美麗江蘇：習近平生態文明思想在江蘇的理論與實踐

江蘇作為一個經濟、文化大省，地理環境多樣，在自然、經濟、文化、制度等綜合因素作用下，區域特色十分鮮明。習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時提出，江蘇落實好挑大梁的責任要把握好四大著力點。在推動科技創新和產業創新融合、推進深層次改革和高水平開放、落實國家重大發展戰略、促進全體人民共同富裕四個方面提出了打頭陣、勇爭先、走在前、做示范的明確要求。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，其中一個重要的任務就是堅持綠色低碳轉型，走出一條生態文明建設高質量發展的“江蘇道路”。

江蘇以占全國 1% 的陸域面積，承載了 6% 的人口，創造了超過 10% 的經濟總量，在全國經濟社會發展格局中具有重要戰略地位。習近平總書記指出：“江蘇一直是我的關注點、調研點和研究點，早在正定工作時，我就曾到江蘇調研過。我對這里的關注，始終是進行時。”①黨的十八大以來，江蘇深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移走生態優先、綠色發展的道路，明確美麗江蘇建設目標，持續拓展美的形態，豐富美的內涵，延伸美的空間，提升美的體驗。如今，美麗江蘇的壯麗畫卷正徐徐展開，這幅畫卷浸潤著以習近平同志為核心的黨中央對江蘇發展的科學指引和親切關懷。江蘇生態文明建設的成果，生動展現了習近平生態文明思想在實踐中的卓越成效。

一、習近平總書記在江蘇考察期間關于生態文明建設的重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記先后五次親臨江蘇考察，多次對江蘇工作發表重要講話、作出重要指示，作為十四屆全國人大江蘇團代表三次參加江蘇代表團審議。②從2014年對江蘇提出“兩個率先”，到2020年賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命③；從2023年3月參加江蘇代表團審議時要求江蘇“在高質量發展上繼續走在前列”④，到當年7月要求江蘇“在推進中國式現代化中走在前、做示范”；從2024年3月參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調江蘇要因地制宜發展新質生產力，到2025年3月參加全國人大江蘇代表團審議時強調江蘇要在保護生態環境、確保南水北調水源安全等方面盡職盡責。這一系列重要論述和戰略要求，都體現出習近平總書記對江蘇生態文明建設的厚望，實質是要求江蘇“把保護生態環境擺在更加突出的位置”，“走出一條生態優先、綠色發展的新路子”⑥

（一）“生態-經濟”話語和“生態-民生”命題

1.堅持人與自然和諧共生理念，實現綠色轉型和高質量發展

“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍，能不憶江南？”2013年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，引用古詩點贊江蘇美景。習近平總書記指出，江蘇要扎實推進生態文明建設，實施“碧水藍天”工程，讓生態環境越來越好，努力建設美麗中國。如果說努力實現人與自然和諧共生，構建人與自然生命共同體是習近平生態文明思想邏輯體系的起點與主題，那么實現生態保護和經濟發展協同并進就是習近平生態文明思想的主要戰略目標。江蘇是黨的十九大勝利召開后習近平總書記考察的“第一站”。2017年12月12日，他考察了徐州賈汪區潘安湖神農碼頭，這里曾是采煤塌陷區，經生態修復蝶變成為湖闊景美的國家濕地公園。習近平總書記充分肯定了江蘇實體經濟發展、國企改革、鄉村振興、環境建設等多項成果，強調“要貫徹新發展理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”①

2.在推動“強富美高”江蘇建設中把握經濟與生態的辯證關系

第一，“環境美”作為“強富美高”新江蘇建設的鮮明標識之一，道出了遵循人與自然和諧共生的真諦。在\"強富美高”新江蘇建設中，“環境美”是基礎條件。2014年12月13日至14日，習近平總書記去往南京和鎮江調研，要求江蘇緊緊圍繞“兩個率先”的光榮使命，在深入開拓強勁經濟的基礎上，努力打造百姓富足、生態優美、社會文明卓越的嶄新樣貌，并提出了推動經濟發展、現代農業建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨“五個邁上新臺階”的具體要求，為江蘇發展確立了新坐標、明確了新任務。

第二，“百姓富、環境美”是建設“強富美高”江蘇新征程的重點，體現了執政為民和造福于民的初衷。2014年12月13日下午，習近平總書記來到鎮江實地考察當地的新農村建設情況，他指出：“廁改是改善農村衛生條件、提高群眾生活質量的一項重要工作，在新農村建設中具有標志性。”②習近平總書記強調，現代高效農業是農民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業。③

第三，轉方式、調結構加快低碳城市建設，反映了要因地制宜加快美麗宜居城市建設的指向。2014年12月，習近平總書記在鎮江考察期間希望鎮江未來能在生態文明建設中發揮更大作用，為全國探索可推廣的低碳發展經驗。習近平總書記強調，把經濟發展抓好，關鍵還是轉方式、調結構，推動產業結構加快由中低端向中高端邁進。④2020 年11月，習近平總書記視察南通市五山地區濱江片區時指出：“建設人與自然和諧共生的現代化，必須把保護城市生態環境擺在更加突出的位置，科學合理規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間，處理好城市生產生活和生態環境保護的關系，既提高經濟發展質量，又提高人民生活品質。”

習近平總書記直面當代中國在生態方面的現實問題，深刻揭示了經濟發展和生態環境的辯證關系，提出“兩山論”“環境優化增長”“綠色生態是最大財富”“綠色銀行”等原創性“生態-經濟”話語;闡明了生態在當代社會中的民生內涵，提出“環境就是民生”“良好的生態環境是最普惠的民生福祉”“堅持生態惠民、利民、為民”等創新性“生態-民生”命題;敏銳識別出生態環境保護不僅是事關可持續發展的經濟問題，也是關系民心向背、社會穩定、國家安全的重大政治問題，提出了中國特色社會主義“生態-政治”的新議題，反映出習近平生態文明思想邏輯中的現實關懷。

（二）水域生態文明建設的方法論指導

習近平總書記格外重視江蘇的水域生態文明建設，多次考察長江流域和大運河生態環境，高度關心太湖治理。他的相關重要論述彰顯了水域生態文明建設的包括系統論和整體主義的方法論指導，把水域生態文明建設與整個社會的經濟、政治、社會、文化建設協

同起來，放在一個系統中加以考量。

1.協同聯動推動長江經濟帶高質量發展，走出生態優先新路子

黨的十八大以來，習近平總書記先后三次深入長江流域實地調研，重點關注生態環境保護工作。長江流域高質量的生態環境是實現長江經濟帶高質量發展的底色。江蘇是長江流域的重要省份，在長江大保護中責任重大。2020年11月，習近平總書記在江蘇調研并聽取本地水工作的匯報，他強調，要探索一條以生態優先、綠色發展為核心的新路徑，為長江經濟帶的高質量和可持續發展提供有力支撐。長江大保護是近年來沿江省市生態環境治理的突出任務。2020年11月，習近平總書記在南京主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，強調要深入貫徹新發展理念，全面推進長江經濟帶高質量發展。①2025年3月，習近平總書記參加江蘇代表團審議時強調，江蘇要在長三角一體化發展和長江經濟帶發展等發展戰略中主動作為、協同聯動。可以看出，水是江蘇的獨特韻味，更是江蘇重要的生態文明建設標簽。只有充分發揮系統的優勢和整合功能，使得各個子系統都全面均衡發展，各就其位，各得其所，才能保證長江經濟帶的高質量發展。

2.持續對大運河環境進行修復、整治和保護，讓運河更長久地造福千秋萬代

關于保護大運河，習近平總書記指出，“希望大家共同保護好大運河，使運河永遠造福人民。”古運河揚州段是大運河中最古老、最有韻味的，揚州是現代經濟帶建設與文化帶建設的重要樞紐。2020年11月13日，習近平總書記到訪揚州，強調了揚州作為國家重要歷史文化名城的價值，大運河自古滋養兩岸城市，惠及人民，成為富民幸福之河。②習近平總書記希望大家能夠繼續致力于大運河環境的修復和整治，讓運河更長久地造福千秋萬代。生態建設支撐著經濟、社會發展，是我國長期健康發展的底氣和動力，是人民健康舒適生活的來源。因此更應增強生態環境可持續發展助推經濟高質量發展的實力，這是新發展理念的要義，也是廣大群眾追求幸福美好生活的心聲。更要將傳承運河文化同生態保護治理、古城古建筑修復作為經濟社會發展的基礎性工作，在生態文明事業向好的同時融合文化旅游產業，實現同步發展，更要推動運河航運的傳統性功能轉型升級，為周邊經濟發展、文明傳承、人民享有舒適生活提供良好條件。這里體現了強調把經濟、社會、文化、生態各種要素有機統一起來的基本態度。

3.湖泊治理是世界級的難題，太湖治理應不負民之所望

太湖治理是習近平總書記格外重視、十分關心、反復強調的“國之大者”，他多次作出重要指示。湖泊治理一直是世界級的難題，太湖又是一個大型淺水性湖泊，太湖流域具有人口密度高、城鎮化程度高、產業集中度高的“三高”特征。江蘇太湖區域占江蘇國土面積的 20% ，承載 30% 以上的人口和 40% 以上的經濟總量。③2023年3月5日下午，習近平總書記參加江蘇代表團審議，深刻指出“高質量發展”是全面建設社會主義現代化國家任務中具有最高優先級和最緊迫的任務。在十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議中，習近平總書記專門詢問了太湖水質改善情況，并關注藍藻問題。①習近平總書記指出：“工業和生活排放一度對太湖污染很大，治理花了很大力氣。我們講綠水青山就是金山銀山，生態搞不好就不是‘金山銀山’，反而成了虧錢買賣。” ②₂₀₂₅ 年3月，作為十四屆全國人大三次會議江蘇代表團首位發言的代表，來自無錫的趙建軍代表向習近平總書記匯報了當地如何以綠色低碳轉型唱響新時代“太湖美”。這里體現了堅持生態環境與經濟社會協同發展的辯證思維的方法論。

（三）中國式現代化視域中的江蘇生態文明

1.傳統與現代之間的文明整體性考量

2023年7月5日至7日，習近平總書記考察調研了江蘇蘇州、南京兩地的經濟發展、環境整治、前沿技術、社會文明建設等情況。他指出，建設中華民族現代文明，這是推進中國式現代化的必然要求，是社會主義精神文明建設的重要內容。③習近平總書記強調，要繁榮發展文化事業和文化產業，持續推進城鄉公共文化服務標準化、均等化，扎實開展城鄉精神文明創建，加強公民道德建設，推進書香社會建設，提高社會現代文明程度。④江蘇在營商環境中優勢明顯、產業基礎堅實，在推進中國式現代化進程中，應利用自身優勢，積極發揮領頭作用。以人與自然和諧共生為目標，規劃高質量發展路徑，勇于成為改革創新的先鋒，在服務全國新發展格局中展現示范作用，在社會主義現代化進程中領先一步，全力推進具有中國特色的現代化江蘇進程。③

2.因地制宜發展新質生產力的綠色意蘊

綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。2024年1月31日，習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時強調：加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展。？2024年3月5日，習近平總書記參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時，強調江蘇具備發展新質生產力的良好條件，應打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，建設新質生產力發展高地。③2025年3月5日，習近平總書記參加他所在的十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時，強調江蘇要把握好挑大梁的著力點，在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣。同時習近平總書記指出，科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。③可以看出，大力發展新質生產力是經濟大省挑大梁的關鍵舉措，更是中國生態答卷展現\"江蘇擔當”的重要窗口。

二、在習近平生態文明思想指引下江蘇同步推進高質量發展和高水平保護的主要成就

黨的十八大以來，江蘇以習近平生態文明思想作為新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南，堅持生態優先、綠色發展，統籌經濟高質量發展、生態高水平保護與民生品質提升，努力建成美麗中國省域范例的盛景之勢日益成型。

（一）以“走在前、做示范”的擔當作為，堅定扛起建設人與自然和諧共生現代化政治責任

黨的十八大以來，江蘇深刻感悟以習近平同志為核心的黨中央作出生態文明建設戰略決策的高瞻遠矚，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，牢牢把握生態文明建設這一“根本大計”，引導全省上下深刻領會、堅決貫徹、全面落實，系統謀劃部署推進新時代綠色發展和生態文明建設，分別把“生態環境更加優美”“生態環境質量顯著提升”作為高水平全面建成小康社會、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章的重要內涵和目標。省委全會先后部署“建設‘環境美’新江蘇”“推進美麗江蘇建設”“在促進人與自然和諧共生上走在前”等重大戰略任務。江蘇在全國率先建立了高質量發展監測評價考核指標體系，牢固樹立生態優先、綠色發展的鮮明導向，持續加大環境保護投入力度，壓緊壓實生態文明建設政治責任。近年來，全省上下在加強生態文明建設方面思想空前統一、認識不斷提高、行動更加自覺、成效更加顯著。在習近平生態文明思想指引下，江蘇全面貫徹新發展理念，通過一系列舉措，生態環境發生了明顯改善，進一步增強了沿著習近平總書記指引的方向奮力描繪人與自然和諧共生的現代化新圖景的決心和信心。

（二）深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加快推動生態優勢向經濟優勢轉化

江蘇牢記習近平總書記關于“青山就是美麗，藍天也是幸福”的諄諄教導，把滿足人民日益增長的優美生態環境需要作為解決當前我國社會主要矛盾的重要任務，堅持目標導向、問題導向和結果導向，集中力量攻克群眾身邊突出的生態環境問題，從高水平的生態環境保護出發，不斷為人民創造高質量高品位生活，實現人民群眾關于美好生態環境的愿望。

江蘇全力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，扎實開展“263”專項行動，統籌推進4 ⁴⁺¹ ”污染治理工程，一體保護和修復山水林田湖草，扎實推進中央生態環保督察及“回頭看”反饋問題整改，全省生態環境質量實現整體提升、全面好轉。打好污染防治攻堅戰，2024年，PM2.5濃度為32.3微克/立方米，空氣質量優良天數比例為 82.5% 。扎實開展長江大保護，長江干流江蘇段水質連續7年保持Ⅱ類。深入推動新一輪太湖綜合治理，總磷濃度達到2007年以來同期最好水平，湖體平均水質30年來首次達到Ⅱ類、首次達到良好湖泊水平。在國家污染防治攻堅戰成效考核中，江蘇連續5年獲評優秀等級。①統籌推進城市更新和農村人居環境整治，“農村美”已成為新時代魚米之鄉的鮮明標識。

（三）有序推進“雙碳”行動落實，促進經濟社會發展全面綠色轉型

實現碳達峰、碳中和是貫徹綠色發展理念的內在要求。黨的十八大以來，江蘇以“又碳”目標引領經濟社會發展系統性變革，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，連續制定出臺兩個五年循環經濟發展規劃，專門出臺一系列政策文件，以更大力度推動綠色低碳轉型，加快構建綠色循環經濟體系。一是加快建立碳交易工作機制，完善重點單位碳排放報送制度，制定全省配額分配方案，出臺《江蘇省碳排放權交易第三方核查機構管理辦法》，探索碳積分獎勵等多樣化市場機制。二是加強低碳關鍵技術重點攻關，專門設立省碳達峰碳中和科技創新專項資金，推動建設揚子江生態文明創新中心、江蘇省太陽能光伏技術創新中心等重點創新平臺，積極推廣“光伏 + ”“儲能 + ”等低碳應用新場景。三是深入推動減污降碳協同增效，創新實行空氣質量監測站點“點位長”制，超額完成國家下達的環境質量、主要污染物減排、碳排放強度下降等9項約束性指標任務。四是創新構建“雙碳”導向型綠色金融機制，出臺《關于大力發展綠色金融的指導意見》，在明確總體要求和組織保障措施之外，還具體提出了創新綠色金融產品服務、推進綠色金融改革創新試點、建立綠色金融激勵約束機制等8個方面的具體措施。五是推動生產生活綠色低碳轉型，出臺《江蘇省危險廢物處置收費管理辦法》，修訂《江蘇省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法》。

（四）打造美麗宜居城市和特色田園鄉村，推動城鄉融合美美與共

江蘇作為目前全國唯一的美麗宜居城市建設試點省份，積極適應新時代城市發展的新要求，通過美麗宜居住區、美麗宜居街區、美麗宜居城市三個層面的建設，將綠色低碳發展理念融人城市建設全過程，推動城市建設轉型。在美麗宜居住區建設中，注重建筑節能改造和“補短板\"事項的綠色低碳理念融入，提升既有住區生態效應。在老舊小區綜合整治過程中，同步實施建筑節能改造，積極運用海綿城市建設理念和方法，選用經濟適用、綠色環保的工藝和材料，推廣應用節能照明、節水器具、透水瀝青等產品，整合零星碎地增設綠化場地、口袋公園，加強便民式綠地公園建設。在美麗宜居街區建設中，注重空間形態優化和功能完善，減少日常出行交通碳排放。倡導“小街區、密路網”格局，綜合考慮通風、日照等因素，優化建筑群體空間和建筑界面，改善街區微氣候、減少熱島效應。豐富街區服務功能，鼓勵設施復合利用、沿街業態混合布局，增補養老、托幼、文體等生活服務設施，構建“15分鐘社區服務圈”“5分鐘便民生活圈”，引導居民就近出行，減少碳排放。

習近平總書記指出，良好的人居環境是廣大農民的殷切期盼，要堅持綠色發展，打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。①近年來，江蘇開展農村人居環境整治三年行動，實施“十四五\"整治提升舉措，農村面貌呈現環境優美、適宜居住的特點。蘇南、蘇中、蘇北各地根據自身條件，充分發揮優勢，探索出符合自身特色的農業農村現代化發展路徑。蘇南地區人居環境基礎設施建設走在全省前列;蘇中地區和美鄉村建設由表及里、形神兼備、全面提升;蘇北地區推動環境整治向資源整合延伸，讓百姓在家門口也能覓得“鄉愁”。通過組織開展特色田園鄉村建設、傳統村落保護、農村住房條件改善、農村人居環境整治提升等工作，持續改善農村生產生活條件，鄉村面貌發生了巨大變化，“農村美”現實模樣可觀可感。

（五）加強生態文化體系建設，生態活力和文化魅力相得益彰習近平總書記指出，抓生態文明建設，既要靠物質，也要靠精神。要牢固樹立社會主義生態文明觀。生態文化是聯結生態文明和精神文明的紐帶和橋梁。近年來，江蘇結合新時代生態文明建設實際，將生態文明建設與提升人的人文素養緊密結合起來，全面謀劃部署生態文化工作，將生態文化建設作為創建生態示范市縣的重要考核指標，深入挖掘生態人文資源，開展生態文化宣傳活動，全面倡導綠色生活方式，厚植生態文化根基，提升公民人文素養，以人的全面發展提升人的現代化水平，在推動生態活力和文化魅力相得益彰中塑造現代文明。

一是提高公民的人文素養。江蘇擁有14座國家歷史文化名城，文化涵養著江蘇人的“精氣神”，在公民的人文素養方面有更高的追求，2020年江蘇率先以省級生態文明公約形式發布《江蘇生態文明20條》，引導全省上下爭做生態文明建設的實踐者、推動者。結合世界環境日、世界地球日、國際生物多樣性日等重要環保節日，組織開展“生態環境宣傳周”系列活動，打造豐富多彩、特色鮮明的江蘇生態文化品牌。

二是統籌保護傳承弘揚長江文化。習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上指出，“長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標志性象征，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。”“要把長江文化保護好、傳承好、弘揚好，延續歷史文脈，堅定文化自信。\" ①2021 年底，長江國家文化公園建設啟動后，長江江蘇段被列為重點建設區。江蘇致力于長江文化的保護、傳承與弘揚，高質量推進長江國家文化公園建設，并保持領先態勢。2022年4月，江蘇出臺《長江國家文化公園江蘇段建設推進方案》，將長江國家文化公園建設融入國家八大工程、二十項重點任務。同年10月印發的《關于推進揚子江世界級城市休閑旅游帶建設實施方案》，提出以統籌保護傳承弘揚長江文化為主線，以滿足人民美好生活需要為出發點，以長江國家文化公園文旅融合區建設為載體，推動長江的歷史文化、山水文化和城鄉建設融合發展。在“共抓大保護、不搞大開發”的前提下，江蘇充分利用長江沿線的文化資源、生態資源，積極發展服務業、旅游業，充分發揮長江的文化價值、生態價值、經濟價值，提升長江經濟帶“含金量”，讓長江國家文化公園造福人民、造福社會。

（六）加強生態文明制度體系建設，頂層設計與基層創新雙向互動

江蘇以制度建設和機制創新為重點，推動頂層設計與基層探索相結合，夯實長江生態保護和高質量發展的制度基礎，形成了一批行之有效的長效機制。一是制定出臺《〈長江經濟帶發展負面清單指南gt;江蘇省實施細則（試行）》，嚴格規范長江干流及支流1千米范圍內的經濟活動。二是出臺《江蘇省“三線一單\"生態環境分區管控方案》，建立覆蓋全省的生態空間管控制度。三是加強公安、檢察、法院在環境保護執法方面的協作，創新環境司法機制，設立生態功能區環境資源法庭，強化環境犯罪打擊力度。②四是強化黨政主要領導的生態責任，建立多級聯動工作機制，推行河湖斷面責任制，形成統籌協調的治理體系。③全省上下推動長江經濟帶發展的理念、導向、思路發生了根本性轉變，“共抓大保護、不搞大開發”的共識空前凝聚，生態優先、綠色發展成為自覺追求。五是抓好頂層設計的同時，基層創新也在為“共抓大保護、不搞大開發”發力。江蘇如皋市長江鎮嚴格踐行綠色發展理念，自覺扛起長江大保護的政治責任，創新性地統籌聯結轄區沿江各村（社區）、各園區護江力量，網格化推進生態修復、產業轉型和岸線治理，讓長江岸線煥發新顏。該鎮整合沿江社區的專兼職網格員、黨員志愿者、退捕漁民等各方力量，組建“長江護堤突擊隊”，推動濕地保護、綠化造林等生態修復補償項目。建立“地、空、水”一體化體系，設置“源頭盯人、江邊町點、聯動盯面”三道電子防線，網格員實時監控并迅速響應可疑情況。運用無人機遙感技術溯源查清污染源頭。通過融合各項制度，打破各類限制，四面出擊、多點開花，形成了共抓共治的良好格局。

（七）打造生態治理全球化平臺，擦亮國際合作底色

江蘇注重生態治理國際合作，以海納百川的心胸借鑒吸納國際先進生態科技，促進生態治理項目達到世界一流水平，推動生態文明建設高質量發展。鹽城是江蘇海岸線最長、灘涂面積最大、濕地類型最齊全、資源最豐富的城市，擁有582千米海岸線，76.97萬公頃濕地，占江蘇濕地面積 27.28% 。①鹽城海岸濕地是全球候鳥遷徙的重要區域。2019年7月5日，位于鹽城的中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）被列入《世界遺產名錄》，成為全球第二個濱海潮間帶濕地世界遺產。②在2021年10 月聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議上，鹽城入選“生物多樣性 100+ 全球特別推薦案例”（共19個案例），并在生態文明論壇上榮獲“國家生態文明建設示范區”稱號。鹽城已成為濱海濕地生態保護領域的知名國際交流與合作平臺，為全球生態保護和生態治理，推動人與自然和諧共生的現代化貢獻中國智慧、中國經驗。

三、以高品質生態環境支撐高質量發展，為推進人與自然和諧共生的現代化貢獻江蘇力量

江蘇是國家社會經濟與生態文明建設高質量發展的第一梯隊，是全國唯一人均經濟總量超過2萬美元的省份（不含北京和上海兩大直轄市及港澳臺地區），也是區域發展相對均衡的省份，正努力向國際社會發達地區的標準穩步邁進。“強富美高”藍圖是江蘇建設美麗江蘇、率先實現高質量發展的重要使命，也是國家與人民對江蘇的殷切期望。

（一）堅決扛起美麗江蘇建設的政治責任，以高品質生態環境支撐高質量發展

努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展是黨的十八大以來生態文明建設的重要目標。2025年兩會期間，習近平總書記明確指出江蘇要落實好挑大梁、做貢獻的責任，要在保護生態環境等方面盡職盡責，充分體現了習近平總書記對生態文明建設一以貫之的關心。江蘇作為全國生態文明建設領先省份，始終堅持高質量發展，積極深入推進美麗江蘇建設，制定切實可行的具體建設目標和路線圖，明確提出到2035年全面建成生態良好、生活宜居、社會文明、綠色發展、文化繁榮的美麗中國江蘇典范，省委、省政府成立美麗江蘇建設領導小組，各市、縣（市、區）黨委和政府建立因地制宜的協調機制和工作機制，扎實推進本地區的美麗江蘇建設。③

江蘇深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，力爭在生態文明實踐中全面提升美麗江蘇的獨特魅力，率先建成社會主義現代化示范區。其中，生態文明建設是貫穿經濟社會發展各領域、全過程的建設，也是建設美麗江蘇、實現江蘇高質量領先發展的重要保證。江蘇通過強化政治責任和體制機制創新，在生態文明建設方面取得顯著成效。2023年，3個地區和園區被列人國家首批碳達峰試點，累計有4座城市入選國家級海綿城市名單，居全國前列。此外，國家生態文明建設示范區數量增至37個，“綠水青山就是金山銀山\"實踐創新基地擴展至10個。①

（二）切實保障和維護國家生態安全的底線和生命線，夯實生態環境高水平保護的重要基石

生態安全底線（生態保護紅線）通過構建最嚴格的環境監管體系，在生態功能保障、環境質量維護和自然資源利用三大領域實施精準管控，著力實現資源環境承載與社會經濟發展的動態平衡，推動形成生態優先、綠色發展的綜合效益格局。近年來，“水韻江蘇”特色凸顯，江蘇在生態城市、園林城市、人居環境獎等方面位居全國前列，歷史文化名城、名鎮和街區數量列全國第一。江蘇是海洋大省，從海洋產業生產總值分析，江蘇與廣東、山東等海洋強省存在較大差距。江蘇在積極發展海洋經濟的同時，加大推進海洋環境質量生態補償力度，重點對近岸海域水質優良比例和入海河流控制斷面總氮濃度進行考核，并提出人海河流總氮控制補償，以經濟手段為主，調節相關主體的利益關系，旨在推進海洋生態系統服務功能可持續，建設美麗海洋，實現海洋強省目標。②

在區域協同發展方面，江蘇“南北掛鉤\"實踐已經開展20余年，南北共建園區是江蘇區域經濟協調發展的特色名片，新時期的“南北掛鉤”計劃在嚴守生態安全底線的基礎上，通過共建工業園區，實現產業、財政、科技、勞動力互聯互通，縮小區域經濟發展差距，促進高質量發展。各大園區匯集大量工業企業，既是蘇北經濟發展的主陣地，也是治污攻堅的主戰場，實現產業園區“環境美”與“經濟強”并駕齊驅協同推進，成為全省在長三角生態綠色一體化發展中能否扮演“領頭羊”角色的關鍵。與此類似，2021年國家發展改革委印發《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，其中徐州幫扶毗鄰的淮北，南京幫扶毗鄰的滁州，進一步強調在促進產業和基礎設施互通的基礎上，嚴守生態安全底線，強化生態環境建設，將長三角地區建成全國最具活力的高質量發展生態文明示范區。

（三）注重將制度優勢轉化為生態環境治理效能，強化綠色發展的剛性支撐

生態文明建設關乎生產方式、生活方式、思維模式和價值觀念的深刻轉變，制度和法治是根本保障。③黨的十八大以來，江蘇省委、省政府圍繞生態文明制度建設制定多項重要決策，一系列制度安排為江蘇生態文明建設和生態環境保護提供了有力支撐。例如，從《關于深人推進生態文明建設工程率先建成全國生態文明建設示范區的意見》，到《江蘇省委省政府關于加快推進生態文明建設的實施意見》，再到2020年《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》，都可以看出江蘇頂層謀劃努力打造美麗中國的現實樣板。聚焦全面推進中國式現代化江蘇新實踐，2021年江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳發布《美麗江蘇建設總體規劃》。2023年江蘇省委、省政府高規格召開了全省生態環境保護大會，2024年江蘇省委、省政府出臺《關于全面推進美麗江蘇建設的實施意見》。

生態文明建設的關鍵在于健全制度體系，通過制度化、組織化和具體化推動生態治理。制度作為社會運行的剛性約束，將生態文明理念固化為政策法規和實踐準則，確保環境治理體系高效運行。加強制度體系建設，不僅是生態文明建設的核心任務，更是實現可持續發展的重要保障。一是促進生態文明制度體系改革創新，江蘇全面開展國家生態環保制度綜合改革試點，健全源頭防控、過程監管和責任追究機制。二是通過推行排污許可證一體化管理，建立全過程監管體系。三是完善水、大氣、土壤污染防治法規，嚴格執行環保準入標準。四是推行生態環境損害賠償制度，強化污染修復機制。五是優化綠色金融政策，建設省級排污權交易平臺，完善市場化交易制度。①

（四）構建推進美麗江蘇建設的全民行動體系，形成促進美麗江蘇建設的社會共同意志和自覺行動

習近平生態文明思想為構建全民參與的環境理體系提供了理論支撐，這一體系形成了有效的社會動員機制。生態文明建設需要全社會共同參與，每個公民都應履行環境保護責任，既是生態建設的實踐者，也是生態建設的受益者。在美麗江蘇建設中，要以人民需求為導向，持續改善生態環境，創新探索生態產品價值實現機制，深化美麗江蘇建設的社會共同意志和自覺行動。

環境治理全民行動體系是對習近平生態文明思想的實踐轉化，是將相關目標和任務納入制度框架的科學安排。江蘇是經濟強省，也是人口大省和教育強省，全民行動參與生態文明建設成為落實美麗江蘇目標的重要保障。《江蘇省生態文明教育促進辦法》指出，普及和加強生態文明教育是全社會的共同責任。要形成全社會參與、全民共治的文明格局。《關于深人推進美麗江蘇建設的意見》提出著力構建推進美麗江蘇建設的全民行動體系，提高全社會參與的積極性和主動性。充分利用各類媒體平臺，加強美麗江蘇建設宣傳推介，暢通信息公開渠道，及時回應公眾關切，營造良好推進氛圍。鼓勵多元參與，充分發揮群團組織的積極作用，動員各方面力量，激發廣大干部群眾的熱情和干勁，讓美麗江蘇建設成為全社會的共同意志和自覺行動。②

（五）高水平打造一流生態環境執法隊伍，淬煉一支“強富美高”新江蘇生態環境執法鐵軍

江蘇在堅持政治統領、守正創新、斗爭精神、文化建設、人才為本等方面大力推進，在生態環境領域始終致力于打造“在全國具有標桿意義的鐵軍隊伍”。全省生態環保鐵軍政治立場更加堅定，專業素養顯著提升，紀律作風更加嚴謹，責任意識持續強化，為污染防治攻堅戰提供了堅實保障。江蘇通過創新機制、優化政策、完善理念和改進方法，不斷強化污染防治攻堅能力，為高質量發展提供更優質的服務①，包括推進部省共建生態環境治理現代化試點、推進園區生態環境政策集成改革試點、開展“綠島”建設試點、建立環保應急管控停限產豁免機制等。同時，提出“團結向善、勇毅向上”文化內核，并推動將其融入日常工作中、重大任務中、突發事件處理中、大練兵大比武崇尚先進學習榜樣中。此外，建立健全生態環境監察機制。2020年以來，江蘇針對蘇州等4個設區市及宜興等9個縣（市、區）開展省級生態環保督察，精準聚焦問題核心，公開曝光典型案例，切實解決了一批群眾關注的環境難題。依托專員辦，強化派駐監察與專項督察，進一步壓實生態環境保護責任，堅持不懈推動綠色低碳高質量發展，確保督察工作取得實效。

作為經濟大省，江蘇承載著在中國式現代化中走在前、做示范的重大使命，有著更多和更美好的發展愿景。以習近平生態文明思想為指引，認真梳理、盤點和總結江蘇生態文明建設經驗，美麗江蘇建設既要統籌好區域性的江蘇發展戰略和整體性的長三角一體化發展戰略的關系，又要從江蘇發展的現實出發，凸顯江蘇生態文明的階段性特征和地域性特色，書寫新時代江蘇生態文明建設的歷史華章。我們還要在總結歷史經驗的同時展望未來。在推進中國式現代化的進程中發揮自身實力，以身作則當好“領頭羊”“模范兵”。②全面推進美麗江蘇建設，以高品質生態環境支撐高質量發展，不斷實現人民群眾對美好生態環境的向往，實現好、維護好、發展好生態環境權益，奮力在推進人與自然和諧共生的現代化中走在前、做示范，不斷擦亮“生態底色”，提升“發展成色”，繼續在改革創新、推動高質量發展中爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化的進程中走在前列，奮力推進中國式現代化江蘇新實踐，開創“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。③

（責任編輯：沈 丹}