云南重點高原湖泊農村污水治理共性問題和對策研究

中圖分類號：X52 文獻標志碼：A文章編號：1673-9655（2025）增-0047-04

0 引言

云南重點高原湖泊主要位于各大水系和支流的源頭，分別屬于金沙江水系、南盤江水系、瀾滄江水系及元江水系[]。這些湖泊大多數為斷裂陷落形成，也有一些由斷裂侵蝕、溶蝕、沖積而形成，湖泊岸坡陡峻，常成狹長形，湖岸線窄，所有湖泊均屬淡水湖泊[2]，徑流面積小，呈封閉一半封閉性，換水周期長。云南重點高原湖泊是湖泊面積 .>30km² 的湖泊，分布在云南省昆明市、大理白族自治州、玉溪市、麗江市、紅河哈尼族彝族自治州共五個州（市）。重點高原湖泊地處低緯度、高海拔，具有獨特的光熱特征，日照長，溫差大，旱雨季分明。重點高原湖泊流域是支撐云南經濟發展的重中之重，流域面積僅占全省面積的 2% 左右，卻承載著全省 13% 左右人口的生產生活，創造云南省 25% 以上的GDP，湖泊流域的開發利用程度比較高。傳統的靠水而居，致湖泊流域人口密集，經濟較其他區域發達，社會經濟的發展給湖泊帶來巨大壓力，而農村污水是造成水環境污染的主要因素之一[3-5]。

1重點高原湖泊基本情況

重點高原湖泊流域面積從大到小依次為：滇池 > 洱海 > 撫仙湖 > 星云湖 > 異龍湖 > 杞麓湖 > 程海 > 瀘沽湖 > 陽宗海，湖面面積從大到小依次為：滇池 > 洱海 > 撫仙湖 > 程海 > 瀘沽湖 > 杞麓湖 > 星云湖 > 異龍湖 > 陽宗海。

據調查，2023年重點高原湖泊流域內總人口占云南省總人口的 12.8% ，其中， 77.16% 為城鎮人口，22.84% 為農村人口，平均人口密度 475Λ/km² ，人口密度從大到小依次為：滇池 > 杞麓湖 > 星云湖 > 異龍湖 > 洱海 > 陽宗海 > 撫仙湖 > 程海 > 瀘沽湖。

2023年重點高原湖泊流域內的國內生產總值占云南省國內生產總值的 25.2% 。流域生產總值從大到小依次為：滇池 > 洱海 > 杞麓湖 > 撫仙湖 > 星云湖 > 異龍湖 > 陽宗海 > 程海 > 瀘沽湖。

2重點高原湖泊農村污水治理現狀

重點高原湖泊流域共17個縣65個鄉鎮552個行政村2690個自然村。根據2024年開展的調查結果，2023年底，重點高原湖泊流域農村生活污水平均治理率為 87.29% ，其中，滇池、洱海、撫仙湖、滬沽湖流域治理率為 100% ，異龍湖、杞麓湖流域治理率較低，低于 80% 。重點高原湖泊治理率按照從大到小的順序為：瀘沽湖 °leddash 滇池 洱海 撫仙湖 > 星云湖 > 程海 > 陽宗海 > 異龍湖 > 杞麓湖。

重點高原湖泊流域目前治理方式分為三種，分別為納入市政管網進入城鎮污水廠處理、小型污水處理設施處理、資源化利用三種，主要以前兩種為主。納入市政管網進入城鎮污水廠處理比例從高到低的順序為：瀘沽湖 > 撫仙湖 > 洱海> 異龍湖 > 星云湖 > 陽宗海 > 杞麓湖 > 滇池 > 程海；小型污水處理設施處理比例從高到低的順序為：程海 > 滇池 > 杞麓湖 > 星云湖 > 異龍湖 > 洱海 > 撫仙湖 > 陽宗海 > 瀘沽湖。

對比2020年（“十三五”末），除瀘沽湖外，其余湖泊農村污水治理率均有所提高，治理率提高比例按照從大到小的順序分別為：星云湖> 異龍湖 > 滇池 > 陽宗海 > 杞麓湖 > 程海 > 洱海> 撫仙湖 > 瀘沽湖。這與湖泊流域“十四五”期間農村污水治理的建設目標、建設時序安排、資金到位情況有關。

3存在的共性問題

重點高原湖泊流域農村生活污水治理率較云南省其他地方高，污水收集處理取得一定成效，但仍存在一些問題。

一是農村污水治理系統規劃不足，導致部分污水難以收集。一方面在村落發展過程中，缺少統一的規劃布局，歷史條件下受地形地貌、村莊布局散亂不規則等影響，形成的排水體系支離破碎，存在較多局部低洼的區域和庭院，或房屋化糞池與污水管網高差較小，污水較難統一收集[7]。另一方面，流域的截污治污體系不是在統籌規劃前提下逐步建設完成，而是由不同單位設計、不同主體實施、不同年代建設，截污體系是拼湊組合而成，導致系統性不足，效能不高。

二是管網配套不全，污水收集效率較低。如異龍湖農村生活污水收集率僅占污水總量的 30% 左右。雨污合流是流域農村污水治理存在的最大源頭問題。早期生活污水收集以雨污合流為主，污水多由排污溝渠收集后，有些在村外沿著道路漫流并淤積在低洼處，在雨水的沖刷下隨地表徑流入河入湖[8。后期開展雨污分流的村落多數由于新建或改建房屋，污水管、雨水管存在錯接、混接、漏接等問題，部分農戶自行改造將雨水接入污水管網，雨污混流現象突出。且流域多為干濕分明的氣候，旱季缺水，汛期大量雨水進入污水管網造成污水冒井，雨季溢流嚴重。還有部分農村生活污水治理工程的管網鋪設在施工時只延伸至農戶庭院外，給農戶留出一個污水接口未完全接入，污水收集支管未入戶，污水收集不完全。

三是運維管護不理想，正常運行率低。由于雨污不分，污水收集均采用合流溝渠收集，大部分排污渠常年未得到妥善維護，滲漏淤積現象明顯，進入處理設施的污水量小，處理設施處理規模、進水濃度、排放標準達不到設計要求，設施處理效率低。部分村落采用無能耗的潛流濕地、表流濕地、厭氧凈化池、氧化塘的簡單工藝[9，加上運維管理不到位[10]，導致污染削減效果不明顯。部分流域截污治污體系已初步建成，如洱海流域實施運營集中監管[1]，但由于管網工程、排水系統復雜性，部分老舊管網的建設資料缺失，農戶庭院排水體系圖未建檔，監管工作工作基礎不健全，存在監管盲區。

四是保護治理資金缺口大。重點高原湖泊流域農村截污治污工作涉及項目資金來源渠道較窄，州、縣能投入的資金有限，大部分項目均無資金支持，對后續工作開展影響較大，如杞麓湖、異龍湖流域，由于資金短缺，農村生活污水治理的自然村占比較大，分別為 47.6% 、 35.3% 。。目前重點高原湖泊流域截污治污的完成比例很大程度依賴資金保障能力。特別是對于已獲可研批復、準備進行招投標工作的項目，由于項目資金來源無保障，影響項目建設推進。同時，有的污水治理設施建成后，后期運行、維護、監管資金難以得到有效保障，如程海、異龍湖、杞麓湖、星云湖、陽宗海等流域村落污水設施建成后運維管護均無經費保障。部分污水處理站不能穩定、正常運行，存在部分設施長期處于閑置或報廢狀態的情況。

4對策建議

一是強化系統謀劃和布局。結合鄉村振興規劃，強化村莊規劃引導，嚴控村莊建設，避免農村住宅無序蔓延，加強農村住房新建擴建管理，農村宅基地總規模控制在村莊規劃劃定的村莊建設邊界內。統籌推進農村生活污水治理的系統性規劃，加強農村生活污水治理與改廁治理有效銜接，促進農村人居環境改善的同時，提高農村污水治理率。

二是完善污水收集管網系統。開展流域內村落污水收集管網體系查缺補漏，特別是以持續提高新的村落布局下的農村污水收集率為重點，全面完成棚戶區、老舊小區改造，實施污水主管網、支管網及配套化糞池、隔油池及檢查井等建設內容，結合當地村民的生活習慣，規范農戶庭院內雨污分流收集系統的設計和建設，不斷完善農村污水收集管網體系，逐步實現雨污徹底分流，切實提高農村污水治理的精細化水平。

三是加強運維管護，提高污水處理設施運行效率。強化已建的村落污水處理設施運維管護，健全農村生活污水治理運維長效機制，可以采用委托第三方代管形式對污水處理設施運營管理，引導村民通過投工投勞等方式，積極參與農村生活污水處理設施運行和維護工作。健全縣（區）、鄉、村三位一體的監管機制，對運維主體管護情況進行嚴格監督。開展污水處理設施進、出水水質常規性監測，以監督運維主體的管護效果。制定運維主體考核辦法，明確考核主體、考核內容和標準等[12]，進一步規范農村污水處理設施運維管理工作，有效發揮污水設施作用，確保設施正常運行并達標排放。

四是拓寬投融資渠道，加大資金投入。積極爭取專項資金支持，協調政策性金融機構對農村生活污水治理提供綜合金融服務，各級政府加強資金投入，列入財政預算，建立運維專項經費保障機制[13.14]。多渠道籌措和落實資金，鼓勵有條件的地區探索建立污水處理受益農戶付費制度，多渠道吸引社會資金參與農村生活污水治理，為農村生活污水的持續高效治理提供資金保障。

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A Brief Discussionof Common Problems and Solutions on the Rural Sewage Treatment of the KeyPlateau Lakes in Yunnan

HE Neng-qin，WANG Hui-mei， GUO Yan-bo （Yunnan Academy ofEcologicalandEnvironmental Sciences，Yunnan KeyLaboratory for Pollution Processes and Control of Plateau Lake-Watersheds，Kunming 50034，China）

Abstract:ThekeyplateaulakesofYuanismainlylcatedatthesourceofmajorwaterystemsandtributaries，itistetoppiorityto supportunan'sonomicevelopmentthevelopntandilatiooftelakewatersdiselativelyighuralswageisfte maifactorstatcausewaterevironmentalpolutionTisarticeadoptstebsicsurvyoftheeylateauLakesaalsisoftecuet statusoftheruralsewagetreatmentoftekeypateaulakes，identifytecommonproblemsexistinginruralsewagetreatmentadput forwardsuggestions，ithascertainguidingsignificanceforthenextstepofthenineplateaulakes inruraldomesticsewage. Key words: Yunnan; key plateau lakes;rural sewage; common problems; countermeasures.