法國立法禁止銷售一次性電子煙

當地時間2025年2月13日，法國衛生部表示，法國議會已經通過法案，全面禁止在境內銷售和分發一次性電子煙，以避免青少年陷入尼古丁依賴，同時減少產品對環境的污染。這是法國議會經過兩年多的審議并獲得歐盟委員會通過的最終成果，該法案于2月25日正式生效。公報稱，此禁令是《2023—2027年國家控煙計劃》的一部分，由經濟、財政和工業部下屬的競爭、消費和欺詐控制總局負責監督執行，以確保行業遵守相關規定。

電子煙“泡芙”風靡法國引發擔憂

電子煙一經推出便受到廣泛歡迎，2010年進入法國后迅速征服許多法國人，線下專賣店和線上銷售渠道激增。據統計，僅2010年，法國電子煙用戶便已超過100萬，2017年至2022年間，電子煙使用者的占比從1.9%增至6.2%，其中超過一半（55.4%）是每日吸電子煙的人。大眾對電子煙的廣泛接受也為之后一次性電子煙的迅猛發展奠定基礎。

一次性電子煙“泡芙”（Puffs）最先出現在美國，2021年9月進入法國市場后，通過社交網絡的營銷，使得它在年輕人中非常受歡迎。一項由反煙草聯盟（ACT）于2023年做的調查顯示，在13至16歲的青少年中，73%的受訪者曾聽說過一次性電子煙，而15%的受訪者曾使用過這種產品。

一次性電子煙“泡芙”的流行，首先得益于獨特的包裝與創新型口味。“泡芙”包裝極具巧思、色彩豐富，對年輕群體具有強烈的吸引力與沖擊力。同時鮮艷的包裝、精美的設計不易被家長發現。豐富的口味也非常吸引人。西瓜、巧克力、草莓等多樣口味，不僅掩蓋了尼古丁所具有的刺激感，同時增加甜美清香的感官體驗。其次得益于價格優勢。根據反煙草聯盟的數據顯示，一次性電子煙比卷煙的價格便宜8～10歐元。經濟能力有限的青少年也可以消費得起。再次得益于青少年群體的跟風效應。受社交媒體的傳播與渲染，“泡芙”作為某種個性標識成為潮流，吸食一次性電子煙成為時尚。青少年群體也通過口味交換、積攢不同口味的電子煙來進行社交，彰顯自我身份。

雖然電子煙作為“戒煙神器”面世，但事實上其對于戒煙的幫助作用并沒有科學依據，世界衛生組織也不推薦使用電子煙來戒煙，其中的危害令人擔憂。據反煙草聯盟（ACT）統計，在使用者中，47%的用戶最初通過一次性電子煙開始接觸尼古丁，而23%的用戶繼而轉向其他煙草和尼古丁產品。青少年的大腦仍在發育，過早接觸尼古丁，不僅影響身體發育同時會誘發高血壓、中風、心血管疾病等。據統計，吸煙是法國可預防性死亡的主要原因（平均每年75000人死亡），是導致癌癥死亡的主要危險因素，也是導致心血管疾病死亡的主要危險因素。

此外，電子煙對于環境的污染也讓人擔憂。電子煙主要由塑料、重金屬和鋰電池構成，回收處理難度大，被丟棄后對土壤和水資源也會造成嚴重污染，一次性電子煙因為使用周期短、產品壽命有限，加劇了資源浪費與環境污染。煙彈中殘余的濃煙堿對人與動物都會造成不良影響。

一次性電子煙禁令的出臺過程

2022年11月15日，法國生態黨國會議員弗朗西斯卡·帕斯基尼（Francesca Pasquini）和文藝復興黨議員米歇爾·勞扎納（Miche Lauzzana）共同提交了一次性電子煙禁令的相關提案給國民議會第16屆立法機構，由8個政治團體的166名代表共同簽署，得到廣大群體的支持。2023年11月16日，法國政府決定通過啟動加速通過該法律的程序。

然而由于法國政府接連解散，一次性電子煙禁令被擱置了幾個月。直到2024年12月24日，隨著弗朗索瓦·貝魯政府的成立，凱瑟琳·沃特林再次成為衛生部長，親自將此事提交給歐盟委員會以獲得實施該禁令的授權。2024年9月25日，歐盟委員會認為這項擬議的法律“合理、必要并且與保護公眾健康的目標相稱”，批準了該法案，同時要求法國政府不要禁止可以多次充電的電子煙，提醒歐盟的批準只涉及投放于法國市場的一次性電子煙。

2025年2月24日，第2025-175號法律在官方公報上公布，一次性電子煙禁令于2月25日正式實施。法國成為第二個通過禁止銷售一次性電子煙的歐盟國家，此前，歐盟成員國比利時于2025年1月1日頒布了類似的一次性電子煙禁令。

本次法案主要對《公共衛生法典》8個方面進行修改與調整。最重要的是增加條款：“禁止持有、銷售、分發或免費提供、銷售、分發第L.3513-1條第1款所述的預先裝有液體且無法重新填充的電子霧化設備，無論其是否配有可充電電池。此禁令不適用于煙彈。”據悉，如果違反禁令相關內容，將面臨10萬歐元的罰款，情節嚴重者罰金可達20萬歐元。

未來展望

在此之前，法國已出臺了“禁止向未成年人出售一次性電子煙”“將一次性電子煙尼古丁水平限制在20mg/ml以內”“禁止為一次性電子煙進行任何廣告或促銷”等規定。本次一次性電子煙的禁令進一步夯實法國對于電子煙的監管，是法國收緊新型尼古丁產品在立法上邁出的重要一步，受到各方人士的廣泛歡迎，也可能為之后電子煙領域的其他法規奠定基礎。然而也需要考慮該禁令出臺后衍生的其他問題，以及必須同步做好的教育、宣傳與引導工作。

當地時間2025年2月13日，法國衛生部表示，法國議會已經通過法案，全面禁止在境內銷售和分發一次性電子煙，以避免青少年陷入尼古丁依賴，同時減少產品對環境的污染。

第一，該禁令被稱為“有效性禁令”。該禁令僅適用于預填充煙油且不能再重復填充的電子煙設備。換句話說，如果是可重復填充煙油的設備將仍然獲得授權。此外，該禁令僅適用于銷往法國市場的電子煙設備，因此，如果目標市場是其他國家市場，法國制造商仍然可以進行設計與生產，這就讓之后的監管變得更加復雜。

第二，需要在執行中落實到位。法國競爭、消費和欺詐控制總局（DGCCRF）負責一次性電子煙禁令的具體執行，對違規情況進行處罰，不過罰款和制裁的具體細節仍有待確定。而實際上除了DGCCRF，海關等部門也應加大查處力度。一次性電子煙體積小、易攜帶，容易通過其他非法渠道進行銷售，法國政府各部門需要從進口、生產、分銷、零售等全鏈條進行協同管理，加強人力、物力與財力投入，杜絕走私、假冒、非法產品等流入市場。

第三，做好各方群體的安撫與疏導工作。此前，一次性電子煙在法國電子煙市場占比較高，對于煙草商家而言，禁令將直接沖擊其經濟收入。而在禁令實施之時，商家可能存在庫存未消化的情況，對于庫存的處理應給予關照，否則商家可能通過其他渠道進行低價拋售或者轉向黑市，進一步加劇非法交易。對于依賴一次性電子煙進行戒煙的群體，禁令的出臺有可能使其轉向其他電子煙或者傳統煙草，增加尼古丁的攝入。因此，法國政府與相關行業應積極輔助煙民開展戒煙。比如，使用貼片、口香糖等其他替代品輔助戒煙，必要時提供藥物治療。

編輯：沈析宇" " 175556274@qq.com