理的協同機制研究

行政事業單位本質上是在政府引導與監管下的公共服務機構，其核心任務是為公眾提供非營利性質的服務。這類單位的資金主要來源于政府的財政撥款，與市場運作機制截然不同，這也決定了其在資金的使用、管理以及分配上必須遵循嚴格的規范和限制。然而，社會的持續進步與公眾需求的日益增長，給行政事業單位帶來了前所未有的挑戰。如何高效利用有限的資源，如何提升工作效率和服務水平，已成為這些單位亟待解決的問題。在此背景下，行政事業單位如何構建有效的預算管理協同機制則十分重要。

一、行政事業單位構建預算管理協同機制的意義

（一）提升資源配置效率

行政事業單位構建預算管理協同機制，能顯著提升資源配置效率。以城市建設與管理領域為例，行政事業單位在履行職能過程中，圍繞城市發展的整體規劃，各部門共同參與預算編制。在城市建設中，各部門圍繞智慧城市建設目標，協同開展工作。例如，在智能交通系統建設方面，交通部門、城市規劃部門與信息化部門共同制定預算，避免在智能設備采購等方面重復投入，實現資源共享與高效利用[1]。通過部門間充分溝通與協作，全面了解各部門需求，依據戰略重點分配資源。同時，協同機制促使預算編制更科學精準。各部門共同參與，可整合多方數據與信息。財務部門提供歷年資金使用數據，業務部門提供實際業務需求信息，使預算編制依據更充分，避免資金浪費或不足，將有限資源用在刀刃上，提高預算編制工作效率和協同性。

（二）強化預算執行與監督

預算執行與監督是預算管理的關鍵環節。構建預算管理協同機制，能有效強化這兩方面工作。在預算執行方面，協同機制促進部門間緊密配合。傳統模式下，預算執行常因部門壁壘而出現問題。如財務部門負責資金撥付，業務部門負責項目實施，若兩部門缺乏協同，資金撥付不及時或項目進度滯后，將影響項目推進。而協同機制下，各部門圍繞預算目標形成執行合力。建立定期溝通協調機制，及時解決執行中問題。如業務部門定期向財務部門匯報項目進展情況，財務部門依據進度及時撥付資金，確保項自順利實施。在預算監督方面，協同機制整合監督力量。以往內部審計、財務監督等各自為政，監督效果有限。協同機制下，審計、財務、紀檢等部門協同監督。審計部門從合規性角度審查預算，財務部門關注資金使用合理性，紀檢部門監督預算執行中的廉潔自律情況。

二、行政事業單位預算管理的現狀

（一）預算編制科學性不足

首先，在行政事業單位中，預算編制方法的選擇對預算的科學性和效率有著深遠的影響。當前，盡管一些單位已經意識到改革的重要性，但仍有部分單位沿用傳統的增量預算法，這種方法基本上是在上一年度預算的基礎上，根據預估的業務變化進行微調[2。這種做法雖然操作簡便，但其固有缺陷不容忽視。它默認上一年度的預算安排是合理的，這可能導致一些不合理的支出得以延續。其次，預算編制過程中，參與人員的專業能力和積極性同樣關鍵。在許多單位，預算編制工作往往由財務部門主導，而業務部門參與度不高。財務人員雖然精通財務規則，但對具體業務部門的實際需求了解可能不夠深人；而業務人員雖然熟悉業務，但往往缺乏預算編制的專業知識。再次，預算編制缺乏充分的調研與論證也是一個不容忽視的問題。以城市規劃中的一項綠地建設項目為例，如果該項目在立項前未經過充分的調研和可行性分析，僅僅因為領導拍板或跟風而上，那么在預算編制時就可能缺乏足夠的依據來準確評估其所需資金。一旦項目執行過程中遇到不可預見的問題或需求變化，就可能導致預算執行率低下，資金沉淀，而同時其他更為緊迫和重要的項目卻得不到足夠的資金支持。

（二）預算執行剛性缺失

預算執行過程中，未按規定程序調整預算，隨意調整資金用途的現象較為普遍。部分單位對預算嚴肅性認識不足，遇到業務變化或突發情況，常常未嚴格按照預算規定的支出用途使用資金，而是自行改變資金用途。如某自然資源管理部門原計劃用于地質環境監測系統升級的項目資金，未經審批即被直接挪用至其他緊急項目中，擅自改變資金原定用途，這不僅會影響地質環境監測工作的正常開展，也會破壞預算的嚴肅性和穩定性。不僅如此，預算執行進度把控不當也是常見問題。某些項目因前期規劃研究、論證等工作拖沓，導致資金無法及時支出，出現“錢等項目”的閑置現象。而到了預算執行后期，為避免資金被財政收回，又出現集中突擊支出的情況，大量資金在短時間內被用于采購或施工，造成資金使用效率低下和資源浪費。除此之外，預算執行的監督機制不完善，是導致剛性缺失的重要原因。部分單位內部審計力量薄弱，對預算執行情況的監督往往流于形式，難以有效發現和糾正預算執行中的偏差。財政、審計等部門的監督多側重于事后檢查，缺乏對預算執行過程的實時、動態監控，難以及時發現和制止預算執行中的違規行為。

（三）預算績效管理薄弱

第一，有些行政事業單位尚未真正樹立績效管理理念，仍將預算管理重點放在財政資金收支平衡上，忽視了資金使用效益。單位領導和工作人員對績效管理重視程度有所欠缺，未將績效目標與單位戰略目標緊密結合。例如，某規劃部門在實施城市綠化項目時，僅關注綠化面積是否達標、資金投人是否完成，卻未充分考量綠化樹種的選擇是否適應本地氣候、生態多樣性是否得到增強以及市民對綠化成果的滿意度等長期效益和社會影響。第二，績效指標設置不科學是普遍存在的問題。部分單位指標設置過于籠統，缺乏可衡量性和針對性。如一些單位將“提高服務質量”作為績效指標，但未明確具體衡量標準，無法準確評估工作成效。而且，指標未充分結合業務特點，不同項目使用相同指標，難以體現項目獨特目標和效果[3。第三，績效評價結果應用不充分，降低了績效管理的權威性和有效性。許多單位雖開展了績效評價，但評價結果未與預算安排、單位考核等掛鉤。評價結果好的項目未獲更多資金支持，評價差的項自也未減少預算或整改，導致績效管理流于形式，無法充分發揮優化資源配置作用，且難以達成提升財政資金使用效益的目標。

三、預算一體化背景下行政事業單位預算管理的協同機制實施路徑

（一）構建跨部門溝通協作平臺

在預算一體化背景下，搭建高效的跨部門溝通協作平臺是實現預算管理協同的關鍵。由于行政事業單位內部各部門職責各異，掌握的信息也各有側重，信息傳遞不暢常常導致預算管理出現脫節現象。第一，建立定期溝通會議制度是首要策略?？梢栽O定每月或每季度定期召開預算管

理溝通會議，邀請單位領導、財務部門以及各業務部門負責人共同參與。在會議上，各部門需要匯報預算執行的進度、遇到的問題以及下一階段的工作計劃。通過預算管理溝通會議，財務部門能夠及時了解這一情況，并迅速協調資金安排，確保預算執行進度。第二，利用信息化手段搭建線上溝通平臺同樣至關重要?？梢越柚磿r通訊工具、項目管理軟件等，建立專門的預算管理工作群或線上協作平臺。各部門可以在這個平臺上實時交流，共享預算相關的信息、文件資料等。同時，線上平臺還可以設置預算管理交流論壇，鼓勵各部門人員分享工作經驗、提出改進建議，從而營造出良好的協同工作氛圍。

（二）明確各部門預算管理職責

清晰界定各部門在預算管理中的職責，是確保協同機制有效運行的關鍵。一方面，財務部門作為預算管理核心，負責制定預算管理制度、編制預算草案、監控預算執行及進行決算分析。要充分發揮專業優勢，為各部門提供預算編制指導和培訓[4。如在預算編制初期，舉辦預算編制培訓班，詳細講解預算編制方法、流程及注意事項，幫助業務部門提高預算編制質量。另一方面，業務部門則是預算的具體使用者和執行者，需結合業務工作實際，準確提出預算需求。在項自開展前，要進行充分調研和論證，制定詳細項目計劃和預算方案。例如，單位策劃文化展覽活動，需提前規劃展覽內容、場地租賃、展品運輸等各項費用，確保預算準確合理。在預算執行過程中，嚴格按照預算安排使用資金，及時向財務部門反饋業務進展和預算執行問題。此外，審計、紀檢等監督部門要切實履行監督職責，對預算編制、執行、調整等全過程進行監督。審計部門定期開展預算專項審計，檢查預算編制合規性、執行準確性及資金使用效益。紀檢部門監督預算管理中的廉潔自律情況，防止出現違規違紀行為。通過多部門各司其職、協同配合，形成預算管理合力。

（三）完善預算編制協同流程

其一，在預算編制的準備階段，各部門需緊密協作，共同為預算編制奠定基礎。財務部門負責搜集和整理歷年的預算數據、相關政策文件，以及宏觀經濟形勢分析報告，為預算編制提供堅實的數據支撐。與此同時，業務部門需緊密結合單位的戰略規劃和年度工作計劃，全面細致地對業務流程、目標、資源等進行分析，從多維度進行梳理，建立明確的項目實施計劃。其二，進入預算編制環節，財務部門與業務部門需保持密切溝通與合作。財務部門需根據業務部門提出的項目需求，指導其按照預算編制的規范和要求進行詳細的費用測算。業務部門則需清晰闡述項目所需資金的構成，包括人力成本、設備采購、技術研發等各項開支。其三，預算草案形成后，需組織多輪內部評審，以進一步提升預算編制的質量。可邀請評審專家、財務部門負責人及業務部門負責人等共同參與評審。評審過程中，需從不同角度對預算草案進行深人分析和論證，及時發現預算編制中存在的問題和不足，提出針對性的修改建議。

結語

在預算一體化背景下，行政事業單位構建預算管理協同機制意義重天且勢在必行。研究表明，當前行政事業單位預算管理存在編制科學性不足、執行剛性缺失、績效管理薄弱及信息化程度低等問題。而通過搭建跨部門溝通協作平臺、明確各部門職責、完善編制協同流程及強化執行與監督協同等實施路徑，能有效提升預算管理水平。協同機制不僅能優化資源配置，確保財政資金用在刀刃上，還能強化預算約束，提升單位內部管理效能。此后，行政事業單位應持續深化協同機制建設，充分借助預算一體化優勢，推動預算管理工作更加科學、規范、高效，更好地履行公共服務職能。

參考文獻：

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[2]魯笛.行政事業單位績效管理與預算管理協同研究[J].理財，2024，（06）：82-83+86.

[3]薛明明.行政事業單位預算管理一體化與財務管理的協同路徑探討[].會計師，2024，（06）：97-99.

[4]陳軍妹.行政事業單位績效管理與預算管理協同優化研究[J].中國總會計師，2023，（11）：86-88.

[5]張宸，史科成，李慧霞.行政事業單位全面預算管理機制的推進與完善[].現代商貿工業，2023，44（06）：133-135.