我國戶外運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、存在問題與推進路徑

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：1007-6883（2025）03-0100-09

DOI： 10.19986/j.cnki.1007-6883.2025.03.012

黨的二十大報告中明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)．“十四五\"時期我國戶外運動產(chǎn)業(yè)取得了諸多發(fā)展成果，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局為戶外運動產(chǎn)業(yè)注人新的發(fā)展活力，國內(nèi)市場的繁榮也為戶外運動產(chǎn)業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間.隨著人民群眾健康觀念的轉(zhuǎn)變，增進健康、親近自然的運動健康需求將進一步刺激戶外運動產(chǎn)品的供給[1]．戶外運動產(chǎn)業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其消費引領(lǐng)性、市場需求潛力和產(chǎn)業(yè)融合度等特點使其成為推動整個體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐．《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》的頒布更是為戶外運動產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展指引，為其高質(zhì)量發(fā)展指明了方向．然而，高質(zhì)量發(fā)展目標引領(lǐng)下我國戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸多短板和薄弱環(huán)節(jié)．為此，本研究通過分析我國戶外運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)與困境所在，提出具體推進路徑，以期為促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效和體育強國建設(shè)提供理論參考和實踐指引.

1我國戶外運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.1戶外運動資源種類豐富

首先，我國自然資源稟賦突出，地理多樣性顯著．地域廣闊，經(jīng)緯度跨度大，四季分明，氣候差異顯著，地勢西高東低，擁有豐富的海洋和陸地資源，如高山、森林、湖泊、河流、海岸線、平原和草原等自然地貌，為各類戶外活動提供豐富場所，如登山、徒步、探險、水上運動、草地活動等皆可找到適宜之地．廣闊水域豐富了沖浪、帆船、潛水等水上戶外運動選擇，杭州西湖、松花江、海南島周邊海域等是熱門水上運動目的地；豐富冰雪資源提供滑雪、冰壺等冰雪運動機會；九寨溝、三江源、阿爾山等自然保護區(qū)開放，為徒步、野外露營、野生動物觀察等活動開展提供場所．其次，我國歷史悠久、文化遺產(chǎn)豐富，許多歷史古跡、文化景觀和風景名勝地成為戶外運動場所．萬里長城作為世界奇跡之一，適合徒步、登山；黃山、張家界等風景名勝區(qū)以壯美自然風光和歷史人文資源優(yōu)勢，吸引大量參與登山、跑酷、探險等活動的人群，增強體育旅游產(chǎn)業(yè)競爭力．最后，我國民族文化各異，56個民族擁有鮮明獨特的文化特征，服裝、美食及風俗習慣皆是歷經(jīng)時間洗禮的寶貴資源．多樣的民族資源為戶外運動賦予特殊文化內(nèi)涵，吸引眾多游客．如蒙古族每年七、八月舉辦“那達慕”大會慶祝豐收，吸引大量游客參與，大會涵蓋體育、文化、經(jīng)貿(mào)、旅游等多領(lǐng)域，設(shè)有賽馬、射箭、摩托車等系列比賽，成為當?shù)鼐用駨娚斫◇w和休閑娛樂的重要活動．參與者既能融入豐富多樣的戶外運動，又能感受草原人民的熱情豪放，體驗不同風土人情與歷史文化.

1.2戶外運動場地設(shè)施逐漸完善

為擴大體育消費，滿足人民群眾日益增長的戶外運動需求和美好生活的向往，我國政府高度重視戶外體育場地建設(shè)．首先，我國戶外運動場地數(shù)量不斷增加．截至2021年12月31日，我國擁有約397.14萬個體育場地，總面積達34.11億平方米，人均體育場地面積為2.41平方米．其中，冰雪運動場地22261個，文化和旅游部、國家體育總局公布的國家級滑雪旅游度假地12個；健身步道達10.59萬個，體育總局辦公廳、文化和旅游部辦公廳共同認定包括北京奧林匹克公園在內(nèi)的47家單位為國家體育旅游示范基地，這為人們提供了廣泛多樣的戶外運動場地選擇[2]．我國戶外運動場地質(zhì)量持續(xù)提升．2022年3月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》提出完善戶外運動配套設(shè)施，涵蓋加強冰雪、山地等戶外運動營地相關(guān)設(shè)施建設(shè)．增強目的地與交通干線連接及推動智能化建設(shè)、完善停車、供水電、環(huán)衛(wèi)、通信、標識、應(yīng)急救援等配套設(shè)施，支持新型設(shè)施建設(shè)以提升服務(wù)水平[3]．此外，為確保戶外運動場地的建設(shè)質(zhì)量，國家體育總局制定了一系列不同類型的戶外運動場地建設(shè)標準和等級評定標準．如《登山健身步道建設(shè)要求》《體育公園建設(shè)要求》等文件，為相關(guān)場地的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了指導(dǎo)和參考．

1.3產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長

近些年我國戶外運動產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展．頂層設(shè)計與政策的持續(xù)發(fā)力（見表1），著力將戶外運動打造成為全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)．國家確立體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標，至2025年全行業(yè)規(guī)模突破5萬億元．其中《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》專項提出3萬億元發(fā)展目標，這意味著該領(lǐng)域?qū)⒄紦?jù)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的 60% ，被確立為戰(zhàn)略性支柱業(yè)態(tài)[4].

產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)顯著增長態(tài)勢，逐步成為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎．根據(jù)國家體育總局《中國戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2023-2024）》數(shù)據(jù)顯示，2023年我國戶外運動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達1.2萬億元（約合1680億美元），占體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的 60% ，較2020年復(fù)合增長率達 18.5% ，遠高于歐美發(fā)達國家同期水平[4]．從細分領(lǐng)域看，戶外裝備市場規(guī)模突破872億元（約122億美元），滑雪、騎行等新興品類增速超 100% ；戶外服務(wù)市場規(guī)模達1.1萬億元（約1540億美元），冰雪運動參與人次達2.64億，路跑賽事參賽規(guī)模突破605萬，展現(xiàn)出多元化消費活力[4]，歐美國家戶外運動產(chǎn)業(yè)已進入成熟階段.2023年美國產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達8870億美元（表2），占GDP的 4% ，其中服務(wù)市場占比高達 79% （7030億美元）[5]，以滑雪、騎行等場景為核心．歐盟整體規(guī)模為7350億歐元（約7940億美元），占GDP的3.5% ，德國等國依托騎行、徒步等傳統(tǒng)項目形成穩(wěn)定市場[6]．從結(jié)構(gòu)差異看，我國戶外用品與服務(wù)市場規(guī)模比例接近 1：1.3 ，而歐美國家服務(wù)占比超 70% ，凸顯其產(chǎn)業(yè)鏈高附加值特征．盡管我國產(chǎn)業(yè)總規(guī)模僅為美國的 19% 、歐盟的 21% ，但年均增速（ 18.5% ）顯著領(lǐng)先于美國的 6.2% 和歐盟的 5.8% ，逐步縮小與發(fā)達國家的差距，并向“全球最大戶外運動市場”目標邁進.

1.4產(chǎn)品供給日益多樣化

隨著全民健身與全民健康深度融合，我國戶外運動產(chǎn)品供給不斷豐富，滿足了各類人群需求，基本構(gòu)建起山水陸空全覆蓋的戶外運動產(chǎn)品供給體系，線上線下產(chǎn)品逐漸多元化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大.首先，各級政府戶外運動產(chǎn)業(yè)政策的出臺促使多地舉辦大量戶外賽事活動．如上海市體育局公布的2023年111項賽事計劃中，戶外運動賽事有38項，涵蓋馬拉松、公路自行車、鐵人三項、越野跑、槳板、賽艇、滑板等項目．數(shù)據(jù)表明，2021年中國自行車市場規(guī)模為1940.7億元，且此后將保持平穩(wěn)增速，2022年至2023年全國性自行車賽事約80余場[7．除傳統(tǒng)戶外運動項目外，露營、飛盤、槳板等新興小眾項目熱度的飆升更為明顯．露營經(jīng)濟爆發(fā)式增長，2023年露營裝備線上銷量增長 167% ，配套服務(wù)如營地餐飲、主題活動的供給規(guī)模擴大[8]．“戶外徒步”搜索量同比增長 370% ，釣魚裝備銷量增長 153% [9]．5G、AI技術(shù)推動智能騎行頭盔、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品迭代升級．2023年智能裝備市場規(guī)模同比激增 42% ，在裝備市場占比提升至 18% ．“科技 + 運動”融合趨勢顯著，虛擬騎行、劃船模擬器等創(chuàng)新應(yīng)用下載量在2024年實現(xiàn) 65% 的快速增長，彰顯技術(shù)賦能下的市場潛力．“運動 + 旅游”融合發(fā)展成效顯著，2023年冰雪旅游收入突破7200億元，帶動滑雪場周邊民宿預(yù)訂量激增 200% ．國家體育總局推動“跟著賽事去旅行”活動，2023年舉辦戶外運動主題節(jié)慶超500場，帶動地方經(jīng)濟增收 12% [10]．國家發(fā)改委等五部門印發(fā)《促進戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動方案（2023-2025年）》，提出利用“四荒”土地建設(shè)戶外運動場地，2023年新增體育公園120個、健身步道2.1萬公里[1]．政策鼓勵民營企業(yè)開發(fā)高端戶外產(chǎn)品，2023年民營戶外裝備企業(yè)數(shù)量增長 28% ，貢獻行業(yè)產(chǎn)值的 35% ．通過多維驅(qū)動，我國戶外運動產(chǎn)品供給正從單一功能向全產(chǎn)業(yè)鏈、全場景覆蓋轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)

業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ).

1.5參與人數(shù)持續(xù)增加

隨著《全民健身計劃（2021-2025年）》等國家相關(guān)政策的頒布與引導(dǎo)、國民健康意識的逐漸增強和居民消費水平的提高，戶外運動參與人數(shù)持續(xù)增加．2023年，全國戶外運動參與人數(shù)突破4億人次，占全國總?cè)丝诘?28.6% ，較2020年增長近 50% [4]．細分群體數(shù)據(jù)顯示參與人群覆蓋全年齡段，00后占比提升至 12.79% ，三、四線城市參與率逐步增長，但一線城市仍占主導(dǎo)（占比 14% ），90后成為最大消費群體，占比 36.1% ；其次為80后，占比 32.5% ，其中女性參與顯著較男性高[2]．全國1億多人經(jīng)常性騎車，或把自行車作為代步工具，有近千萬人參與自行車運動[13]．自2023年以來，小紅書站內(nèi)騎行相關(guān)的筆記發(fā)布量增速近 400% ，筆記量超180萬篇，“騎行”話題有近13億閱讀量[14]．從消費頻次來看，2024年上半年與戶外運動相關(guān)的在線訂單人次同比增長 59.78% ，消費規(guī)模顯著提升.冰雪運動表現(xiàn)尤為突出，2023-2024冰雪季參與人次達2.64億，較疫情前增長近 40% [4]，騎行、路跑等傳統(tǒng)項目持續(xù)升溫，2023年全國路跑賽事參賽人次超605萬，騎行帶動自行車整車銷量增長超100% ：

2我國戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題審視

2.1戶外資源優(yōu)勢未充分利用，平臺建設(shè)進程緩慢

第一，在推動戶外運動資源利用上，整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)不足．各地區(qū)、各部門間缺乏有效溝通合作，致使資源分散、項目重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費與效益降低．同時，協(xié)調(diào)機制缺失導(dǎo)致資源利用不均衡，部分地區(qū)過度依賴某一戶外運動項目，而其他有潛力項目未得到充分開發(fā)．第二，專業(yè)管理機構(gòu)和人才匱乏，相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進困難，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊．戶外運動涉及自然環(huán)境利用與保護，但專業(yè)管理機構(gòu)較少，難以進行有效規(guī)劃、監(jiān)管和管理，導(dǎo)致戶外運動資源保護不到位，影響戶外運動參與者的安全和體驗．第三，由于政府支持政策落地難、執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果受限；且缺乏稅收減免、財政補貼和金融支持等政策優(yōu)惠，影響企業(yè)和投資者積極性，進而制約戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量．第四，技術(shù)支持和數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后．數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)對戶外運動產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，但企業(yè)和機構(gòu)進展緩慢，缺乏先進技術(shù)設(shè)備和信息系統(tǒng)，限制行業(yè)運營效率和服務(wù)水平.

2.2資源開發(fā)與市場需求錯配，區(qū)域特色同質(zhì)化

盡管我國戶外運動資源分布具有天然地域性（如北方冰雪資源、南方水上資源），但資源開發(fā)與消費需求的匹配度仍存在顯著問題．例如，2023年冰雪運動參與人次達2.64億，但全國滑雪場數(shù)量僅803個，且 80% 集中于東北、華北和新疆地區(qū)[15]．國內(nèi)滑雪設(shè)施分布失衡現(xiàn)象顯著，如長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域滑雪場覆蓋率低于 5% ，2023年數(shù)據(jù)顯示，僅上海地區(qū)滑雪裝備跨境消費規(guī)模已突破20億元，主要流向日本、歐洲等冰雪產(chǎn)業(yè)成熟地區(qū)[16]．南方地區(qū)雖擁有豐富的水域資源，但水上運動設(shè)施（如公共船艇碼頭）覆蓋率僅為北方的 30% ，2023年長三角地區(qū)水上運動消費需求增長45% ，但有效供給僅能滿足 60% [17]，這種供需失衡表明，自然資源開發(fā)對戶外運動不足，并未充分考慮高消費能力區(qū)域的配套需求，形成“資源富集但供給不足”的錯配困境．其次，當前戶外運動產(chǎn)業(yè)布局過度依賴自然資源，區(qū)域特色項目同質(zhì)化嚴重，2023年東北地區(qū)滑雪場中 70% 以初級雪道為主，缺乏特色及差異化的高端產(chǎn)品，消費升級需求承接不足；而西南地區(qū)雖擁有全國 40% 的攀巖場地，但配套培訓(xùn)、賽事服務(wù)供給僅占 15% ，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足．另外政策的落地與資源的轉(zhuǎn)化效率偏低，《促進戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動方案（2023-2025年）》提出新增體育公園、健身步道等設(shè)施，但2023年新增的120個體育公園中 50% 位于一線城市，三四線城市設(shè)施使用率不足 30% ；中西部地區(qū)60% 的健身步道因維護不足而閑置[18].

2.3戶外產(chǎn)品有效供給不足，消費潛力有待挖掘

我國有戶外運動資源稟賦及多元戶外選擇，但存在產(chǎn)品同質(zhì)化、有效供給不足等問題，難以滿足群眾需求，大眾消費黏性低．首先，戶外產(chǎn)品少且單一，賽事開發(fā)潛力大卻未形成自主品牌，傳統(tǒng)項目為主且資源未整合，如登山、徒步、馬拉松等路線無特色，服務(wù)延續(xù)性弱．其次，新興戶外運動產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展水平低，創(chuàng)新不足、形式落后．如露營、冰雪、馬術(shù)、賽車、航空、極限運動等發(fā)展模式受限．以汽車露營為例，我國營地規(guī)模小、配套設(shè)施不完善、信息不對稱，出現(xiàn)“一帳難求”“一車難買”，限制消費空間．此外，運動場地配套設(shè)施和器材短缺，戶外營地服務(wù)水平欠佳，缺乏明確建設(shè)和評定標準，運營效率低．另外我國戶外運動產(chǎn)業(yè)以裝備制造業(yè)為主，企業(yè)在研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)方面投入不足，缺少自主品牌龍頭企業(yè)，創(chuàng)新引領(lǐng)力弱．截至2019年末，我國戶外運動用品市場品牌總數(shù)為939個，國內(nèi)品牌略多于國際品牌，市場結(jié)構(gòu)呈金字塔形，低端產(chǎn)品充斥，高端市場被歐美品牌主導(dǎo)．我國戶外運動產(chǎn)業(yè)市場化程度高、綜合性強，但供給端與其他產(chǎn)業(yè)融合深度不足，行業(yè)內(nèi)部合作欠缺，導(dǎo)致資源分散浪費，消費黏粘性不足，市場潛力未充分挖掘，制約行業(yè)整體發(fā)展.

2.4戶外運動產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏，人才需求缺口較大

習近平總書記指出：“人才是第一資源”．目前，我國戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才都存在著不同程度的短缺，已經(jīng)成為制約戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素．首先，我國戶外運動領(lǐng)域的專業(yè)人才，包括教練員、領(lǐng)隊、裁判員、定線員及制圖員等，面臨總量不足且能力不一的問題．一是專業(yè)認證體系尚待完善，導(dǎo)致持證專業(yè)人員稀缺，市場認可度不高．二是戶外運動從業(yè)人員培訓(xùn)門檻偏低，考核機制不完善，如社會體育指導(dǎo)員與教練員的培訓(xùn)，往往僅通過課程學習即可獲證，這導(dǎo)致部分人員雖持有證書，但在專業(yè)知識、技能及安全意識方面存在不足，難以為參與者提供充分指導(dǎo)．其次，專業(yè)的運營管理人員相對匱乏．當前，我國戶外運動產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)相對薄弱，工作人員學歷較低、缺少專業(yè)技能、主要從事低端服務(wù)業(yè)．盡管《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出了持續(xù)舉辦高層次戶外運動管理人才研修班等一系列舉措，但是戶外運動人才培養(yǎng)具有一定的周期性，尤其是高水平的產(chǎn)業(yè)管理人才．最后，戶外運動領(lǐng)域缺少精通技能的核心參與者．多數(shù)參與者將戶外運動視為休閑活動，而非專業(yè)技能的培養(yǎng)，因此，目前我國戶外運動參與者所掌握的戶外運動知識技能專業(yè)度有限.

2.5參與者安全防范意識薄弱，安全保障體系尚未建立

戶外運動對自然環(huán)境及資源的依賴度高，同時戶外運動大多在自然環(huán)境中進行，帶有一定的未知性和探險性，屬于極限和亞極限運動，因此參與戶外運動具有一定的風險性和危險性，安全問題是制約其發(fā)展的重要因素，如2021年5月22日甘肅白銀馬拉松因極端天氣變化、救援不力等導(dǎo)致21人遇難．首先，從參與者視角來看，戶外運動的低門檻及社交屬性吸引了眾多年輕人．重視趣味性同時忽視了安全風險，對風險的認知判斷形成極度漠視或者極度恐懼的態(tài)度．一些參與者在缺乏戶外急救知識的情況下，盲目參與，未系統(tǒng)學習戶外運動相關(guān)技能，這可能使他們在未充分準備的情況下面臨受傷或更嚴重的危險．其次，我國尚未建立起完善的戶外運動安全保障體系．目前戶外運動安全保障主要依靠政府的管理和監(jiān)督，而完善的安全保障體系應(yīng)當包括風險評估、安全監(jiān)管、應(yīng)急救援、保險購買等．在戶外運動風險評估方面，我國存在評估方法的單一、評估過程主觀等缺陷，缺乏與戶外危險因素和安全事件相關(guān)性的評估體系和評估指標；在安全監(jiān)管方面，體育協(xié)會與政府之間存在交叉地帶，容易造成監(jiān)管空白，亟待建立一種精準化、精細化、智能化、法治化、高效化的風險監(jiān)管模式；在應(yīng)急救援方面，我國戶外運動賽事在舉辦過程中缺乏周密詳細的應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致應(yīng)急救援反應(yīng)時間過長，同時，由于專業(yè)戶外運動救援人才相對缺乏，參賽者的安全得不到有效保障；在戶外運動保險方面，一是參與者參保意識淡薄，大部分戶外運動參與者認為無需購買保險，二是我國戶外運動保險體系尚未完善，可選保險產(chǎn)品相對有限．目前，多數(shù)保險公司將戶外運動保險歸類于短期意外險或旅游保險中，僅有少數(shù)公司提供專門的戶外運動保險．適用于戶外體育賽事組織的保險，主要覆蓋因組織者疏忽導(dǎo)致的人身傷亡或財產(chǎn)損失，對于賽事取消等風險的覆蓋尚不充分.

3我國戶外運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進路徑

3.1推進自然資源保護性開放，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

自然資源保護性開放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的建設(shè)是我國在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)方面的重要舉措，《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》中也明確將更多自然資源向戶外運動用戶開放．首先，建立一系列自然保護區(qū)名錄及生態(tài)補償機制．一是自然保護區(qū)管理逐漸轉(zhuǎn)向保護性開放，明確各地區(qū)的發(fā)展目標和重點項目，以及戶外資源利用的優(yōu)先級，允許有序的科學研究、教育旅游、戶外運動和可持續(xù)利用活動．二是加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、治理和修復(fù)，確保資源的可持續(xù)利用，向生態(tài)保護區(qū)提供經(jīng)濟補償，鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c保護工作，促進自然資源的保護和可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)[19]．三是加強政策支持與投資引導(dǎo)．政府出臺一系列支持自然資源保護性開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為相關(guān)企業(yè)提供了政策支持和資金引導(dǎo)．如設(shè)立專項基金、優(yōu)惠稅收政策和補貼政策等，激發(fā)投資者和企業(yè)的積極性．此外，進一步完善自然資源保護性開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，提高違法成本，確保資源開發(fā)利用的合法性和可持續(xù)性．其次，成立專門的戶外運動管理機構(gòu)，負責資源的保護、規(guī)劃和管理工作．同時加強相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)、引進、監(jiān)管和培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，確保戶外運動活動的安全和質(zhì)量．最后，在發(fā)展平臺建設(shè)上，加強創(chuàng)新科技支撐，注重自然資源保護與科技創(chuàng)新的結(jié)合[20]．通過引進先進的環(huán)保技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)，加強不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型，避免資源過度開發(fā)和環(huán)境承載能力超負荷的問題．如推廣可再生能源技術(shù)、開展綠色制造等，促進戶外運動的可持續(xù)發(fā)展和資源高效利用，以確保自然資源的可持續(xù)利用和戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期穩(wěn)定.

3.2優(yōu)化戶外運動產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

要實現(xiàn)我國戶外運動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須結(jié)合國家總體發(fā)展計劃，深人對接重大戰(zhàn)略，進一步整合各個城市地區(qū)優(yōu)勢資源，利用其優(yōu)勢進行差異化布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展．構(gòu)建“五區(qū)三帶”戶外運動產(chǎn)業(yè)空間布局，建設(shè)一批戶外運動示范區(qū)、戶外運動引領(lǐng)區(qū)、戶外運動集聚區(qū)等[1]．整合地區(qū)戶外運動資源，依地理位置、氣候、消費者需求等各因素優(yōu)化布局，帶動賽事合作推動場地共享，實現(xiàn)協(xié)同和差異化發(fā)展，打造具有地理標志的戶外運動品牌，以達成雙贏．如瑞士達沃斯滑雪勝地一年四季都有相關(guān)戶外運動體育產(chǎn)品以延長產(chǎn)業(yè)鏈；成都尖峰運動小鎮(zhèn)打破季節(jié)和地域的限制，已經(jīng)成為“四季滑雪場”．優(yōu)化戶外運動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，以新發(fā)展理念為指引，提升核心競爭力．完善以健身休閑業(yè)和戶外競賽表演業(yè)為引領(lǐng)，以體育旅游業(yè)為亮點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他體育行業(yè)融合發(fā)展的量質(zhì)齊升的高質(zhì)量業(yè)態(tài)體系．另外加快戶外運動用品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓牢體驗經(jīng)濟，推動戶外運動企業(yè)融合高端智能制造業(yè)，打造智能專業(yè)產(chǎn)品．增強產(chǎn)品科技創(chuàng)新性，提升附加值，擺脫消費場景限制，兼顧生活化，滿足市場長遠需求．例如探路者以科技打造優(yōu)勢，與“中國航天”“極地科考”等合作推出戶外IP品牌，并將科技研發(fā)成果應(yīng)用于戶外運動鞋服裝備，實現(xiàn)戶外產(chǎn)品在多場景的高端化延伸.

3.3擴大戶外運動產(chǎn)品有效供給，釋放消費市場潛力

供給是經(jīng)濟增長的動力源泉，也是戶外運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力．首先，豐富戶外健身休閑產(chǎn)品供給，打造戶外運動賽事與節(jié)慶品牌．在完善各類戶外運動項目配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新戶外運動產(chǎn)品形式，挖掘產(chǎn)品背后的故事與文化內(nèi)涵，提供高黏性、低難度且附加服務(wù)全面的體育服務(wù)，培養(yǎng)市場消費主體的戶外運動習慣，打造契合消費者的戶外產(chǎn)品，增強參與者的沉浸式體驗．同時以賽事為先導(dǎo)，以體育文化為核心，開發(fā)各類戶外運動賽事的IP及衍生產(chǎn)品，借助賽事打造特色戶外運動品牌，帶動其他優(yōu)勢項目發(fā)展，使各地區(qū)一年四季皆有特色戶外體育運動產(chǎn)品，從而延長戶外運動產(chǎn)業(yè)鏈．如新西蘭皇后鎮(zhèn)根據(jù)不同的節(jié)事活動策劃不同的主題活動，利用其特有的資源，開發(fā)戶外運動，打造戶外極限運動 + 節(jié)慶賽事，集聚大量高端戶外運動項目，從最初單一傳統(tǒng)的戶外運動或觀光旅游發(fā)展到戶外運動與休閑度假相結(jié)合的模式，形成體育旅游共生體[21]，其次，培育戶外運動市場主體，強化企業(yè)研發(fā)與品牌建設(shè)，推出高端產(chǎn)品．企業(yè)基于市場需求，從多方面創(chuàng)新提升品質(zhì)性能，結(jié)合數(shù)字化智能化打造具有吸引力的產(chǎn)品服務(wù)，滿足消費者需求．最后，政府引導(dǎo)小微企業(yè)發(fā)展，不同地域產(chǎn)業(yè)群統(tǒng)籌規(guī)劃，塑造“戶外 + ”或“ + 戶外”的新業(yè)態(tài)．各產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢互補，合作協(xié)作，共享資源經(jīng)驗．例如本土戶外運動品牌可加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的供應(yīng)商、設(shè)計師、零售商的合作，構(gòu)建聯(lián)盟共同提升產(chǎn)業(yè)競爭力．以打造運動小鎮(zhèn)或戶外運動主題公園為例，融合旅游開發(fā)、文創(chuàng)科普、酒店民宿等產(chǎn)業(yè)，集聚國內(nèi)外高端運動賽事、運動集訓(xùn)、康養(yǎng)、體育旅游等資源，營造新的運動戶外場景，培育特色小鎮(zhèn)，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，形成“智慧戶外運動產(chǎn)業(yè)鏈”.

3.4完善戶外運動人才培養(yǎng)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

戶外運動人才培養(yǎng)周期長，需建立完善培養(yǎng)體系，多途徑培養(yǎng)復(fù)合型人才，促產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.首先，強化人才認證制度建設(shè)，健全機制，提升人才數(shù)量質(zhì)量及市場認可度．探索體教融合新模式，各部門協(xié)同培育高素質(zhì)人才．鼓勵普通高等院校和職業(yè)院校開設(shè)戶外運動產(chǎn)業(yè)相關(guān)課程，因材施教滿足學生需求．戶外運動員培養(yǎng)要結(jié)合技能與文化學習．完善從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，增強專業(yè)性實踐性，確保人員具備專業(yè)知識技能，監(jiān)管運動員質(zhì)量，培育高素質(zhì)強技能戶外運動員．其次，加大高水平戶外運動管理人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)建戶外運動人才培養(yǎng)基地．以普通高等院校、職業(yè)院校、科研院所為支撐，以體育部門與教育部門協(xié)調(diào)合作為根基，設(shè)立戶外運動教學、科研和培訓(xùn)基地．積極引進歐美專家擔任基地客座教授或顧問，為我國戶外運動人才提供經(jīng)驗支撐，注重理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)懂戶外、懂裝備、懂管理的復(fù)合型人才．最后，充分發(fā)揮戶外運動社會組織作用，加強公眾的戶外運動教育．社會組織培訓(xùn)班作為學校體育補充，是人才培養(yǎng)重要環(huán)節(jié)，提高群體認識，培養(yǎng)熱愛參與人才．一是面向戶外運動教練員、領(lǐng)隊、裁判員、定線員、制圖員等戶外運動從業(yè)人員，持續(xù)開展初級、中級和高級培訓(xùn)班；二是面向戶外運動參與者、志愿者的戶外運動知識技能和安全防護等方面的培訓(xùn)班．此外，加強對培訓(xùn)班監(jiān)督管理，包括對講師的資格審查、課程設(shè)置、考核制度等，提升授課質(zhì)量.

3.5加強參與者安全防范教育，健全安全保障機制

第一，加強參與者安全防范意識，提高風險認知，培養(yǎng)自我保護意識及技能．參與者應(yīng)當積極學習戶外運動急救知識，賽前根據(jù)自身實際情況提前進行物資儲備，如根據(jù)天氣預(yù)報做好防曬、防暑、防寒準備，在戶外遇到事故時應(yīng)當沉著冷靜果斷實施救援．遇到突發(fā)情況時及時向工作人員或者其他選手求助；無法求助時可就近尋找掩體進行自我保護；按照賽事舉辦方規(guī)定，賽前按規(guī)定打開GPS系統(tǒng)，便于突發(fā)事件后救護人員能夠及時到達現(xiàn)場進行救援．賽后積極進行自我總結(jié)，不斷儲備戶外急救的經(jīng)驗知識.

第二，建立健全安全評估體系，加強對戶外運動的風險評估和監(jiān)管，確保戶外運動的安全性和可持續(xù)發(fā)展．一是建立高危險性戶外運動目錄，在綜合考量戶外運動的開辦時間、場所和氣象因素、應(yīng)急救援難度、項目自身固有風險、受眾、歷史事故數(shù)據(jù)、協(xié)會評估與專家論證等綜合指標的基礎(chǔ)上建立起高危險性戶外運動目錄，助力戶外運動賽事風險評估[22]二是健全戶外運動事前、事中、事后全過程安全監(jiān)管體系．嚴格執(zhí)行高危險性體育賽事的3項審批條件“具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員”“配置標準的場地、設(shè)施、器材”“制定應(yīng)急救援保障措施”．同時，建立戶外運動事故信息平臺，如中國登山協(xié)會建成的登山戶外運動事故信息平臺．三是提高應(yīng)急救援能力與水平，培養(yǎng)專業(yè)救援人才．在戶外運動開始前主辦方應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案并進行演練，以提高應(yīng)急能力、縮短救援時間．四是推出戶外運動保險產(chǎn)品，豐富相應(yīng)保險種類，如平安保險推出的“平安冬夢滑雪險”．此外，加強行業(yè)自律，推動建立行業(yè)組織和協(xié)會，加強戶外運動行業(yè)標準的制定和執(zhí)行，提高參與者安全意識和技能形成.

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The Practical Foundations， Existing Problems and Promotion Paths for High-Quality Development of China's Outdoor Sports Industry

CHEN Qing，SUN Hao-wen，WEN Bo （College of Physical Education，Hanshan Normal University，Chaozhou，Guangdong，521041）

Abstract：Using literature review，field research，logical analysis and other research methods， thisstudy explores the practical foundations，existing problemsandpromotion paths for high-quality development of China's outdoor sports industry. The research concludes that at present， China's outdoor sports resourcesare rich invariety，outdoor sportsvenues and facilities are gradually improved， the supply of products is increasingly diversified，and the number of participants continues to increase. However，it still faces issues such as the underutilization of outdoor resource advantages，slow platformconstruction，irrational industry layout，regional development imbalances，insuffcient ffective supply of outdoor products，untapped consumption potential，shortages of specialized professonals and a widening talent gap in the outdoor sports industry，and weak safety awareness among participants along with an undeveloped safety guarantee system．To address these issues，the following promotion paths are proposed： promoting conservation-oriented access to natural resources and constructing industrial development platforms；optimizing the layout of the outdoor sports industry and advancing the upgrading of the industrial structure；expanding the effective supply of outdoor sports products and unleashing the potential of the consumption market；improving the outdoor sportstalent training system and stimulating the innovation vitality of talents；and strengthening safety education for participants and establishing a sound safety guarantee mechanism.

Key words：sports industry；outdoor sports；outdoor sports industry；high-quality development

責任編輯 朱本華