協同立法賦能區域高質量發展

自2020年黨中央作出建設成渝地區雙城經濟圈的戰略決策以來，重慶市常委會聚焦雙城經濟圈區域法治的協調性，與四川省常委會圍繞優化營商環境、嘉陵江流域水生態環境保護、鐵路安全管理、川劇保護傳承、法律援助、社會保障卡一卡通等領域開展協同立法，促進區域內資源的共享合作，為區域經濟社會高質量發展提供了堅強的法治保障。

厚植營商沃土 巴渝大地百業競發正當時

日前，重慶市政府辦公廳印發《重慶市2025年度優化營商環境工作任務清單》，圍繞九大專項行動部署2025年度工作任務，聚焦經營主體設立、經營發展中的難點問題精準破題，持續激發市場活力、增強發展內生動力。

作為全國首批營商環境創新試點的6天城市之一（西部唯一試點城市），重慶于2021年7月1日起正式施行《重慶市優化營商環境條例》一—這是川渝協同立法的首個成果，為川渝一體化營商環境建設提供了基礎性法治支撐。

2023年5月至7月，市常委會開展了《條例》執法檢查。檢查發現，《條例》實施以來，市場環境建設持續加強，政務服務水平不斷提升，法治保障基礎逐步夯實。在法治保障下，企業獲得感不斷增強，營商環境加速優化。

日前，北碚區紀委監委“碚小紀”平臺上，一條加急求助信息突然彈出：“我們是一家科技公司，在北碚布局西南基地項目，懇請協調加快環評進度，確保項目后續工作順利推進！”

北碚區優化營商環境監督工作專班工作人員迅速與項自負責人面對面溝通，發現該項目審批在政策層面無大的障礙，隨即向相關部門制發提醒函，督促其助力企業推進環評審批。最終，該項目審批流程比預計提前兩個月完成。

據悉，《條例》實施以來，重慶通過全面推行市場準入負面清單管理、動態清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，有效破除隱性壁壘，推動市場環境更加規范有序。2024年1月，重慶市政府出臺《重慶市公平競爭審查制度實施辦法》，成為全國首個以省級政府名義發布的公平競爭審查制度具體實施辦法。同時，還配套制定了《加強反壟斷全鏈條監管執法若干措施（試行）》，構建起“事前預防、事中糾偏、事后矯正\"的反壟斷全鏈條監管執法體系。

市政府相關部門表示，下一步將建立公平競爭審查與合法性審查協調聯動機制，出臺公平競爭政策與產業政策協同工作指引，持續清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，強化重點領域競爭違法行為監管執法，指導企業提升競爭合規意識和能力，以更優市場環境護航企業發展。

用法治力量推動優化營商環境，讓企業家們心里很踏實。作為這項立法的參與者和受益者，市代表、重慶華森制藥股份有限公司董事長游洪濤曾多次表達對《條例》的認同。尤其針對其中關于“政務服務中心應當健全限時辦結等服務制度”的條款，他表示，“對一家制藥企業來說，限時辦結太重要了，它決定了貨款回籠的快慢，甚至可以決定企業的生死。”

隨著《條例》深入實施，重慶的創新環境也愈發活躍：創新資源加速集聚，獲批全國首個“一帶一路\"科技創新合作區；通過實施“渝躍行動\"和“新重慶引才計劃”，建立頂尖科技人才引進機制。市政府出臺《重慶市進一步完善科技型企業培育體系若干舉措》，充分激發各類創新主體活力，推動每萬人口發明專利擁有量提前實現全市“十四五”規劃目標。

市政府明確，下一步將持續打造活力進發的創新生態：深入實施高新技術企業和科技型企業“雙倍增\"行動計劃，建設一批綜合型、特色型科技企業孵化器；完善科技成果轉移轉化體系，推動天學科技園和環大學創新生態圈發展，支持高校、科研院所科技成果就地轉化；發揮科技型領軍企業創新主導作用，激勵企業加大研發投入；同時，健全專業化“一站式”人才服務體系，提供安家落戶、創業指導、成果轉化等全鏈條服務。

解碼民生溫度

高效公共服務跨省“流動”

重慶市沙坪壩區青鳳科創城園區員工小魯在超市用社保卡結賬，屏幕上跳出“消費5元，立減3.88元\"的優惠；來自四川瀘州的務工人員王聯聰在重慶江津的社區便民服務站，幾分鐘就完成了社保卡跨省補辦；重慶市南川區法律援助中心內，軍屬因土地糾紛求助，三分鐘便得到受理2025年1月，川渝兩地同步施行社保卡一卡通條例，同時《四川省法律援助條例》與《重慶市法律援助條例》也正式生效，聚焦民生痛點，以法治之力推動公共服務共建共享。

在青鳳科創城，7000余名員工率先體驗到第三代社保卡的“全能應用”。作為重慶市首個社保卡“一卡通\"應用集成示范園區，這里實現了政務服務、交通出行、生活消費等場景一卡暢享，標志著重慶市居民服務“一卡通\"建設取得突破性進展。

園區通過“碼上政策”，在微信、支付寶、渝快辦等平臺打造了社保卡一卡通專區。園區的青年群體登錄電子社保卡，填報基本情況、技能水平和求職意愿等信息，系統就能智能匹配交通補貼、創業貸款等政策。同時，沙坪壩區人社局與園區共建的“用工蓄水池”，可提供技能培訓、崗位推送、創業扶持等全鏈服務，補貼通過社保卡優先發放，實現“一人一策\"智慧服務。

日前，重慶青鳳科創城園區內，職工體驗社保卡一卡通服務。重慶市社保卡中心供圖

《重慶市社會保障卡一卡通條例》明確社保卡作為公共服務承載平臺的法律地位，鼓勵各類機構打通數據壁壘，推動服務平臺聯通。川渝兩省市政府協同印發《公共服務共建共享行動方案（2025一2027年）》，推廣社保卡跨區域應用，并制定三大配套清單體系。

據重慶市社保卡中心工作人員介紹，川渝聯合編制的《一卡通應用目錄清單（第一批）》共185項，其中83項為川渝通辦事項，覆蓋社保、醫保、交通、文化等領域。

“從過去的‘能不能辦'到現在的‘清楚怎么辦、辦得快’，這是立法帶來的變化。”該工作人員感慨道。

今年1月2日，南川區法律援助和矯正幫教中心迎來了新年首個法律援助案例：一名軍屬因家鄉土地被鄰居侵占求助法律援助。

“作為軍屬，您完全符合法律援助申請條件，可以直接向南川區法律援助和矯正幫教中心提出申請，且無需提供經濟困難證明，中心將為您提供專業的法律服務。”工作人員現場確認其身份后當即受理，并為其提供了專業的法律援助律師。

《重慶市法律援助條例》于2025年1月1日起施行，這一川渝協同立法成果顯著優化了法律援助流程。申請人僅需說明經濟困難狀況并提交核對授權書，核查工作由法律援助機構負責，無需再提供其他證明材料。

據重慶市監察司法委工作人員介紹，該條例推動取消經濟困難公民法律援助事項限制，擴大不受經濟困難條件限制的法律援助事項范圍，協同探索兩地法律援助經濟困難標準從“與低保標準掛鉤”調整為“與最低工資標準或者一定比例的人均可支配收入掛鉤”，實現應援盡援。同時，還助力實現川渝通辦，促進基本公共法律服務均等化。

對新就業形態群體而言，法律援助的變革意義重大。

日前，在北碚區，“碚小司”法律援助點的律師和法學研究生志愿者們正在為快遞小哥小李答疑解惑。“簽合同不給副本、工傷沒人認賬現在有了法律援助，我敢維權了。”小李說。

據了解，“碚小司\"法律援助點采用4 ?1+4+] N\"模式，依托區級公共法律服務中心，輻射城北、城南等新業態密集片區，聯合10家律師事務所，建立起法律援助網格，實現快速受理、當日指派、精準匹配。

此外，九龍坡區、南岸區等地也紛紛設立勞動糾紛“一站式調解中心”，實現舉報、調解、援助一體化服務。渝中區則將法律援助與心理疏導結合，為新就業群體提供更全面的服務。

“過去跨省申請法律援助流程繁瑣，現在在重慶申請、四川也認。\"重慶市司法局工作人員表示，川渝兩地還協同制定了經濟困難認定辦法，打通了異地受理、遠程辦案、數據互認的渠道。

川劇繁榮發展

《巴蔓子將軍》唱響忠勇精神

今年6月25日，重慶川劇藝術中心天劇場內，川劇天幕戲《巴蔓子將軍》震撼首演，贏得觀眾滿堂喝彩。這部作品是《重慶市川劇保護傳承條例》實施后創排的重點劇目，充分展現了川劇立法成果一一通過政策支持與資金傾斜，確保傳統藝術精粹留存，同時借助現代舞臺技術煥新經典IP，展現地方戲曲在法治化軌道上的蓬勃生命力。

2024年9月1日，《四川省川劇保護傳承條例》與《重慶市川劇保護傳承條例》同步施行，兩地通過協同立法為川劇護航，推動這門非遺藝術在川渝天地實現從“活下來\"到“火起來”的跨越，煥發新的生機與活力。

《條例》實施以來，重慶市川劇院秉持“守正不守舊，學古不泥古\"理念，每年復排上演經典大幕戲，打造具有重慶地域特色的沉浸式駐場旅游演出劇目。

《巴蔓子將軍》正是川劇院推動川劇守正創新的實踐典范。該劇以戰國時期巴國將軍蔓子“勿頸保城\"的悲壯史詩為藍本，既彰顯重慶歷史人文厚度，又實現“傳統藝術與時代精神”的有機結合。

在藝術呈現上，該劇深挖人物情感紐帶，舞美設計、服裝設計融入抽象寫意手法，更顯時尚現代，配曲則巧妙地融合了巴韻、楚樂（編鐘）、川江號子等元素。

“我們希望通過這部作品，追溯重慶城市文化根脈，同時以川劇藝術感染力激發當代重慶人‘知難而上、眾志成城的奮斗豪情，助力文化強市建設。”重慶市川劇院黨委書記張厚道表示。

《巴蔓子將軍》8個月的排演過程中，重慶市川劇院大膽起用青年演員擔綱主角，發揮“老帶新 + 傳幫帶\"培養模式優勢。通過大幕戲創作，為川劇后備人才提供實戰舞臺。《條例》明確支持高校、職業學校開設川劇相關專業，共建實踐與人才培養基地。去年，重慶藝術學校聯手市川劇院開辦川劇班，招收6年制演員班及3年制幫腔、打擊樂、琴師班。

“傳統戲曲要在傳承中發展，青年演員成長至關重要。\"重慶市川劇院副院長徐超指出，招收川劇學員旨在解決人才斷代問題，為川劇傳承注入新鮮血液，培養具備扎實功底的專業人才，推動川劇藝術薪火相傳。

《條例》規定教育等部門要將川劇納入美育體系，市、區縣（自治縣）政府應當將川劇保護傳承納入基本公共服務標準和公共文化服務目錄，通過政府購買等方式開展基層巡演與惠民演出。

2025年6月25日下午，“傳承巴渝文脈·共筑藝術新園\"川劇藝術公園項自戰略合作簽約儀式在重慶市川劇院舉行。

規劃中的川劇藝術公園位于兩江新區人和街道，緊鄰重慶川劇藝術中心，建成后將成為展示巴渝文化魅力、推動文旅融合的重要地標。該項目旨在打造川劇的核心傳承基地與創新發展平臺：以川劇表演為核心，融入視覺藝術裝置與沉浸式表演，打造傳統與現代結合的經典演藝劇目；引入本地知名劇場IP，設立“文創劇場一條街”，探索經典戲曲與現代表演融合新形式。

此外，項目還將開發川劇元素文創產品、主題餐飲等，推動傳統藝術深度融入現代生活。川劇藝術公園作為川劇活態傳承的重要載體，將助力川劇從舞臺走向更廣闊的公共文化空間與生活場景。

一次次探索突破，一部部良法問世，成為重慶市常委會以區域協同立法探索協同治理，護航區域協調高質量發展的有力見證。

編輯 程果 美編 伯艷

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